Глава III. ПРОИЗВОДСТВО ПО МАТЕРИАЛАМ
О ПОМЕЩЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, НЕ ПОДЛЕЖАЩИХ
УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, В СПЕЦИАЛЬНЫЕ
УЧЕБНО-ВОСПИТАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ЗАКРЫТОГО ТИПА
Статья 26. Основания и порядок подготовки материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа
Комментарий к статье 26
1. Уголовно-процессуальным законодательством установлено, что уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению, если на момент совершения преступления лицо не достигло предусмотренного уголовным законом возраста, с которого наступает уголовная ответственность за совершение данного преступления, либо несовершеннолетний, хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не может в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими. В указанных случаях выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела либо постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования по п. 2 ст. 24 УПК РФ (за отсутствием в деянии состава преступления).
Возраст, с которого наступает уголовная ответственность, установлен ст. 20 УК РФ. По общему правилу уголовной ответственности подлежат лица по достижении 16-летнего возраста, однако за некоторые преступления, относящиеся к категории тяжких и особо тяжких, уголовная ответственность наступает с 14-ти лет.
Вопрос об отставании в психическом развитии решается в ходе проведения комплексной психолого-психиатрической экспертизы.
В соответствии с п. 1 настоящей статьи, прекращенное уголовное дело или материалы об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении вышеуказанных несовершеннолетних незамедлительно передаются органом внутренних дел или прокурором в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для рассмотрения возможности применения к указанным несовершеннолетним мер воспитательного воздействия или ходатайства перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждение закрытого типа. Если комиссией по делам несовершеннолетних будет принято решение о направлении в суд ходатайства о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждения закрытого типа, то соответствующее постановление незамедлительно направляется в орган внутренних дел или прокурору. Совместно с постановлением должны быть представлены материалы, подтверждающие обоснованность обращения в суд с ходатайством о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Такими материалами являются:
- характеристика несовершеннолетнего, содержащая сведения о его психологическом состоянии и особенностях характера, о взаимоотношениях со сверстниками, с родителями, педагогами, о месте учебы (работы), успеваемости, посещаемости, о принятых мерах воспитательного воздействия и их результативности;
- характеристика семьи несовершеннолетнего, в которой содержатся сведения о составе семьи, материальном положении, роде занятий родителей или иных законных представителей, об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего;
- информация о том, состоит ли несовершеннолетний на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, для состоящих на учете: дата постановки, сведения, подтверждающие обоснованность постановки несовершеннолетнего на профилактический учет;
- сведения о рассмотрении дел на несовершеннолетнего на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, принятых мерах воздействия, проведенной профилактической работе, выводы о том, почему принятые меры не дали положительного результата;
- обоснованность решений об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении;
- обоснованность помещения несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа определенного вида (специальную общеобразовательную школу, специальное профессиональное училище, специальную (коррекционную) школу, специальное (коррекционное) профессиональное училище для детей и подростков с отклонениями в развитии (задержкой психического развития и легкими формами умственной отсталости), совершивших общественно опасные деяния.
2. Получив из комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав вышеуказанные документы, должностные лица органов внутренних дел или прокуратуры приступают к сбору документов для рассмотрения судом вопроса о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. С этой целью в соответствующие органы и учреждения направляются запросы о предоставлении необходимых документов, которые должны быть исполнены органами и учреждениями на безвозмездной основе в течение 10 суток со дня их получения.
В суд для решения вопроса о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органом внутренних дел или органами прокуратуры направляется пакет документов, о которых более подробно мы будем говорить в комментарии к ст. 27.
Также в суд должны быть направлены результаты медицинского, в том числе психиатрического освидетельствования о состоянии здоровья несовершеннолетнего и возможности его помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Указанное освидетельствование проводится по постановлению начальника органа внутренних дел или прокурора при наличии согласия несовершеннолетнего на медицинское освидетельствование либо согласия его родителей или иных законных представителей в случае, если несовершеннолетний не достиг возраста пятнадцати лет, а также по постановлению судьи в случаях, когда несовершеннолетний, его родители или иные законные представители не дали согласия на медицинское освидетельствование.
