Завершился третий год работы государственного органа Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Хакасия далее по тексту Уполномоченный по правам
Скачать 4.04 Mb.
|
Количество полученных жалоб и обращений за 2014 год, (шт.) Из рассмотренных 146 письменных обращений 6 жалоб были перенаправлены по территориальной подведомственности Уполномоченным по правам ребёнка в других субъектах Российской Федерации, так как они были вне компетенции Уполномоченного по правам ребёнка, по 140 обращениям даны письменные ответы. Рассмотренные письменные жалобы и обращения (146) можно разделить по следующим категориям: Анализ количественных показателей о нарушениях прав и интересов ребёнка показывает, что одной из проблем продолжает оставаться реализация жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Уже неоднократно говорилось о том, что проблема обеспечения жильём такой категории детей связана с финансированием и сразу решить вопрос по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Республики Хакасия не возможно. С конца 90-х годов прошлого века не осуществляется строительство социального жилья. Поэтому такие дети вынуждены проживать до окончания учёбы – в общежитиях учебных заведений, после окончания учёбы – у знакомых, работать и снимать жильё. Причём, к моменту получения своего жилья, многие из них уже имеют собственные семьи. Для того, чтобы решить вопросы обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо ежегодно финансировать предоставление жилья таким образом, чтобы количество приобретаемых и построенных квартир, хотя бы незначительно превышало количество тех лиц, которые приобрели это право в соответствующем текущем году. Значительное количество обращений в адрес Уполномоченного по правам ребёнка в 2014 году касается неуплаты алиментов. Нерадивые родители, в большинстве случаев – это отцы детей, не желая оказывать помощь в воспитании и содержании детей, скрывают свои доходы. При рассмотрении Уполномоченным по правам ребёнка обращений о невыплате алиментов, бездействия со стороны судебных приставов – исполнителей, в большинстве случаев, установлено не было. С целью установления имущественного положения должников судебными приставами – исполнителями своевременно делаются запросы в регистрирующие органы, проводятся проверки имущественного положения должников. Как правило, установить имущественное положение должников не представляется возможным, так как предусмотрительные должники переоформляют своё имущество на иных лиц. «Рычагов», позволяющих обязать таких родителей оказывать материальную помощь растущему ребёнку, не имеется. Судебными приставами рассматриваются вопросы о привлечении к уголовной ответственности родителей – должников, в число которых входят и матери, лишённые родительских прав. Однако факт привлечения к уголовной ответственности по статье 157 Уголовного кодекса Российской Федерации – злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей и вынесение судом приговора по данной статье не решает проблемы. Даже если человека приговаривают к наказанию в виде исправительных работ, то зачастую данное наказание им не исполняется, и тогда суд заменяет его на реальное лишение свободы. Однако в этом случае долг по алиментам продолжает расти, поскольку осужденный как правило не получает дохода и удерживать алименты фактически не возможно. В связи с этим было бы целесообразно внести изменения в действующее законодательство и создать учреждения по принципу ранее имевшихся в СССР, так называемых ЛТП (лечебно – трудовой профилакторий), в которых неплательщик алиментов бы работал и часть заработанных им денег, удерживалась бы на погашение алиментов. Конечно, такие учреждения не должны полностью копировать существовавшие в прошлом ЛТП. Необходимо учесть реалии настоящего времени и нормы действующего законодательства, в том числе международного права. Так, согласно пункта 1 и подпункта «с» пункта 2 статьи 2 Конвенции № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда» (принята в г. Женеве 28.06.1930 на 14-ой сессии Генеральной конференции Международной организации труда) «принудительный или обязательный труд» означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания и для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. Однако этот термин не включает в себя всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей, и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ. Таким образом, можно было бы добиться снижения количества уклоняющихся от уплаты алиментов на содержание детей, снижения долгов по уплате алиментов и государству не надо было бы содержать данных лиц в колониях. В адрес Уполномоченного по правам ребёнка в 2014 году так же поступили обращения об оказании помощи при получении паспорта. В 2014 году на личный приём к Уполномоченному по правам ребёнка обратился несовершеннолетний В. В беседе подросток сообщил, что ему уже 17 лет, в 2014 году он должен