Так, при рассмотрении обращения бабушки, в которой заявительница просила оказать ей помощь в оформлении опеки над её трехлетней внучкой (мать девочки являющаяся дочерью заявительницы, умерла. Отец с семьей не проживал более двух лет), выяснилось, что отец малолетней девочки своего жилья не имеет, возможно, зарегистрирован в так называемом «резиновом» доме. Для выяснения указанных в поступившем обращении обстоятельств, Уполномоченным по правам ребёнка информация была направлена в МВД по Республике Хакасия, которая в ходе проведения проверки подтвердилась: в декабре 2014 года в дежурной части МВД по Республике Хакасия в Книге учёта преступлений и сообщений был зарегистрирован рапорт об обнаружении признаков преступления, предусмотренного статьёй 322.2 Уголовного кодекса Российской Федерации – по факту фиктивной регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации. Материал проверки направлен по подследственности для принятия решения в Управление Министерства внутренних дел России по городу Абакану (далее по текту – УМВД России по г.Абакану). (К моменту подготовки настоящего доклада процессуальное решение принято не было).
Уполномоченному по правам ребёнка в соответствии с Законом № 90-ЗРХ предоставлено право обращения к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении законодательства по вопросам обеспечения основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребёнка.
Во исполнение требований подпункта 1 пункта 3 Постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 26.03.2014 № 280-6 «О докладе Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Хакасия о проведённых мероприятиях и экспертно-аналитической работе в 2013 году», согласно которому Уполномоченному по правам ребёнка рекомендовано представить на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия предложения по законодательному урегулированию проблем по вопросам прав детей. Предлагаются на рассмотрение следующие вопросы:
1. Обеспечение жильём:
Порядок назначения, выплаты и доставки пенсий по случаю потери кормильца несовершеннолетним детям регулируется Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Семейным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – СК РФ).
В соответствии со статьёй 60 СК РФ суммы причитающихся пенсий ребёнку являются его собственностью. Однако, право распоряжаться ими в интересах ребёнка, принадлежит его родителям (заменяющим их лицам – усыновителям, опекунам, попечителям, приёмным родителям). Они обязаны расходовать эти средства на содержание, воспитание и образование ребёнка.
Расходование родителями (законными представителями) сумм пенсий, назначенных на ребёнка, на указанные выше цели, является проявлением их заботы о детях, исполнением ими обязанностей по защите прав и законных интересов ребёнка.
К Уполномоченному по правам ребёнка поступали обращения опекунов с просьбой разъяснить возможность вложения накопленной за несколько лет пенсии опекаемого несовершеннолетнего в решение его жилищного вопроса по достижении им совершеннолетнего возраста в виде вложения в приобретение недвижимости в собственность и оформления её на имя опекаемого, например, приобретение на имя опекаемого ребёнка земельного участка под индивидуальное жилищное строительство; дачные участки, переведённые под индивидуальное жилищное строительство; вложение накопленной суммы пенсии в долевое строительство; либо иным образом вложить накопленную сумму пенсии в решение жилищного вопроса опекаемого на будущее.
Было предложено рассмотреть вопрос о законодательной инициативе по внесению изменений в статью 60 СК РФ и дополнение её положениями о возможности выдачи разрешения уполномоченным органом опекунам на вложение накопившейся суммы пенсии по потере кормильца опекаемых детей на решение их жилищного вопроса. При этом следует одновременно учесть следующее: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», должны быть поставлены в очередь на получение жилья от государства, поэтому в целях соблюдения прав несовершеннолетних в части обеспечения жильём, предлагается в случае обеспечения опекунами своих опекаемых детей жильём, исключать их из очереди на получения жилья от государства за счёт средств бюджета и одновременно запретить на законодательном уровне совершать сделки с недвижимостью по их отчуждению такой категории детей до достижении ими 23 лет или в течение двух лет после окончания такой категорией детей профессионального учебного заведения.