Постановление начальника органа внутренних дел или прокурора о проведении медицинского освидетельствования должно содержать дату вынесения постановления, должность, специальное звание, фамилию, инициалы должного лица, вынесшего постановление, данные несовершеннолетнего (фамилия, имя отчество, дата рождения, место рождения, место жительства, место работы (учебы), в отношении которого выносится постановление. В описательной части постановления указываются обстоятельства вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела или уголовного преследования в отношении указанного несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности. В резолютивной части постановления указывается, что в соответствии с комментируемой статьей должно быть проведено медицинское, в том числе психиатрическое освидетельствование несовершеннолетнего для определения возможности помещения его в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
Если в ходе проведения медицинского освидетельствования у несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, выявлены заболевания, препятствующие их содержанию и обучению в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, материалы на указанных лиц передаются в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для применения к ним мер воспитательного воздействия.
В соответствии с комментируемой статьей, несовершеннолетние, не подлежащие уголовной ответственности, в отношении которых готовятся материалы о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, могут быть переданы под надзор родителей или иных законных представителей, а несовершеннолетние, содержащиеся в детском доме, школе-интернате или в ином детском учреждении, - под надзор администрации указанных детских учреждений. В том случае, если несовершеннолетний передается под надзор родителей или иных законных представителей, то необходимо убедиться в том, что указанные лица имеют положительное влияние на несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, правильно оценивают содеянное им, могут обеспечить надлежащее поведение и повседневный контроль за несовершеннолетним. С этой целью осуществляется сбор характеризирующего материала на родителей или иных законных представителей, которым несовершеннолетний должен быть передан под надзор.
От родителей или иных законных представителей должно быть получено письменное обязательство об обеспечении надлежащего поведения несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, и их явки в органы внутренних дел, прокуратуру и суд. Аналогичное письменное обязательство должно быть получено от руководителя детского учреждения (детского дома, школы-интерната и т.д.), в которое несовершеннолетний отдается под надзор.
При уклонении от явки несовершеннолетние, их родители или законные представители могут быть подвергнуты приводу. Привод - принудительная мера, предусмотренная как уголовно-процессуальным, так и административным законодательством. Об осуществлении привода выносится мотивированное постановление, которое объявляется лицу, подлежащему приводу, под расписку. Необходимо отметить, что приводу не могут быть подвергнуты несовершеннолетние в возрасте до 14-ти лет. Привод несовершеннолетнего, не достигшего 16-летнего возраста, может быть осуществлен только с уведомления его родителей, иных законных представителей, администрации детского учреждения, в котором находится несовершеннолетний. Привод не может быть осуществлен в ночное время, кроме случаев, не требующих отлагательств.
В некоторых случаях до принятия судом решения о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, на основании постановления судьи несовершеннолетний может быть помещен в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей на срок до 30 суток. Такими случаями являются необходимость обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетнего; необходимость предупреждения повторного общественно опасного деяния; отсутствие у несовершеннолетнего места жительства, места пребывания, а также злостное уклонение несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, от явки в суд либо от медицинского освидетельствования. В соответствии с законом, под злостным уклонением несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования понимаются случаи, когда он по неуважительным причинам два или более раза не явился в суд или учреждение здравоохранения, осуществляющее медицинское освидетельствование, либо скрылся с места жительства, места пребывания.
Статья 27. Порядок направления в суд материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа
Комментарий к статье 27
1. Пункт 1 настоящей статьи устанавливает перечень материалов, которые направляются органом внутренних дел или прокурором в суд по месту жительства несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, для решения вопроса о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
В суд должны быть направлены, во-первых, материалы об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращенное уголовное дело в отношении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности.
Во-вторых, в суд направляется постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в котором содержится обоснованное ходатайство о направлении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
В-третьих, в суд должна быть направлена характеристика с места учебы (работы) несовершеннолетнего, в которой отражено отношение несовершеннолетнего к учебе, труду, посещаемость, взаимоотношения с преподавателями, сверстниками, основные проявившиеся черты характера, факты нарушения дисциплины и т.д. Примерная форма характеристики с места учебы, в которой отражены все необходимые сведения, приведена в Приложении N 1 к комментарию Закона. Если в учебном заведении имеется психолог, то к характеристике должны быть приложены материалы психологического обследования несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности. Примерную форму результатов психологического обследования приводим в Приложении N 2.