закончить школу, необходимо сдавать единый государственный экзамен (далее по тексту – ЕГЭ), а паспорт он не имеет вообще. Родители давно развелись, отец проживает далеко, связь с ним утеряна, а мать ведёт аморальный образ жизни, не имеет постоянного места жительства, найти её очень трудно. Просил оказать помощь в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации. С целью оказания помощи несовершеннолетнему, Уполномоченным по правам ребёнка было организовано взаимодействие с территориальным отделом инспекции по делам несовершеннолетних, УФМС России по РХ. Мать несовершеннолетнего была найдена, свидетельство о рождении подростка было восстановлено как утраченное и в мае 2014 года несовершеннолетнему В. был вручен паспорт гражданина Российской Федерации. На том же уровне, что и в 2013 году осталось количество обращений об определении места жительства ребёнка – 2 в 2013 году и 2 в 2014 году. Уполномоченным по правам ребёнка было рассмотрено обращение гражданки К. об оказании ей помощи в оформлении опеки над её 10-летним внуком и определении места жительства несовершеннолетнего, так как её дочь и мать ребёнка погибла, у отца мальчика давно другая семья, сам же несовершеннолетний ребёнок, прожив у бабушки более 8 лет, уже принял решение о том, что желает, чтобы о нём заботилась, воспитывала и содержала только бабушка. В семью отца он категорически отказался идти, т.к. не чувствует привязанности к отцу – он для него чужой человек. Отец ребёнка после гибели матери, опеку бабушке давал на короткие промежутки времени, сына от первого брака в свою вторую семью забрать для воспитания не хотел. После оформления опеки, бабушка взыскала с отца алименты на содержание ребёнка, так как финансовую помощь отец ребёнка оказывал периодически и небольшими суммами, хотя, как установлено было в ходе рассмотрения обращения гражданки К., отец получал стабильную зарплату, позволяющую содержать и сына от первого брака и двух детей от второго брака. В дальнейшем отец, возможно, не желая расставаться с деньгами, отказал бабушке в продлении опеки над внуком и подал заявление в суд о возвращении своего несовершеннолетнего сына от бабушки, как от лица, удерживающего его у себя не законно, мотивируя тем, что сам желает заниматься воспитанием сына. После вмешательства Уполномоченного по правам ребёнка, было выяснено, что желание отца связано с материальными причинами. Представитель Уполномоченного по правам ребёнка участвовал в судебном заседании и с учётом мнения ребёнка и объективной оценкой сложившейся ситуации дал заключение о необходимости оставления ребёнка с бабушкой. На основании решения суда, мальчик остался жить у бабушки с оформлением её опекуном. Апелляционной инстанцией решение суда оставлено в силе. Представленную выше тематику обращений по защите прав детей можно считать условной, так как обращения, которые в 2014 году были рассмотрены Уполномоченным по правам ребёнка, в большинстве случаев содержат несколько вопросов о возможных нарушениях прав детей. Возросло количество обращений граждан о жестоком обращении с детьми – с 4 в 2013 году до 6 в 2014 году. География поступивших письменных обращений (146) от граждан из городов и районов Республики Хакасия выглядит следующим образом: Основная доля обращений от граждан поступила из столицы Республики Хакасия – г. Абакана и близрасположенных городов и районов республики. Уполномоченным по правам ребёнка и сотрудниками его Аппарата личный приём граждан осуществляется ежедневно непосредственно в арендуемом для осуществления своей деятельности помещении. В течение 2014 года Аппаратом Уполномоченного по правам ребёнка неоднократно были проведены выездные приёмы граждан, уроки правового просвещения. Из представленной диаграммы видно, что большинство обращений поступает от родителей, далее – категория «иные лица», в которую входят бабушки, дедушки, иные родственники несовершеннолетних, которые в силу закона не могут представлять интересы несовершеннолетних, а также неравнодушные граждане. К Уполномоченному по правам ребёнка обратилась гражданка Т., являющаяся опекуном с вопросом об оказании помощи, так как опекаемые дети не имеют статуса сирот, родители не лишены прав, органы опеки и попечительства не принимают ни каких мер по установлению детям статуса сирот для дальнейшей возможности пользоваться всеми социальными льготами, так как родители не лишены родительских прав. Гражданка Т. была вынуждена обратиться за помощью к Уполномоченному по правам ребёнка в связи с тем, что в полиции было отказано в принятии заявления о розыске родителей несовершеннолетних Н., так как по закону с заявление о розыске могут обратиться только родственники разыскиваемого. Уполномоченный по правам ребёнка обратился к Министру внутренних дел Республики Хакасия с требованием проверить законность отказа опекуну несовершеннолетних детей в розыске и установлении места проживания родителей