Выводы
В Республике Узбекистан развитию ИКТ традиционно уделялось большое внимание, начиная с советского периода. За годы независимости был принят ряд стратегических и программных документов, способствовавших поэтапному развитию информационно-коммуникационных технологий и реализованы сложные ИКТ проекты в различных отраслях, в особенности в банковском секторе, горнорудной и газовой промышленности.
Анализ национальных программ и стратегических документов показывает, что в стране понимают высокую значимость ИКТ на современном этапе становления гражданского общества и развития технологий.
При этом, необходимо особо выделить Комплексную программу развития Национальной информационно-коммуникационной системы на 2013–2020 годы.
В данной Программе основной упор направлен на развитие телекоммуникационных технологий, сетевой и коммуникационной инфраструктуры.
Одним из приоритетов развития информационно-коммуникационных технологий на современном этапе в Республике Узбекистан является развитие электронного и открытого правительства.
Важно отметить, что помимо инфраструктуры, особое значение предали на проекты по созданию комплексных информационных систем и баз данных электронного правительства, где внедрение и развитие ИКТ учитывает особенности развития общественно-политической жизни, развитую крупную промышленность, преобладающую долю сельского населения.
В стратегических и отраслевых документах большое внимание уделяется развитию технологической инфраструктуры, развитию систем связи всех видов, развитию аппаратно-программных систем, внедрению автоматизированных систем управления на предприятиях.
На основе этого инфраструктурного базиса, в соответствии с программными документами, будут активно развиваться необходимые сервисы для населения включая мобильные, а также новые виды электронных государственных услуг,
С этими документами связаны другие программные документы, определяющие задачи государства в ИКТ сфере. К ним необходимо отнести систему подготовки кадров, в том числе и для ИТ индустрии.
Необходимо отметить, что ИТ компании Узбекистана отличаются высоким качеством программных продуктов и активно конкурируют на рынках СНГ.
Тем не менее, необходимо отметить, что представленных набор программных документов, носит минимальный характер. По рекомендациям международных организаций, а также по опыту передовых стран, необходимы дополнительные системные документы, определяющие активную роль государственного участия построения полноценного информационного общества.
1.11 Анализ национальных программ и стратегических документов в сфере ИКТ в Украине
В настоящий момент в Украине действуют следующие стратегические и программные документы:
1) Документы «верхнего уровня»:
Стратегия устойчивого развития «Украина-2020».
2) Документы в сфере ИКТ:
Национальная программа информатизации;
Стратегия развития информационного общества в Украине;
Основные принципы развития информационного общества в Украине на 2007-2015 годы;
Концепция развития электронного правительства в Украине.
3) Другие отраслевые стратегические и программные документы, в которых отражены вопросы построения информационного общества:
Государственная целевая научно-техническая программа использования в органах государственной власти программного обеспечения с открытым кодом на 2012-2015 годы;
Государственная целевая национально-культурной программа создания единой информационной библиотечной системы "Библиотека - XXI".
В текущем году Президент Украины подписал Указ «О Стратегии устойчивого развития» Украина – 2020» [1].
Целю реформ определено «достижение европейских стандартов жизни и достойного места Украины в мире».
«Стратегия-2020» включает в себя 62 реформы, из них приоритетными определены 8 реформ и 2 программы.
Первоочередными должны стать реформы системы нацбезопасности и обороны, антикоррупционная реформа, судебная и реформа правоохранительной системы, децентрализация и реформа госуправления, налоговая реформа и системы здравоохранения.
Среди приоритетов также реализация двух программ - энергонезависимости и популяризации Украины в мире, продвижения интересов государства в мировом информационном пространстве.
Реализация Стратегии предусматривает достижение 25 ключевых показателей, оценивающих ход выполнения реформ и программ.
В частности, планируется, что в рейтинге Всемирного банка Doing Business Украина займет место среди первых 30 позиций; рейтинг по обязательствам в иностранной валюте по шкале Standard and Poors составит не ниже инвестиционной категории “ВВВ“; ВВП (по паритету покупательной способности) в расчете на одного человека повысится до 16 тысяч долларов США.
Чистые поступления прямых иностранных инвестиций до 2020 года должны составить более 40 миллиардов долларов, расходы на национальную безопасность и оборону - не менее 3% от ВВП.
По индексу восприятия коррупции, который рассчитывает Transparency International, Украина должна войти в 50 лучших стран мира.
Данная стратегия также предусматривает применение и развитие ИКТ во всех отраслях подлежащие реформе.