В случае внесения изменений в законодательство, можно будет решить вопрос о сокращении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих в очереди на получение жилья за счёт средств бюджета.
2. Обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации.
При разрешении обращений в интересах детей-инвалидов, пользующихся такими техническими средствами реабилитации как коляска, выяснилось следующее. Коляски для детей-инвалидов не всегда являются удобными, так как, например, такое заболевание как церебральный паралич, предполагает использование различных моделей колясок. Коляски выделяются в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, которая разрабатывается на основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.08.2013 № 379н «Об утверждении программы индивидуальной программы реабилитации ребёнка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации». Раздел нуждаемости в технических средствах реабилитации заполняется в соответствии с пунктом 34 ф.088/у-06 «Направление на медико-социальную экспертизу» и Приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.05.2013 № 214н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждённого Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, где обозначен вид технических средств реабилитации без указания моделей.
При изучении данного вопроса было установлено, что каких-либо нормативно-правовых документов, в которых бы указывались конкретные модели колясок с учётом возраста, антропометрических данных и заболеваний не имеется. Учитывая, что технические средства реабилитации имеют цель восстановить полностью или частично нарушенную функцию организма, то и показанием к подбору технических средств реабилитации – колясок, является степень выраженности нарушенной функции организма. К индивидуальной программе реабилитации прилагается заключение с целью подбора технического средства реабилитации, которым может быть и коляска, однако это заключение носит исключительно рекомендательный характер и не является обязательным к исполнению для сотрудников Фонда социального страхования. Специалисты Фонда социального страхования следуют техническим характеристикам, рекомендованным в заключении медико-социальной экспертизы. Для обеспечения детей-инвалидов средствами реабилитации – колясками, ранее применялся Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в настоящее время применяется Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ), однако положениями обоих законов не позволялось и не позволяется учесть все индивидуальные особенности каждого гражданина.
Таким образом, отсутствие в индивидуальной программе реабилитации ребёнка-инвалида конкретных характеристик для технического средства реабилитации, например, коляски, и невозможность преодолеть положения Федерального закона № 44-ФЗ создаёт препятствие в их индивидуальном подборе и неудобство в использовании выданных технических средств реабилитации. В большинстве случаев родителям приходится отказываться от приобретённых за счёт средств бюджета выданных технических средств реабилитации, и в последующем, приобретать их за личный счёт.
3. В Уголовном кодексе Российской Федерации.
В Республике Хакасия по данным, представленным Следственным Управлением Следственного Комитета России по Республике Хакасия, в 2014 году направлено в суд 1 уголовное дело по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УК РФ). Формулировка положений статьи 156 УК РФ не всегда позволяет применить её к конкретной ситуации по отношению к малолетним и несовершеннолетним детям. С каждым годом дети всё чаще попадают в социально опасные положения, поэтому назрела необходимость изменения диспозиции данной статьи и, соответственно, назначение наказания за совершённое противоправное деяние родителями, иными законными представителями по отношению к детям.
Предложено закрепить малолетний возраст потерпевшего в качестве отдельного обстоятельства, отягчающего наказание, а не только как беззащитного или беспомощного лица (беззащитность или беспомощность характеризуются неспособностью потерпевшего правильно понимать характер и значение ситуации и действий окружающих людей и руководить своими действиями) либо лица, находящегося в зависимости от виновного (к лицам, находящимся в зависимости от виновного, следует относить тех людей, которые получают от него жизненно важную помощь, причём зависимость в данном случае может быть любой).
Предложено ужесточить наказание по главе 18 УК РФ «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности» в части, касающейся малолетних и несовершеннолетних, что переведёт их в категории тяжких и особо тяжких преступлений и запретить их прекращение по основанию, предусмотренному статьёй 25 УПК РФ (прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон).
