1.4 Анализ национальных программ и стратегических документов в сфере ИКТ в Республике Казахстан
В Казахстане в настоящее время действуют следующие стратегические и национальные документы:
Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года;
Казахстан - 2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев;
Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства.
В 2010 году был принят стратегический план развития Казахстана до 2020, в котором ИКТ выделены как одно из направлений «экономики будущего», которые будут играть доминирующую роль в мировой экономике в последующие 15–20. Вследствие чего, была утверждена Государственная программа «Информационный Казахстан – 2020». Вместе с тем следует отметить, что вопросы развития ИКТ в отраслях были также отражены в стратегических программах таких, как Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011 - 2020 годы; Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011 - 2015 годы и т.д.
К данным документам казахстанское ИКТ-сообщество пришло в следующей этапности.
Так, в 1997 году Указом Президента Республики Казахстан была утверждена Концепция единого информационного пространства Республики Казахстан и меры по ее реализации, которая в 2001 году была заменена Государственной программой формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан.
Важным шагом в развитии ИКТ стало Послание Президента Республики Казахстан в 2004 году, где было заявлено о необходимости создания электронного правительства (ЭП) и ликвидации компьютерной безграмотности населения. В целях реализации Послания была разработана Государственная программа формирования электронного правительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, целью которой стало обеспечение граждан и организаций быстрым и качественным доступом к государственным услугам и повышение эффективности функционирования государственных органов путем широкого применения ИКТ. Результатом реализации программы стало создание технической инфраструктуры и базовых компонентов электронного правительства (портал, шлюзы, единая транспортная среда, государственные базы данных), а также внедрение Единой системы электронного документооборота среди центральных государственных органов.
При этом, формирование инфраструктуры «электронного правительства» заключалось в реализации двух взаимосвязанных, но функционально самостоятельных контуров.
Внутренний контур охватывал взаимоотношения типа «правительство - правительство» и включает информационные системы, обслуживающие межведомственные административные процедуры. К нему относятся В рамках реализации данной Государственной программы ЕСЭДО, Интранет-портал, ЕТС, шлюз ЭП, ГБД, УЦ ГО, Центр компетенции.
Внешний контур охватывает взаимоотно-бизнес организации» и в Веб – портал е-правительства, Платежный шлюз, НУЦ, веб-сайты госорганов.
Ожидаемые результаты Государственной программы выполнены.
В рамках Госпрограммы создана базовая надведомственная информационная инфраструктура «электронного правительства», состоящая из 12 ИТ-проектов, 6 из которых запущены в промышленную эксплуатацию. Это единая транспортная среда государственных органов, межведомственный документооборот в г. Астана с использованием ЭЦП, удостоверяющий центр государственных органов Государственная база данных юридических лиц, Адресный регистр и ЗАГС, составляющие часть базы данных «Физические лица» и т.д.
Осуществлен запуск 1-ой очереди веб-портала «электронного правительства» в промышленную эксплуатацию, посредством которого реализован доступ к информационным и интерактивным услугам.
в целях обеспечения более широкого доступа к электронным услугам государственных органов создано 1186 пунктов общественного доступа;
уровень компьютерной грамотности населения Казахстана в 2006 году достиг 10 %;
телефонизировано 6579 сельских населенных пунктов из количества 7258 с населением более 50 человек. Телефонная плотность доведена до 18,5 телефонов на 100 жителей;
в школах подключен Интернет, в рамках повышения уровня образования в сфере ИКТ снижено количество учеников на 1 компьютер и многое другое.
В соответствии с пунктом 150 Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005-2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана и пунктом 364 Плана мероприятий по исполнению Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005-2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана был разработан проект Государственной программы развития «электронного правительства» в Республике Казахстан на 2008-2010 годы.
Госпрограмма развития «электронного правительства» на 2008 -2010 годы была направлена на внедрение интерактивных и транзакционных электронных услуг, отвечающих потребностям граждан, бизнеса и госорганов и нацелена на электронные сервисы госорганов на базе таких систем как е-здравоохранение, е-налоги, е-кадры, е-таможня, е-образование, е- статистика, е- закупки и другие.
