2.1. Краткий экскурс в историю появления кадетского образования и диалектику его развития
Анализ истории возникновения и развития феномена кадетского образования позволяет сформулировать некоторые выводы о его истории, генезисе и диалектике его предназначения.
Необходимость и общественная полезность воспитания молодых поколений своего социума (рода, племени, народа, государства и нации) понималась нашими предками всегда.
Это воспитание первоначально носило характер подготовки «вскормленных с копья»iii детей непосредственно к войне, как главному делу человеческого социума.
Такое образование имеет своим истоком подготовку к военной службе и воспитание воина с детства в системах воспитания с древних времен – Шумеры, Афины, Спарта, Древний Рим, Османская империя и так далее.
Все эти цивилизации и государственные образования имели свои родовые особенности воинского воспитания детей. Так, например, Спарта – воспитывала мальчиков как воинов и обладающих воинскими боевыми навыками бойцов; Афины и Древний Рим – основной упор делали на широкое образование и обязательное воинское воспитание; Османская империя делала основной упор на подготовку детей войны – мамелюков (оторванных от родных корней детей покоренных народов), как касту слепо преданных султану воинов.
Именно к тому времени относится появление специальных мест подготовки детей к войне, которые, со временем и стали школами, гимназиями, лицеями и кадетскими корпусами, и обрели свою собственную специфику образования и воспитания, свои системы взаимоотношений и внутренней этики.
Распространение Христианства, появление в Европе рыцарства, эпоха Реформаторства, Возрождения и гуманизма, а также общее развитие наук в средние века, безусловно, гуманизировало воспитание молодого поколения и сделало более доступным школы общего назначения, притом, что воспитание будущих воинов и государственных служащих стало задачей зарытых учебных заведений.
Военные реформы и беспрерывные войн XVI – XVII веков Нидерландов, Дании, Германии и Франции выявили необходимость профессиональных армий, а значит профессионального военного обучения, что сказалось появлением разного рода военных академий, училищ и школ, создаваемых королями и принцами, то есть, имеющих практический государственный статус.
Для нас важным является тот факт, что практически беспрерывные войны середины Второго тысячелетия выявили и поставили перед государствами проблемы военного сиротства и, одновременно, необходимость воспитания военных профессионалов, в качестве проблем, решение которых было необходимо найти.
Решение этих проблем оказалось возможным путем создания и государственного патронирования специальных образовательных учреждений, которые потом будут называться кадетскими корпусами, лицеями и суворовскими военными училищами.
Учебные заведения такого типа были созданы первоначально великим курфюрстом Пруссии Фридрихом-Вильгельмом I, создавшем в 1686 году кадетские роты и три (Брауншвейг, Бранденбург, Кольберг) военные кадетские (рыцарские) академии.
Этот процесс был обобщен следующим образом: «В 1717 г. Фридрих Вильгельм I принял меры по организации всеобщего образования, и эти три академии сведены в Берлине в кадетский корпус на 100 человек, шефом которого стал 5-лентний кронпринц Фридрих – будущий король Фридрих II. Берлинский корпус стал образцом для Саксонии. В 1725 году там был создан свой кадетский корпус. Примеру пруссаков последовали и другие: Россия – 1723 г., Австрия – 1751 г., Польша- 1765 г., Бавария – 1790 г.»iv
В России появление учреждений кадетского образования прямо связано с царствующей фамилией Романовых, которые: образовали в1701 году Навигаторскую Школу (Петр I), в 1732 году Сухопутный шляхетный кадетский корпус (Анна Иоановна); довели численность кадетских корпусов России до 32-х; обеспечили их Высочайшее покровительство, назначив Великого Князя Константина Константиновича Романова Попечителем всех кадетских корпусов, который ведал кадетским образованием как отдельной ветвью системы образования России.
После революции 1917 года и с началом Гражданской войны в России были ликвидированы все кадетские корпуса. Часть корпусов удалось вывести вместе с Белой амией и продолжить их работу в Сербии (Белая церковь) и Франции (Версаль), последний русский кадетский корпус был закрыт в Версале в 1964 году.
В 1943 году сразу после стратегической победы Красной армии над войсками немецкого вермахта под Курском, в Советском Союзе была создана система суворовских военных и нахимовских военно-морских училищ, созданных по «типу старых кадетских корпусов».
Эта система учреждений кадетского образования России существует и развивается сегодня, она существенно пополняется путем образования десятков новых кадетских корпусов субъектов Российской Федерации, при этом их предназначение, количество, программы и сроки обучения в них были и остаются различными.