Впервые в документах стратегического планирования создание информационного общества в Украине было зафиксировано в принятых в 1998 году Законах Украины «О Концепции Национальной программы информатизации» [2] и «О Национальной программе информатизации» [3], которыми определялись принципы и программа действий по информатизации Украины. Согласно второму закону под Национальной программой информатизации понимается комплекс взаимосвязанных отдельных заданий (проектов) информатизации, направленных на реализацию государственной политики и приоритетных направлений создания современной информационной инфраструктуры Украины за счет концентрации и рационального использования финансовых, материально-технических и других ресурсов, производственного и научно-технического потенциала государства, а также координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и граждан в сфере информатизации.
Программа определяет стратегию решения проблемы обеспечения информационных потребностей и информационной поддержки социально-экономической, экологической, научно-технической, оборонной, национально-культурной и другой деятельности в сферах общегосударственного значения и включает:
Концепцию Национальной программы информатизации;
совокупность государственных программ информатизации;
отраслевые программы и проекты информатизации;
региональные программы и проекты информатизации;
программы и проекты информатизации органов местного само
управление.
Главной целью Программы является обеспечение граждан и общества своевременной, достоверной и полной информацией на основании широкого использования информационных технологий, обеспечения информационной безопасности государства.
Программа направлена на разрешение таких основных задач, как:
формирование правовых, организационных, научно-технических, экономических, финансовых, методических и гуманитарных предпосылок развития информатизации;
применение и развитие современных информационных технологий в соответствующих сферах общественной жизни Украины;
формирование системы национальных информационных ресурсов;
создание общегосударственной сети информационного обеспечение науки, образования, культуры, здравоохранения и тому подобное;
создание общегосударственных систем информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
повышение эффективности отечественного производства на основе широкого использования информационных технологий;
формирование и поддержка рынка информационных продуктов и услуг;
интеграция Украины в мировое информационное пространство, формирование правовых, организационных, научно-технических, экономических, финансовых, методических и гуманитарных предпосылок развития информатизации.
В рамках данной программы центральными и местными органами исполнительной власти ежегодно проводится комплекс мероприятий по созданию национальной информационной инфраструктуры. В частности, осуществляются задачи, направленные на создание и развитие информационно-аналитических систем, внедрение и модернизацию систем электронного документооборота, закупку программных и аппаратных средств. На текущий момент обеспечен практически 100-% доступ государственных учреждений к сети Интернет и соответствующее оснащение компьютерной техникой. Почти все учреждения имеют официальные веб-страницы.
В целях формирования информационного общества в 2007 году Законом Украины были утверждены основные принципы развития информационного общества в Украине на 2007-2015 годы [4]. Этот законодательный акт нацелен на содействие каждому человеку на основе широкого использования современных ИКТ возможностей создавать информацию и знания, пользоваться и обмениваться ими, производить товары и предоставлять услуги, в полной мере реализуя свой потенциал, повышая качество своей жизни и содействуя устойчивому развитию страны. Основными направлениями развития информационного общества в Украине определены:
формирование и внедрение правовых, организационных, научно-технических, экономических, финансовых, технологических, методических условий развития информационного общества в Украине с учетом мировых тенденций;
всестороннее развитие общедоступной информационной инфраструктуры на основе содействия отечественному производству новейших ИКТ и информационно-телекоммуникационных систем, преодоления технической и технологической зависимости от зарубежных производителей;
обеспечение свободного доступа населения к телекоммуникационным услугам, в частности к сети Интернет, ИКТ и информационным ресурсам
увеличение разнообразия и количества услуг населению и бизнесу, предоставляемых с помощью ИКТ;
создание общедоступных электронных информационных ресурсов на основе учета национальных, мировоззренческих, политических, экономических, культурных и других аспектов развития Украины;
предоставление каждому человеку возможности для получения знаний, умений и навыков с использованием ИКТ во время обучения, воспитания и профессиональной подготовки;
создание условий для обеспечения компьютерной и информационной грамотности всех слоев населения, создание системы мотиваций по внедрению и использованию ИКТ для формирования широкого спроса на такие технологии во всех сферах жизни общества;
обеспечение участия общественности в построении информационного общества, обеспечение конституционных прав человека, общества и государства в информационной сфере;
разработку и внедрение системы индикаторов развития информационного общества в Украине с внесением соответствующих изменений в систему государственных статистических наблюдений по согласованию их с международными стандартами и методологией и ежегодным их обнародованием.
