3.1. Анализ опыта реализации программ инновационного развития государственных компаний, оценка их результативности и подготовка предложений по изменению методологии оценки реализации планов развития государственных компаний
3.1.1. Анализ опыта реализации программ инновационного развития государственных компаний, оценка их результативности
Предложенные в настоящем подразделе методические подходы к оценке инновационной деятельности компаний, в основе которых лежит анализ отдельных групп показателей мониторинга, могут быть использованы в практике оценки реализации ПИР. Однако они не должны быть единственным источником информации для принятия решений. Данные подходы, скорее, позволяют понять общие характеристики компаний в отношении результативности инновационной деятельности (но не факторы и причины), которые следует рассматривать в купе с другими важными аспектами: отраслевой спецификой, различиями в инновационных стратегиях, материально-технических, кадровых и финансовых ресурсах, социальной ответственности, объективными барьерами реализации ПИР и др.
Кроме того, представленные выводы ограничены количеством обследованных компаний. Распространение описанных подходов на всю совокупность компаний, исполняющих ПИР, позволит получить дополнительную информацию для оценки эффективности данного инструмента политики в целом.
В качестве одного из возможных методов оценки результативности инновационной деятельности может использоваться модель «затраты-выпуск» (производственная функция). В качестве затратных индикаторов при этом могут выступать: затраты на реализацию ПИР, затраты на ИР, затраты на технологические инновации, удельный вес затрат на ИР в выручке, удельный вес затрат на ПИР в выручке и др. В качестве результативных могут использоваться: объем отгруженной инновационной продукции (в пределах РФ и за рубеж), удельный вес отгруженной инновационной продукции в выручке; число полученных патентов и др. С учетом комплексного характера ПИР индикаторы результативности могут быть интегральными, т.е. сочетать в себе несколько показателей. Они также могут различаться для компаний разного типа (например, для инфраструктурных и продуктовых компаний)11.
В соответствии с описанным подходом по пяти выбранным компаниям были сопоставлены показатели затрат на технологические инновации и результативности в виде доли отгруженной инновационной продукции. Это позволило в самом общем приближении сравнить компании друг с другом (рисунок 8).
Рисунок 8 – Финансирование ИР и результативность инновационной деятельности: 2013
Наблюдается широкий диапазон характеристик компаний как по эффективности и результативности инновационной деятельности, так и по абсолютным и относительным затратным показателям. Лидером среди анализируемых организаций стала ОАО «ИСС», затраты которой (в абсолютном и относительном выражении) были близки к минимальным по группе, но доля инновационной продукции при этом превышала 70%. Промежуточное значение результативности демонстрирует ОАО «ОАК»: абсолютные затраты на технологические инновации компании были невысокими (относительно Роснефти и Росатома), при этом почти половина объема отгруженной продукции характеризовалась как инновационная. Интересно, что ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «Камаз» оказались в одной группе «аутсайдеров», демонстрируя относительно низкие значения по соотношению затрат и результатов.
Следует подчеркнуть, что используемый вариант оценки и применяемые индикаторы, являются модельными и, как уже было сказано, не учитывают специфики компаний. Так, очевидно, что для оценки результативности инновационной деятельности ОАО «НК «Роснефть» (и других компаний сырьевой направленности / инфраструктурных компаний) должны применяться другие показатели (или их совокупность). Отдельные дополнительные показатели будут предложены далее.
Кроме того, отнесение продукции к инновационной (в соответствии с международной и российской практикой статистических наблюдений) остается в большой степени на усмотрение специалистов компаний, заполняющих соответствующую статистическую форму. В этом отношении следует обратить внимание на лучшую практику (упоминается далее) компании Роснефть, сотрудники которой (впервые в нефтегазовой отрасли) разработали Классификатор инновационной деятельности, который устанавливает единые правила и критерии отнесения работ, услуг и продукции компании к ИР и инновациям. Данный опыт мог бы стать прецедентом для разработки своего рода «отраслевого стандарта» в нефтегазовой отрасли области, а также аналогичных документов в других отраслях.
