1. Основы государственной кадровой политики
Основная цель – формирование руководящего слоя – национальной элиты государства и профессионального слоя государственных служащих, способных эффективно управлять страной во имя достижения целей национального развития.
Править страной и нацией должны лучшие.
Реализация этой цели возможна при решении следующего перечня базовых политических и организационных задач.
Достижение современного уровня государственного управления и развития
кадрового потенциала в целях создания высокопрофессионального корпуса государственных служащих.
Реализация принципа «персональной компетенции и ответственности».
Зако нодательное определение критериев, принципов и процедур ответственности членов Правительства РФ перед Президентом РФ, а также общих принципов должностной ответственности чиновников.
Профессионализация государственной службы (отбор и продвижение кадров на основе объективных процедур подтверждения деловых качеств и достигнутых результатов).
Создание нового служилого слоя государственных служащих в гражданской и военной сферах.
«Декоммерциализация» государственной службы, отделение функций управле ния конкретных государственных служащих от выполнения ими же коммерческих
функций.
Повышение социальной защищенности государственных служащих, преодоление тотальной коррупции и унификация условий денежного содержания работни ков одного ранга в разных ведомствах.
Увеличение независимой экспертной составляющей при принятии управленческих решений.
Главная болезнь бюрократического аппарата – коррупция.
Борьба с этим социальным злом должна базироваться на следующих базовых константах.
1. Государственный служащий должен любить свое Отечество, хотеть добросовестно служить ему и гордиться своей принадлежностью к государственной службе.
2. Государственный служащий должен бояться потери своего рабочего места и социального статуса. Государственный служащий любого ранга должен знать, что если он честно и добросовестно выполняет свои служебные обязанности, то его материальное обеспечение и социальные гарантии достойной жизни его семьи, в том числе и с его выходом на пенсию – гарантируется государством.
3. Высокий уровень государственных гарантий достойной жизни чиновника должен предотвращать желание коррупции, так как гласное и окончательное наказание неотвратимо, а его, в лучшем случае ждет лишение статуса, всех имевшихся прав, гарантий, льгот и угроза безработицы.
4. Государственный чиновник должен нести государственную службу в рамках скрупулезно полно расписанных служебных полномочий, правовая основа которых должна исключать возможность непрозрачных решений и коррупционных действий, связанных со злоупотреблениями служебным положением, и в соответствии с корпоративной этикой внутреннего руководства государственной службы.
5. Руководящий слой государства должен формироваться их политических назначенцев, формирующих политику своего ведомства, но не имеющих права единолично распоряжаться его средствами, и корпуса профессиональных государственных служащих, делающих свою карьеру в ее рамках, и обеспечивающих проведение в жизнь политики государства.
Кадровая политика, как составная часть национальной стратегии развития России, должна строиться на следующих базовых принципах.
В основе кадровой политики России должны лежать ее исторические национальные ценности, святыни и идеалы, ее национальная государственная идея и национальная стратегия.
Страной должны управлять лучшие.
Управлять страной должны люди национально и государственно-ориентированные, и нравственные.
Управлять страной должны люди профессиональные.
Управляющую элиту надо отбирать поштучно, специальной системой и всем российским обществом.
Управлению страной нужно специально учить.
Кадровая политика государства должна осуществляться непрерывно, только в интересах национального развития и вне зависимости от колебаний политической конъюнктуры.
Нам представляется, что процесс повышения качества кадрового состава органов государственного управления, совершенствования их профессиональных навыков не может быть крат ковременной или одномоментной акцией.
Надо отдавать себе отчет, что радикально улучшить корпус кадров государственного управления в течение 2 или 3 лет невозможно, так как для этого нет необходимых кадровых, финансовых и организационных ресурсов.
Нам представляется важным, чтобы политические партии несли ответственность перед своими избирателями за идеологию и программы, позволившие им победить на региональных или федеральных выборах. Это значит, что назначение глав администраций субъектов Российской Федерации и формирование правительств должно осуществляться и с учетом этого фактора, с тем, чтобы народ сам решал судьбу чиновников в зависимости от конкретных результатов их деятельности.