В целом
Кадетам России сегодня (в 2015 году) 314 лет, свое начало мы считаем с момента создания Петром Великим в январе 1701 года Навигацкой школы в Сухаревской башне в Москве, притом, что Первый Шляхетский кадетский корпус был основан Императрицей Анной Иоановной в Санкт-Петербурге в 1732 году.
Это значит, что мы на 75 лет старше, чем Североамериканские соединенные штаты (Основаны в 1776 году)1.
История кадет России за все 314 лет никогда не прерывалась, несмотря на то, что за это время в истории России завершили свое существование две великие Российская и Советская империи, родилась современная Россия.
Все 314 лет кадеты России всегда составляли ее национальное достояние и дали Отечеству тысячи своих воспитанников, составивших славу России в военном деле, государственном управлении, культуре, искусстве, в войне и мире.
Важно сказать, что двое кадет стали Святыми Русской Православной церкви
Имперский период, создавший 32 кадетских корпуса, давших России плеяду выдающихся людей и закончился Гражданской войной в 1918 году.
За все время своего существования Кадетские корпуса и лицеи Российской империи дали России, выдающихся государственных и общественных деятелей:
Политики: канцлер Горчаков А. М.
Полководцы: Румянцев П. А., Кутузов М. И., Брусилов А. А., Дорохов И. С., Корнилов Л. Г., Каледин А. М., Нестеров П. Н.;
Адмиралы: Ушаков Ф. Ф., Сенявин Д. Н., Нахимов П. С., Макаров С. О., Колчак А. В.;
Поэты и писатели: Пушкин А. С., Даль В. И., Бестужев А. А., Куприн А. И., Бенедиктов В. Г., Рылеев К. Ф.;
Композиторы: Римский-Корсаков Н. А., Мясковский Н. Я., Скрябин А. Н.;
Мореплаватели: Лазарев И. П., Беллинсгаузен Ф. Ф., Крузенштерн И. Ф.;
Живописцы: Верещагин В. В., Федотов П. А., Ярошенко Н. А
Святые Русской Православной Церкви – адмирал Ушаков Ф. Ф. – выпускник Шляхетского КК; Иоанн Шанхайский и Сан-францисский – выпускник Полоцкого КК
Этот период сменился периодом Эмиграции и Рассеяния русских кадет, чей Лозунг всегда звучал так – «Рассеяны, но не расторгнуты!» и новой их организацией в русских кадетских корпусах Версаля во Франции (функционировал до 1964 года) и Белой Церкви (Сербия), который был прерван Германским фашизмом в 1944 году.
Советский период истории кадет связан с образованием в 1943 году системы суворовских военных и нахимовских военно-морских училищ «типа старых кадетских корпусов», их 70-летие российские кадеты широко отметили вместе с Армией и страной в 2013-2014 годах. Этот период дал Отечеству 77 Героев Советского Союза и России, премьер-министра России (Е. М. Примаков – Бакинское военное морское подготовительное училище), нескольких федеральных министров, трех академиков РАН, трех космонавтов и четырех губернаторов, около тысячи генералов (в том числе пять генералов армии, двенадцать командующих стратегическими объединениями и заместителей Министра обороны), несколько десятков тысяч старших офицеров, сотни мастеров спорта, десятки олимпийских и мировых чемпионов, множество известных деятелей культуры и искусства.
Сегодня кадеты России переживают период своей новейшей истории, который должен поднять их на новый уровень профессиональной пригодности, патриотического воспитания и официального признания государственной властью и обществом в качестве патриотической и профессиональной опоры нации, при сохранении главной исторической задачи кадет – беспорочно служить Отечеству с детства и всю жизнь.
В целом, кадеты своей жизнью и служением Отечеству доказали:
что кадетское образование является самой эффективной и результативной системой образования, по эффективности, не имеющей аналогов в мире;
что не надо придумывать какое-либо «инновационное образование» но надо правильно следовать историческому кадетскому государственному образованию;
что учреждения кадетского образования являются не приютами и учреждениями социальной помощи детям, но основой для дальнейшей полноценной жизни молодежи России и служебной карьеры;
что учреждения кадетского образования должны стать казенными учреждениями начального профессионального образования государственной гражданской, военной и правоохранительной службы, и готовить элиту нации с детства.
***
За прошедшие 314 лет, кадетское образование в России знавало как времена взлета, так и периоды упадка и недопонимания его государственного значения.
Сегодня негативное отношение к кадетскому образованию в основном успешно преодолевается.
2.1.1. Особенности предназначения и диалектика направленности
обучения в учреждениях кадетского образования
Анализ генезиса учреждений кадетского образования с точки зрения решения ими базовых задач своего предназначения, позволяет сделать следующие выводы.
