В-четвертых, сотрудники отделений по делам несовершеннолетних в установленном законом порядке рассматривают заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних.
В-пятых, сотрудники отделений по делам несовершеннолетних участвуют в подготовке материалов для рассмотрения возможности помещения в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел несовершеннолетних, направляемых по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; временно ожидающих рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях, когда на основании постановления судьи несовершеннолетние, не подлежащие уголовной ответственности, могут быть направлены в ЦВИНП на срок до 30 суток:
- при необходимости обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетнего;
- при необходимости предупреждения повторного общественно опасного деяния;
- при отсутствии у несовершеннолетнего места жительства, места пребывания;
- при злостном уклонении несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования;
- самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, совершивших общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено общественно опасное деяние либо если они проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или законным представителям в течение 3 часов.
В-шестых, сотрудники отделений по делам несовершеннолетних готовят материалы для рассмотрения возможности помещения в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено административное правонарушение либо если они проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или законным представителям в течение 3 часов.
В-седьмых, сотрудники отделений по делам несовершеннолетних участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В-восьмых, сотрудники отделений по делам несовершеннолетних вносят в уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции предложения о применении к несовершеннолетним предусмотренных законодательством мер воздействия, если указанные учреждения осуществляют контроль за поведением данных несовершеннолетних.
В-девятых, сотрудники отделений по делам несовершеннолетних информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих.
В-десятых, сотрудники отделений по делам несовершеннолетних принимают участие в установленном порядке в уведомлении родителей или законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий.
В-одиннадцатых, сотрудники отделений по делам несовершеннолетних в пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних.
Необходимо отметить, что работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят все подразделения органов внутренних дел - как милиции общественной безопасности, так и криминальной милиции, однако подразделения по делам несовершеннолетних осуществляет по данному направлению деятельности координирующую функцию.
2. В соответствии с законодательством, при осуществлении профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних предоставлено право в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами, а также запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц.
Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних вправе доставлять в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства для последующего их направления в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или в учреждения органов здравоохранения. Также в органы внутренних дел могут быть доставлены несовершеннолетние, самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и несовершеннолетние, направляемые в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
В соответствии с законодательством вышеуказанные несовершеннолетние могут содержаться в органах внутренних дел не более 3 часов.
При доставлении несовершеннолетнего в отдел милиции сотрудники отделения по делам несовершеннолетних устанавливают данные, характеризующие его личность, принимают меры для получения сведений о его родителях или иных законных представителях, а также об условиях воспитания, выясняют обстоятельства совершения правонарушения или обнаружения заблудившегося, подкинутого ребенка, оформляют материалы, необходимые для привлечения несовершеннолетнего к административной ответственности. Если у сотрудников милиции имеются основания полагать, что доставленный несовершеннолетний находится в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, то принимаются меры для направления этого несовершеннолетнего для проведения медицинского освидетельствования. При нахождении несовершеннолетнего в тяжелой степени алкогольного или наркотического опьянения, а также при наличии у него телесных повреждений, он должен быть направлен в лечебное учреждение для оказания медицинской помощи.
По истечении трех часов несовершеннолетний должен быть передан родителям или иным законным представителям, работнику специального учебно-воспитательного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или учреждения органов здравоохранения.
В Центр временного содержания несовершеннолетних нарушителей органов внутренних дел направляются несовершеннолетние, самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также несовершеннолетние, на которых собраны материалы для направления в указанный центр. Более подробно о категориях несовершеннолетних, которые должны быть помещены в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и о порядке их направления в центр мы будем говорить в комментарии к ст. 22 настоящего Закона.
При доставлении в отдел милиции заблудившегося или подкинутого ребенка, составляется акт, при этом на подкинутого ребенка акт составляется в четырех экземплярах. Первый экземпляр акта регистрируется в журнале учета происшествий для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и розыска лица, оставившего ребенка в опасном для жизни состоянии, второй направляется вместе с ребенком в учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, третий - в течение пяти суток направляется в орган социальной защиты населения, четвертый - с распиской должностного лица, принявшего ребенка, хранится в органе внутренних дел в течение двух лет, после чего уничтожается в установленном законом порядке.
В отношении заблудившихся детей акт составляется в трех экземплярах. Первый экземпляр направляется вместе с ребенком в учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, второй - в течение пяти суток направляется в орган социальной защиты населения и третий - хранится в органе внутренних дел в течение двух лет.
Заблудившиеся, подкинутые и другие дети в возрасте до 4 лет, оставшиеся без попечения родителей или законных представителей, направляются в учреждения органов здравоохранения.
