В целях качественного проведения анализа в методологические работы вошли как кабинетные исследования анализ стратегий и программ развития информационного
Скачать 2.74 Mb.
|
1.5 Анализ национальных программ и стратегических документов в сфере ИКТ в Кыргызской РеспубликеВ Кыргызской Республике настоящее время действуют следующие национальные программы и стратегические документы:
Исторически первым документом стратегического планирования по использованию ИКТ для развития Кыргызской Республики можно считать Программу развития информационно-коммуникационных технологий в Кыргызской Республике [1], принятую в 2001 году, целью которой являлось наиболее полное удовлетворение информационных потребностей общества во всех сферах деятельности, улучшение условий жизни населения, повышение эффективности общественного производства на основе внедрения современных средств вычислительной техники, телекоммуникаций и информационных технологий. Эта программа была разработана в целях реализации Закона Кыргызской Республики «Об информатизации» и не учитывалась в принятой Национальной стратегии и плане действий по ее реализации. Программа в целом не относилась к программным документам и носила более концептуальный характер; в ней отсутствовал перечень программных мероприятий со сроками исполнения, необходимые ресурсы для реализации, а также закрепление по исполнению ответственных лиц. В 2002 к данной программе году был принят Государственный план мероприятий по ее реализации. Однако данные программа и план так не были реализованы, лишь в 2006 году, в программу были внесены некоторые изменения. Стратегическое направление, связанное с развитием информационного общества, определено в Кыргызстане в 2002 году с принятием Национальной стратегии «Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики» [2]. Целью Стратегии являлось содействие построению информационного общества в Кыргызской Республике, формирование эффективного, прозрачного и подотчетного государственного управления с использованием ИКТ, создание единого информационного пространства и условий для развития всех регионов Кыргызстана с обеспечением всем гражданам равноправного доступа к информации. В документе были сформулированы основные приоритеты:
Также в Стратегии были определены основные цели и задачи, основные принципы, положения и направления государственной политики в сфере ИКТ. При этом для самой Стратегии не был определен срок ее реализации и не были сформулированы контрольные измеримые показатели достижения целей, что не позволяет планировать этапы реализации требуемых мероприятий, их взаимосвязи, ресурсное обеспечение, ожидаемые результаты и т.д. В Стратегии развития страны на 2009-2011 годы [3], утвержденной Указом Президента КР от 31 марта 2009 года № 183 в качестве цели развития ИКТ-инфраструктуры было указано построение современной высокотехнологичной и конкурентоспособной Национальной сети передачи данных на основе использования самых современных технологий с одновременным обеспечением гарантированного и равного доступа населения к телекоммуникационным ресурсам страны, а также интеграция Национальной сети в общемировое информационное пространство. Для достижения цели предполагалось выполнение следующих задач:
Согласно данным отчета Международного союза электросвязи «Состояние широкополосной связи 2015» [4] доступ к сети Интернет в Кыргызстане имеют 28,3% населения, 12% домашних хозяйств. Число абонентов фиксированного широкополосного доступа на 100 человек населения в Кыргызстане составляет 4,2. Число абонентов мобильного широкополосного доступа на 100 человек населения составляет 68,5. По результатам анализа достижений Республики Кыргызстан в сфере применения ИКТ-инфраструктуры следует, что развиваются отраслевые информационные системы, растет спрос на уровень компьютеризации населения, бизнеса, государственных учреждений, на сотовые и станционарные телефонные услуги. Также для сельской местности и труднодоступных населенных пунктов проводится работа по созданию Центров общественного доступа к информационно-коммуникационным технологиям и услугам. В целом на сегодняшний день активно ведутся работы по реализации поставленных приоритетных направлении в программе. В 2013 году была принята Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы [5], которая является первым государственным документом, обозначающим основные направления политического, экономического и социального развития страны, разработанного в новом формате политического устройства страны. Одним из приоритетных направлении в сфере ИКТ является повышение уровня технического обеспечения, внедрение современных информационных технологий. Также стратегией предусматривается внедрение информационных систем в области таможенной службы, образования и банковской сфере. Результат анализа показал, что Правительство Кыргызской Республики принимает активное участие в интеграции ИКТ во все отрасли и в обеспечении