Для реализации утвержденных Законом принципов развития информационного общества в том же 2007 году был утвержден План мероприятий по выполнению предусмотренных задач и сформирован Межотраслевой совет по вопросам развития информационного общества. Однако отсутствие действенного механизма выполнения задач развития информационного общества, неэффективность работы Межотраслевого совета по вопросам развития информационного общества, экономический кризис и ряд других факторов привели к снижению уровня развития информационного общества в Украине и потребовали изменений в государственной политике.
В Украине много внимания уделяется использованию ИКТ в системе государственного управления (электронное правительство) и за период после WSIS был принят ряд документов стратегического планирования в этом направлении. В частности, основываясь на законе о принципах развития информационного общества в Украине в 2010 году была принята Концепция развития электронного правительства в Украине [5] и утвержден План мероприятий по реализации этой Концепции [6].
Целью данной Концепции является определение основ и создание условий для достижения европейских стандартов качества услуг, открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также выполнение основных положений Программы экономических реформ на 2010-2014 годы «Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективная власть».
В Концепции определены следующие задачи:
обеспечение защиты прав граждан на доступ к государственной информации;
привлечения граждан к участию в управлении государственными делами;
совершенствование технологии государственного управления;
повышение качества управленческих решений;
преодоление «информационного неравенства», в частности путем создания специальных центров (пунктов) предоставление информационных услуг, центров обслуживания населения (колл-центров), веб-порталов предоставления услуг;
организация предоставления услуг гражданам и субъектам хозяйствования в электронном виде с использованием Интернета и других средств, в первую очередь по принципу "единого окна";
предоставление гражданам возможности учиться на протяжении всей жизни;
деперсонификация предоставления административных услуг с целью снижения уровня коррупции в государственных органах;
организация информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на базе электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи;
обеспечение передачи и долгосрочного хранения электронных документов в государственных архивах, музеях, библиотеках, поддержки их в актуализированной состоянии и предоставление доступа к ним.
Ожидается, что реализация Концепции позволит, в частности, повысить эффективность государственного управления в результате упрощения управленческих процедур, сокращение административных расходов, применения современных методов государственного управления; повысить качество административных услуг и их доступность; обеспечить осуществление контроля за эффективностью деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; обеспечить высокую степень доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предоставление возможности гражданам и общественным организациям непосредственно участвовать в процессах подготовки проектов решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления; уменьшить уровень коррупции и тенизации экономики; достичь качественно нового уровня управления государством и обществом в целом, а также укрепить доверие к институтам государства.
В целом Концепция способствует выполнению мер, направленных на развитие электронного управления. Принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электронного управления и открытого правительства. С принятием Концепции начал активно обсуждаться вопрос о создании единого портала административных услуг. На сегодняшний день запущена пилотная версия портала, который на данном этапе предоставляет информацию об административных услугах без возможности их получения в электронном виде.
Следующим шагом в стратегическом планировании развития информационного общества в Украине стало утверждение в 2013 году Стратегии развития информационного общества в Украине [7], нацеленной на ускорение внедрения новейших ИКТ во все сферы общественной жизни, развитие электронного управления и электронной демократии, повышение качества и доступности административных услуг для граждан и бизнеса, развитие электронной экономики, распространение компьютерной и информационной грамотности среди населения и государственных служащих, обеспечение открытости информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предоставление возможности гражданам участвовать в подготовке и экспертизе политико-административных решений, а также контроль эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Согласно Стратегии основными задачами развития информационного общества в Украине являются:
содействие возможности каждому человеку на основе широкого использования современных ИКТ создавать информацию и знания, пользоваться и обмениваться ими, производить товары и предоставлять услуги;
создание гарантий для волеизъявления и самореализации человека в информационном обществе, обеспечение свободного доступа к информации и знаниям;
полномасштабное вхождение Украины в глобальное информационное пространство;
ускоренное развитие информационного сектора экономики, который активно взаимодействует с другими секторами экономики с целью повышения темпов экономического роста и гармонизации структуры национального хозяйства;
внедрение новейших ИКТ во все сферы общественной жизни и в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе в процессе реализации инициативы «Партнерство «Открытое правительство» и электронного управления;
гармонизация национального законодательства с европейским, соблюдение целей и принципов, провозглашенных Организацией Объединенных Наций, Декларацией принципов и Плана действий, наработанных на Всемирных встречах на высшем уровне по вопросам информационного общества.
