Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Назначение полиции
Статья Федерального закона «О полиции» – новелла в современном российском праве: ни в ранее действовавшем Законе «О милиции», ни каком-либо другом нормативно-правовом акте Российской Федерации не содержится подобной правовой нормы, регламентирующей назначение данного института. Статья 1 является ключевой для названного закона, определяет его идеологию, нормативное содержание, а также правоохранительное предназначение полиции. Она обеспечивает неуклонное выполнение субъектами права требований, предусмотренных нормативными правовыми актами. Полиция выявляет правонарушения, раскрывает их и привлекает к ответственности виновных. Правоохранительная деятельность является материальной гарантией соблюдений требований права, направлена на охрану самого права, на обеспечение режима законности в государстве.
Необходимость законодательного закрепления правоохранительного предназначения полиции – явление закономерное.
Во-первых, ранее существовавшая в Российской Федерации милиция выполняла ряд обязанностей, несвойственных правоохранительному органу: содержание медицинских вытрезвителей; проведение технического осмотра автотранспортных средств; административное выдворение иностранных граждан; ведение реестра дисквалифицированных лиц; контроль за применением контрольно-кассовой техники и др. Это негативно влияло на выполнение милицией основной, правоохранительной, функции, приводило к снижению уровня концентрации в функционировании служб и подразделений милиции, ухудшению результатов ее правоохранительной деятельности.
Во-вторых, объективно (исторически) сложившаяся мировая практика свидетельствует о том, что государство должно иметь эффективный инструмент борьбы с правонарушениями, обеспечения надежной защиты закрепленных Конституцией прав и свобод личности. Таким инструментом является полиция, прошедшая многовековой путь эволюции своей роли в жизни общества и в функционировании государства. В этой связи есть необходимость обратиться к истории, вспомнить, как зарождалась полиция и какие этапы в своем эволюционном развитии она прошла. Даже самый беглый взгляд на прошлое позволяет подтвердить, что правоохранительное предназначение полиции – закономерный результат ее исторического развития.
Слово «полиция» древнегреческого происхождения («полис» – город-государство). Полицией называли управление Афинами, Спартой и другими древнегреческими городами-государствами. В последующем, по мере усложнения характера общественных отношений, совершенствования системы государственного управления, в европейских государствах произошло постепенное сужение функций полиции, на первый план стала выходить правоохранительная составляющая ее деятельности. Конкретное содержание и объем этой деятельности определялись особенностями той или иной исторической эпохи. На последней стадии развития феодального общества, в условиях господства абсолютной монархии, в Западной Европе, а затем в России сложился режим полицейского государства. Его характерной чертой являлась установленная государством предельная регламентация всех сторон жизни общества, контроль государства над всем, вплоть до личной жизни подданных. Идеологи полицейского государства считали, что таким образом государство обеспечивает народное благоденствие, избавляет людей от нищеты, невежества и других социальных пороков.
Назначение полиции состояло в том, чтобы избавляя людей от этих пороков, проводить в жизнь порядок, установленный государством. В Регламенте Главного Магистрата, изданном Петром I в январе 1721 г., говорилось: «...Полиция... рождает добрые порядки и нравоучении, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников, обманщиков и сим подобных... принуждает каждого к трудам и честному промыслу... призирает нищих, бездомных, больных... воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках... полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подбор человеческой безопасности и удобности»1.
Разумеется, режим полицейского государства был необходим для обеспечения неограниченной власти абсолютного монарха, подчинения его воле всех подданных. Тем не менее в деятельности полиции четко сохранялась правоохранительная составляющая, и полиция не утрачивала этого своего основного качества.
С утверждением буржуазного строя на смену полицейскому государству пришло правовое государство с узаконенным приоритетом частной собственности и юридическим закреплением свободы личности. В таких условиях, естественно, не могли сохраняться столь обширные полномочия полиции. Произошла их трансформация, они ограничивались рамками правоохранительной деятельности. Полиция сформировалась как орган государства, профессиональное предназначение которого состояло в охране правопорядка и общественной безопасности.
В России этот процесс проходил медленнее из-за более длительного сохранения феодализма. Однако тенденция к сужению функций полиции рамками правоохранительной деятельности и в России имела устойчивый характер. Важной вехой на этом пути стало принятие в 1782 г. Устава благочиния, или полицейского, – первого в истории российской полиции широкомасштабеного нормативного правового акта, определившего преимущественно правоохранительное предназначение полиции. Главные обязанности полиции, по Уставу благочиния, состояли в том, чтобы «общий порядок сохранен был во всех видах», чтобы во всем «благочиние и добронравие» сохранялось. К ведению полиции относилось «открытие преступлений и проступков, предупреждение оных»2.
В XIX в. – начале XX в. правоохранительные функции российской полиции получили дальнейшее развитие. Была усилена служба охраны общественного порядка (околоточные надзиратели, «наблюдение по наружной части»), создана сыскная полиция. Тем не менее надо признать, что российская полиция до конца своего существования так и не была полностью освобождена от функций, не связанных с правоохранительной деятельностью. То можно сказать и о созданной после октября 1917 г. советской милиции. Значит, имеется богатый опыт не только положительной деятельности органов охраны общественного порядка, но и не менее полезный (с точки зрения его учета) опыт того, что мешает этим органам в основной работе.