В-четвертых, в суд направляется акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего. На практике указанное обследование проводится совместно с должностными лицами других органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - органов управления образованием, здравоохранения, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В ходе обследования устанавливается семейное окружение несовершеннолетнего, жилищно-бытовые и имущественные условия. Примерную форму акта обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности и его семьи мы приводим в Приложении N 3.
В-пятых, в суд должна быть представлена справка органа внутренних дел, содержащая сведения о правонарушениях, ранее совершенных несовершеннолетним, и принятых в этой связи мерах воздействия. В справке органа внутренних дел должны быть указаны следующие данные:
- фамилия, имя, отчество несовершеннолетнего, дата рождения, место жительства, место учебы (работы);
- дата, основание постановки на профилактический учет в подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел;
- перечень противоправных деяний с указанием даты, фабулы совершенного деяния, а также даты и вида принятого решения;
- сведения о проводимой профилактической работе с несовершеннолетним со стороны сотрудников органов внутренних дел и субъектов системы профилактики;
- сведения о составе семьи (Ф.И.О. родителей (законных представителей), других близких родственников, даты их рождения, место учебы (работы));
- характеристика семьи, сведения о взаимоотношениях в семье, возможность отрицательного воздействия членов семьи на несовершеннолетнего;
- сведения о круге общения несовершеннолетнего с указанием Ф.И.О., места жительства, места учебы (работы), характеристики связей (отрицательное, положительное).
В-шестых, в суд представляется заключение учреждения здравоохранения о состоянии здоровья несовершеннолетнего и возможности его помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, подписанное главным врачом лечебно-профилактического учреждения и заверенное печатью. К данному заключению обязательно прилагаются справка о состоянии здоровья несовершеннолетнего по форме 086-у и заключение врача-психиатра.
2. Все материалы, перечисленные в п. 1 комментируемой статьи, должны быть собраны и направлены в суд по месту жительства несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в течение 30 суток со дня вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного дела и прекращения уголовного преследования в отношении указанного несовершеннолетнего. В исключительных случаях по постановлению начальника органа внутренних дел или прокурора этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 суток.
Перед направлением в суд все материалы представляются для ознакомления несовершеннолетнему, не подлежащему уголовной ответственности, его родителям или иным законным представителям.
При ознакомлении с материалами, направляемыми в суд для рассмотрения вопроса о возможности помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, несовершеннолетний, а также его родители и иные законные представители наделены рядом прав, которые аналогичны правам, установленным уголовно-процессуальным законодательством для несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых при ознакомлении с материалами уголовного дела. Такими правами являются право пользоваться помощью адвоката, иметь представителя, давать объяснения, заявлять ходатайства, обжаловать принятые решения.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Однако в случае, когда несовершеннолетний, совершивший правонарушение, не подлежит уголовной ответственности и судом решается вопрос о его помещении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, данный несовершеннолетний не находится в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, поэтому указанная норма о пользовании услугами адвоката бесплатно применена быть не может. Вместе с тем если в ходе проведения расследования уголовного дела в отношении несовершеннолетнего, которое впоследствии было прекращено, юридическая помощь оказывалась несовершеннолетнему бесплатно адвокатом, работающим по назначению следователя или дознавателя, то, как правило, данный адвокат оказывает несовершеннолетнему, его родителям и законным представителям юридическую помощь и при ознакомлении с материалами, направляемыми в суд для принятия решения о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Вместе с тем закон не содержит обязательной нормы оказания юридической помощи в данном случае бесплатно.
Поскольку в соответствии со ст. 51 УПК РФ при расследовании уголовных дел, подозреваемыми и обвиняемыми по которым являются несовершеннолетние, участие защитника является обязательным, то представляется, что данная норма по аналогии закона должна быть применена и при сборе материалов для решения вопроса о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, так как это является следствием совершения несовершеннолетним правонарушения. Следовательно, если в ходе сбора материала у несовершеннолетнего отбирались объяснения, то с этого момента несовершеннолетний вправе пользоваться услугами защитника.