Кроме того, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних, в соответствии с комментируемой статьей, вправе вносить в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, вносить в указанные органы и учреждения предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, принимать участие в рассмотрении материалов о правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей.
В подразделении по делам несовершеннолетних органов внутренних дел ведется учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также производится сбор и обобщение информации, необходимой для составления статистической отчетности.
С целью профилактики совершения правонарушений, своевременного выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении и постановки их на учет, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел изучают и анализируют имеющуюся в других подразделениях органов внутренних дел информацию о несовершеннолетних и их родителях, не исполняющих обязанности по воспитанию детей. Такая информация содержится в материалах об отказе в возбуждении уголовного дела за недостижением несовершеннолетним возраста привлечения к уголовной ответственности, в постановлениях, в материалах о привлечении лиц к административной ответственности, в постановлениях следователей и дознавателей, рапортах участковых уполномоченных милиции, сотрудников уголовного розыска и т.д.
При наличии достаточных оснований выявленные несовершеннолетние и семьи, находящиеся в социально опасном положении, подлежат постановке на учет в органах внутренних дел.
Постановке на учет подлежат несовершеннолетние правонарушители и родители, не исполняющие обязанности по воспитанию детей и оказывающие на них отрицательное влияние, если их противоправное поведение установлено в приговоре, постановлении, определении суда; в постановлении прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел, в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних, в заключении, утвержденном начальником органа внутренних дел по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
На поставленных на учет несовершеннолетних и родителей, не исполняющих обязанности по их воспитанию детей, заводятся учетно-профилактические карточки и учетно-профилактические дела. Разрешение о постановке на учет дается в письменном виде начальником отдела внутренних дел или его заместителем. Указанными руководителями не реже одного раза в полугодие изучаются учетно-профилактические карточки, учетно-профилактические дела на лиц, состоящих на учете. По результатам изучения даются письменные указания, направленные на повышение эффективности профилактики правонарушений.
На учет с заведением учетно-профилактических карточек ставятся несовершеннолетние, употребляющие наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания; совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность либо совершившие антиобщественные действия; освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность; не подлежащие уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; обвиняемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу, а также родители, оказывающие на несовершеннолетних отрицательное влияние.
На учет с заведением учетно-профилактических дел ставятся несовершеннолетние, условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания; освобожденные от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием; получившие отсрочку отбывания наказания; освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и после освобождения находятся в социально опасном положении и нуждаются в социальной помощи и реабилитации; осужденные за совершение преступлений и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужденные условно; осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
При заведении учетно-профилактической карточки, учетно-профилактического дела сотрудники подразделения по делам несовершеннолетних проводят беседу с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, разъясняют им основания постановки на учет и снятия с учета, регистрируют постановленных на учет лиц в журнале регистрации.
Информация о постановке на учет несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные и одурманивающие вещества, а также о постановленных на учет родителях, злоупотребляющих спиртными напитками, употребляющих наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества направляется в наркологическое учреждение органов управления здравоохранением.
Информация о несовершеннолетних мужского пола, достигших 16-ти летнего возраста и совершивших преступление, направляется в военный комиссариат по месту жительства несовершеннолетнего.
Учетно-профилактические карточки на несовершеннолетних правонарушителей, освобожденных от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия, ведутся в течение установленного судом срока применения принудительных мер воспитательного воздействия.
Учетно-профилактические карточки на несовершеннолетних правонарушителей, обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением по стражу, ведутся до вынесения приговора, определения или постановления суда с последующим изменением основания постановки на учет.
В отношении других несовершеннолетних, постановленных на учет, учетно-профилактические карточки ведутся до момента снятия их с учета.
Учетно-профилактические дела в отношении несовершеннолетних, получивших отсрочку отбывания наказания, ведутся до принятия судом решения об освобождении от наказания или об отмене отсрочки отбывания наказания либо до достижения осужденным 18-летнего возраста.
Учетно-профилактические дела в отношении несовершеннолетних, осужденных за совершение преступления и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия ведутся в течение установленного судом срока применения принудительных мер воспитательного воздействия.
Учетно-профилактические дела в отношении условно осужденных несовершеннолетних ведутся в течение испытательного срока.
Учетно-профилактические дела в отношении несовершеннолетних, осужденных к обязательным работам или исправительным работам, ведутся в течение установленного судом срока отбывания обязательных работ, исправительных работ.
Учетно-профилактические дела в отношении несовершеннолетних, осужденных к исправительным работам и при этом условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, ведутся в течение неотбытого срока наказания.
Учетно-профилактические дела в отношении других категорий несовершеннолетних ведутся до снятия несовершеннолетних с учета.