В настоящее время, когда наша страна идет по пути глубоких преобразований всего уклада общественных отношений, когда безусловный приоритет приобрели права и свободы личности, первостепенной задачей государства является гарантированная защита этих прав и свобод. Поэтому центральное место в осуществлении государством правоохранительной функции занимает обеспечение прав и свобод личности. Государство должно иметь отвечающую современным реалиям общественного развития систему твердого, устойчивого обеспечения прав и свобод личности. Это объективное веление времени, оно закономерно вытекает из природы строящегося в современной России демократического государства.
Основным звеном данной системы должен быть государственный орган, построенный на незыблемых профессиональных началах. Таким органом в современной России является полиция, правовой статус которой закреплен в Федеральном законе «О полиции».
Статья 1 Закона, формулируя норму о назначении полиции, раскрывает сущность социальной роли полиции в современном обществе, ее предназначение для защиты человека, его прав и свобод именно как высшей ценности. Такова главная, типологическая особенность полиции в России. Это означает, что полиция, сохраняя черты карательного органа, в первую очередь выступает как действенный инструмент защиты жизни, здоровья и неотъемлемых прав и свобод человека. Данное новое качество полиции вытекает из смысла Конституции, согласно которой Российская Федерация – демократическое правовое, социальное государство. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина в России – обязанность государства.
Свою задачу защиты жизни, здоровья и свобод личности полиция реализует путем принятия мер для устранения препятствии на пути осуществления личностью своих прав и свобод, прежде всего таких, как право на жизнь, на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, на собственность.
Полиция во всех случаях, когда для лица возникают угрозы по реализации его прав, обязана в рамках своей компетенции принять меры по их устранению. Одновременно она обязана, опять-таки в пределах ее полномочий, создать необходимые условия для беспрепятственного осуществления гражданами своих прав.
Сотрудники полиции всей своей деятельностью должны добиваться того, чтобы граждане Российской Федерации всегда могли рассчитывать на ее помощь во всех случаях, когда возникает потребность.
До тех пор пока в обществе сохраняется преступность, другие правонарушения, полиция остается основным инструментом государства для противодействия этим антиобщественным явлениям. Ее деятельность должна носить комплексный характер. Прежде всего необходимо выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений и других правонарушений, принимать меры по их устранению, недопущению преступлений и других правонарушений. Для решения указанной задачи полиция уполномочена принимать меры административно-правового, уголовно-процессуального, оперативно-разыскного, организационного и воспитательного характера.
Особое внимание должно уделяться уголовно наказуемым деяниям. Полиция обязана принудительно их прекращать, не допускать возникновения и углубления их вредных последствий. Противодействие полиции преступлениям и другим правонарушениям – важнейшее направление ее деятельности по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан.
Не будет преувеличением, что предусмотренная ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О полиции», обязанность полиции приходить на помощь каждому (т. е. восстанавливать нарушенные права независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений) наиболее полно выражает ее правоохранительную принадлежность, свидетельствует о гуманистической природе полиции. А это закономерно для правоохранительного органа демократического правового государства.
Из содержания ч. 2 ст. 1 вытекает вывод о том, что такое предназначение полиции выдвигает перед ее кадрами исключительно высокие требования как в профессиональном плане, так и в плане морально-нравственном. Ведь полиция, в определенном смысле – зеркало власти. По тому, как полиция выполняет свои обязанности, население судит о власти в государстве. В формулировке ч. 2 ст. 1 закона не говорится о том, как должна поступать полиция, если необходимость оказания помощи является мнимой, не существующей в силу заблуждения лица, просящего о помощи. В данном случае сотрудники полиции должны разъяснить, что оно заблуждается и предупредить его о необходимости более внимательного отношения к оценке происходящих в его жизни событий.
Положения ч. 2 ст. 1 подробно конкретизируются в гл. 3 настоящего закона.
Часть 3 ст. 1 определяет еще одну сторону назначения полиции в государстве – оказание в пределах своих полномочии содействия государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям и организациям, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав. В данном случае речь идет о ситуациях, когда тот или иной субъект из перечисленных в ч. 3 ст. 1 встречает какие- либо препятствия при реализации своих полномочий.
Полиция в рамках, установленных законом, принимает меры по устранению возникших препятствий и восстановлению нарушенных прав. Например, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации имеют право беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также любые организации независимо от форм собственности. Если они встречают какие-либо противоправные препятствия, полиция обязана устранить их и обеспечить реализацию нарушенного права депутата (ст. 5, ч. 2 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404- ФЗ)3. Полиция оказывает содействие судебным приставам в тех случаях, когда возникают препятствия при исполнении ими служебных обязанностей по исполнению приговора или решения.
Полиция содействует органам и учреждениям уголовно-исполнительной системы в контроле за лицами, осужденными без лишения свободы, в розыске лиц, сбежавших из мест лишения свободы; учреждениям здравоохранения в приводе лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя и окружающих, уклоняющихся от явки; органам образования – в доставлении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением.
Настоящий перечень не является исчерпывающим, он лишь иллюстрирует положения, сформулированные в ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О полиции».
|