Предусматривается, что Стратегия будет реализовываться в три этапа:
На первом этапе реализации Стратегии (2012-2013 годы) планируется обеспечить стабилизацию общественно-политической и социально-экономической ситуации, осуществить первоочередные реформы, прежде всего в сфере государственного управления, обеспечить необходимые организационные и экономические условия для реформирования всех сфер общественной жизни в пределах евроинтеграционного курса, усовершенствовать законодательство по вопросам информационного общества, разработать на основе Стратегии согласованы между собой программные документы.
На втором этапе(2014 - 2015 годы) должны быть достигнуты цели и задачи Закона Украины«Об основных принципах развития информационного общества в Украине на 2007-2015годы».
На третьем этапе(2016 - 2020 годы) предусматривается корректировка Стратегии на основе оценки эффективности ее реализации.
Основными направлениями реализации Стратегии являются:
формирование современной информационной инфраструктуры и обеспечения повсеместного доступа к информационным услугам и ИКТ;
обеспечение свободного доступа населения к публичной информации и знаний;
устойчивое развитие экономики страны с помощью новейших ИКТ, прежде всегое-экономики ие-комерции на основе использования ИКТ;
повышение эффективности государственного управления, качества, количества и разнообразия предоставления электронных административных услуг, прозрачности и открытости органов власти, активности участия граждан и бизнеса в формировании и реализации государственной политики, контроля за деятельностью власти;
широкое внедрение ИКТ в образование, культуру, архивное дело, здравоохранение, охрану окружающей среды и тому подобное;
усиление мотивации по использованию ИКТ;
обеспечение информационной безопасности;
улучшение кадрового потенциала в сфере ИКТ.
В Стратегии определены контрольные измеримые показатели поэтапного достижения поставленных целей. К 2020 году планируется достичь следующих значений показателей:
Глобальный индекс конкурентоспособности 2011-2012 (WEF Global Competitiveness Index) – 50 место;
Индекс технологической готовности 2011-2012 (WEF Technological Readiness Index) – 50 место;
Индекссетевойготовности 2011-2012 (WEF Networked Readiness Index) – 60 место;
Е-готовность правительства (Government readiness) – 60 место;
Использование правительством ИКТ (Government usage) – 55 место;
Рейтинг по электронной готовностью 2010 (EIU eReadiness Ranking) – 50 место;
Индекс электронного правительства ООН (UN e - Government Index) – 50 место;
Доля пользователей Интернет – 90%;
Доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота – 75%;
Доля документов Национального архивного фонда, переведенных в электронную форму, в общем объеме общественно-значимых документов – 30%;
Доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов – 50%;
Показатель охвата населения цифровым наземным эфирным телерадиовещанием, включая телевидение высокой четкости - 100%;
Доля административных услуг в электронном виде – 90%;
Доля населения и субъектов хозяйствования как пользователей административных услуг в электронном виде – 90%.
В принятой Стратегии определены приоритетные направления, цели и задачи построения информационного общества в стране, которые практически полностью отражают основные положения Плана действий WSIS. Это говорит о последовательном и общем совместно с мировым сообществом понимании направлений развития информационного общества.
В целом ИКТ-инфрастуктура Украины достаточно развита для обеспечения необходимого информационного условия для граждан и бизнеса.
В 2012-2013 годы в Украине была сформирована и утверждена Национальная система индикаторов развития информационного общества [8], включающая 31 показатель, характеризующие различные факторы, влияющие на развитие и использование ИКТ для социально экономического развития. Методология расчета показателей по поручению Кабинета Министров Украины была разработана и утверждена приказом Министерства образования и науки Украины в 2013 году.
В этот же период, т.е. в 2013 году, была завершена программа муниципального управления и устойчивого развития, действовавшая с 2004 года. Программа финансировалась ПРООН и швейцарским правительством, и по официальным источникам в период 2005-2012 г.г. было затрачено более 8 млн. дол. США на ее реализацию [9]. Реализация программы осуществлялась на трех уровнях (национальный, муниципальный, коммун) и были достигнуты следующие результаты:
- на национальном уровне: проведено 25 политических диалогов на темы энергоэффективности, е-правительства и т.д.
- на муниципальном уровне: в 6 муниципалитетах внедрена система мониторинга качества (СМК) (ISO 9001:2000/2008/2009); в 2 внедрена система электронного документооборота (СЭДО); запущено 19 веб-сайтов в муниципалитетах-партнерах.
- на уровне коммун: были представлены семенные фонды по финансированию 317 проектов, связанных с развитием местной инфраструктуры, что повлияло на жизнь 215 тысяч людей.
Отметим, что власти Украины заинтересованы в том, чтобы ИКТ была внедрена во все отрасли страны.