Данная Программа совместно с МЭБП доработана и корреспондирована с девятой задачей, поставленной Главой государства в своем Послании народу Казахстана «Новый Казахстан в Новом Мире», где говорится о необходимости выстроить «качественно новую модель государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, прозрачности и подотчётности обществу», подчиняться «требованиям главных потребителей государственных услуг – непосредственно всех граждан и бизнеса». Поэтому основной целью новой программы стало повышение качества и эффективности государственного управления и процессов предоставления государственных услуг путем развития «электронного правительства».
В рамках указанной Программы начата работа по проекту «Создание Государственной базы данных «Е-лицензирование», а также продолжена работа по реализации и развитию проектов, стартовавших в рамках Государственной программы формирования «электронного правительства» на 2005-2007 годы.
В дополнение к данному документу в 2006 году постановлением Правительства Республики Казахстан была утверждена Программа снижения информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы, направленная на повышение компьютерной грамотности населения и пользователей сети Интернет.
В рамках Программы реализован консалтинг по мониторинг компьютерной грамотности населения посредством разработки научно-исследовательских работ по «Определению научной обоснованности готовности регионов Республики Казахстан к внедрению системы «электронного правительства», как составляющей готовности Казахстана к информационному обществу.
Для повышения компьютерной грамотности государственных служащих осуществлено обучение в регионах Казахстана государственных служащих местных исполнительных органов, областных и районных подразделений центральных государственных и населения в рамках Программы.
За счет проведения мероприятий, направленных на повышение компьютерной грамотности данная программа была успешно завершена, и в результате уровень компьютерной грамотности увеличился в 2 раза и достиг 43,7% в 2010 году по сравнению с 18,7% в 2008 году.
Следующим программным документом в области ИКТ стала Программа развития электронного правительства Республики Казахстан на 2008-2010 годы, определившая своей целью повышение качества и эффективности государственного управления и процессов предоставления социально значимых государственных услуг. Решение поставленных задач осуществлялось по следующим основным направлениям:
1) создание государственных автоматизированных систем управления ресурсами с учетом разработки регламентов и правил корпоративного управления;
2) автоматизация базовых государственных услуг с использованием механизмов автоматизации транзакций с помощью платежного шлюза ЭП, интеграции информационных систем государственных органов (ГО);
3) развитие базовой инфраструктуры ЭП и механизмов доступа с использованием механизмов построения информационно-коммуникационного узла и расширения зоны покрытия Единой транспортной среды (ЕТС) до областных центров и крупных городов;
4) развитие базовых компонентов ЭП с использованием механизмов создания и развития национальной учетной системы;
5) разработка архитектуры ЭП и формирование социальных институтов ЭП, развитие базы стандартов в сфере ИКТ с использованием механизмов обеспечения технической политики развития ЭП на основе архитектуры ЭП, стандартов и методологической базы ЭП и развития ЭП;
6) обеспечение нормативных документов для ЭП с использованием механизмов разработки и утверждения нормативных правовых актов;
7) создание системы мониторинга и контроля состояния и развития ЭП с использованием механизма внедрения системы мониторинга и контроля развития ЭП.
В 2010 году Указом Президента Республики Казахстан была утверждена Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, которая в качестве одного из приоритетных для обеспечения диверсификации и роста конкурентоспособности секторов экономики определила информационные и коммуникационные технологии.
Параллельно вопросы развития электронного правительства и оптимизации бизнес-процессов государственных органов были освещены в программе по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010-2014 годы. Документ был направлен на создание условий и механизмов развития сферы информационно-коммуникационных технологий с целью перехода Республики Казахстан к информационному обществу и инновационной экономике и формирования конкурентоспособного экспорт-ориентированного национального сектора инфокоммуникационных технологий.
В целом в ходе реализации 2 программ за 2008-2010 г. и программы за 2010 – 2014 г., продолжающих друг друга в Казахстане, ИКТ-сфера развивалась на основе 7 направлений ИКТ, таких как:
- модернизация и развитие инфокоммуникационной инфраструктуры;
- развитие цифрового телерадиовещания;
- развитие казахстанского сегмента сети Интернет;
- развитие сектора разработки программного обеспечения и IT-услуг;
- развитие отечественного производства высокотехнологического оборудования;
- развитие образования в сфере инфокоммуникаций;
- развитие электронных услуг и ЭП.