Базовыми социальными функциями и задачами учреждений кадетского образования исторически были:
«Поглощение» сирот войны или решение задач «военного сиротства», но никогда проблемы детской беспризорности;
Коррекция поведения и судеб воспитанников;
Ранняя профессионализация воспитанников в направлении их последующей обязательной государственной службы;
Государственно-национальная патриотическая идентификация и социализация воспитанников.
Все эти социальные задачи и функции были характерны для всех типов учреждений и для всех исторических периодов кадетского образования, но каждое государство и даже каждый период его истории вносили свои коррективы в приоритетность тех или иных задач.
Как показывает анализ, специфика предназначений учреждений кадетского образования, а значит и специфика образования получаемого их воспитанниками, в зависимости от исторического времени и задач, решаемых государствами – менялись.
Так, например, во Франции XVI века кадетами становились дети погибших в войне офицеров и их учили «благородству».
В Пруссии кадетами становились дети погибших офицеров и их готовили как будущих офицеров.
***
Кадетские корпуса Императорской России являлись государственными учреждениями, комплектовались детьми погибших в войне и на воинской службе офицеров и гражданских государственных чиновников, а так же тех из них, которые имели заслуги перед Россией, но не имели средств на образование своих детей.
Их воспитанники готовились к государственной службе на военном и гражданском поприще, притом, что эта служба была обязательной. Этот период истории кадетского образования дал России замечательную когорту великих военачальников и государственных деятелей, поэтов, писателей, композиторов, инженеров и ученых.
В процессе анализа причин высокой эффективности учреждений кадетского образования Императорской России, мы выявили несколько родовых черт этой образовательной системы, признаков и условий функционирования.
Во-первых, эти учреждения относились к определенному, особому и специальному типу образовательного учреждения – кадетскому корпусу.
Во-вторых, они готовили не только просто образованных людей, но будущих государственных служащих.
В-третьих, они имели собственный образовательный стандарт и систему учебы и воспитания.
В-четвертых, они имели собственную систему подготовки (переподготовки) преподавателей и воспитателей.
В-пятых, они имели собственную систему оплаты труда учителей и командования корпусов.
В-шестых, они подчинялись только Царю, своим министерствам и губернаторам.
В-седьмых, они имели собственную вертикаль управления деятельностью.
В-восьмых, они обеспечивали своим воспитанникам продолжение учебы в профильных учреждениях высшего образования и являлись начальным этапом служебной карьеры на гражданском или военном поприще.
Русские кадетские корпуса за рубежом комплектовались из сирот и детей русских эмигрантов и из них воспитывали патриотов России и честных людей.
В целом, кадетские корпуса Императорской России:
изначально и до военной реформы Д. А. Милютина (1861 г.) решали проблему профессиональной подготовки корпуса офицеров армии и флота, и чиновников государственной службы с детства, при этом проблемы «военного сиротства» решались как сопутствующие;
в результате военной реформы Д. А. Милютина кадетские корпуса были свернуты и превращены в военные гимназии, которые решали задачу исключительно общего образования воспитанников, при обязательном решении задач «военного сиротства» и коррекции поведения и судеб своих учащихся;
после гибели Александра II и восшествия на Престол Российской Империи Александра III, кадетские корпуса были восстановлены, и до революции 1917 года их численность росла, а работа совершенствовалась, при этом они решали в качестве главной, задачу профессиональной подготовки служилого сословия России;
русские кадетские корпуса за рубежом решали исключительно проблему «русского сиротства» и коррекции поведения и судеб детей русских эмигрантов, с опорой на военно-патриотические традиции воспитания кадет в Императорских кадетских корпусах.
***
Воспитание в суворовских военных училищах СССР и современной России в разные исторические периоды осуществлялось по-разному.
Суворовские военные и нахимовские военно-морские училища Советского Союза изначально и до 1963 года, предназначались: «Для устройства, обучения и воспитания детей воинов Красной Армии, партизан Отечественной войны, а также детей советских и партийных работников, рабочих и колхозников, погибших от рук немецких оккупантов… организовать девять суворовских военных училищ, типа старых кадетских корпусов…. Установить, что суворовские военные училища имеют целью подготовить мальчиков к военной службе в офицерском звании и дать им общее среднее образованиеv».
Суворовские военные училища являлись государственными военными учебными учреждениями и входили в ствол профессионального военного образования, подчинялись непосредственно Министерству обороны СССР и выполняли задачи и его разнарядку на подготовку воспитанников для продолжения профессиональной военной службы в составе офицерского корпуса.