В октябре 2014 года распоряжением Кабинета Министров Украины был утвержден План действий по внедрению Инициативы «Партнерство Открытого правительства» в 2014-2015 годы [10]. План содержит 25 мероприятий по следующим направлениям:
Содействие деятельности институтов гражданского общества, их участия в формировании и реализации государственной политики;
Обеспечения доступа к публичной информации;
Предотвращение и противодействие коррупции;
Повышение качества предоставления административных и социальных услуг;
Внедрение технологий электронного управления и развитие электронной демократии.
В июле 2015 года в Закон Украины «Об обращениях граждан» внесены изменения, делающие возможными электронные обращения и электронные петиции граждан. Закон устанавливает, в частности, что голоса в поддержку петиции, адресованной Президенту, Верховному Совету или Кабинету Министров, должна собрать не менее 25 тыс. голосов в течение не более трех месяцев со дня ее опубликования.
Действия по формированию электронного государственного управления в Украине подкреплены организационно – в 2014 году было создано Государственное агентство по электронному управлению Украины. До этого вопросы развития информационного общества в Украине лежали в сфере ответственности Государственного агентства по вопросам науки, инноваций и информатизации, преобразованного в апреле 2011 года из одноименного Госкомитета. Государственный комитет по вопросам науки, инноваций и информатизации стал в 2010 году правопреемником Государственного комитета по информатизации, существовавшего с 2008 года. Следует отметить, что сегодняшняя сфера деятельности Агентства шире, чем это следует из его названия – по сути дела, за данным органом исполнительной власти закреплена реализация государственной политики Украины в области развития информационного общества.
В период 2012-2014 г.г. действовал проект, финансируемый Европейским Союзом «Измерение прозрачности, открытости и подотчетности местного самоуправления в Украине», направленный на разработку и использование специального набора инструментов для сравнительной оценки прозрачности, открытости и подотчетности самоуправления (местного самоуправления) органов и должностных лиц в Украине. В общем на проект было затрачено порядка 117 тысяч евро [11].
Вопросы построение информационного общества отражены и в отраслевых стратегических и программных документах Украины.
В целом Украина создает все условия для обеспечения открытости и доступности электронных ресурсов для повышения доверия гражданского общества государственному сектору.
В 2011 году была утверждена Государственная целевая национально-культурная программа создания единой информационной библиотечной системы «Библиотека – XXI» [12]. Целью программы является повышение эффективности использования и обеспечения доступа к документам, которые хранятся в библиотечных, архивных и музейных фондах, путем создания единой информационной библиотечной системы «Библиотека – XXI».
Выполнение Программы позволит повысить уровень информационной культуры населения и ввести в научный оборот уникальные документы, представляющие историческую и культурную ценность не только для Украины, но и для мирового сообщества.
В программе определены следующие пути решения существующих проблем:
совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам:
Соблюдение прав субъектов авторского права и смежных прав при создании и использовании электронных библиотечных ресурсов;
Передачи в библиотеки электронных копий тиражируемых изданий;
разработка и внедрение единых стандартов (форматов) обмена библиографическими и архивными записями, их адаптации с международными правилами;
создание условий для интеграции системы к мировым библиотечных сетей.
Для предоставления беспрепятственного доступа к информации в июне 2009 года Украинской библиотечной ассоциацией в рамках гранта Программы содействия Парламенту Украины II (ПСП II) при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID) была основана сеть пунктов доступа граждан (ПДГ).
ПДГ – это информационные центры в библиотеках Украины, где граждане имеют возможность получить информацию о деятельности органов государственной власти (в т.ч. из электронных источников) и получить разъяснение о том, как можно участвовать в процессе законотворчества и влиять на процесс принятия государственных решений. По состоянию на 10 июля 2013 года в стране действовало порядка 881 ПДГ . Следует отметить, что на сегодня в Украине насчитывается около 40 тысяч библиотек (данные получены в ходе интервью).
ПДГ предоставляют следующие услуги для населения (5):
свободный доступ пользователей библиотеки к официальным интернет-ресурсам государственных органов;
групповое обучение по методике поиска официальной информации в Интернете;
индивидуальные консультации по поиску официальной информации;
справки пользователям относительно источников и поиска официальной информации (конкретный официальный документ или подборку документов по теме);
помощь в составлении и оформлении официальных документов;
юридические консультации волонтеров;
печать и запись информации на е-носитель и т.д.