Оздоровлению кадровой обстановки должен послужить вводимый институт парламентских расследований, материалы которых явятся основой решения проблем пребывания на должностях высокопоставленных чиновников, вплоть до лишения их права занимать впредь должности на государственной службе.
Мы обязаны постоянно проявлять политическую волю к достижению нового качества кадровой составляющей государственного управления, сформировать системную матрицу требований (стандартов) к государственным слу жащим по основным группам должностей и разработать профессиональную этику государственного управления как этику служащей нации государственной профессиональной управленческой корпорации.
Важнейшим направлением совершенствования системы государственной службы, является изменение парадигмы, то есть концептуальной базовой схемы ее функционирования:
с «наемного работника» – заключившего контракт с государством, и «продающий ему свой профессионализм»;
на «служение нации» – которое подразумевает исключительно высокий общественный статус государственного служащего, связанный как с государственными гарантиями и льготами, так и с высокой личной ответственностью и ограничения его гражданских прав.
Только так можно строить всю систему государственной службы как прототип и основу формирования нового служилого слоя России, который своим самоотверженным и ответственным служением Отечеству – реализует его национальную стратегию и снимет сегодня столь жгучую проблему качества национальных элит и управления державой.
Россия еще богата честными и талантливыми людьми.
Формирование государственной кадровой политики России как выдвижения к власти ее лучших представителей – есть дело выживания России как государства, суперэтноса и особой цивилизации, и это есть дело всей нации.
У России сейчас есть одна первоочередная и главная задача – создание нравственной и дееспособной государственной власти.
2. О формировании национальных элит: кадетское образование как основа системы воспитания служилого слоя России и ее национальных элит
Выдающийся русский историк и философ князь Николай Сергеевич Трубецкой писал: «Именно типы отбора правящего слоя, а вовсе не типы формы правления существенно важны для характеристики государства».
Нам представляется, что эта констатация нашего соотечественника, для качественного и перспективного государственного строительства России сегодня имеет решающее значение.
Приведем его высказывания по этому вопросу более полно.
Важная реплика
Николай Сергеевич Трубецкой
О государственном строе и форме правления
«Именно типы отбора правящего слоя, а вовсе не типы формы правления существенно важны для хаpaктepистики государства.
Аpистокpaтичeскaя республика более похожа на аpистокpaтичeскую монархию, чем на республику демократическую; точно так же и демокpaтичeскaя монархия ближе к демократической республике, чем к монархии аpистокpaтичeской.
Существенно важно во всех этих случаях не различие между монархией и республикой, а различие между аpистокpaтичeским и демократическим строем, т. е. между двумя типами правящего слоя.
Однако, несмотря на то что с одним и тем же типом отбора правящего слоя могут сочетаться разные формы правления, тем не менее между типом отбора, с одной стороны, и формой правления – с другой, существует известная функциональная связь. Каждый тип отбора правящего слоя прeдполaгaeт особую форму правления, которая для него является наиболее нормальной и естественной: это не исключает возможности сочетания и с другими формами правления, но все же прeдполaгaeт постоянное тяготение к одной определенной форме правления.
Эта нормальная форма правления, к которой данное государство тяготеет или которую оно уже осуществило, является, таким образом, зависимой, производной от данного типа отбора правящего слоя».
«Тот новый тип отбора правящего слоя, который ныне выковывается жизнью и призван прийти на смену как аристократии, так и демократии, может быть обозначен как идеократия, идеократический строй. При этом строе правящий слой состоит из людей, объединенных миросозepцaниeм»ii.
Мы убеждены, что дееспособная и нравственная государственная власть может быть создана только тогда, когда ее костяк будет составлять служилый слой, сформированный, в своем большинстве, из граждан России, закончивших учреждения кадетского образования и предназначившие себя к службе Отечеству с детства.
Кадетское образование является единственной системой образования и воспитания юного поколения в России (и в мире), которая своими результатами, в течение более трех, веков доказала свою государственную и национальную эффективность.
Кадетское образование – это формирование публичной национальной элиты, как национальной элиты, имеющей ясную личную историю, то есть; ясные корни, ясную динамику прохождения службы, несомненные достоинства и заслуги перед Отечеством; элиту нравственную и ответственную; элиту, на которую может надеяться и рассчитывать нация.
|