несовершеннолетних и обязать сотрудников провести розыск. Уполномоченному по правам ребёнка был дан положительный ответ – родители несовершеннолетних детей были найдены в течение буквально нескольких дней. Без вмешательства Уполномоченного по правам ребёнка данный вопрос не решался более года. Гражданка Т. обратилась в суд с исковым заявлением к гражданке Н., гражданину Н. о лишении их родительских прав, в связи с неисполнением последними своих родительских обязанностей. Судом вынесено решение о лишении родительских прав гражданки Н., гражданина Н., несовершеннолетние дети остались в семье опекуна - гражданки Т. Наряду с вышеизложенным достаточно большое количество граждан обращаются к Уполномоченному по правам ребёнка за юридической консультацией (устной, письменной) с просьбой разъяснить их права и обязанности в той или иной ситуации. Из этого можно сделать вывод, что уровень юридической образованности жителей Республики Хакасия, по-прежнему, находится на низком уровне. 2. Соблюдение прав ребёнка на образование Дошкольное образование По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики в Республике Хакасия проживает 70 130 детей в возрасте от 0 до 7 лет. По сравнению с 2013 годом увеличение данной категории детей произошло на 3,35%. Реализация Комплекса мер по модернизации системы дошкольного образования позволила в 2014 году ввести дополнительно 1 860 мест для дошкольников (при плане – 1 211 мест). Если в 2013 году услуги дошкольного образования предоставляли населению Хакасии 210 организаций, то в 2014 году таких организаций стало 317, в том числе 159 муниципальных дошкольных организаций (в 2013 году – 158), 137 общеобразовательных организаций, на базе которых открыты дошкольные отделения или группы кратковременного пребывания, и 5 учреждений дополнительного образования детей, 16 негосударственных дошкольных образовательных организаций (далее ДОО) (в 2013 году – 13). Одним из видов предоставления услуг дошкольного образования являются частные детские сады, для инициирования их создания принимаются соответствующие меры их поддержки. Так, в целях развития негосударственного сектора, наряду со льготами по налогообложению и пониженной арендной ставки, на республиканском уровне приняты меры по медицинскому сопровождению частных ДОО. По информации Министерства образования и науки Республики Хакасия с 01.01.2014 компенсацию части родительской платы получают не только семьи, чьи дети посещают частные и муниципальные образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, но и семьи, в которых дети посещают частные организации, осуществляющие присмотр и уход за детьми. Все ДОО имеют все виды благоустройства, из них 4 требуют капитального ремонта, что на 75% меньше по сравнению с 2013 годом. По информации Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия в 2014 году было проверено 29 ДОО (в 2013 году – 2), в которых выявлено 43 нарушения (в 2013 году – ни одного). В трёх ДОО (в 2013 году ни в одном) нарушены требования пожарной безопасности. В целях реализации прав детей, не посещающих детские сады, на равные возможности получения дошкольного образования, в республике организованы альтернативные формы дошкольного образования. В Хакасии в 2014 году увеличилось количество дошкольных образовательных групп в общеобразовательных организациях на 18,9 %, количество дошкольных образовательных организаций, имеющих группы кратковременного содержания на 146,3%. В настоящее время действуют 311 групп кратковременного пребывания различной направленности, 34 семейные группы, преимущественно для детей раннего возраста, а также 190 консультационных центров при дошкольных и общеобразовательных организациях. В 2014 году сдан в эксплуатацию детский сад «Радуга» в п. Усть-Абакан на 330 мест. Приобретены два здания под детские сады в с. Аскиз на 75 мест и г. Абакане на 107 мест. В рамках реализации проекта МРСДО (Модернизация систем дошкольного образования) проведён капитальный ремонт 6 детских садов (по 2 - в Усть-Абаканском и Аскизском районах, по 1 - в Ширинском и Алтайском районах). Кроме того, на базе Матурской средней общеобразовательной школы (далее по тексту – СОШ) Таштыпского района открыто дошкольное отделение на 25 мест. Завершены строительные работы по возведению четырёх детских садов в городе Абакане, сёлах Сарагаш, Целинное и Таштып. Таким образом, ещё 653 ребёнка смогут посещать детские сады-новостройки уже в первом квартале 2015 года, после получения организациями соответствующих лицензий на право ведения образовательной деятельности. В результате принятых мер охват детей Хакасии в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием по итогам 2014 года составляет 97,2%, что больше на 11,1% в сравнении с 2013 годом и соответствует плановому показателю «дорожной карты» ликвидации очерёдности на 2014 год. При этом, значительно снижена очередь на получение места в дошкольные образовательные