Также в конце ноября 2013 года в рамках инициативы «Глобальные библиотеки» Фонда Билла и Мелинды Гейтс, направленной на внедрение в развивающихся странах, которые демонстрируют потребность и готовность помогать библиотекам предоставлять свободный доступ к Интернету, а также обучать население эффективно использовать информационные технологии, было передано 1600 компьютеров. На поставленных в библиотеки компьютерах установлено программное обеспечение на общую сумму около 9 млн. долларов США.
С 2013 года оператор «Интертелеком» ведет сеть хот-спотов с беспроводным интернет-доступом по технологии Wi-Fi в общественных местах. На сегодняшний день сеть зон Wi-Fi от «Интертелекома» насчитывает более 600 точек по все территории страны. Wi-Fi зоны расположены в кафе, ресторанах, на пляжах, в учебных заведениях, а также ж/д вокзалах и аэропортах. Доступ к сети в Wi-Fi в зонах Интертелеком предоставляется на платной или бесплатной основе в зависимости от зоны покрытия.
Учитывая предоставляемые операторами возможности подключения к Интернет, все более популярны становятся социальные сети, c 17% всех украинцев по сравнению с 16%, пользующимися другими онлайн-платформами. Компания «Alexa», проводившая оценку веб-сайтов в марте 2013 года, выявила, что такие социальные сети, как вКонтакте, YouTube, Мой Мир, Facebook и Одноклассники являются наиболее популярными (Alexa, Ukraine, March 31, 2014).
Для удовлетворения потребностей людей с ограниченными возможностями в общении все больше разрабатываются интерфейсы, которые управляются прикосновением и жестами. Другой чрезвычайно важной составляющей невербальной передачи информации является общение на языке жестов людей с недостатками слуха. Эта проблема имеет большое социальное значение, поскольку касается развития общества равных возможностей. В Институте кибернетики создана технология разработки учебных программ виртуального общения людей с недостатками слуха. Разработка была внедрена в специализированных школах-интернатах для детей с недостатками слуха и имеет благоприятные отзывы от преподавательского состава и детей .
Анализ ситуации показал, что в Украине развита телекоммуникационная отрасль, сеть Интернет, также база электронных ресурсов, что позволяет обеспечить доступ гражданам к необходимой информации.
Постановление Правительства Украины в 2011 году принята Государственная целевая научно-техническая программа использования в органах государственной власти программного обеспечения с открытым кодом на 2012-2015 годы [13]. Программа ставит своей целью создание условий для использования в органах государственной власти программного обеспечения с открытым кодом с учетом его функциональных возможностей и оптимизации расходов бюджетных средств.
В программе определены три варианта решения проблемы:
первый - использование проприетарного программного обеспечения (программного обеспечения, которое является объектом права интеллектуальной собственности и используется только таким образом и в соответствии с условиями, определенными в соответствующих разрешениях (лицензиях), выданных уполномоченными лицами), что приведет к обострению проблем, связанных с использованием нелицензионного программного обеспечения, и необходимости раз в четыре-пять лет выделять 400 - 1500 млн. гривен для приобретения проприетарного программного обеспечения, а также дополнительные средства для обновления ранее приобретенного программного обеспечения;
второй - полную замену в органах государственной власти проприетарного на программное обеспечение с открытым кодом, легализации нелицензионного программного обеспечения в соответствии с Порядком легализации компьютерных программ в органах исполнительной власти, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 4 марта 2004 N 253 (253 -2004-п) (Официальный вестник Украины, 2004 г.., N 10, ст. 586), а также решение вопросов относительно:
создание в кратчайшие сроки развитой инфраструктуры формирования и распространения программного обеспечения с открытым кодом, что требует значительных капиталовложений;
быстрого перевода данных из форматов, созданных с использованием проприетарного программного обеспечения, в форматы, созданные с использованием программного обеспечения с открытым кодом;
локализации программного обеспечения с открытым кодом;
организации переподготовки государственных служащих;
третий, оптимальный - создание условий для постепенного внедрен ия в органах государственной власти программного обеспечения с открытым кодом с сохранением в случае необходимости проприетарного программного обеспечения, определение целесообразности и экономически обоснованных сроков перехода на использование программного обеспечения с открытым кодом для каждого органа государственной власти, а также организацию повышение квалификации государственных служащих преимущественно по дистанционной форме обучения.
В рамках реализации программы происходит увеличение использования в органах государственной власти программного обеспечения с открытым кодом и по состоянию на 2014 год составляет 270 тыс. экземпляров (21,87% от общего числа установленного ПО). |