Требованиями Закона № 90-ЗРХ, в частности пункта 6 части 2 статьи 14 и части 5 статьи 15, предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении обращения или по результатам проведённой проверки выявляются какие-либо нарушения, Уполномоченный по правам ребёнка в соответствии с указанными положениями закона, обязан направить органу государственной власти Республики Хакасия, органу местного самоуправления в Республике Хакасия или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и законных интересов ребёнка, своё заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребёнка и по предотвращению подобных нарушений. Заключение должно быть рассмотрено и о принятых мерах сообщено Уполномоченному по правам ребёнка в течение 30 дней со дня получения заключения.
Как уже было указано выше, Уполномоченным по правам ребёнка в 2014 году право отреагировать на выявленные в процессе работы нарушения прав детей применялось при проведении проверок и рассмотрении обращений граждан.
В частности, Уполномоченным по правам ребёнка рассмотрено обращение гражданки У. на действия администрации государственного бюджетного образовательного учреждения «Хакасская национальная гимназия-интернат им. Н.Ф. Катанова» (далее по тексту – гимназия). Заявитель в поступившем обращении обжаловала:
- правомерность прохождения процедуры вступительных экзаменов в гимназию;
- правомерность наложения резолюции на заявление о зачислении её несовершеннолетнего сына в гимназию «…с условием на 1 четверть…»;
- правомерность заключения договора между гимназией и родителями и положений Устава образовательной организации, правомерность взимания денежных средств с родителей на принтер, заправку картриджа, жалюзи, новый инвентарь, карты, бумагу, охрану учреждения (а именно, на зарплату охранника), чистку картофеля, проведение воспитанниками генеральной уборки (полы, столы, окна, подоконники) и закреплённую за классом территорию общего коридора или фойе (полы, стеновые панели, окна, подоконники).
При изучении в ходе рассмотрения обращения действующего на тот момент Устава гимназии в разделе 3 «Правила приёма в Гимназию, организация обучения и воспитания», пунктом 3.4 была предусмотрена обязанность родителей (законных представителей) при зачислении воспитанников в Гимназию предоставлять среди прочих документов справку о совокупном доходе родителей (законных представителей).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», персональные данные - любая информация, относящаяся к определённому или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Статьёй 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
Таким образом, закреплённое в Уставе гимназии требование об обязательном предоставлении персональных сведений, в число которых входит имущественное положение родителей (законных представителей), вступало в противоречие с законом. Предоставление данных сведений возможно только с добровольного и письменного согласия родителей (законных представителей) с обязательным разъяснением необходимости запроса этих сведений и при наличии их письменного согласия на предоставление тех данных, которые они считают необходимым предоставить в гимназию.
В связи с чем руководству гимназии в Заключении было рекомендовано исключить данный пункт из положений Устава гимназии в целях соблюдения требований указанного закона.
При изучении вновь разработанных Правил приёма обучающихся в ГБОУ РХ «Хакасская национальная гимназия-интернат им. Н.Ф. Катанова» и утверждённых приказом образовательной организации от 20.09.2013 № 115-1, в пунктах 2.3-2.7 прописана обязательная необходимость прохождения вновь поступающими детьми собеседования и указаны конкретные предметы - «математика, русский язык, хакасский язык», без обоснования необходимости прохождения собеседования именно по перечисленным предметам.
Данные пункты нарушают принцип общедоступности образования в образовательной организации и требований части 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.
В связи с чем в дальнейшем при разработке и утверждении внутренних локальных актов руководству гимназии Уполномоченным по правам ребёнка было рекомендовано строго руководствоваться требованиями действующего законодательства, не допускать нарушений впредь.
Кроме того, в ходе рассмотрения этого же обращения были изучены протоколы родительских собраний, из которых невозможно было установить, сколько человек присутствовало на нём (имелся кворум или нет) и, следовательно, законность принятого родительским собранием решения о сборе денежных средств на хозяйственные нужды класса.