В рамках Программы в период с 2010 года по 4 квартал 2012 года была предусмотрена реализация 66 мероприятий, которые позволили достичь намеченных целевых индикаторов на 98,5%.
Вместе с тем, для успешного перехода к информационному обществу требовалась разработка программного документа, охватывающего более широкий круг задач по информационному развитию. Поэтому в целях комплексного подхода к созданию условий для перехода к информационному обществу к мероприятиям предыдущей программы у которых срок реализации не наступил были добавлены новые и разработана Государственная программа «Информационный Казахстан – 2020».
При разработке Программы были учтены основные положения Окинавской хартии глобального информационного общества (г. Окинава, Япония, 2000 г.), Декларации принципов построения информационного общества (г. Женева, Швейцария, 2003 г.), Тунисского обязательства и Тунисского плана действий (г. Тунис, Тунисская Республика, 2005 г.), других международных документов и рекомендации международных организаций ВБ, ОЭСР и ООН.
Программой были определены четыре ключевых направления:
обеспечение эффективности системы государственного управления;
обеспечение доступности информационно-коммуникационной инфраструктуры;
создание информационной среды для социально-экономического и культурного развития общества;
развитие отечественного информационного пространства.
Программой предусмотрен комплекс мероприятий, нацеленных на решение указанных задач, на достижение ключевых показателей, среди которых необходимо отметить следующие ключевые показатели:
1) Казахстан в рейтинге Doing Business Всемирного банка в 2020 году должен находиться в списке первых 35 стран;
2) индекс «электронного правительства» (по методике ООН) в 2020 году должен находиться в числе первых 25 стран;
3) доступность информационно-коммуникационной инфраструктуры в домохозяйствах Республики Казахстан - 100 %;
5) доля организаций здравоохранения, подключенных к единой сети здравоохранения, - 100 %;
6) доля научно-образовательных учреждений, подключенных к единой национальной научно-образовательной сети - 100 %;
7) уровень компьютерной грамотности населения- 80 %;
В рамках данных направлений посредством повсеместного внедрения ИКТ будут решены задачи по совершенствованию государственного управления, созданию открытого и «мобильного правительства», развитию доступности информационной инфраструктуры, получению гражданами доступа к услугам электронного образования, здравоохранения и т.д.
Реализация программы проводится в два этапа на 2013-2017 годы и 2018-2020 годы; в рамках первого этапа постановлением Правительства Республики Казахстан был утвержден План мероприятий по реализации Государственной программы «Информационный Казахстан – 2020» на 2013-2017 годы.
В Государственной программе «Информационный Казахстан – 2020» (далее – Госпрограмма) на 2014 год было запланировано 82 целевых индикаторов в целях реализации четырех задач, которые были достигнуты.
Так, например:
По направлению «Обеспечение эффективности системы государственного управления на основе архитектурного подхода»:
По результатам рейтинга «DoingBusiness» Казахстан согласно ежегодно меняющейся методике расчета занял 77 место среди 189 стран.
При этом, индикатор «максимальное время оказания государственной услуги» в 2014 году составил 26 дней, в 2013 году – 35 дней, таким образом наблюдается ежегодное улучшение.
Показатель индикатора «автоматизация информационного взаимодействия государственных органов» в 2014 году составил 99,17%, в 2013 году – 97%, что характеризует высокий автоматизированный и оптимизированный режим обмена информации в госуправлении.
По направлению «Открытость государственных органов»: по данным рейтинга ООН в классификации по показателю «электронное участие» (e-participation) граждан в электронных государственных проектах в 2014 году Казахстан находится на 22 месте. Данный индекс рассчитывается один раз в два года в рамках Обзора ООН по оценке развития электронного правительства среди 193 стран. При этом, по сравнению с предыдущим годом если не учитывать тенденции всех стран, то одним из факторов понижения показателей по индексу «е-участия» является изменение методики оценки.
В рамках развития «электронного Правительства»:
По данным рейтинга ООН по глобальной готовности к электронному правительству в 2014 году Казахстан занимает 28 позицию.