предоставления доступа к электронным ресурсам и услугам для граждан и бизнеса. Однако требуется сделать упор на совершенствовании нормативной базы в сфере применения ИКТ, так как существующая нормативная база не в полной мере охватывает все отрасли развития ИКТ, которая позволила бы обеспечить открытый, безопасный и прозрачный доступ к информационным ресурсам государственных органов гражданами и бизнес структурами. Принимая во внимание, что для реализации Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы необходим реальный управленческий инструмент на ближайшие пять лет, Правительством Кыргызской Республики принято решение разработать Программу по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы [6] в рамках которого Президент Кыргызской Республики инициировал запуск 78 крупнейших инвестиционных проектов. Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы целенаправленна на усовершенствование системы управления и улучшение социального и экономического рейтинга в мировом развитии. С учетом требований Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, в 2014 году была разработана и принята Программа Правительства Кыргызской Республики по внедрению электронного управления («электронное правительство») в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 2014-2017 годы [7]. Главные цели Программы по внедрению электронного управления («электронное правительство») в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 2014-2017 годы состоят в переходе к более эффективной, ориентированной на людей, открытой и демократической системе управления на основе широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий в интересах реализации Национальной стратегии устойчивого развития; в содействии в глубокой реформе органов государственного управления и органов местного самоуправления на основе внедрения сервисов «электронного правительства»; в осуществлении всесторонней оцифровки всей системы публичного управления на центральном, региональном и местном уровнях путем создания нового поколения интерактивных электронных услуг для граждан и бизнеса в интересах удовлетворения их фундаментальных жизненных потребностей. Достижения главной цели Программы будут обеспечиваться выполнением взаимосвязанных целевых заданий по семи приоритетным направлениям:
В целом, Программой запланировано получение 91 конкретного результата в ходе реализации вышеперечисленных стратегических мероприятий Плана мероприятий Программы. Стоит выделить, что к 2017 году планируется достичь 100% по следующим показателям:
В рамках реализации Программы проводятся мероприятия, направленные на развитее электронных услуг Так, согласно отчету об итогах работы министра экономики Кыргызкой Республики за 2012-2014 г [8] в сфере госуслуг, оценки деятельности госорганов и местного самоуправления и электронного управления было выполнено следующее: Сокращены госуслуги за 3 года с 21 000 позиций до 373.
Министерством экономики запущен Портал государственных и муниципальных услуг и лицензионно-разрешительной системы Кыргызской Республики, на котором размещена информация о предоставляемых государственными органами услугах. Кроме того функционирует Портал по проверкам деятельности субъектов предпринимательства, осуществляемых государственными контролирующими органами. Министерством финансов запущены порталы Открытый бюджет, Экономическая карта, Закупки. Также в период 2014-2016 года проводится реализация проектов:
Вместе с тем на текущий момент наблюдается отсутствие базовых компонентов, необходимых для эффективного функционирования электронного правительства. Не налажена система межведомственного электронного взаимодействия, нет общегосударственных центров обработки данных. Отсутствует единая система документооборота. Услуги по принципу одного окна оказываются в традиционном формате в Центрах обслуживания населения (one-stop-shop), открытых в 2011 году на территории всей республики. ЦОНы были открыты как структурное подразделение Государственной регистрационной службы и оказывают услуги в части регистрации и документирования населения по принципу «единого окна». Проект реализован в целях автоматизации процессов документирования населения, искоренения коррупционных проявлений в системе ГРС, а также пресечения действий сотрудников, несовместимых с этикой госслужащих. В регионах ЦОНы располагаются также на базе филиалов «Кыргыз почтасы», что повышает ориентированность центров на их максимальную близость к населению и создает дополнительные удобства для населения. Также в целях повышения и обеспечения равноправного доступа к государственным услугам в период с 2012 по 2014 годы совместно с ПРООН был реализован проект «Продвижение добросовестного управления для достижения социальной справедливости», на который Европейской Комиссией было выделено 7,5 млн.дол.