Кроме того, в ходе ознакомления с материалами, направляемыми в суд, несовершеннолетний праве заявлять ходатайства и обжаловать принятые решения. Заявление ходатайства означает обращение с официальной просьбой к должностному лицу, в данном случае к лицу, осуществляющему сбор материалов для направления в суд для принятия решения о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, о совершении каких-либо процессуальных действий, к примеру, о проведении дополнительного опроса лиц, проведении повторного или дополнительного медицинского освидетельствования и т.д.
После ознакомления со всеми направляемыми в суд материалами, а также ответами на свои ходатайства и жалобы несовершеннолетний, его родители или иные законные представители, делают запись об ознакомлении с материалами и об отсутствии дополнений и ходатайств.
Статья 28. Порядок рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа
Комментарий к статье 28
1. Комментируемым Законом предусмотрена система государственных мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, обеспечение защиты их прав и законных интересов, социально-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Помещение несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа относится к числу указанных мер, которые однако не являются мерами государственного принуждения, применяемыми в порядке уголовного судопроизводства. Поэтому комментируемой статьей предусмотрен специальный порядок разрешения судами вопросов, отнесенных к их компетенции, в частности настоящей статьей установлен процессуальный порядок рассмотрения судом материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи срок рассмотрения указанных материалов судьей составляет 10 дней с момента их поступления. По сложившейся практике материалы в отношении несовершеннолетних рассматриваются председателем суда или наиболее опытным судьей единолично. В ходе подготовки рассмотрения материалов судья изучает поступившие материалы об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращенного уголовного дела, а также устанавливает возраст несовершеннолетнего, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень его психического развития и иные особенности его личности; влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц.
Для участия в судебном заседании вызываются несовершеннолетний, не подлежащий уголовной ответственности, его родители или иные законные представители, а также представители органа, возбудившего ходатайство о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, то есть комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Также по решению судьи в судебное заседание могут быть вызваны представители иных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - органов опеки и попечительства, управления образованием, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и т.д. О времени заседания уведомляются органы прокуратуры, так как участие прокурора при рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа является обязательным. Также законом предусмотрено обязательное участие адвоката при рассмотрении указанных материалов.
В начале судебного заседания судья уточняет явку, разъясняет участвующим лицам их процессуальные права и обязанности (право заявления отвода, право на защиту, право давать объяснения и заявлять ходатайства, право на обжалование принятого решения), объявляет, какие материалы подлежат рассмотрению и кто их рассматривает. В ходе судебного заседания оглашаются документы, содержащиеся в поступивших в суд материалах, - зачитывается постановление об отказе в возбуждении уголовного дела или постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, вынесенные в отношении несовершеннолетнего, обоснованное ходатайство о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, характеристики, акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего, справка органов внутренних дел, справка о состоянии здоровья несовершеннолетнего и т.д. После оглашения вышеуказанных документов заслушиваются выступления несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, его родителей или иных законных представителей, иных лиц, прокурора и адвоката.
В комментируемой статье не имеется указания на ведение протокола судебного заседания, однако он должен вестись секретарем суда по общему правилу ведения протокола судебного заседания, установленного ст. 259 УПК РФ.
2. По результатам рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, судья выносит постановление, которое может содержать одно из следующих решений:
- о направлении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. При принятии указанного решения в постановлении в обязательном порядке указывается срок, на который несовершеннолетний должен быть помещен в специальное учреждение закрытого типа. В указанный срок в соответствии с законом должны быть включены периоды нахождения несовершеннолетнего под стражей в ходе проведения предварительного следствия или дознания, а также срок нахождения несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел;
- о направлении материалов в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для применения к несовершеннолетнему, не подлежащему уголовной ответственности, мер воспитательного воздействия в случаях, если судом установлены обстоятельства, подтверждающие возможность перевоспитания указанного несовершеннолетнего без его помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, либо выявлены причины, препятствующие его помещению в указанное учреждение;
- о прекращении производства по материалам.