Руководству гимназии было рекомендовано учесть данный факт при проведении родительских собраний и составлении протоколов по ним с целью исключения возможных конфликтных ситуаций с родителями.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 3; пунктами 1, 4, 6 части 2 статьи 14; части 5 статьи 15 Закона Республики Хакасия от 08.11.2011 № 90-ЗРХ «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Республике Хакасия» в адрес исполняющего обязанности директора Государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Хакасия «Хакасская национальная гимназия интернат им. Н.Ф. Катанова» Уполномоченным по правам ребёнка было направлено Заключение, в котором предложено учесть предложенные рекомендации, в том числе при разработке и переработке локальных актов образовательной организации с учётом требований действующего законодательства.
По результатам рассмотрения Заключения исполняющего обязанности директора Государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Хакасия «Хакасская национальная гимназия интернат им. Н.Ф. Катанова» сообщил о том, что рекомендации полностью учтены: отдельные положения Устава, противоречащие законодательству не будут применяться до регистрации изменений; ранее действовавшие Правила приёма обучающихся в гимназию отменены, порядок приёма обучающихся приводится в соответствие с законодательством об образовании; с классными руководителями было проведено совещание по правильному оформлению документации, в том числе при проведении родительских собраний.
Кроме того, в рамках заключённых Соглашений о взаимодействии и сотрудничестве, у Уполномоченного по правам ребёнка есть и ряд других возможностей обеспечивать и соблюдать права детей, проживающих в республике.
Так, Уполномоченным по правам ребёнка в рамках заключённого Соглашения между Уполномоченным по правам ребёнка и Верховным Судом Республики Хакасия о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам защиты прав и интересов детей на территории Республики Хакасия принято участие в судебных заседаниях в качестве специалистов для дачи заключений по гражданским делам в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних в порядке статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В качестве примера можно указать следующий. Представителем Уполномоченного по правам ребёнка принято участие в рассмотрении гражданского дела в Черногорском городском суде по иску И. к К., в том числе действующей в интересах несовершеннолетней дочери С., 2009 года рождения, о признании не действительным договора купли-продажи квартиры и о вселении.
В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент оформления сделки купли-продажи спорной квартиры, К. не знала о том, что И. выписан из квартиры в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы. Родные брат и сестра истца И. пояснили, что они намеренно скрыли о том, что их брат – И. выписан из квартиры в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы, а о том, что за ним сохраняется право пользования данной квартирой они не знали, так как юридически не грамотны. Кроме того, к материалам гражданского дела были приобщены сведения о том, что возбуждено уголовное дело в отношении неустановленного лица по части 3 статьи 327 УК РФ – использование заведомо подложного документа (справки управляющей компании о зарегистрированных и выписанных лицах). Уголовное дело возбуждено уже после оформления в установленном порядке купли-продажи квартиры по заявлению ответчицы – К., что также указывало на тот факт, что ответчица не знала о скрытом факте сохранения права пользования спорной квартирой истцом И. и предоставлением работниками недвижимости или иными заинтересованными лицами заведомо подложной справки о зарегистрированных гражданах в спорной квартире.
Решением Черногорского городского суда исковые требования истца И. были удовлетворены полностью, то есть матери с её малолетней дочерью необходимо было освободить купленную ранее квартиру для постоянного проживания.
Не согласившись с вынесенным решением, ответчицей и представителем государственного органа - Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Хакасия были поданы апелляционные жалобы. Определением Верховного Суда Республики Хакасия вынесенное Черногорским городским судом решение было отменено полностью и вынесено новое решение, согласно которому истцу И. отказано в удовлетворении предъявленных требований, а мать со своей малолетней дочерью осталась проживать на законных основаниях в купленной квартире.