Индекс удовлетворенности населения качеством предоставления государственных услуг составил 4,4%. Показатель индекса бюрократизации оказания государственных услуг составил 4. По итогам 2014 года показатель «доля мобильных электронных государственных услуг в общем объеме электронных услуг» составил 5%. В 2014 году доля автоматизированных функций государственных органов из числа потенциально автоматизируемых составила: для центральных государственных органов 84,42% , для местных исполнительных органов – 67,75%.
В рамках внедрения новой модели информатизации государственных органов в 2014 году количество собственных дата-центров увеличилось на 2,8% и серверного оборудования - на 27,4% по сравнению с 2012 годом.
По направлению «Создание информационной среды для социально-экономического и культурного развития общества»:
- индекс развития человеческого капитала составил в 2014 году – 0,755, 2013 года – 0,757; уровень компьютерной грамотности населения в 2014 году - 64,1%, 2013 года – 63,2%; доля научно-образовательных учреждений, подключенных к единой национальной научно-образовательной сети за 2014 год составила 98%; обеспечение доступности качественного образования с помощью ИКТ для детей с особыми потребностями (инклюзивное образование) за 2014 год составило 8%, за 2013 год – 8%; доля организаций здравоохранения, подключенных к единой сети здравоохранения в 2014 году составила 25%; количество компьютеров на 100 медицинских работников по данным 2014 года составляет 21,1%, 2013 года – 19,2% и т.д.
На сегодняшний день в Казахстане начато внедрение технологии виртуализации серверов и «облачных вычислений» в государственном секторе. Результатом внедрения данной технологии являются консолидация и экономия бюджетных средств, эффективность бизнес-процессов государственных органов. Также формирование и управление ИКТ-инфраструктурой государственных органов будет осуществляться путем перехода от приобретения ИКТ-продуктов к заказу и потреблению ИКТ-сервисов.
Так, в настоящее время в государственных органах в виде ИКТ-сервиса внедрены продукты ЕЭПС РК, ЕИСТО и Е-нотариат. В этой связи планируется, что дальнейший переход ГО на аутсорсинг повлечет увеличение ИКТ-бюджета предприятий и создаст условия для получения дополнительных выгод от предоставления ИКТ-сервисов.
В рамках было Программы запланировано исполнение 113 ИКТ-мероприятий для всех отраслей экономики, наиболее краеугольных для страны с участием государства либо квазигоссектора, неправительственных и некоммерческих организаций в ИТ- сфере, бизнеса.
В целом, работу в рамках Программы осуществляется положительными темпами.
На данный момент также уделяется внимание роли ИКТ во исполнении Плана нации «100 конкретных шагов» с учетом новой модели информатизации, которая будет реализована в 2016 году после вступления в силу Закона РК «Об информатизации» в новой редакции, который подписан Президентом РК 24 ноября 2015 г.
Республика Казахстан в международных рейтингах
Индекс готовности к сетевому обществу (NRI)
Согласно отчету ВЭФ за 2015 г. по индексу готовности к сетевому обществу Казахстан переместился с 38-го места, которое он занимал в 2014 году, на 40-место, сохранив при этом традиционно лидирующее положение в регионе СНГ (Рис. 38).
Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Казахстан в рейтинге NRI, 2012-2015 годы
Глобальный отчет о развитии информационных технологий Всемирного экономического форума, 2015г.Всемирный экономический форум, 2015г. (http://www3.weforum.org/docs/WEF_Global_IT_Report_2015.pdf)
В целом за период 2012-2015 годы значение индекса для Казахстана выросло на 0,519 пункта, а место страны в рейтинге улучшилось на 15 пунктов.
По субиндексу «Среда» Казахстан в 2015 году немного улучшил свою позицию по сравнению с предыдущим годом, поднявшись с 57 на 55 место (со значением 4,161) (Рис. 39).
Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Казахстан по субиндексу «Среда» в рейтинге NRI, 2012-2015 годы
По субиндексу «Готовность» Казахстан в 2015 году переместился вниз с 31 на 35 место (5,513) по сравнению с 2014 годом (Рис.40).
Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Казахстан по субиндексу «Готовность» в рейтинге NRI, 2012-2015 годы
По субиндексу «Использование» Казахстан переместился на 2 позиции вниз на 40 место (4,379) (Рис. 41).
Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Казахстан по субиндексу «Использование» в рейтинге NRI, 2012-2015 годы
По субиндексу «Влияние» Казахстан переместился вниз с 36 на 44 место (3,937) (Рис. 42).
Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Казахстан по субиндексу «Вляиние» в рейтинге NRI, 2012-2015 годы
Индекс развития ИКТ (IDI)
По данным МСЭ по индексу развития ИКТ 2014 года Казахстан сохранил прошлогоднюю позицию, заняв 53 место (Рис. 43).
Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Казахстан по развитию ИКТ, 2010-2013 гг.
Источник: Отчет «Измерение информационного общества 2014» Международного союза связи (https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/mis2014/MIS_2014_Exec-sum-R.pdf).
Проводимая государством политика в сфере информационно-коммуникационных технологий привела к росту индекса IDI на 1,43 пункта за период 2010-2013 годы.
Согласно отчету МСЭ за 2014 год по субиндексу доступа Казахстан переместился на 15 пунктов вниз, заняв 56 место (со значением 6,84) (Рис. 44).
Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Казахстан по субиндексу доступа индекса развития ИКТ, 2010-2013 гг.
По субиндексу использования Казахстан занял 56 место (3,02), переместившись вниз на 5 пунктов (Рис. 45).
Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Казахстан по субиндексу использования индекса развития ИКТ, 2010-2013 гг.
По субиндексу навыков Казахстан также ухудшил свою позицию, переместившись вниз с 48 на 56 место (8,06) (Рис. 46).
Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Казахстан по субиндексу навыков индекса развития ИКТ, 2010-2013 гг.
Индекс развития электронного правительства ООН (EGDI)
В соответствии с данными последнего отчета «E-Government Survey 2014» ООН Казахстан занял 28-место.
Стоит отметить, что согласно Государственной Программе «Информационный Казахстан – 2020» планируется вхождение Казахстана в
в 2020 году – в число первых 25 стран по Индексу развития электронного правительства по методике ООН (Рис. 47).
Рисунок . Динамика изменения позиций Республики Казахстан в рейтинге развития электронного правительства, 2003-2014 гг.
Источник: The United Nations E-Government Survey 2014, (http://unpan3.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2014 )
Согласно отчету ООН за 2014 год по индексу онлайн-услуг значение снизилось с 0,4967 до 0,4488 (Рис. 48).
Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Казахстан по индексу онлайн-услуг в рейтинге развития электронного правительства, 2003-2014 гг.
По индексу телекоммуникационной инфраструктуры в 2014 году значение увеличилось с 0,3535 до 0,3802 (Рис. 49).
Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Казахстан по индексу телекоммуникационной инфраструктуры в рейтинге развития электронного правительства, 2003-2014 гг.
По индексу человеческого капитала в 2014 году значение уменьшилось с 0,9176 до 0,8616 (Рис. 50).
Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Казахстан по индексу человеческого капитала в рейтинге развития электронного правительства, 2003-2014 гг.
Согласно отчету ООН за 2014 год по индексу электронного участия Казахстан переместился со 2 на 22 место со значением индекса 04314 (Рис. 51).
Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Казахстан по индексу электронного участия в рейтинге развития электронного правительства, 2003-2014 гг.
Вывод
В целом по итогам проведенного анализа программных документов можно сделать вывод, что развитие ИКТ в Казахстане осуществляется системно и динамично, что обосновано своевременной реализацией ряда упомянутых стратегических документов, описывающих сферу информатизации и отрасль телекоммуникаций как одно из приоритетных направлений развития государства, а также наличием сформированной инраструкктуры электронного правительства и процессами перехода на мобильные, открытые технологии, а также начала реализации госпроектов с большими данными. В ходе реализации программ были внедрены ряд успешных ИКТ-проектов с целью повышения прозрачности деятельности государственных органов, а также оптимизации их бизнес-процессов для перехода кк информационному обществу.