Статья 29. Порядок направления копий постановления судьи и иных материалов
Комментарий к статье 29
1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает порядок вручения копии постановления судьи по результатам рассмотрения материалов по помещению несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Копии, снятые с постановления судьи, удостоверяются подписью судьи и секретаря судебного заседания, заверяются гербовой печатью суда. Если копия состоит из нескольких листов, они должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью.
В соответствии с Законом, копия постановления должна быть вручена под расписку или выслана несовершеннолетнему, его родителям или иным законным представителям, а также органам и учреждениям, обеспечивающим исполнение постановления судьи, в течение трех суток с момента вынесения данного постановления. Речь в данном случае идет о рабочих днях, а отсчет следует начинать со следующей, после вынесения постановления, даты.
Как мы видим из текста комментируемой статьи, имеются два установленных Законом способа направления постановления - вручение его лично под расписку или направление заказным почтовым отправлением федеральными почтовыми средствами связи с заказным уведомлением о вручении в соответствии с Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N 36 "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде" и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".
2. Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращенное уголовное дело в отношении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, а также иные документы, необходимые для рассмотрения материалов о направлении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, возвращаются представившим их органу внутренних дел или прокурору. Копии всех вышеуказанных документов хранятся в архиве суда.
Возвращенные из суда материалы об отказе в возбуждении уголовного дела хранятся в органах внутренних дел и прокуратуре в течение 5 лет.
Прекращенные уголовные дела в отношении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, подлежат хранению и не могут быть уничтожены ранее установленных сроков хранения. Прекращенные уголовные дела, возбужденные по признакам преступлений, относящихся к категории особо тяжких, хранятся постоянно, к категории тяжких - 15 лет, в категории преступлений средней тяжести - 10 лет, по преступлениям небольшой тяжести - 5 лет.
Статья 30. Порядок обжалования, опротестования постановления судьи и рассмотрения жалобы, протеста
Комментарий к статье 30
1. Пунктом 1 настоящей статьи установлено право несовершеннолетнего, достигшего возраста 14-ти лет, не подлежащего уголовной ответственности, а также его родителей, иных законных представителей самостоятельно или с помощью адвоката на обжалование постановления судьи о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Право на обжалование может быть реализовано в течение 10-ти дней с момента получения копии данного постановления. Речь в данном случае идет о рабочих днях и о процессуальных сроках, исчисляемых сутками в соответствии со ст. 128 УПК РФ, которой установлено, что срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день. Нерабочими праздничными днями в РФ являются 1, 2, 3, 4 и 5 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово; 23 февраля - День защитника Отечества; 8 марта - Международный женский день; 1 мая - Праздник Весны и Труда; 9 мая - День Победы; 12 июня - День России; 4 ноября - День народного единства.
По общему правилу порядок обжалования решений суда можно условно разделить на 2 формы - это обжалование решений суда, не вступивших в законную силу (кассация), и обжалование решений суда, вступивших в законную силу. Поскольку постановление судьи о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа вступает в законную силу по истечении 10-ти дней с момента вручения копии постановления, то в данном случае речь идет об обжаловании решения судьи, не вступившего в законную силу.
В кассационном порядке обжалуются все решения судов первой инстанции, кроме решений мировых судей, обжалование решений которых является апелляцией.
Право на обжалование решений суда предусмотрено ст. 123 УПК РФ, в соответствии с которой действия и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. Адвокат пользуется правом обжалования в полном объеме, он вправе подать жалобу как по просьбе несовершеннолетнего, его родителей и законных представителей, так и по собственной инициативе, если несовершеннолетний и его родители не отказались от его услуг. Необходимо отметить, что жалобы родителей и иных законных представителей несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, рассматривается независимо от позиции, которую занимает по данному вопросу сам несовершеннолетний. Жалобы лиц, не имеющих право на обжалование, возвращаются указанным лицам без рассмотрения с разъяснением причин возвращения.
Жалоба на постановление судьи о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа - это процессуальный документ реагирования на незаконность, необоснованность и несправедливость, по мнению лица, подающего жалобу, судебного решения. Подача жалобы в кассационном порядке автоматически влечет за собой возбуждение кассационного производства.