В целом. В СССР с момента образования национальной суворовской военной школы в 1943 году и до 1963 года, училища комплектовались детьми погибших офицеров и работников государственной службы, в течение семи-девяти лет им давалось широкое гуманитарное образование, государственно-патриотическое воинское воспитание и прекрасная физическая и военно-профессиональная подготовка. В аттестате зрелости выпускника указывалось, что выпускник получил среднее общее образование и «прошел производственное обучение по специальности военная подготовка», которое, к примеру, давало ему право, в случае службы в Советской армии на рядовых должностях, занимать должности младшего командного состава – сержантов.
Их выпускники имели четко направленное военное предназначение и, по окончанию училища они, по старшинству баллов, распределялись для поступления в высшие военные учебные заведения, выполняя, таким образом сформированный, государственный заказ Вооруженных Сил СССР.
Обучение и воспитание в училищах осуществлялось специально подобранным контингентом преподавателей и офицеров-воспитателей, каждый из которых отвечал высоким требованиям (например, обязательное высшее образование, знание иностранного языка, способность и желание работать с детьми, собственная благополучная семья, любовь к детям) и периодически обучался в специальном институте усовершенствования учителей.
Этот период дал наиболее впечатляющие результаты по воспитанию для страны и армии огромного количества выдающихся генералов и офицеров, государственных чиновников, ученых и спортсменов.
Ни одна другая национальная система обучения и воспитания граждан России не дала таких выдающихся результатов в чистом видеvi.
Обучение в Суворовских военных училищах Российской Федерации и их предназначение, начиная с 1963 года по настоящее время, менялись разительно.
После 1963 года, решением Н. С. Хрущева было сокращено количество суворовских и нахимовских военных училищ, в училища могли поступать любые, сдавшие вступительные экзамены, абитуриенты (преимуществом при поступлении обладали круглые сироты и детей военнослужащих, прослужившие в Вооруженных Силах не менее 20 лет); срок обучения в них был сокращен сначала с семи до трех, а потом до двух лет; но система распределения выпускников в высшие учебные военные заведения еще оставалась.
Качество и эффективность образования и воспитания в суворовских училищах снизились настолько, что в 2005 году стоял вопрос о переводе всех училищ из Министерства обороны в систему Министерства образования.
К счастью, решительностью ветеранов-суворовцев, этого несчастья не случилось, и уже в 2009 году вышла Директива Министра обороны РФ, вернувшая в суворовские военные училища 7-летний цикл обучения, правда, ценой их «девоенизации».
Тем не менее, общая ситуация, связанная с функционированием и даже сохранением национальной суворовской военной школы оставалась неясной и тревожной, до принятия чрезвычайных мер Президентом России, связанных с заменой (по некомпетентности, коррупции и утрате боеготовности войск) прежнего руководящего состава Министерства обороны России и назначения Министром обороны Сергея Кожугетовича Шойгу.
Сегодня в нашу суворовскую военную школу возвращается ее собственно военная суть.
***
Начиная с 1993 года в России, на базе школ-интернатов, стала формироваться система кадетских корпусов общегражданской образовательной и патриотической воспитательной ориентации.
В эти корпуса могут поступать дети любых родителей и способностей, отбор в корпуса практически отсутствует, специальная подготовка преподавателей и самого корпуса воспитателей не ведется. Выпускники этих учреждений получают обычное общее среднее образование, а качество их образования и воспитания прямо зависит от района их дислокации и требовательности директоров этих учреждений.
Массовое и самодеятельное появление сегодня десятков кадетских корпусов и сотен кадетских классов, хотя и выражает доверие российского общества к кадетскому образованию, но, те не менее, размывает само предназначение кадет и нивелирует всю систему кадетского образования, придавая ей, хоть и, несомненно, патриотический, но все-таки декоративный характер.
2.1.2. Состояние кадетского образования в России сегодня
Точное знание состояния дел в сфере кадетского образования позволяет сделать следующие констатации.
Сегодня в Российской Федерации образовалась сложная коллизия, связанная:
с одной стороны – с объективной потребностью государства и общества в кадетском образовании, как системе начальной профессиональной подготовки национальных кадров государственной гражданской и военной службы;
с другой – с отсутствием его правовых и организационных основ, а также с непониманием и нежеланием Минобороны и Минобрнауки РФ заниматься этим вопросом.
Эту коллизию мы можем наблюдать в следующих сферах:
в области ожидания и предпочтений российского общества;
в области подготовки профессиональных государственных служащих;
в области национальной системы образования и права.
В области ожидания и предпочтений российского общества
Представляется, что самым чутким барометром, мгновенно реагирующим на собственные положительные упования и предпочтения, является российская общественность, а в ней – родители.