Следует отметить, что высокие темпы развития информационного общества в Казахстане отмечены международными экспертам Организации Объединенных Наций (ООН), Международного союза электросвязи (МСЭ) и Всемирного экономического форума (ВЭФ). Так в отчете ООН по индексу развития «электронного правительства» в рейтинге ООН E-Government Survey-2014 «Электронное правительство в интересах будущего, которого мы хотим», опубликованном в начале июля 2014 года Казахстан занимает 28 место. В отчете МСЭ «Измерение информационного общества» 2014 года по индексу развития ИКТ Казахстан занимает 53 место среди 166 стран мира. В глобальном ИТ отчете ВЭФ 2015 года по индексу сетевой готовности Казахстан занимает 40 место из 143 стран мира, в частности, по показателям «абоненты сотовой связи» - 5 место, «тарифы фиксированного широкополосного доступа к сети Интернет» - 28 место, «абоненты мобильного ШПД» - 34 место, по числу абонентов ШПД к сети Интернет - 58 место.
Так, например, одним из еще подтверждений успешности принятых программных документов является использование сегодня населением РК государственных услуг в электронном виде и более того, часть услуг оптимизирована настолько, что несколько услуг можно получить парой кликов.
Наиболее успешные проекты программных документов РК:
Целью проекта Государственной базы данных «Юридические лица» (далее – ГБД ЮЛ) является автоматизация бизнес-процессов регистрации и перерегистрации юридических лиц (прекращения деятельности), связанных как с обработкой, так и с предоставлением информации о юридических лицах Республики Казахстан и их реквизитах всем органам государственного управления и прочим субъектам в рамках их полномочий и в соответствии с
действующим законодательством Республики Казахстан на основе единого идентификатора – БИН.
В результате внедрения ГБД ЮЛ срок оказания услуг по регистрации юридических лиц сократился с 3 рабочих дней до 1 часа рабочего дня (фактически не более 15 минут).
Информационная система «Адресный регистр» (далее – ИС АР) предназначена для обеспечения органов государственной власти и органов местного управления информацией об административно-территориальных единицах, их частей, информацией об адресации зарегистрированных объектов недвижимости на территории Республики Казахстан.
В рамках реализации проекта ИС АР обеспечено подключение точек отделов архитектуры и ономастики при акиматах областей до районного уровня посредством каналов связи. В 2014 году проведена синхронизация адресных данных ИС АР и ГБД РН. В результате по геонимам достигнута 99,7% синхронизация. Также с августа месяца 2015 года проводятся работы по актуализации адресных данных ГБД РН и ИС АР, в результате чего достигнута 90 % актуализации с учетом оцифровки исторических адресных данных и смены наименований геонимов.
Государственная база данных «Физические лица» (далее - ГБД ФЛ), период реализации которой проходил в период 2002-2007 годы с целью координации в создании и функционировании систем регистрации физических лиц.
На сегодняшний день ГБД ФЛ интегрирована с 28 информационными системами госорганов, а также ИС ЗАГС с 13 информационными системами госорганов для обеспечения сведениями о всех физических лицах.
Единая система электронного документооборота государственных органов (далее – ЕСЭДО).
В целях повышения эффективности и прозрачности процессов делопроизводства государственных и местных исполнительных органов с 2007 года в промышленную эксплуатацию был запущен проект Единой системы электронного документооборота.
В настоящее время ЕСЭДО внедрено в 65 государственных органах (в том числе центральные государственные органы и подведомственные комитеты), 2 574 территориальных подразделениях (ТГО), а также в 16 местных исполнительных органах (МИО) и в 2 370 государственных учреждениях МИО.
В целом использование ЕСЭДО в делопроизводстве государственных органов позволило сократить время доставки документов в областные акиматы (в среднем от 7 дней до 20 минут), повысить исполнительскую дисциплину, сократить бюджетные расходы на закуп бумаги, транспортировку, и использования оргтехники и другие затраты на ее эксплуатацию, а также сократить время согласования проектов документов.
Инфраструктуры открытых ключей национальной идентификационной системы Республики Казахстан
Целью создания инфраструктуры открытых ключей национальной идентификационной системы Республики Казахстан является предоставление средств надежной аутентификации и электронной цифровой подписи физическим и юридическим лицам Республики Казахстан. В связи с этим, были внедрены Удостоверяющий центр для государственных органов (далее – УЦ ГО) и Корневой Удостоверяющийцентр (далее – КУЦ). Основной целью создания КУЦ РК является выстраивание иерархической модели взаимодействия удостоверяющих центров РК, построение системы доверия к открытым ключам, используемым для проверки подписи, шифрования и аутентификации в системах электронного документооборота, электронной коммерции, торговли и т.д., требующих гарантированной защиты электронных транзакций и доступа к данным через Интернет.