Для разъяснения гражданам форм и способов защиты прав и законных интересов детей в соответствии с действующим законодательством, Аппаратом Уполномоченного по правам ребёнка в течение 2014 года проводились выездные приёмы граждан в муниципальных образованиях республики. Одновременно проводились и консультативные приёмы в учреждениях начального профессионального образования по вопросам правовой помощи. Так, например, при проведении правового консультирования в Государственном бюджетном образовательном учреждении Республики Хакасия начального профессионального образования «Профессиональные училище № 15» (село Бея) и Государственном бюджетном образовательном учреждении Республики Хакасия начального профессионального образования «Профессиональные училище № 13» (село Боград), к сотрудникам Аппарата на приём обратилось 9 граждан в возрасте до 18 лет с вопросами по предоставлению жилья детям из категории сирот; по вопросам получения паспорта гражданина Российской Федерации; возможности получения образования в другой образовательной организации и так далее Всем обратившимся даны правовые консультации.
Отдельно хотелось бы отметить о проведенных мероприятиях, посвящённых Всероссийскому Дню правовой помощи детям, приуроченных к Всемирному дню ребёнка. Сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам ребёнка были проведены уроки правового просвещения для школьников 3 образовательных организаций Республики Хакасия: Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Таштыпская школа-интернат № 1» (село Таштып); Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Имекская СОШ» (село Имек); Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Маинская СОШ» (поселок Майна), а также организовано 1 мероприятие правового просвещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственном бюджетном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Ласточка» (город Саяногорск) и две мультимедийные презентации «Права ребёнка» были продемонстрированы для несовершеннолетних, находящихся в Государственном бюджетном учреждении Республики Хакасия «Центр социальной помощи семье и детям» (поселок Майна), Государственном казённом учреждении Республики Хакасия «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (город Черногорск). В ходе проведения данных мероприятий присутствующие дети узнали о своих правах и обязанностях, ознакомились с международными документами, регулирующими права и свободы несовершеннолетних. Всего сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам ребёнка были проведены 9 просветительских правовых мероприятий в 6 детских организациях Республики Хакасия, указанными мероприятиями были охвачены 294 несовершеннолетних ребёнка.
В рамках проведения Всероссийского дня правовой помощи детям 20.11.2014 адвокатами Адвокатской палаты Республики Хакасия оказано правовое консультирование в 3 школах, 3 детских домах, 1 пенитенциарном учреждении.
№ п/п
|
Наименование показателя
|
количество
|
1
|
Количество пунктов консультаций по вопросам опеки и правам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
|
12
|
2
|
Участие адвокатского сообщества:
|
|
|
- число адвокатов, принимавших участие в мероприятиях
|
15
|
|
- количество индивидуальных консультаций, проведённых адвокатами
|
22
|
|
- проведено бесед и лекций по проблемным вопросам
|
4
|
3
|
Проконсультировано:
|
|
|
- опекунов
|
1
|
|
- воспитателей
|
2
|
|
- социальных педагогов
|
9
|
4
|
Проконсультировано детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
|
205
|
В числе часто задаваемых вопросов при оказании правовой помощи Адвокатская палата Республики Хакасия отметила следующие:
- финансовое обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- гарантии права на образование;
- право на получение жилья;
- право на трудоустройство после окончания образовательного учреждения, льготы при трудоустройстве;
- вопросы, связанные с обеспечением бесплатного питания;
- гарантии на получение санаторно-курортного лечения;
- основания привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности;
- ответственность при табакокурении, употреблении алкоголя в общественных местах;
- заключение брака с несовершеннолетней;
- различия между опекой, попечительством и приёмной семьей;
- вопросы по жилищным, семейным правоотношениям, связанные с лишением родительских прав, с оформлением опекунства;
- порядок обращения в судебные органы.