Сегодня резко возросла общественная востребованность и популярность учреждений кадетского образования, так как они оказались практически единственной формой и типом учреждений системы национального образования, которые по определению и статусу, способны дать своим воспитанникам добротное среднее образование, уберечь детей от соблазнов улицы и привить им навыки патриотизма, коллективизма, дружбы и честности.
Сегодня родители довольны и этим, но скоро общественность России поставит вопрос о том, что государство, взявшее на себя ответственность за кадетское образование их детей, должно давать им шанс и возможность обретения специальности, востребованной страной, то есть – регулярно и планово формировать свой государственный (региональный, ведомственный) заказ на подготовку специалистов государственной службы. Выпускники кадетских корпусов должны быть востребованы государством, а также должны обладать конкурентоспособностью на национальном рынке труда.
Это значит, что существующая система образования в учреждениях кадетского образования должна быть пересмотрена и сформирована заново на основах Концепции кадетского образования и в соответствии с Государственным стандартом кадетского образования.
Поскольку этих документов еще нет, то их разработка, апробирование, введение в современное российское право и введение в практику, станет требованием российской общественности, а значит должно и будет реализовано.
2.1.2.1. В области подготовки профессиональных государственных служащих
Подготовка профессиональных служащих государственной
гражданской службы
Насущная потребность подготовки, государственно-патриотической социализации и необходимость их деятельности в соответствии с этическими нравственными мотивами и принципами их службы – вошла в противоречие с тем, что гражданские государственные служащие, особенно низших рангов, практически нигде не готовятся и появляются на государственной службе случайно. При этом, их профессиональный и нравственный уровень, и мера личной ответственности за исполнение службы, как правило, не высоки.
Государственные служащие не образуют устойчивый служилый слой, объединенный единой корпоративной этикой и контролируемый корпорации государственных служащих.
Эта категория служащих практически лишена возможности сделать карьеру на государственной гражданской службе.
Кадетские корпуса субъектов Российской Федерации изначально не призваны к начальной профессиональной подготовке государственной гражданской службы и осуществляют свое предназначение в направлении коррекции поведения своих воспитанников.
Парадоксальность ситуации заключается в том, что сегодня в России обращается особое внимание на профессиональную подготовку специалистов промышленности и сельского хозяйства (интенсивно готовятся специалисты слесари, электрики, строители и так далее), которые, по замыслу Правительства Российской Федерации, должны восполнить катастрофическую нехватку младших специалистов в этих областях, но ни кто не готовит профессиональных государственных служащих нижних звеньев.
В то же время, потребности в государственных служащих государственной гражданской службы настолько велико, что практически все учреждения кадетского образования гражданской направленности могут и должны стать кузницей их начальной профессиональной подготовки.
Максимальная социальная задача, которую сегодня выполняют современные учреждения кадетского образования (кадетские корпуса и кадетские школы интернаты), является задача корректировки поведения своих воспитанников, что уже недостаточно для современных условий и не окупает огромных средств, вкладываемых государством в них.
Представляется, что учреждения кадетского образования гражданской сферы могут быть отнесены к следующим основным направлениям выполнения ими задач своего предназначения.
Общее направления – государственно-национальная патриотическая идентификация и социализация воспитанников – для всех видов учреждений кадетского образования.
Первое направление – коррекция поведения и судеб воспитанников – для учреждений кадетского образования субъектов Российской Федерации.
Второе направление – ранняя профессионализация воспитанников в направлении их последующей обязательной государственной службы – для учреждений кадетского образование федеральных министерств и ведомств, учреждений кадетского образования субъектов Российской Федерации по их решению.
2. Подготовка профессиональных служащих государственной
военной службы
Анализ военной истории России говорит о том, что в периоды, когда ее военная элита воспитывалась в системе кадетских корпусов, государство имело больше военных побед.
Этот вывод связан как с победами и безусловными военными талантами кадет-полководцев Румянцева П. А., Кутузова М. И., Брусилова А. А., Дорохова И. С., Корнилова Л. Г., Каледина А. М., Нестерова П. Н.; и кадет-адмиралов: Ушакова Ф. Ф., Сенявина Д. Н., Нахимова П. С., Макарова С. О., Колчака А. В., тысяч других генералов и офицеров России, так и с анализом войн XX века и войн последнего времени, огромную роль в победоносности которых сыграли выпускники кадетских корпусов и суворовских военных училищ.
Современное состояние военного профессионального образования в России характеризуется тем, что оно включает в себя: среднее военное образование (военный училища и институты, дающие своим выпускникам общее высшее образование и среднее специальное профессиональное военное образование); и высшее профессиональное военное образование (военные академии).
В то же время, в национальной системе профессионального военного образования нет его начальной компоненты, которая существует во всех остальных системах профессионального образования в России.