Жалоба на решение районного суда подается через суд, вынесший решение, в судебную коллегию по уголовным делам верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа. Жалоба на решение верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа подается в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ, а на решение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ - в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.
Если жалоба подается по истечении установленного законом 10-ти дневного срока, то она может быть оставлена без рассмотрения. В случае пропуска срока обжалования по уважительной причине лица, имеющие право подать жалобу, могут ходатайствовать перед судей, вынесшим постановление о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, о восстановлении пропущенного срока. Уважительными причинами срока обжалования решения суда признаются такие обстоятельства, которые объективно воспрепятствовали несовершеннолетнему, его родителям, иным законным представителям и заинтересованным лицам, имеющим право на обжалование, своевременно принести жалобу. Такими причинами, к примеру, могут быть болезнь, нарушение транспортного сообщения с местом нахождения суда вследствие стихийного бедствия и т.д. При этом уважительность причины должна быть подтверждена соответствующими документами - болезнь - листком временной нетрудоспособности или справкой медицинского учреждения, отсутствие транспортного сообщения - справкой органов исполнительной власти или органов местного самоуправления и т.д.
Если судом будет установлено, что причина пропуска срока обжалования является уважительной, то судья выносит постановление о восстановлении пропущенного срока на кассационное обжалование. Если причина пропуска срока не будет признана уважительной, то судья выносит постановление об отказе в восстановлении пропущенного срока, которое может быть обжаловано в вышестоящий суд. В случае если вышестоящий суд признает жалобу на решение нижестоящего суда об отказе в восстановлении пропущенного срока обоснованной, то постановление нижестоящего суда отменяется, выносится постановление о восстановлении пропущенного срока и жалоба рассматривается вышестоящим судом по существу. Если вышестоящий суд не признает причины пропуска срока обжалования уважительными, то выносится постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока и решение нижестоящего суда оставляется без изменения.
2. Постановление судьи о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа может быть отменено по протесту прокурора, а также независимо от наличия протеста прокурора председателем вышестоящего суда.
Протест прокурора - это одна из форм прокурорского реагирования на противоречащий закону правовой акт, в данном случае на постановление судьи. Протест прокурора подлежит рассмотрению в 10-ти дневный срок.
При решении вопроса о том, прокурор какого уровня вправе обратиться с протестом на постановление судьи, следует исходить из того, на какое постановление судьи (вступившее или не вступившее в законную силу) подается протест, и применять по аналогии правила гражданского судопроизводства, действующие соответственно в кассационной или надзорной инстанции: если судебное постановление не вступило в законную силу - с протестом может обратиться прокурор района; если судебное постановление вступило в силу - с протестом могут обратиться Генеральный прокурор РФ и его заместители, прокурор субъекта РФ.
Протест прокурора подается в письменной форме и в обязательном порядке должен содержать следующие реквизиты: точное название суда, в который приносится протест; точное наименование постановления суда, являющегося, по мнению прокурора, противоречащим закону; конкретное название закона и его положений, в противоречие с которыми вступил опротестованный акт; обстоятельства, дающие основания для вывода о его незаконности; четкое изложение требований прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста; подпись лица, принесшего протест с указанием должности и классного чина.
Особые требования предъявляются не только к форме протеста, но и к его содержанию.
В содержательной части протеста должны быть отражены следующие позиции: указывается, в чем выражается несоответствие либо противоречие акта (его части), на который направлен прокурорский протест; точное наименование закона, с которым вступил в противоречие (несоответствие) опротестуемый акт, в данном случае постановление судьи о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа; предложение устранить допущенное нарушение (излагается, в каких конкретных юридических действиях должно выражаться устранение допущенного нарушения, какие правовые последствия нести); требование рассмотреть протест в оговоренные законом сроки со ссылкой на правовые нормы и указание на то, что ответ о результатах рассмотрения протеста должен быть незамедлительно отправлен прокурору в письменной форме.