Другой моделью для оценки (также характерной в большей степени для продуктовых компаний) является сопоставление абсолютных и относительных показателей результативности с аналогичными показателями в динамике. Например, результативность экспорта инноваций (рисунок 9) можно оценить на основе сопоставления следующих индикаторов:
удельного веса инновационных товаров (работ, услуг) в общем объеме отгруженных за пределы РФ товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2013 г.,
совокупного среднегодового темпа роста этого показателя (Compound Annual Growth Rate, CAGR) за 2011-2013 гг. и
среднего объема инновационных товаров (работ, услуг) в общем объеме отгруженных за пределы РФ товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами за 2011-2013 гг.
Рисунок 9 – Экспорт инновационной продукции и его динамика: 2011-2013
Косвенно эти показатели характеризуют конкурентоспособность и востребованность инновационной продукции компаний на внешнем рынке.
Лидером по доле инновационной продукции в общем объеме экспорта является ОАО «ИСС». По данным отчетности весь экспорт этой компании за период с 2011 по 2013 гг. состоял из инновационных товаров (работ, услуг). Относительно низкие значения доли инновационной продукции в экспорте, однако при этом ускоренные темпы ее роста демонстрирует ГК «Росатом». Промежуточное значение по анализируемым показателям занимает ОАО «ОАК». ОАО «НК «Роснефть» является аутсайдером по данным показателям, однако, как и в предыдущем примере, используемый показатель отгруженной инновационной продукции не вполне учитывает отраслевую специфику компании.
Основные мероприятия, соответствующие лучшим практикам реализации ПИР анализируемых компаний, представлены в таблице 8.
Таблица 8 – Основные мероприятия, соответствующие лучшим практикам реализации ПИР, осуществленные компаниями в 2013 г.
№ п/п
|
Краткое описание мероприятия
|
ГК «Росатом»
|
|
Создана открытая on-line площадка для определения тематик инновационно-ориентированных исследований организаций атомной отрасли с профильными вузами и формирования заказа отраслевыми организациями на НИОКР профильным университетам (формирование банка приоритетных тематик, проводимых совместно с вузами). Результатом работы площадки в 2013 году является 603 заявки на тематики НИОКР от 30 вузов и 40 организаций
|
|
Проект «Система управления знаниями – современные технологии управления интеллектуальным капиталом атомной отрасли» – удостоен премии «Время инноваций-2013» в номинации «Лучший проект по стимулированию и развитию инновационной деятельности»
|
|
Реализуется программа подготовки руководителей инновационных проектов «Управление технологическими инновациями» Росатом – МШУ «Сколково» (94 человека из более 50 организаций атомной отрасли). По итогам обучения 78% участников включены в рабочие группы для внедрения проектов, 31% участников рекомендованы к назначению в дивизионы Госкорпорации
|
|
Разработан компьютерный симулятор «Управление R&D и инновационная политика Госкорпорации «Росатом», направленный на повышение вовлеченности сотрудников в реализацию ПИР и развитие управленческих компетенций в области R&D
|
|
Между Госкорпорацией и Фондом «Сколково» подписано соглашение о сотрудничестве, в основе которого лежат договоренности о создании в Сколково опытно-демонстрационного центра Госкорпорации, содействии развитию инновационных стартапов, выросших из организаций и институтов Госкорпорации
|
ОАО «Камаз»
|
|
Принят механизм отбора инновационных проектов для их включения в ПИР. Решение о проекте и его последующем одобрении или отклонении принимается на том или ином коллегиальном органе управления (Правление, Научно-технический совет, Инновационный комитет) в зависимости от суммы инвестиций проекта