6 декабря 2006 года осуществлен запуск прототипа Удостоверяющего центра Национальной идентификационной системы Республики Казахстан (далее - НУЦ), а также обеспечена возможность интеграции с информационными системами, входящими в инфраструктуру «электронного правительства». В марте 2007 года на портале «электронного правительства» осуществлен запуск сервиса «Приёма обращений граждан» с применением регистрационных свидетельств НУЦ. На сегодняшний день выдано 8,3 млн. ЭЦП населению.
Веб-портал и шлюз «Электронного правительства (далее – ИС ПЭП РК) предназначены для обеспечения постоянного роста удовлетворенности потребителей государственных услуг (населения, предприятий, общества и бизнеса) при постоянном повышении эффективности работы государственного аппарата. Целями ИС ПЭП РК являются реализация информационно-справочных сервисов при запросе физическими и юридическими лицами персональных сведений, хранящихся в государственных базах данных, создание инструмента для развития в РК гражданского информационного общества за счет реализации сервиса приема обращений граждан.
Всего на ПЭП реализовано 215 услуг и сервисов, из них 106 входят в реестр госуслуг, состоящий из 729 государственных услуг. В период с 1 января по 15 октября 2015 года посредством ПЭП оказано более 30,7 млн. услуг. Всего с момента запуска ПЭП было оказано более 111 млн. электронных услуг.
На сегодняшний день 46% экономически активного населения страны или более 4,2 миллиона человек являются зарегистрированными пользователями портала.
Основной целью проекта Платежного шлюза «электронного правительства» (далее –ПШЭП) является создание автоматизированной системы наличной и безналичной оплаты в режиме on-line за услуги, оказываемые в рамках «электронного правительства» за счет средств
Посредством ПШЭП в период с 1 января по 15 октября сумма транзакций составила более 7,7 млрд. тенге, количество транзакций – около 1 млн.
Центр компетенции «электронного правительства» создан на базе АО «НИТ». За период своей деятельности Центром компетенции к работам по формированию «электронного правительства» в Казахстане привлечены международные эксперты ПРООН в Казахстане, Всемирного банка в рамках Программы Совместных экономических исследований, Кореи, Эстонии. Центром компетенции была проведена работа по организации видеоконференций Всемирного банка с участием ведущих специалистов передовых стран по наиболее актуальным темам, посвященным законодательству в сфере информатизации, преодолению информационного неравенства в Республике Казахстан. При участии Центра компетенции был подписан Меморандум о Взаимопонимании с Корейским Агентством по развитию ИТ - индустрии (KIPA) в рамках которого проведена совместная работа по формированию «электронного правительства».
Выполнены услуги по аналитической, методической, справочной и исследовательской работе по созданию Центра компетенции электронного правительства, по обеспечению общественной поддержки выполнения программы формирования электронного правительства, по разработке веб-сайта Центра компетенции электронного правительства.
В последующемпо итогам рекомендаций международных экспертов, данный Центр был преобразован в ИТ-подразделения при госорганах, которые оказывают методологическую помощь при составлении стратегических планов автоматизации бизнес-процессов.
В итоге в настоящее время данное структурное подразделение занимается работкой архитектур госорганов, анализом бизнес процессов и инвентаризацией апк госорганов и внедрением сервисной модели информатизации и координируют применение ГЧП модели в госорганах и тд.
В рамках проекта ИС «Государственная база данных «Е-лицензирование» (далее - ГБД ЕЛ) с 2011 года было автоматизировано 435 разрешительных документов и 86 лицензий (общее – 521). Система создана с целью автоматизации процессов лицензирования, разрешительных документов и обеспечения эффективного, прозрачного механизма информационного взаимодействия между государственными органами – лицензиарами и бизнес - сообществом Республики Казахстан. Система интегрирована с 27 информационными системами, из них: 6 – передача лицензий/разрешений в заинтересованные ведомства,12 – для запроса сведений,1 – Интегрированная информационная система для ЦОН,9 – для автоматизации ведомственных функций. Кроме того, для 100%-ой полноты и актуальности базы данных, в 2012 году в систему внесены данные по ранее выданным лицензиям. Вместе с тем, за период 2012-2013 гг. в рамках автоматизации лицензий, разрешительных документов и уведомлений оптимизировано 1 612 документов,. которые юизнесменам и гражданам не надо собирать для госструктур.