Несовершеннолетние снимаются с учета, и ведение учетно-профилактических карточек и учетно-профилактических дел прекращается в случаях исправления, по достижении 18-летнего возраста, вынесения судом определения об отмене условного осуждения либо отсрочки отбывания наказания, истечения испытательного срока при условном осуждении, отмены либо изменения приговора, исключивших применение условного осуждения или отсрочки отбывания наказания, помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, совершения преступления, если в отношении несовершеннолетнего избрана мера пресечения в виде заключения под стражу или при его осуждении к лишению свободы, неподтверждения материалов, послуживших основанием для постановки на учет, наступления обстоятельств, исключающих возможность совершения правонарушений, смерти несовершеннолетнего или признания его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим.
Родители, оказывающие отрицательное влияние на несовершеннолетних детей, снимаются с учета с прекращением ведения учетно-профилактических карточек в случаях прекращения отрицательного влияния на детей, оздоровления обстановки в семье, осуждения к лишению свободы, лишения родительских прав, неподтверждения материалов, послуживших основанием для постановки на учет, наступления обстоятельств, исключающих возможность отрицательного влияния на детей, смерти или признания в установленном умершим или безвестно отсутствующим.
Прекращенные учетно-профилактические карточки, учетно-профилактические дела хранятся в архиве в течение двух лет, а затем уничтожаются в установленном порядке.
Статья 22. Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел
Комментарий к статье 22
1. В настоящей статье определен порядок работы и организации деятельности центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее - ЦВСНП), которые находятся в непосредственном подчинении МВД РФ, главных управлений внутренних дел и управлений внутренних дел субъектов РФ. Основными задачами ЦВСНП являются прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей, проведение с ними индивидуальной профилактической работы и их дальнейшее устройство.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи, а также разделом II Инструкции по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ от 2 апреля 2004 г. N 215 "О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел", основными задачами ЦВСНП являются обеспечение круглосуточного приема и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; проведение индивидуальной профилактической работы с доставленными несовершеннолетними, выявлению среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также установлению обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, информирование об этом соответствующих органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений; доставление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление в пределах своей компетенции других мер по устройству несовершеннолетних, содержащихся в центрах временного содержания.
Как мы уже говорили, прием в ЦВСНП осуществляется круглосуточно, включая выходные и нерабочие праздничные дни. Помещению в ЦВСНП подлежат несовершеннолетние, указанные в пункте 2 комментируемой статьи.
2. В пункте 3 комментируемой статьи определены основания помещения несовершеннолетних в ЦВСНП, каковыми являются приговор суда или постановление судьи - в отношении несовершеннолетних, направляемые в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также постановление судьи - в отношении всех остальных вышеперечисленных категорий несовершеннолетних, подлежащих направлению в ЦВСНП, кроме направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
Также основанием для помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП может быть постановление начальника органа внутренних дел, его заместителей - начальника криминальной милиции или начальника милиции общественной безопасности либо оперативного дежурного, однако при помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП по указанным основаниям он может содержаться там не более 2-х суток, то есть 48-ми часов. Постановление составляется на специальном бланке, в котором указываются время, число, месяц и год, когда данное постановление подписано должностным лицом; должность, специальное звание, фамилия и инициалы должностного лица, подписавшего постановление; данные несовершеннолетнего, подлежащего направлению в ЦВСНП и его родителей (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, место учебы, работы, данные родителей, их место жительства и место работы); обстоятельства, вследствие которых несовершеннолетний должен быть помещен в ЦВСНП. В резолютивной части постановления должно быть указано, что несовершеннолетний должен быть помещен в ЦВСНП в соответствии с п. 4 комментируемой статьи.
Перед помещением в ЦВСНП проводится личный осмотр несовершеннолетнего и его вещей, в ходе которого изымаются предметы, запрещенные к хранению в ЦВСНП, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные предметы и другие вещи в установленном порядке сдаются на временное хранение бухгалтеру, а в случае его отсутствия - другому сотруднику центра временного содержания, назначенному ответственным за их хранение.
При составлении акта личного осмотра несовершеннолетнего в бланке указывается должность, специальное звание, фамилия и инициалы должностного лица, проводящего личный досмотр, должности, специальные звания, фамилии и инициалы должностных лиц ЦВСНП, в присутствии которых проводится личный досмотр, данные несовершеннолетнего, у которого производится личный досмотр, основания его доставления в ЦВСНП, перечень и количество изъятых вещей, кому переданы изъятые предметы на хранение. Акт подписывается должностным лицом, производившим личный досмотр, должностными лицами, присутствовавшими при проведении досмотра и самим несовершеннолетним.