Установленная настоящей статьей норма о том, что постановление судьи о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, может быть отменено председателем вышестоящего суда при отсутствии жалобы участников процесса и протеста, принесенного прокурором, является спорной, так как противоречит конституционным нормам о самостоятельности судей и состязательности судебного процесса. Указанная норма означает лишь то, что председатель вышестоящего суда по собственной инициативе вмешивается в принятие судьей решения, что по смыслу Конституции РФ является недопустимым. В связи с этим представляется, что данное положение нуждается в законодательной доработке и уточнении оснований отмены постановления судьи председателем вышестоящего суда.
3. Рассмотрение жалобы несовершеннолетнего, его родителей, иных законных представителей и заинтересованных лиц, адвоката, а также протеста прокурора на вынесенное постановление судьи о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа рассматривается тремя профессиональными судьями, один из которых является председательствующим. В начале слушания присутствующим лицам разъясняются их процессуальные права и обязанности, судья-докладчик докладывает, какой материал рассматривается судом, на какое решение суда принесены жалоба или протест и в чем заключается смысл жалобы или протеста прокурора. Далее, слово предоставляется участникам процесса, причем первым выступает участник процесса, заявивший жалобу, или прокурор, принесший протест. В ходе рассмотрения жалобы или протеста могут быть истребованы новые доказательства, которые не были представлены ранее, и допрошены свидетели, которые не были допрошены в суде первой инстанции.
По результатам рассмотрения жалобы или протеста прокурора на постановление судьи председатель вышестоящего суда принимает одно из следующих решений:
- оставляет постановление судьи без изменения, а жалобу или протест прокурора без удовлетворения;
- отменяет постановление судьи в случае его незаконности и необоснованности и направляет материалы на несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в суд для нового рассмотрения. Необоснованными могут быть признаны решения, если неправильно определены или не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела; изложенные в постановлении судьи обстоятельства не соответствуют обстоятельствам дела. Незаконными являются решения, если неправильно применены нормы материального или процессуального права.
Копия решения по жалобе или протесту прокурора на постановление судьи в течение трех суток высылается судье, вынесшему постановление, прокурору, несовершеннолетнему, не подлежащему уголовной ответственности, и его родителям или иным законным представителям.
Статья 31. Органы и учреждения, исполняющие постановление судьи
Комментарий к статье 31
Настоящей статьей установлены органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые обеспечивают исполнение постановления судьи о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, а также функции данных органов и учреждений в процессе исполнения решения суда.
Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел исполняет решение суда в части принудительного доставления несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
Органы управления образованием обеспечивают исполнение постановления суда о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в части предоставления путевок для направления в данные учреждения в течение 20 дней с момента получения запроса на путевку. Для выдачи путевки в учреждение управления образованием должны быть представлены следующие документы:
- копия свидетельства о рождении, а для выдачи путевки несовершеннолетнему, достигшему 14-ти лет, - копия паспорта;
- копия постановления судьи о направлении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа;
- копия заключения психолого-медико-педагогической комиссии (для несовершеннолетних, достигших возраста с которого наступает уголовная ответственность, которые вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими).
Получив запрос на выдачу путевки и все необходимые вышеперечисленные документы, орган управления образованием проверяет правильность оформления документов, их комплектность, после чего руководителем органа управления образованием принимается решение о выдаче путевки и производится оформление путевки. Путевка оформляется в двух экземплярах, один из которых остается в органе управления образованием. Примерная форма путевки приведена в Приложении N 4.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав обеспечивает исполнение постановления судьи о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в части применения мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних в случаях, если судом установлены обстоятельства, подтверждающие возможность перевоспитания указанного несовершеннолетнего без его помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, либо выявлены причины, препятствующие его помещению в указанное учреждение. Причиной, препятствующей помещению несовершеннолетнего в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, к примеру, является выявление у несовершеннолетнего заболевания, препятствующего содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа и предусмотренного Перечнем заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 518.
Администрация специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа исполняет постановление судьи в части обеспечения исправления и реабилитации несовершеннолетнего в течение всего срока его содержания в указанном учреждении. О деятельности и функциях администрации указанных учреждений мы уже говорили ранее (см. комментарий к ст. 15 настоящего Закона).
|