Именно этот пробел и свободную нишу в профессиональном военном образовании и призваны занять суворовские военные, нахимовское военно-морское училища и кадетские корпуса Министерства обороны и других силовых ведомств Российской Федерации, которые в своей образовательной деятельности должны руководствоваться собственным государственным образовательным стандартом.
С момента своего образования специальным Постановлением СНК и ЦК ВКП(б) в 1943 году суворовские военные училища организовывались как образовательные учреждения Министерства обороны, подчинялись Главкомату сухопутных войск и входили в систему военных учебных заведений.
По окончании суворовских училищ их выпускники получали Аттестат зрелости о среднем образовании Министерства просвещения РСФСР, в котором указывалось, что выпускник окончил полный курс Суворовского военного училища в таком-то городе, обнаружил, при отличном поведении, такие-то знания (предметы обучения и их оценки), далее шла запись «Кроме того, воспитанник (ФИО), прошел производственное обучение по специальности военная подготовка».
Выпускники суворовских военных училищ, в зависимости от их успеваемости и предпочтений, распределялись по военным училищам, согласно разнарядки Министерства обороны, поступали в них без экзаменов и вне конкурса, а в высшие общевойсковые училища сразу на второй курс обучения.
Нам представляется, что важнейшей задачей и обязанностью руководства государства и Вооруженных сил Российской Федерации является придание системе кадетского образования статуса начального профессионального образования государственной (военной и гражданской) службы.
В области национальной системы образования России и права
1. Коллизия между правдой жизни и существующим правом в сфере образования заключается в том, что суворовцы, нахимовцы и кадеты, а так же суворовские, нахимовские училища и кадетские корпуса сегодня существуют реально и их количество растет, а официально принятого кадетского образования и системы его учреждений – нет.
2. К настоящему времени единой федеральной системы кадетского образования в России не сложилось, несмотря на то, что в стране фактически существуют все элементы такой системы, кроме официального признания и правовых основ ее функционирования.
К системе кадетского образования, в полном объеме, могут быть отнесены:
Президентские кадетские училища, Суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские корпуса Минобороны и других силовых структур Российской Федерации (Минобороны, ФСБ, МВД, МЧС);
Кадетские корпуса министерств и ведомств не силового блока (МИД, ФТС, Генеральная прокуратура, Минюст);
Кадетские корпуса субъектов Российской Федерации (сегодня их в стране около ста).
Кадетские классы и кадетские школы муниципального уровня могут быть отнесены только к системе кадетского государственно-патриотического воспитания.
В области права
Необходимо отметить, что, благодаря многолетней борьбе ветеранов-суворовцев за спасение национальной суворовской военной школы, в настоящее время принят Федеральный закон Российской Федерации N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 29 декабря 2012 г., в котором, впервые в федеральном праве за все советское и постсоветское время, появилась отдельная статья № 86, которая, прямо определяет положение и базовое предназначение суворовских военных училищ, кадетских военных корпусов и президентских кадетских училищ в качестве учреждений имеющих «…целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества»vii
Тем не менее, такая важнейшая область воспитания подрастающего поколения как кадетское образование и воспитание в национальном праве еще отсутствует, и лишь фрагментарно отражается в государственных программах патриотического воспитания молодежи.
Действующее законодательство не содержит прямых законодательных норм, регулирующих правоотношения, которые способствовали бы созданию и обеспечению благоприятных условий для развития кадетского образования и военно-патриотического воспитания.
Также необходимо отметить, что в законодательстве отсутствуют нормы, обеспечивающие участие субъектов Российской Федерации в указанной деятельности (этот процесс, как правило, обеспечивается законодательством заинтересованных субъектов Российской Федерации, исходя из их представлений и потребностей).
Суворовские (нахимовские) военные училища и кадетские корпуса федерального значения находятся в ведении Минобороны России, МВД России, ФСБ России.
Исходя из потребностей некоторых других федеральных органах исполнительной власти (МЧС России, Федеральная служба налоговой полиции, Минюст России, Следственный комитет и др.), образовательные учреждения кадетского типа имеются в ведении этих ведомств.
2.1.2.2. Состояние проблемы на сегодня
(Что удалось сделать совместными усилиями)
22 года назад в стране еще не звучало само слово «кадетский корпус».
Сегодня в России действуют более 200 учреждений кадетского образования (кадетских корпусов и кадетских училищ ведомств и регионов), а число кадетских классов насчитывается сотнями, и это наш общий несомненный успех.
Нашими общими усилиями была спасена суворовская военная школа России, в том числе, путем удаления из власти и с занимаемых высоких должностей ее противников.
В 2012 году, впервые за 70 лет существования кадетского образования в стране, удалось обосновать, подготовить и включить в федеральное право статью 86 в Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г.).