США [9]. В целом Республика Кыргызстан прилагает большие усилия для обеспечения граждан и бизнеса необходимыми информационными ресурсами, электронными услугами, в обеспечении прозрачности и доступности через ИКТ к информации государственных органов. Начаты ряд проектов, которые необходимо завершить до 2017 года. Однако отсутствие измермых показателей достижения целей для каждой из мероприятий приводит к определенным трудностям реализации требуемых мероприятий, таких как этапы реализации, их взаимосвязь и т.п. Анализ отраслевых программ показал, что в Республике Кыргызстан особое внимание уделяется развитию в сфере здравоохранения и образования. В 2012 году была принята Национальная программа реформирования системы здравоохранения Кыргызской Республики «Ден соолук» на 2012-2016 годы [10], которая является логическим продолжением предыдущих национальных программ реформы системы здравоохранения Кыргызской Республики - «Манас» (1996-2005 гг .) и «Манас таалими» (2006-2011 гг .). Миссия Программы «Ден соолук» заключается в создании необходимых условий для охраны и укрепления здоровья населения республики и каждого человека в отдельности, независимо от социального статуса и гендерных различий. Одним из основных принципов Программы, предполагающим применения ИКТ, является устранение системных барьеров, препятствующих укреплению здоровья и Принципы SWAp в реализации Программы «Ден соолук». В Программе сформулированы следующие проблемы, существующие в сфере электронного здравоохранения:
Для решения данной проблемы требуется создание единой информационной системы обеспечивающий сбор, хранение и обработку информации в отрасли здравоохранения для ведения мониторинга и учета данных и предоставления качественной электронной услуги. 2. Слабое внедрение современных технологий в системе здравоохранения и телекоммуникаций привносит необходимость в создании телемедицинской сети, интернет-сайтов и ресурсов в области телемедицины, а также разработка и внедрение необходимых информационных систем согласно установленным стандартам. Одной из политики формирования ресурсов осуществляется в рамках информационной системы здравоохранения. В области здравоохранения Кыргызской Республике был внедрен целый ряд информационных систем и баз данных: БД «Национальный регистр организаций здравоохранения», БД «Амбулаторные клинические информационные формы», БД «Автоматизация работы амбулаторий», БД «Компьютеризованная система мониторинга инфекционных заболеваний», БД «Регистрация населения», БД «Регистрация новорождённых», БД «Учет новорожденных и материнской смертности», БД «Учет диабетиков», Финансовый учет и отчетность, ГИС в органах здравоохранения, Интерактивные электронные услуги, Электронная карта амбулаторного пациента по проекту «Автоматизированная система Али». Функционирование данных информационных систем на начальном этапе происходило в автономном режиме и не обеспечивало требуемого уровня обработки информации. Для решения данной проблемы требовалось осуществить перевод всех разработанных информационных систем на единую платформу. Анализ ситуации применения ИКТ в области здравоохранения показал, что созданы необходимые условия, выделены ресурсы для создания качественной системы электронного здравоохранения и достижения поставленных целей в области здравоохранения. В 2012 году постановлением Правительства был утвержден отраслевой документ - Стратегия развития образования в Кыргызской Республике на 2012-2020 годы [11]. Стратегии предусматривается к 2020 году обеспечить качественное предоставление обучения соответствующего современному уровню социального, политического и экономического развития Кыргызской Республики для всех слоев населения. Применение ИКТ в сфере образования к 2020 году позволит решить ряд задач, таких как: 1) создание условий для непрерывного образования в течение всей жизни с обеспечением гибкой и мобильной системой обучения позволяющую совмещать работу и учебу в высшем учебном заведении. 2) создание информационных систем позволяющий решить вопрос стратегического планирования и управления в секторе образования, основанной на технологиях сбора и анализа информации, в том числе на основе гендерно дезагрегрегированных статистических данных, а также внедрение системы мониторинга и оценки для систематического улучшения системы образования. Согласно Стратегии развития образования в Кыргызской Республике на 2012-2020 годы планируется обеспечить школы интерактивнми/ электронными средствами обучения, подключение школ к сети Интернет, а также запустить в пилотных школах комплексов «Интерактивная школа» (начиная с 2012 года - ежегодное оснащение 100 школ, с финансированием в размере 192 млн. сомов). Стоит отметить, что Министерством образования и науки Кыргызской Республики запущена Открытая электронная библиотека Кыргызстана. На данный момент в библиотеке хранится 544 файлов. Управлением науки и научно-технической информации Министерства образования и науки Кыргызской Республики запущен научный портал nauka.kg, предоставляющий доступ к научным