В ЦВСНП ведется журнал учета доставленных несовершеннолетних, учетно-статистические карточки и учетные дела на несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП.
Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними, находящимися в ЦВСНП, проводится в течение всего времени нахождения в ЦВСНП по общему правилу с учетом возраста, индивидуальности несовершеннолетнего, а также с учетом общественной опасности совершенных несовершеннолетним правонарушений. В ходе проведения индивидуальной профилактической работы выясняются условия жизни и воспитания несовершеннолетних в семье; их личные качества, интересы, причины самовольного прекращения работы, учебы, ухода из семьи, учебного заведения; недостатки в деятельности организаций и учебных заведений, способствующие совершению правонарушений; факты совершения преступлений, лиц, принимавших в них участие, находящихся в розыске, пропавших без вести; места сбыта похищенного; случаи вовлечения несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность; факты совершения противоправных действий в отношении несовершеннолетних. Обо всех фактах, имеющих значение для раскрытия преступлений и предупреждения совершения новых противоправных действий, ставших известными работникам ЦВСНП в ходе проведения индивидуальной профилактической работы, они обязаны немедленно доложить рапортом начальнику ЦВСНП. Указанная информация в виде отдельного поручения направляется в отделение уголовного розыска органа внутренних дел, где по ней проводятся оперативные мероприятия.
При выявлении нуждаемости несовершеннолетнего в помощи по бытовому и трудовому и др. устройству сотрудники ЦВСНП направляют информацию в соответствующие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - в органы трудоустройства, в органы социальной защиты населения, органы управления образованием и т.д.
Если личность доставленного в ЦВСНП несовершеннолетнего не установлена либо несовершеннолетний скрывает свои данные, то сотрудники принимают меры к установлению личности доставленных по имеющимся у несовершеннолетних документам, используя сведения об их родителях или законных представителях, а также путем направления запросов в соответствующие органы внутренних дел, другие организации и учебные заведения. Устанавливаются обстоятельства задержания несовершеннолетнего, путь его следования, вид транспорта, места возможного проживания, источники и средства существования, а также иные обстоятельства, имеющие значение для установления личности несовершеннолетних.
В течение суток после установления личности несовершеннолетнего сведения о его месте нахождения направляются в соответствующие органы внутренних дел, родителям или законным представителям, а также в заинтересованные органы.
3. В соответствии с пунктом 6 комментируемой статьи, срок пребывания несовершеннолетнего в ЦВСНП ограничен 30-ю сутками, однако в исключительных случаях по постановлению суда указанный срок может быть продлен до 45 суток, в которые не включаются следующие периоды:
- период карантина, объявленного в ЦВСНП органом управления здравоохранением или учреждением здравоохранения;
- время болезни несовершеннолетнего, которая подтверждена учреждением здравоохранения и препятствует его возвращению в семью или направлению в соответствующее учреждение;
- время рассмотрения жалобы или протеста прокурора на приговор суда или постановление судьи о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
В течение срока пребывания несовершеннолетних в ЦВСНП должностные лица обязаны принять меры для дальнейшего устройства несовершеннолетнего.
Несовершеннолетние, имеющие родителей или лиц, их заменяющих, возвращаются в семью в сопровождении должностных лиц центра временного содержания либо передаются прибывшим за ними родителям или законным представителям.
В случае, когда возвращение несовершеннолетнего к месту прежнего жительства невозможно в силу отсутствия надлежащих условий для его дальнейшего воспитания или иных причин, должностные лица центра временного содержания сообщают об этом в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, в орган опеки и попечительства по месту его жительства для решения вопроса о бытовом и трудовом устройстве.
При сопровождении несовершеннолетних, на которых получены соответствующие документы, к месту их устройства должностные лица центра временного содержания руководствуются Правилами сопровождения должностными лицами центра временного содержания несовершеннолетних к месту их устройства, утвержденными Приказом МВД РФ от 2 апреля 2004 г. N 215 "О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел".
В соответствии с указанными Правилами, сопровождение несовершеннолетних к месту их устройства осуществляется дежурными по режиму или должностными лицами ЦВСНП, приданными им в помощь из расчета: на 1 - 2 несовершеннолетних - 1 - 2 сопровождающих; на 3 - 6 несовершеннолетних - 2 - 4 сопровождающих; на 7 - 10 несовершеннолетних - 4 - 7 сопровождающих.
Если в сопровождении участвуют 2 и более сотрудников, приказом начальника ЦВСНП создается группа сопровождения, утверждается ее состав и назначается старший группы.