13 мая 2013 года в Женеве были объявлены результаты международного конкурса WSIS ProjectPrizes 2013, который прошел в рамках Форума Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества. Система электронного лицензирования Республики Казахстан (www.elicense.kz) стала лучшим проектом в категории «E-Business». История успеха проекта была опубликована на официальном ресурсе Международного союза электросвязи.
Единая нотариальная информационная система (далее – ЕНИС)– одна из немногих систем, с помощью которой государственные задачи по обеспечению эффективного контроля над определенной сферой жизнедеятельности, а также защите прав граждан страны, достигаются в полной мере без прямого участия самих государственных органов.
Благодаря интеграции ЕНИС с госорганами, оптимизировался процесс регистрации права на недвижимость, что повысило рейтинг РК на 9 позиций в категории «Регистрация недвижимости» рейтинга Doing Business.
Интегрированная информационная система для Центров обслуживания населения (далее – ИИС ЦОН) – это информационная система, предназначенная для автоматизации процесса предоставления государственных услуг населению через Центры обслуживания населения (далее – ЦОН).По окончанию этапа инициации в 2008 году был разработан интерфейс интернет-портала и портала ИИС ЦОН для инфо-киоска и прототип ИИС ЦОН с демонстрацией 4-х государственных услуг.
За счет интеграции ИИС ЦОН с национальными базами данных и другими системами государственных органов, список необходимых документов для получения той или иной услуги, значительно сократился. Теперь данные, которые есть в смежных системах, запрашиваются автоматически. К примеру, на сегодняшний день оптимизировано 411 уникальных документов (включая разрешения и лицензии) из требуемых 851 для оказания 160 госуслуг. Таким образом, данная оптимизация позволила сократить около 20 млн. документов только за 2014 год. Дополнительно данная оптимизация позволила сократить время оформления заявлений с 1 часа до 15-20 минут, что сэкономило не только время у населения, но и время обслуживания оператором.
ИИС ЦОН также позволяет фиксировать случаи оказания госуслуг центральными и местными исполнительными органами с нарушением срока. Ежегодно для этого увеличивается количество услуг подлежащих мониторингу. К примеру, если к началу 2013 года осуществлялся мониторинг по 251 ГУ, то к началу 2014 году этот показатель увеличился почти в 2 раза до 503 ГУ.
Данная возможность способствует не только прозрачности процесса оказания госуслуг, что сказывается на повышении ответственности и квалификации персонала, но и дает возможность государственным органам отслеживать работу своих сотрудников и оперативно реагировать на угрозу просрочек.
Целью разработки Интранет-портала государственных органов (далее – ИПГО) является создание единой площадки, предоставляющей государственным служащим «единое окно» для работы и объединяющей в себе разнообразные государственные системы/сервисы, с использованием современных технологий, и обеспечением пользователей полной, оперативной и удобной для использования информацией, а также для эффективной организации межведомственной работы сотрудников государственных органов в режиме on-line.
В настоящее время к ИПГО подключены все центральные государственные органы, в том числе комитеты и территориальные органы и 16 местных исполнительных органов, в т.ч. гг. Астана, Алматы. ИПГО предоставляет ряд дополнительных сервисов для государственных служащих.
В целях обеспечения государственных органов защищённой электронной почтовой системы в 2012 году начаты работы по реализации информационной системы «Единая электронная почтовая система государственных органов Республики Казахстан» (далее – ЕЭПС). Услуги ЕЭПС предоставляются более 83080 государственным служащим 54 государственных органов (ЦГО, МИО, ТГО) Республики Казахстан.
Подводя итоги анализа национальных программ и стратегических документов в сфере ИКТ в Республике Казахстан следует отметить, что проведенную работу по разработке и принятию программных документов в стране можно считать опорным базисом, который был необходимым для перехода к полноценному информационному обществу. Вместе с тем, с учетом вопросов глобализации необходимо уточнение и корректировка существующих государственных стратегических документов и расстановка акцентов на отдельных ИКТ проектах для более эффективного использования финансовых средств.
|