|
|
На всех заводах компании реализован проект «Внедрение 8 петель качества» с учетом опыта концерна «Даймлер»
|
|
Разработана и внедрена «Система управления результативностью», предполагающая трансляцию стратегических и операционных целей компании на индивидуальные цели руководителей и участников; определение уровня вознаграждения за их достижения; объективную оценку результатов их работы; формирование информационной основы для кадровых решений по руководителям и участникам Системы
|
|
Для привлечения и закрепления в компании эффективной молодежи разрабатываются жилищные программы (в прошлом году 471 человек улучшил свои жилищные условия, из них 72 сотрудника компании получили квартиры по социальной ипотеке)
|
|
Для целей управления знаниями в ОАО «Камаз» действует портал РОСТа сотрудников, на котором в том числе предложено 14 учебных модулей для обучения сотрудников
|
|
Продолжается сотрудничество ОАО «Камаз» с Фондом «Сколково» в части создания Центра НИОКР ОАО «Камаз» на территории Иннограда Сколково. В планах компании строительство на территории Сколково здания площадью 12 тыс. кв. м, где разместятся офисные помещения, лаборатории и конструкторские бюро. Кроме того, компания планирует регулярно рассматривать профильные проекты участников «Сколково» для оценки перспектив внедрения разработок, приобретения долей в этих компаниях, соинвестирования исследовательской деятельности. Планируется, что строительство Центра НИОКР начнется во втором квартале 2014 года и завершится к январю 2016 года
|
|
Компания прорабатывает вопрос о создании Отраслевого инжинирингового центра. Создание ОИЦ непосредственно направлено на решение проблем, выявленных при технологическом аудите в рамках ПИР, в т.ч. устаревшие стандарты и технологии проектирования, недостаточная численность и квалификация персонала в прорывных направлениях
|
ОАО «НК «Роснефть»
|
|
Разработан и утвержден (впервые в нефтегазовой отрасли) Классификатор инновационной деятельности, который устанавливает единые правила и критерии отнесения работ, услуг и продукции Компании к инновациям, исследованиям и разработкам
|
|
Разрабатывается Стандарт по управлению эффективностью инновационной деятельностью Компании на основе лучших мировых практик (который будет предложен в качестве отраслевого)
|
|
Разработана и проходит стадию внедрения информационная система управления эффективностью инновационной деятельностью, не имеющая аналогов в России. В задачи системы входит:
системный учет и контроль прохождения заявок на новые проекты, их экспертиза;
формирование паспорта целевого инновационного проекта, реестра результатов проектов, их балансовой стоимости и сроков внедрения;
ведение закупочной, договорной деятельности, связанной с реализацией проектов;
управление проведением НТС;
системный учет и ведение объектов интеллектуальной собственности;
управление программой СНТ и ОПИ;
формирование отчетности по реализации программы инновационного развития Компании.
|
|
С учетом мирового опыта в компании создается система управления инновационными проектами, основанная на принципах стадийности, ресурсного планирования, систематического контроля сроков, качества и стоимости работ
|
|
Проведена реорганизация Департамента научно-технического развития и инноваций под руководством которого реализуются Целевые инновационные проекты. Реализован проектный принцип в управлении инновационной деятельностью – процесс представляет собой взаимосвязанную систему, состоящую из блоков:
прогнозирование (бенчмаркинг);
реализация Целевых инновационных проектов;
организация и контроль;
испытания, внедрение и коммерциализация.