организации детей в возрасте от 1,5 до 3 лет. В целом, образовательными программами дошкольного образования охвачены 62,5% от общей численности детского населения в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, что на 3,7% больше по сравнению с предыдущим годом. В 2014 году услуги дошкольного образования в Республике Хакасия получали 4411 детей, имеющих ограниченные возможности здоровья (далее ОВЗ) (в 2013 году – 3463 ребёнка), что на 27,4% выше в сравнении с предыдущим годом. По состоянию на 01.01.2015 в ДОО Республики Хакасия числится 259 детей-инвалидов дошкольного возраста. Дети-инвалиды есть во всех муниципальных образованиях республики, и там где нет групп компенсирующей направленности, эти дети посещают общеразвивающие группы. Дети-инвалиды, которые по состоянию здоровья не могут посещать детский сад в условиях групп полного дня, посещают группы кратковременного пребывания или воспитываются на дому и получают консультативную помощь специалистов. Количество групп кратковременного пребывания для детей с ОВЗ на базе детских садов в 2014 году увеличилось на 32,4% и соответственно увеличилась численность находящихся в них детей на 268,5%. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 « О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в республике уже в 2014 году ликвидирована очередь в дошкольные образовательные организации детей в возрасте от 3 до 7 лет во всех муниципальных образованиях Республики Хакасия за исключением г. Абакана и Аскизского района. В 2014 году на реализацию проекта модернизации системы дошкольного образования было направлено 496 295,9 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета – 345 427,1 тыс. рублей, из средств республиканского бюджета – 34 279,8 тыс. рублей, из средств местных бюджетов – 116 589 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2015 в очереди из числа детей в возрасте от 3 до 7 лет числится 312 детей, в том числе из г. Абакана (135 детей) и Аскизского района (177 детей). Реализация намеченных мероприятий в рамках модернизации системы дошкольного образования в 2015 году позволит ликвидировать актуальную очередь детей указанной возрастной категории полностью. В отдалённой (не актуальной) очереди на получение места в дошкольную организацию в целом по Республике Хакасия зарегистрировано 10 622 ребёнка в возрасте до 3 лет. Существующая система электронной очереди, в которой родители отмечают желаемую дату предоставления их ребёнку места в детский сад (с 1,5, с 2 или с 3 лет), позволяет муниципалитетам планировать заранее ежегодные выпуски, соответственно, приём детей в дошкольные организации. Наряду с положительной динамикой по вопросу ликвидации очерёдности в ДОО, остаются нерешёнными следующие проблемы дошкольного образования. Остаётся нерешённой задача обеспечения доступности дошкольного образования в части сельских поселений Республики Хакасия, где отсутствуют ДОО или нет возможности организовать предоставление дошкольных образовательных услуг из-за отсутствия в малых населённых пунктах общеобразовательных школ. Также в условиях экономического кризиса, особенно в сельской местности, увеличивается количество семей, не имеющих возможности оплатить услуги присмотра и ухода за детьми. Кроме того, сохраняется межмуниципальная дифференциация доступности дошкольного образования. Например, самый высокий спрос на услуги дошкольного образования и самый высокий охват детей дошкольным образованием в г. Саяногорске (84,4%), г. Черногорске (81,3%), Алтайском районе (71,9%), г. Абазе (70,5%). Самый низкий охват – в Аскизском районе (35,8%), Таштыпском районе (46,6%), Ширинском районе (49,8%). |
Похожие:
 | Уполномоченный в соответствии со статьей 16 Закона Волгоградской области от 09. 01. 2007 №1403-од "Об уполномоченном по правам ребенка... |  | Среди многочисленных жалоб, поступающих в адрес Уполномоченного по правам человека в рт, наибольшую тревогу вызывают жалобы граждан... |
| Д. Д. Илюхин, начальник отдела по защите прав и законных интересов ребенка – заместитель руководителя аппарата | | Настоящий областной закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека... |
| Этот доклад, федеральный Уполномоченный обратился к Министру внутренних дел Российской Федерации с рекомендацией о выделении дополнительных... | | Амурской области в городском поселении, муниципальном районе, городском округе (далее- представитель) может быть назначен уполномоченным... |
| Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны | | Республики Хакасия рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, принятых по Докладам Уполномоченного по правам человека |
| Костромской области «Уполномоченный по правам человека в Костромской области и его аппарат» для замещения должности государственной... | | Нижегородской области (далее Уполномоченный) в 2012 г была отмечена особым событием – его активным участием во встрече Президента... |