В рамках заключённого Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве от 15.10.2012 № 06/382 между Управлением Федеральной службы исполнения наказания по Республике Хакасия (далее по тексту – УФСИН России по РХ) и Уполномоченным по правам ребёнка, Уполномоченный по правам ребёнка ежеквартально посещал Федеральное казённое учреждение СИЗО-2 УФСИН России по РХ (далее по тексту – ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РХ), где проводил личный приём несовершеннолетних, заключенных под стражу (подозреваемых и обвиняемых) и проводил мониторинг условий содержания, обучения и воспитания несовершеннолетних, находящихся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РХ.
В ходе посещения были изучены условия содержания несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, организация питания, медицинской и психологической помощи, проведение воспитательной работы, организация образовательного процесса. Особое внимание обращено на оказание психологической помощи несовершеннолетним, заключённым под стражу. Все камеры, в которых содержатся несовершеннолетние, оборудованы средствами радиовещания. В каждой камере имеется цветной телевизор, настольные игры, выдаётся художественная литература. В ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РХ действует учебно-консультационный пункт, в котором осуществляется образовательный процесс по основным школьным предметам: для проведения занятий оборудовано два учебных класса на 32 посадочных места. В полном объёме школьный инвентарь (ученические столы, стулья, ученические доски), комплекты мультимедийного оборудования (компьютер, проектор). Также оборудованы и места для спортивных занятий, включая открытую спортивную площадку. Создан уголок живой природы.
В ходе проверки условий содержания несовершеннолетних, заключённых под стражу, проводился и покамерный обход. От несовершеннолетних, заключённых под стражу претензий к условиям содержания, действиям администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РХ к Уполномоченному по правам ребёнка не поступило.
В целом необходимо отметить, что для несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых и осужденных, заключённых под стражу, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РХ созданы улучшенные материально-бытовые условия, по сравнению с условиями содержания взрослых осужденных; установлены повышенные нормы питания; нормы санитарной площади в камерах на одного человека соблюдаются.
В целях обеспечения взаимодействия Уполномоченного по правам ребёнка с детьми в области защиты их прав, свобод и законных интересов, создания сетевой воспитательной системы по правовому просвещению детей и молодёжи, поддержки инноваций, распространения лучшего опыта, расширения сфер сотрудничества, внедрения новых технологий в систему защиты прав и законных интересов ребёнка в ноябре 2013 года в республике был создан Детский общественный совет при Уполномоченном по правам ребёнка (далее по тексту - Совет). Совет действует на основании Положения о Совете. В составе Совета насчитывается 17 человек от каждого муниципального образования республики. Заседания Совета проводились один раз в квартал.
На первом заседании Совета детей ознакомили с основными документами о правах ребёнка в Российской Федерации и проблемами насилия и жестокого обращения с детьми в Республике Хакасия. К следующему заседанию члены Совета предложили провести анкетирование среди детей в своих муниципальных образованиях на тему «Насилие в семье» и продумать мероприятия для составления плана работы Совета. В анкетировании «Насилие в семье» участвовало 912 респондентов из 11 муниципальных образований республики. В ходе опроса изучалось мнение его участников о ситуации в собственной семье, определялись формы насилия и подготовленность подростков к защите своих прав, рассматривались предложения по уменьшению проявлений насилия в отношении детей. По результатам анкетирования:
- 1% детей в республике сталкиваются в семье с применением физического насилия со стороны родителей (шлепки, «подзатыльники»);
- 1,4% говорят о том, что родители их оскорбляют, кричат на них. В некоторых семьях родители используют далеко непедагогические методы воспитания. Так 1% родителей бьют своих детей ремнём; по 0,7% родителей дают детям пощёчины (7 детей) или кричат на своих детей (7 детей).
Большинство детей (54%) не имеют своих предложений по предотвращению насилия в семье.