информационным и функциональным ресурсам. В частности есть возможность найти и просмотреть научные проекты, исследовательские работы, диссертации. Также на портале доступна электронная библиотека. Также в 2016 году Министерство образования и науки Кыргызстана при поддержке Всемирного банка планирует внедрение электронной библиотеки и базы данных учебных материалов в общеобразовательные организации направленнаяе на решение вопросов нехватки учебных материалов и доступа к образовательным ресурсам школ. В Кыргызстане действует NREN-сеть KRENA, организованная Ассоциацией «Кыргызская Научная и Образовательная Компьютерная Сеть». KRENA позволила объединить научно-образовательные и научно-исследовательские учреждения Кыргызстана в единую информационную сеть. Ассоциацией также реализован проект «Виртуальный шелковый путь», благодаря которому был организован информационный обмен между академическими сообществами стран Центральной Азии, Кавказа и Европы. На базе проекта «Виртуальный шелковый путь» был реализован другой проект – «OCCASION», направленный на организацию многоканальной видеоконференцсвязи с использованием технологий Voice/IP и multimedia conferencing. Помимо KRENA в Кыргызстане была запущена Центрально-азиатская научно-исследовательская и образовательная сеть CAREN, объединяющая университеты и научно-исследовательские институты в Центральной Азии. CAREN имеет прямое соединение с европейской сетью GEANT, обеспечивая выход в глобальное научно-образовательное пространство. Анализируя сложившуюся ситуацию в Республике Кыргызстан приходим к выводу, что необходимо сделать упор на внедрение интерактивных методов обучения и электронного обучения, повышение уровня компьютерной грамотности, а также привлечению квалифицированных специалистов в области ИКТ. Кыргызская Республика в международных рейтингах Индекс готовности к сетевому обществу (NRI) Согласно отчету ВЭФ за 2015 год в рейтинге по индексу готовности к сетевому обществу Кыргызстан занял 98 место, переместившись вверх на 20 позиций, по сравнению с предыдущим годом (Рис. 52). Рисунок . Динамика изменения показателей Кыргызской Республики в рейтинге NRI, 2012-2015 годы Источник: Глобальный отчет о развитии информационных технологий Всемирного экономического форума, 2015г. (http://www3.weforum.org/docs/WEF_Global_IT_Report_2015.pdf) По субиндексу «Среда» Кыргызстан в 2015 году поднялся на 20 позиций вверх, заняв 120 место (3,606) (Рис. 53). Рисунок . Динамика изменения показателей Кыргызской Республики по субиндексу «Среда» в рейтинге NRI, 2012-2015 годы По субиндексу «Готовность» Кыргызстан в 2015 году переместился вверх со 106 на 82 место (4,559) по сравнению с 2014 годом (Рис. 54). Рисунок . Динамика изменения показателей Кыргызской Республики по субиндексу «Готовность» в рейтинге NRI, 2012-2015 годы По субиндексу «Использование» Кыргызстан в 2015 году поднялся со 126 на 115 место (2,996) (Рис. 55). Рисунок . Динамика изменения показателей Кыргызской Республики по субиндексу «Использование» в рейтинге NRI, 2012-2015 годы По субиндексу «Влияние» Кыргызстан также улучшил свою позицию, переместившись со 126 на 114 позицию (2,995) (Рис. 56). Рисунок . Динамика изменения показателей Кыргызской Республики по субиндексу «Влияние» в рейтинге NRI, 2012-2015 годы Индекс развития ИКТ (IDI) По данным последнего отчета «Измерение информационного общества 2014» МСЭ в рейтинге по индексу развития ИКТ Кыргызстан занимает 108 место (Рис. 57).  Рисунок . Динамика изменения показателей Кыргызской Республики по развитию ИКТ, 2010-2013 гг. Источник: Отчет «Измерение информационного общества 2014» Международного союза связи (https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/mis2014/MIS_2014_Exec-sum-R.pdf) Согласно отчету МСЭ за 2014 год по субиндексу доступа Кыргызстан 114 позицию (со значением 4,05) (Рис. 58). Рисунок . Динамика изменения показателей Кыргызской Республики по субиндексу доступа индекса развития ИКТ, 2010-2013 гг. По субиндексу использования Кыргызстан занял 114 позицию (1,59) (Рис. 59). Рисунок . Динамика изменения показателей Кыргызской Республики по субиндексу использования индекса развития ИКТ, 2010-2013 гг. По субиндексу навыков Кыргызстан согласно отчету МСЭ за 2014 год занял 64 позицию (7,62) (Рис. 60). Рисунок . Динамика изменения показателей Кыргызской Республики по субиндексу навыкоыв индекса развития ИКТ, 2010-2013 гг. Индекс развития электронного правительства ООН (EGDI) В рейтинге развития электронного правительства ООН за 2014 г. Кыргызстан занимает 101 место (набрав 0,4657 балла) из 193. Стоит отметить, что в 2004 году Кыргызстан занимал 66 место, опережая по этому показателю многие страны СНГ. Однако в дальнейшем отсутствие должного развития электронного правительства привело к снижению позиций Кыргызстана в данном рейтинге (Рис. 61).  Рисунок . Динамика изменения позиций Кыргызской Республики в рейтинге развития электронного правительства, 2003-2014 гг. Источник: The United Nations E-Government Survey 2014, (http://unpan3.