|
|
Разработан новый Стандарт Компании «Система оценки и развития персонала по компетенциям», разрабатывается автоматизированная система оценки персонала, обеспечивающая проведение оценки всех видов компетенций персонала Компании, формирование и администрирование индивидуальных и корпоративных планов обучения, интеграцию с общей базой данных сотрудников, контекстную интеграцию с системой дистанционного обучения
|
|
Установлен общекорпоративный КПЭ для всех топ-менеджеров по достижению запланированных мероприятий ПИР
|
|
Разработан план мероприятий по расширению доступа субъектов МСП к закупкам ОАО «НК «Роснефть» для реализации дорожной карты «Расширение доступа среднего (малого) бизнеса к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием». Основные мероприятия:
Создание совещательного органа, отвечающего за общественный аудит эффективности проводимых закупок, в том числе на предмет использования передовых технологических решений, с обязательным предоставлением возможности включения представителей общественных объединений МСП (включая объединения в сфере закупочной деятельности), отраслевых научных и образовательных учреждений и технологических платформ;
Создание системы «Одного окна» для внедрения инновационной продукции и результатов исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ субъектов МСП, а также обеспечения взаимного трансферта технологий;
Разработка предложений и закрепление их в организационно-распорядительных документах ОАО «НК «Роснефть» по упрощению для субъектов МСП процедур закупок у заказчиков путем сокращения, упрощения и приведения к стандартизированным формам документации, необходимой для участия субъектов МСП в закупках заказчиков;
Разработка и принятие пилотной программы партнерства с субъектами МСП (совместно с Минэнерго России и объединениями предпринимателей малого и среднего бизнеса) на основании Методических рекомендации по реализации программ партнерства между заказчиками и субъектами малого и среднего предпринимательства (разработаны на основании п.11 «дорожной карты» (Распоряжение Правительства РФ № 867-р от 29.05.13)).
|
|
Продолжается взаимодействие с инновационным центром Сколково: корпоративный научный центр РН-ЦИР – один из ключевых его резидентов с объемом годового финансирования 350 млн руб.
|
ОАО «ОАК»
|
|
В течение 2013 года был проведен анализ системы управления ПИР и отрабатывались предложения по ее совершенствованию с учетом опыта государственных корпораций и компаний с превалирующим государственным участием, реализующих собственные ПИР (ГК «Ростехнологии», ГК «Росатом», ОАО «Роснано», ОАО «Сбербанк»)
|
|
Разработан и подготовлен к внедрению в 2014 году корпоративный портал «Централизованного сбора и хранения корпоративных отчетов по программе инновационного развития»
|
|
Проведен общекорпоративный конкурс научно-технических работ, победители которого (15 человек) получили возможность пройти стажировки на предприятиях в России и за рубежом
|
|
Получила развитие внедренная в ОАО «ОАК» «гейтовая» система управления авиационными программами, включающая 12 этапов.
|
|
Разработана и внедряется система TRL (система оценки уровня технологической готовности)
|
|
Продолжились работы по созданию автоматизированной информационно-аналитической системы и банка данных передовых технологий для предприятий ОАО «ОАК», формированию единого информационного пространства Корпорации в целом и базы знаний по перспективным технологиям
|
|
Планируется создание и развитие сети центров компетенций ОАО «ОАК»
|
|
Создан Департамент развития производственной системы, задачами которого являются координация и методологическое сопровождение работ по внедрению, совершенствованию и развитию элементов «бережливого производства». С целью обеспечения скорейшего распространения положительного опыта внедрения и развития элементов системы «бережливого производства» организованы ежегодные конкурсы проектов ДЗО компании
|
ОАО «ИСС»12
|
|
Учрежденное компанией ООО «Центр поисковых исследований ОАО «ИСС», деятельность которого направлена на разработку новых технологий проектирования, производства и эксплуатации космических аппаратов телекоммуникации, навигации и геодезии, долгосрочное научно-техническое прогнозирование, официально включено в реестр участников проекта «Сколково»
|
|
Введена должность заместителя генерального конструктора и генерального директора по развитию и инновациям
|
|
Создан отдел инновационного развития ОАО «ИСС», на который возложено координирование реализации ПИР ОАО «ИСС», курирование ТП «Национальная информационная спутниковая система» и взаимодействие с институтами развития
|
Как видно из таблицы, большинство выявленных практик представляют собой инновации организационного типа. Такого рода нововведения, безусловно, важны для развития компаний (и могут быть на уровне идеи заимствованы другими российскими госкомпаниями). Вместе с тем, эффекты организационных инноваций не всегда очевидны. В новой версии методических материалов по мониторингу следовало бы сделать акцент именно на наблюдаемых (ожидаемых) эффектах от реализации организационных инноваций.