На 2-ом заседании Совета рассматривался вопрос «Подросток столкнулся с жестокостью, как быть?». По вопросу выступили педагоги-психологи Государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Хакасия «Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи», которые проинформировали членов Совета о видах буллинга (агрессивное преследование одного из членов коллектива со стороны остальных членов коллектива или его части. Буллинг может приводить к тому, что жертва теряет уверенность в себе. В этом случае важно объяснить человеку, что его «травят», и показать, как действовать в сложившейся ситуации), о причинах возникновения конфликтов и о вариантах их решения и способах выхода из конфликтных ситуациях. Далее педагоги-психологи провели тренинг по способам выхода детей из ситуаций, связанных с буллингом. Дети обсудили варианты разрешения конфликтных ситуаций, познакомились с видами ответственности родителей за жестокое обращение с детьми, а также узнали телефоны доверия и наименоания органов, в которые можно обратиться подросткам в случае жестокого обращения с ними. Данную информацию они довели до других учащихся школ.
На Совете было принято решение продолжить изучение темы насилия и провести анкетирование на тему «Насилие в школе». В анкетировании «Насилие в школе» участвовал 1041 респондент из 9 муниципальных образований республики. В ходе опроса изучалось мнение его участников о ситуации в школе, определялись формы насилия и подготовленность подростков к защите своих прав, рассматривались варианты решения проблемы насилия в школе, в том числе необходимость создания в школе службы по защите прав и законных интересов детей и учителей.
Результатом анкетирования выяснилось, что 26% респондентов сообщили об оскорблениях и унижениях их сверстниками, 9% - подверглись унижению со стороны старших ребят, 9 % - со стороны учителей, 2,4% - других людей. В школах республики, согласно результатам анкетирования, у 7,2% детей отнимали деньги и вещи. 92,5% учащихся не испытывали в школе экономического насилия. Большинство опрошенных респондентов (62,3%) считают необходимым внедрение в школах службы защиты всех участников образовательного процесса.
На третьем заседании Совета одним из рассматриваемых вопросов был вопрос «о комендантском часе» для несовершеннолетних в республике. По результатам обсуждения данного вопроса участники заседания Совета пришли к решению о необходимости размещения социальной рекламы на телевидении за 10 минут до наступления «комендантского часа», содержащей напоминание родителям о том, чтобы они перед наступлением 22.00 часов проверили, дома ли находятся их дети, и необходимости обращения в телевизионные средства массовой информации (далее по тексту – СМИ) с просьбой разместить такую рекламу. Письма направлены директору филиала ВГТРК ГТРК «Хакасия», генеральному директору медиа-группы «Юг Сибири», директору АУ РХ «ТВ Центр «Хакасия», программному директору телерадиокомпании «РТС» («Республиканская телевизионная сеть»). В настоящее время телеканал «РТС» и медиа-группа «Юг Сибири» в вечернее время, перед 22.00 час., транслируют «бегущую строку» с информацией о наступлении «комендантского часа» и предложением родителям проверить, дома ли их дети.
С целью решения вопроса о насилии в семье было принято решение о направлении предложений в Управления образования городов и муниципальных районов о привлечении специалистов к проведению обучающих семинаров, лекций для родителей по вопросам воспитания детей и предотвращению насилия в семье; разъяснению о необходимости обращения родителей в психологическую службу по месту жительства в случаях выявления таких ситуаций.
Членами Совета был рассмотрен вопрос и об инклюзивном образовании в Республике Хакасия. С целью изучения мнения детей в отношении совместного обучения в классах здоровых детей и детей-инвалидов Советом было решено провести в городах и муниципальных районах республики анкетирование среди обучающихся 9-11 классов.
18.12.2014 прошло 4 заседание Совета, на котором подводились результаты анкетирования об инклюзивном образовании в республике. В анкетировании приняло участие 1122 респондента с 14 до 18 лет. В ходе опроса изучалось понимание респондентами содержания понятия «инклюзивное образование» и их мнение об отношении к совместному обучению в одном классе с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья.