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2014 ) По индексу онлайн-услуг в 2014 году значение Кыргызстана снизилось с 0,4248 до 0,2756 по сравнению с 2012 годом (Рис. 62). Рисунок . Динамика изменения показателей Кыргызской Республики по индексу онлайн-услуг в рейтинге развития электронного правительства, 2003-2014 гг. По индексу телекоммуникационной инфраструктуры в 2014 году значение увеличилось с 0,1903 до 0,3801 (Рис. 63). Рисунок . Динамика изменения показателей Кыргызской Республики по индексу телекоммуникационной инфраструктуры в рейтинге развития электронного правительства, 2003-2014 гг. По индексу человеческого капитала в 2014 году значение уменьшилось с 0,8485 до 0,7413 (Рис. 64). Рисунок . Динамика изменения показателей Кыргызской Республики по индексу человеческого капитала в рейтинге развития электронного правительства, 2003-2014 гг. По индексу электронного участия Кыргызстан согласно отчету ООН за 2014 год переместился с 21 на 81 позицию (со значением индекса - 0,4118) (Рис. 65). Рисунок . Динамика изменения показателей Кыргызской Республики по индексу электронного участия в рейтинге развития электронного правительства, 2003-2014 гг. Выводы Республика Кыргызстан является одним из первых среди стран СНГ, который перешел к системной работе по развитию ИКТ сектора. Это связано со многими причинами. Одна из них, это высокий уровень политической жизни, большое количество политических партий и высокая активность гражданского общества. Общественный контроль и высокий уровень коррупции, характерный для многих стран СНГ в постсоветский период стал причиной создания системы общественного мониторинга качества государственного управления. В Кыргызской Республике гражданской общество принимает активное участие в политической жизни, также участвует при проведении всех специальных видов экспертиз НПА, что послужило фундаментом в потребности создания эффективного механизма взаимодействия государственных органов с гражданским обществом. Необходимо отметить, что, в первых дней независимости страны многие международные организации, помогали при формирования различных государственных программ, включая стратегические документы в области ИКТ. Другой причиной стала сложная социально-политическая и экономическая ситуация в стране, горный рельеф в большинстве областей делал задачу строительства отрасли ИКТ в республике еще более сложной. Тем не менее, многие намеченные программы и проекты в области построения электронного правительства, создания инфраструктуры ИКТ и других компонентов информационного общества были выполнены. Начатая комплексная борьба с коррупцией ускорила развитие ИКТ систем в этой сфере. Запланированы мероприятия по завершению работ по внедрению автоматизированной информационной системы таможенной и налоговой служб. Необходимо отметить, что Республика Кыргызстан стала одной из первых начавший работу по биометрическим паспортам, большое внимание уделяется образованию в сфере ИТ. Несмотря на сложный горный рельеф, высоко развитый уровень связи и телекоммуникации доведен до удаленных горных поселков. Государственные программы, необходимые отраслевые нормативно –правовые документы охватывают все стороны использования ИКТ и представляют собой достаточно полный перечень документов участия государства в развитии ИКТ в стране. Необходимо отметить, что часть мероприятий указанные в базовых нормативных документов практически завершены, по другим работы проводятся согласно указанным срокам. Также Правительством Республики Кыргызстан ведется работа по разработке новых стратегических программных документов по ИКТ. |
Похожие:
 | Метод swot заключается в интеграции результатов анализа внешней, внутренней и конкурентной среды компании, позволяя устанавливать... | | Сравнительный анализ приемов и стратегий технологии развития критического мышления |
| Ющихся с ограниченными возможностями здоровья, включая анализ программ и организационных форм проведения обучения. Разработанный... |  | Целью статьи является анализ видов, требований и структурных единиц дискурсивного жанра. Материалом для исследования послужили аннотации... |
| Семинар «Методология проведения химико-токсикологического анализа (хта). Направленный и ненаправленный хта. Вещественные доказательства.... | | Российской Федерации субсидий на поддержку реализации мероприятий задачи 1 «Модернизация общего и дошкольного образования как института... |
| ... | | Целью мониторинга является содействие обеспечению реализации программ инновационного развития компаний в полном объеме и в установленные... |
| Генеральный директор Российского Агентства развития информационного общества «рарио», председатель президиума Общественного совета... | | Теоретико-прикладное содержание противодействия преступности на современном этапе развития общества и государства в Республике Молдова... |