Сопровождение несовершеннолетних из центра временного содержания к месту их дальнейшего устройства и проживания осуществляется на основании приказа начальника ЦВСНП об их возвращении (доставлении) родителям или законным представителям, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, другие специализированные учреждения для несовершеннолетних; командировочного удостоверения сопровождающего, подписанного начальником ЦВСНП, акта передачи несовершеннолетних от ЦВСНП сопровождающим лицам, акта передачи несовершеннолетних, составленного старшим воспитателем (воспитателем) ЦВСНП родителям или законным представителям, администрации специализированного учреждения для несовершеннолетних.
4. В соответствии с п. 8 комментируемой статьи, должностные лица ЦВСНП вправе:
- в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами;
- запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц;
- вызывать представителей образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений для возвращения им несовершеннолетних, самовольно ушедших из указанных учреждений;
- приглашать родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей для возвращения им несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей;
- изымать в установленном порядке у несовершеннолетних, содержащихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, предметы, запрещенные к хранению в указанных учреждениях;
- проводить личный осмотр несовершеннолетних, осмотр их вещей, получаемых и отправляемых ими писем, посылок или иных почтовых сообщений, территории указанного учреждения, спальных, бытовых, других помещений и находящегося в них имущества в целях выявления и изъятия предметов, запрещенных к хранению в указанных учреждениях;
- применять в исключительных случаях, когда иные меры не дали результата, в течение минимально необходимого времени меры физического сдерживания (физическую силу) в пределах, не унижающих человеческого достоинства, в целях пресечения совершения несовершеннолетними общественно опасных деяний или причинения ущерба своей жизни или здоровью либо для устранения иной опасности, непосредственно угрожающей охраняемым законом интересам других лиц или государства;
- доставлять в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных;
- вносить в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
- вносить в соответствующие органы и учреждения предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
- принимать участие в рассмотрении соответствующими органами и учреждениями материалов о правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей;
- вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также собирать и обобщать информацию, необходимую для составления статистической отчетности.
5. Со вступлением в силу комментируемого Закона завершился процесс реорганизации специализированных подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в подразделения по делам несовершеннолетних, а также приемников-распределителей для несовершеннолетних в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей в системе органов внутренних дел (в настоящее время - центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел). Их задачи и функции приведены в соответствие с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", которым профилактика безнадзорности и организация деятельности приемников-распределителей были исключены из компетенции милиции. Практика применения комментируемого Закона в Москве, Московской, Владимирской, Кемеровской, Томской, Тамбовской, Новосибирской областях показала, что деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних требует дополнительного нормативного регулирования, изменения и дополнения некоторых норм Закона, так как при его применении допускались нарушения прав и свобод несовершеннолетних, и это прежде всего относилось к применению комментируемой статьи в части определения лиц, подлежащих помещению в ЦВСНП, и п. 6 ст. 26, в которой определены основания помещения несовершеннолетних в ЦВСНП до рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП судьей. Выявлено значительное количество фактов, когда в ЦВСНП незаконно помещаются несовершеннолетние, самовольно ушедшие из детских домов, школ-интернатов, сбежавшие из семьи, бродяжничающие, т.е. те несовершеннолетние, которые в соответствии со ст. 13 комментируемого Закона должны быть помещены в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации органов управления социальной защиты населения для оказания необходимой психологической, медицинской и социальной помощи <6>.
--------------------------------
<6> http://www.lawmix.ru/comm/6858/
Статья 23. Подразделения криминальной милиции органов внутренних дел
Комментарий к статье 23
1. Настоящей статьей определена компетенция криминальной милиции в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В соответствии с ст. 8 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", криминальная милиция является органом дознания, и ее основными задачами являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц, а также оказание содействия милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.
Структура криминальной милиции утверждена Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 "О подразделениях криминальной милиции".
В компетенцию сотрудников криминальной милиции входит, во-первых, выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Данная работа осуществляется в ходе проведения сотрудниками криминальной милиции оперативно-розыскных мероприятий. Данная составляющая компетенции криминальной милиции в деятельности профилактики по безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, как мы видим, имеет сложную структуру и включает в себя несколько элементов - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также установление виновных лиц. Все указанные элементы находятся во взаимосвязи между собой. Так, выявление преступления заключается в установлении факта самого правонарушения, содержащего признаки преступления, то есть уголовно наказуемого деяния, в обнаружении лиц, совершивших данное преступление, а также в установлении лиц, потерпевших от данного преступления. Для реализации данных задач проводится сбор оперативно-розыскной информации, оперативный поиск, применяются другие тактические приемы оперативно-розыскной деятельности.
|