По результатам анкетирования Советом был сформулирован вывод о том, что большинство респондентов (61%) имеют правильное понимание смысла инклюзивного образования и того, что дети с ограниченными возможностями здоровья должны обучаться в обычных общеобразовательных школах, где должны быть созданы для них соответствующие условия, совместно со здоровыми детьми. В тоже время 21% опрошенных, считающих, что дети с ограниченными возможностями здоровья должны обучаться в специальной коррекционной школе, свидетельствует о том, что имеет место недостаточное понимание школьниками проблем детей-инвалидов, что требует проведения разъяснительных мероприятий со стороны педагогических коллективов.
Большинству опрошенных респондентов не откажешь в гуманизме и сочувствии: они хорошо будут относиться к совместному обучению с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья (48%) и при совместном обучении с детьми-инвалидами, нуждающимися в постоянной помощи, будут опекать их сами (14%) или организуют помощь по очереди среди одноклассников (41%).
По результатам анкетирования Совет принял решение обратиться с письмом в Министерство образования Республики Хакасия с просьбой рассмотреть возможность проведения мероприятий в образовательных организациях Республики Хакасия, направленных на устранение социальных барьеров в инклюзивном образовании и уважительное отношение к детям-инвалидам.
На этом же заседании Совета обсуждался вопрос «Соблюдение трудовых прав подростков». Для разъяснения вопроса на заседание Совета был приглашён заместитель председателя Государственного комитета по занятости населения Республики Хакасия (далее по тексту – Госкомзанятости по РХ), который разъяснил, что ежегодно службой занятости республики организуется временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время в соответствии с государственной программой Республики Хакасия «Содействие занятости населения Республики Хакасия». Данная программа рассчитана на весь год, но максимальное число участников приходится на летний период. В 2014 году в республике возрождено трудовое отрядное движение, которое объединило подростков совместным трудом. На временные рабочие места было трудоустроено 1 550 подростков, в летний период трудоустроено 1 350 несовершеннолетних. В республике на протяжении нескольких лет наблюдается ситуация: желающих работать подростков всегда бывает больше, чем создается временных рабочих мест для их трудоустройства в муниципальных образованиях. Кроме заработной платы каждому подростку от службы занятости выплачивается материальная поддержка в размере 1 105 рублей за полный отработанный месяц. По результатам обсуждения данного вопроса участники заседания Совета пришли к решению обратиться с письмами к главам муниципальных образований с просьбой учесть выводы Совета о необходимости принятия мер и их финансирования муниципальным образованием по обеспечению рабочими местами подростков в летний период и поддержанию таким образом трудового отрядного движения в республике.
На заседании Совета был подведён итог новогодней благотворительной акции «Ёлка в Новороссию!». Акция проводилась Ассоциацией Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации по сбору ёлочных игрушек и украшений для детей Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики. Активное участие в акции приняли 10 школьных детских объединений, общественное объединение Союз детей и подростков «Дружба Ынархас». Ребятами было собрано 2 большие коробки весом 17 киллограммов 600 грамм Помощь по транспортировке новогоднего груза в Москву оказал генеральный директор компании «Альфател плюс». В этот же день груз был направлен в Москву транспортной компанией.
Сбор новогодних игрушек для детей Луганской Народной Республики и
Донецкой Народной Республики.
Кроме того, Советом было принято решение в день Всемирного дня ребёнка (20 ноября), при содействии Уполномоченного по правам ребёнка, провести во всех муниципальных образованиях республики акцию против жестокости и насилия «Белая лента».
Аппаратом Уполномоченного по правам ребёнка было разработано положение о проведении акции.
Целью данной акции является привлечение внимания населения республики к проблемам семейного насилия, жестокого обращения с детьми, формирование к нему негативного отношения.
На подготовительном этапе (с 01.11.2014 до 19.11.2014) проводились подготовительные организационные мероприятия, в том числе разъясняющие цель акции, с помощниками Уполномоченного по правам ребёнка, работающими на общественных началах, с членами Совета, в городе Абакане с ответственными за проведение акции в школах и детских садах.
|