3.1.2. Предложения по изменению методологии оценки реализации планов развития государственных компаний
Недостатками действующей формы мониторинга реализации ПИР являются: а) превалирование в ней затратных индикаторов и б) отсутствие показателей взаимодействия компаний с отдельными субъектами внешнего инновационного окружения.
Предлагается дополнить форму мониторинга показателями, позволяющими расширить возможности оценки результативности ИР; мониторинга закупок инновационной продукции (важно для инфраструктурных компаний); результативности инновационной деятельности; взаимодействия с внешним окружением (таблица 9).
Таблица 9 – Предложения по включению дополнительных показателей в методические материалы Минэкономразвития России по мониторингу реализации ПИР (в форму мониторинга)
№ п/п
|
Наименование показателя
|
Комментарий
|
Результативность ИР
|
1
|
Число созданных РИД13 за 3 года
|
Результативность научных исследований и разработок, выполняемых собственными силами компании
|
2
|
Число используемых РИД
|
Характеристика процессов коммерциализации результатов научных ИР
|
3
|
Число РИД, внедренных в собственное производство, за 3 года, всего
|
Оценка технологического уровня собственного производства
|
3.1
|
в т.ч. собственных
|
Оценка независимости компании от разработок сторонних организаций
|
3.2
|
приобретенных
|
Оценка степени зависимости компании от разработок сторонних организаций
|
3.3
|
из них российских
|
Соотношение отечественных и зарубежных разработок в общем числе РИД, приобретенных у сторонних организаций
|
Закупка инновационной продукции
|
4
|
Объем приобретенных товаров (работ, услуг) сторонних организаций
|
Масштабы закупок товаров (работ, услуг) компанией у сторонних организаций
|
4.1
|
в т. Ч. Произведенных (выполненных, оказанных) российскими организациями
|
Уровень спроса компании на продукцию (работы, услуги) отечественных производителей
|
4.2
|
из них инновационных, новых:
|
Уровень спроса компании на инновационную продукцию (работы, услуги) отечественных производителей
|
4.3
|
для рынка сбыта организации
|
Оценка степени новизны закупаемых инновационных товаров, работ, услуг
|
4.4
|
для мирового рынка
|
Оценка степени новизны закупаемых инновационных товаров, работ, услуг
|
Результативность инновационной деятельности
|
5
|
Объем отгруженных инновационных товаров, работ, услуг, новых:
|
Показатель характеризует общую результативность инновационной деятельности. Отражает сведения об объемах товаров, работ, услуг, в которых реализуются научные знания
|
5.1
|
для рынка сбыта организации
|
Показатель характеризует инновационные товары, работы, услуги, которые организация внедрила первой (прежде конкурентов) на своем рынке сбыта
|
5.2
|
для мирового рынка
|
Показатель характеризует инновационные товары, работы, услуги, основанные на принципиально новых технологиях.
Позволяет оценить конкурентные преимущества выпускаемой продукции (товаров, работ, услуг)
|
Взаимодействие с внешним окружением
|
6
|
Затраты на реализацию программы инновационного развития,
произведенные в рамках проектов инновационных территориальных кластеров
|
Показатель позволяет оценить масштабы взаимодействия компании с инновационными территориальными кластерами
|
7
|
Затраты на реализацию программы инновационного развития,
произведенные при взаимодействии с инжиниринговыми центрами
|
Показатель позволяет оценить масштабы взаимодействия компании с инжиниринговыми центрами (сформированными в рамках инновационных территориальных кластеров и программы поддержки МСП)
|
Следует также рассмотреть возможность исключения ряда показателей из действующей формы мониторинга (например, характеризующих стоимость различных типов нематериальных активов компаний и др.).
|
