ПРЕДИСЛОВИЕ
Федеральный закон «О полиции», вступивший в силу 1 марта 2011 г., базируется на Конституции России и закрепленных ею социальных ценностях, существующих в демократических государствах. Он содержит ряд принципиальных положений, ориентирующихся на защиту личности, общества и государства и соответствует международным рекомендациям, касающимся деятельности полиции.
Данный закон отражает произошедшие в стране общественно-политические изменения. Его принятие – это крупный шаг в реформировании правоохранительной системы в целом и МВД в частности. Ведь Федеральный закон «О полиции» призван максимально содействовать развитию правового государства, в котором главенствующими являются законность, правопорядок, утверждение основополагающих принципов международного права, касающихся свобод и безопасности человека и гражданина.
В соответствии с этим концептуальным положением в законе последовательно проведен принцип приоритета общечеловеческих ценностей, провозглашена ориентация на максимальное обеспечение безопасности личности, охрану прав и свобод граждан, их неприкосновенности, предупреждение посягательств на них.
Успешная реализация правовых предписаний зависит не только от качества закона, их содержащего, но и от верного понимания, правильного толкования норм теми, кто их применяет.
Именно в целях раскрытия содержания Федерального закона «О полиции» подготовлено настоящее научно-практическое пособие. Оно поможет (а) практическим работникам, а также слушателям образовательных учреждений органов внутренних дел на основе систематизированного, последовательно изложенного материала освоить те требования, которые предъявляются в настоящее время к деятельности полиции; (б) и начинающим, и опытным полицейским на основе понимания сути и духа закона принимать правомерные решения, занимать убедительные позиции по вопросам, которые постоянно возникают в их практической работе.
Деятельность полиции широка и многогранна, ее невозможно урегулировать одним нормативным правовым актом. Естественно, что Федеральный закон «О полиции» обозначает рамки, суть, принципы этой деятельности. А для ее понимания и реализации необходимо обращение к другим нормативным правовым актам. Вот почему для разъяснения содержания закона авторы опирались на широкий круг нормативных правовых актов, которые имеют различную юридическую силу, касаются разных сторон деятельности полиции и приняты в разное время. Перечень этих актов приведен в конце пособия.
Реализация Федерального закона «О полиции» требует принятия дополнительных, ее обеспечивающих, нормативных правовых актов. Некоторые из них уже вступили в силу и учтены авторами при подготовке настоящего пособия (по состоянию на 1 января 2013 г.). Другие – будут приняты после выхода работы в свет.
Конечно, закон «О полиции» не идеален. Он содержит определенные недостатки: отсутствие формулировок ряда положений, пробелы, противоречия. В пособии о них не говорится. Это не означает, что авторы недостатков не заметили: за основу они принимали обязательность исполнения вступившего в силу закона, уважение к нему как акту государственной воли, принятому с соблюдением конституционных процедур.
Пособие называется научно-практическим, ибо оно написано на основе научных исследований и выводов, но в то же время содержит полезные для практики рекомендации. Именно поэтому важное значение приобретают научное толкование его статей, обстоятельные разъяснения сформулированных в нем положений.
Авторский коллектив, участвовавший в подготовке пособия, очень большой. Чтобы полно и глубоко осветить ту или иную проблему, привлекались люди, хорошо ее знающие. В авторский коллектив входят известные ученые, преподаватели, имеющие богатый практический опыт. Работа, выполненная ими, заслуживает слов благодарности.
Коллектив авторов, в свою очередь, надеется, что настоящее пособие окажется полезным читателям.
В.В. Гордиенко,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации
|