В 6-ти пунктах этой статьи определены легитимные права на создание и деятельность учреждений кадетского образования всех типов (президентские кадетские, суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские корпуса).
На базе исторического опыта и современной воспитательной практики, и на основе общественной кадетской инициативы, ведется научно-теоретическое обоснование и разработка фундаментальных принципов и стандартов кадетского образования, выстраиваются перспективы его дальнейшего развития.
Резко выросла популярность и востребованность кадетского образования в российском обществе.
В России резко возрос авторитет кадетского движения - объединений выпускников суворовский военных, нахимовских военно-морских училищ, специальных военных училищ и кадетских корпусов России и стран СНГ (созданы и действуют практически в каждом регионе и их областных центрах).
В стране сегодня насчитывается более 200 тысяч выпускников учреждений кадетского образования и это число ежегодно увеличивается на несколько тысяч новых их выпускников.
Участие кадет в общественной жизни страны и в органах государственного и военного управления непрерывно увеличивается и будет только расширяться и возрастать.
Таким образом, в стране последовательно создаются необходимые условия для формирования федеральной системы кадетского образования, как основы воспитания служилого слоя (национальных элит) России с детства.
Исходя из сказанного можно сделать вывод:
совместные усилия государственных ведомств и общественных организаций дают основания утверждать, что кадетское образование в стране возродилось, устояло и готово к дальнейшему развитию.
***
Однако коренной перелом в стратегическом развитии кадетского образования еще не наступил.
В стране образовалась коллизия, когда:
с одной стороны – реально учреждений кадетского образования в России много (более 200) и их количество только растет, а их востребованность в российском обществе повышается возрастает, как растет и конкурс на поступления в кадетские корпуса (более 10 человек на место). При этом государство орбъективно нуждается в образованных и воспитанных с детства кадрах и кадетские корпуса уже есть в национальном праве (ст.86 Закона «Об образовании в РФ», принят в 2012 году);
с другой стороны – кадетского образования как такового не существует, принятые нормы дополнительного образования только обозначают кадетское образование, что, в существующем виде, не дает необходимого государству результата. Даже Минобороны России, имеющее 25 собственных и прекрасных учреждений кадетского образования, сковано рамками и самой постановкой вопроса «дополнительного образования» в них, и отсутствием официального признания кадетского образования.
Мы уперлись в пределы стихийного роста кадетского образования в стране в его существующем и неопределенном виде, и его государственной бесхозности:
в непонимание роли и значения кадетского образования как такового руководителями Минобрнауки России и его департаментов на местах, в их боязнь и нежелание проявлять инициативу в этом плане;
в непрофессионализм чиновников, отвечающих за этот участок работы или их физическое отсутствие;
в паразитирование на кадетском образовании части общества, а также некоторых государственных и аффилированных с ними структур.
Сегодня нет правовых, организационных и финансовых основ самого кадетского образования и даже его правовых определений.
Учреждения кадетского образования не имеют соответствующего статуса и возможностей для успешного решения уже поставленной перед ними Законом об образовании основной цели: «Подготовка несовершеннолетних к несению государственной гражданской и военной службы».
Кадетское образование не получило пока официальный статус начального профессионального образования государственной военной и гражданской службы.
Его финансирование ведется по общему принципу «подушевого финансирования», рассчитанного на общее среднее образование учащихся в общеобразовательных школах, а не на подготовку воспитанников учреждений кадетского образования готовящих младших специалистов государственной службы
4. Предпринимаются попытки упразднения учреждений кадетского образования (например, в Москве и Воронеже) когда сначала под любым предлогом убирают директора кадетского корпуса, потом на его место назначается «подручная женщина», затем корпус «расширяется на несколько неуспешных школ», а его кадетам предлагают самим покупать кадетскую форму, самим оплачивать программу дополнительного образования и ночевать дома.
Само кадетское образование подменяется созданием кадетских классов.
Однако кадетские классы не могут обеспечить полноценного кадетского образования, так как кадетский класс есть структура кадетского воспитания, а не образования.
Такая тенденция в принципе недопустима, так как это ведет к неоправданному упрощению и разрушению кадетского образования как такового, превращая его в «карнавал».
В ряде регионов, несмотря на инициативу общественности, создание учреждений кадетского образования блокируется из-за предвзятой отрицательной реакции некоторых чиновников.
Неприемлемо и то, что часть кадетских учреждений создается экспромтом, без включения их в систему кадетского образования страны, а их учебные планы и воспитательный процесс формируется произвольно, часто просто неадекватны самому существу кадетского образования, чего нельзя допускать в принципе.
Кадровый состав учреждений кадетского образования комплектуется произвольно, системы их отбора, переподготовки и аттестации нет.
Несмотря на то, что в России уже функционирует значительное число учреждений кадетского образования, но системы кадетского образования они не образуют из-за предвзятой позиции Минобрнауки и нежелания как следует заниматься этим важнейшим государственным делом.
Кадетское образование (кроме Минобороны России) - бесхозно, в Минобрнауки и его региональных министерствах не существует департаментов кадетского образования, поэтому за него и его качество никто не отвечает.
Основа кадетского движения – ветеранские общественные объединения выпускников учреждений кадетского образования разных поколений – нуждаются в признании и в неформальном искреннем шефстве государства и его реальном партнерстве.
В целом.
Нам представляется, что далее такое положение дел с кадетски образование в стране не допустимо, так как у России есть только один неиспользованных ресурс развития – ресурс профессионального, патриотического и нравственного управления, который может формироваться только с детства.
В системе существующего законодательства и организации образовательного процесса в России, вопрос создания кадетского образования и формирования нового служилого слоя в стране решить невозможно.
Необходимы решения и совместные усилия государства и гражданского общества для решения этой задачи.
Выводы
Несмотря на численное увеличение числа учреждений кадетского образования, на усиление внимания государства и общества к этой системе воспитания молодых поколений граждан России, и на выделение значительных средств государства и регионов на создание и поддержание достойного уровня учреждений кадетского образования – на сегодняшний день ни государство, ни регионы не получают должной отдачи.
Общественные ожидания не оправдываются, правовое поле и организационные основы кадетского образования создаются медленно и с трудом, огромные затраты на содержания учреждений кадетского образования не окупаются, так как предпринимаемые усилия не приводят к появлению нового слоя профессиональных государственных служащих, способного стать кадровой основой нового управления государством.
Такое состояние дел в этом вопросе выдвигает необходимость серьезного изменения подходов к кадетскому образованию как таковому, разработки и принятия Концепции кадетского образования и Государственного стандарта кадетского образования
Представляется, что в соотнесенности с другими видами образования в системах образования и государственной (военной и гражданской) службы Российской Федерации, кадетское образование должно занять место и играть роль начальной ступени профессионального образования государственной службы.
Мы считаем, что правовое регулирование проблем кадетского образование может быть оформлено в поправках к принятому Закону РФ «Об образовании в РФ», или соответствующей статьей нового Закона РФ «Об образовании государственной службы в РФ».2
Все это требует принятия необходимых политических решений, определенных институциональных изменений, разработки и принятия новых законодательных актов по направлению кадетского образования, и создания его административных механизмов, способных решать эту задачу в современной России не менее эффективно, чем она решалась в Российской Империи.
***
К счастью, усилиями ветеранских объединений кадетского движения России, представителей военного командования и Рабочей группы Общественной палаты Российской Федерации по развитию кадетского образования, этот вопрос получил свое дальнейшее позитивное развитие.
23 июня 2015 года в Кремле на заседании, посвященном 10-летию деятельности Общественной Палаты Российской Федерации, состоялось специальное обсуждение состояния кадетского образования в стране.
Доклад «О проблеме кадетского образования в России» сделал заместитель Секретаря Общественной палаты РФ, Герой России Вячеслав Алексеевич Бочаров, который точно и полно доложил Президенту России эту тему, основываясь на ее кадетском видении и наших разработках.
Результатом обсуждения стало поручение Президента России В. В. Путина Правительству РФ о разработке совместно с Общественной палатой, на основе ее рекомендаций, основ стратегии кадетского образования в стране и ее правового обеспечения.
Впервые после 1943 года вопрос о кадетском образовании России был вынесен на самый высокий государственный уровень, притом, что это заседание транслировалось центральным телевидением России в прямом эфире, на всю страну и мир.
Важная реплика
Выписка
Перечень поручений
Президента Российской Федерации В.В. Путина
по итогам пленарного заседания Общественной палаты
Российской Федерации 22-23 июня 2015 года
7. Рекомендовать Общественной палате Российской Федерации:
а) провести мониторинг деятельности образовательных организаций со специальными наименованиями «кадетская школа», «кадетский (морской кадетский) корпус» и «казачий кадетский корпус», созданных субъектами Российской Федерации, и подготовить предложения по совершенствованию деятельности таких организаций;
Срок – 1 февраля 2016 года.
***
В этой связи, все последующие разделы мы будем излагать исходя из Рекомендаций Общественной Палаты Российской Федерации по развитию и стратегии Кадетского Образования, представленные по поручению Президента России и разработанных учеными и экспертами выпускниками суворовской военной школы.
|
