ГЛАВА II. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ 5. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина
Установленные законом принципы деятельности полиции - это основополагающие начала, идеи, на которых должна строиться ее деятельность в целом. В них отражаются представления законодателя о месте и роли полиции в обществе и государстве, допустимых пределах, методах и средствах ее вмешательства в социальную жизнь. Эти основополагающие, фундаментальные идеи раскрывают сущность современной полиции и пронизывают весь Федеральный закон «О полиции», на их основе строится нормативная база и организуется функционирование всей полицейской системы.
Обозначенные законодателем принципы деятельности полиции важны не только для характеристики ее системы и деятельности. Особое значение они приобретают в повседневной правоохранительной практике, когда сотруднику полиции необходимо принять правильное решение в условиях дефицита правовых предписаний, их конкуренции или пробелов в них.
Закон «О полиции» называет семь принципов, на основании которых строится и осуществляется деятельность полиции: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина; законность; беспристрастность; открытость и публичность; общественное доверие и поддержка граждан; взаимодействие и сотрудничество; использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.
Следует особо подчеркнуть, что все принципы деятельности полиции, получившие закрепление в законе, имеют императивный характер и не допускают возможности отклонения от них.
Принципы деятельности полиции, как и других органов государственной власти, во многом определяются нормами Конституции Российской Федерации. Особое значение для выявления и характеристики этих принципов имеют положения ее преамбулы, гл.1 – «Основы конституционного строя», гл. 2 – «Права и свободы человека и гражданина» и гл 6. «Правительство Российской Федерации», в которых закреплены основы конституционного строя, в том числе непосредственно относящиеся к правовому положению личности в его различных проявлениях, а также компетенция Правительства Российской Федерации, предусматривающая осуществление мер «по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью» (п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации) и являющаяся конституционным основанием для организации и деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Формулируя принципы деятельности полиции непосредственно в законе, законодатель не столько устанавливает определенные ограничения для этой деятельности, сколько реализует одну из задач верховенства права – установление порядка. Обеспечение же верховенства права является обязательным условием соблюдения полицией прав человека, поскольку устанавливает и ограничивает ее функции и полномочия, диктует нормы, регламентирующие профессиональное поведение, а также определяет место и роль полиции в государственно-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в целом. Строгое соблюдение верховенства права требует хорошо отлаженной системы законов, обеспечивающих охрану и защиту прав человека и гражданина. Иногда полицейские говорят, что «закон ограничивает их деятельность», тогда как в действительности верно обратное – закон делает работу полиции возможной.
При разработке принципов деятельности полиции учитывались, во-первых, принципы и подходы к модернизации России; во-вторых, преобразования, осуществляемые в правоохранительной сфере; в-третьих, достижения науки, отечественный и зарубежный опыт функционирования полицейских институтов.
Правовое государство предполагает обязанность уважения основных прав и свобод личности всеми органами государственной власти и его должностными лицами. Уважительное отношение к личности возможно там, где действует принцип верховенства права, закона, а уважение является оценочным критерием эффективности деятельности правоохранительных органов.
В этой связи необходимо подчеркнуть, что принцип соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина – это не только принцип деятельности полиции, но и один из основных принципов правового государства. Так, уже в преамбуле Конституции Российской Федерации провозглашено, что «многонациональный народ Российской Федерации, … утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие…», принимает Конституцию Российской Федерации. В статье 2 зафиксировано, что личность, ее права и свободы являются высшей ценностью, а «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Спектр закрепленных в Конституции России прав и свобод охватывает личные, политические, экономические, социальные, культурные, основными из которых являются: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, свободу совести и вероисповедания, свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, право избирать и быть избранным, право на объединение, право собираться мирно, без оружия, право проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, право собственности, право на занятие предпринимательской деятельностью, право на труд и отдых, право на социальное обеспечение, образование и др. Конституционные нормы, а также первоочередное закрепление законодателем анализируемого принципа еще раз указывают на вторичный, производный характер общественных и государственных интересов по сравнению с основными правами и свободами личности.
Принцип соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина воспринят из общепризнанных источников международного права: Устава Организации Объединенных Наций 1945 г., Всеобщей декларация прав человека 1948 г., международных пактов о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод» 1950 г. и др., где он сформулирован как «уважение и соблюдение прав человека и основных свобод».
Внимание мирового сообщества всегда привлекали формы и методы деятельности правоохранительных органов различных государств, поскольку она по своей сущности тесно сопряжена с необходимостью применения мер государственного принуждения, специальных средств, а также с вторжением в частную жизнь граждан. Не случайно во многих международных актах содержатся разнообразные стандарты поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, прямо предусматривающие их уважительное отношение к правам человека:
– ограничения на осуществления прав и свобод необходимы лишь с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других граждан и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе82;
– должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защищают человеческое достоинство и поддерживают и защищают права человека по отношению ко всем лицам83;
– к жертвам и свидетелям преступлений следует относиться с состраданием и уважением их достоинства84;
– все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности85;
– религиозные и моральные верования задержанных должны уважаться86;
– права и особый статус женщин и несовершеннолетних должны уважаться87;
– применение должностными лицами по поддержанию правопорядка силы и огнестрельного оружия должно осуществляться при надлежащем уважении прав человека88;
– деятельность полиции (милиции) основывается на принципах законности, уважении прав и свобод, чести и достоинства личности, гуманности и гласности89 и т. д.
Уважение прав и свобод человека и гражданина – неотъемлемый элемент профессиональной правовой культуры сотрудника полиции. Это и максимально возможное почтительное к ним отношение самого сотрудника полиции, основанное на признании их ценности и важности для всестороннего развития личности без различия пола, расы, национальной принадлежности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, состояния здоровья и других обстоятельств, а также для функционирования гражданского общества и цивилизованного государства, это и его служебная дисциплинированность, добросовестность, честность, поскольку требовать от других исполнения правовых норм может лишь тот, кто сам безупречен.
Цель реализации принципа уважения в деятельности сотрудников полиции достигается тогда, когда их действия правомерны, соответствуют требованиям законности. Соблюдение законности служит базовой предпосылкой уважительного отношения к личности. Тем самым уважение находится в сфере действия законности, тесно соприкасается с ней в нравственно-юридической области.
Уважение прав и свобод человека и гражданина – это важнейшая морально-юридическая предпосылка определения целей, задач и направлений деятельности правоохранительной системы, а следовательно, и осуществления должностными лицами своих прав и обязанностей. Выступая в качестве морально-юридического стандарта поведения, уважение служит, во-первых, главным побудительным мотивом правомерного поведения сотрудников полиции; во-вторых, оценочным критерием профессионализма каждого из них; в-третьих, показателем эффективности деятельности подразделения в сфере обеспечения прав человека в целом.
Уважение прав человека в деятельности полиции может быть определено как максимально почтительное отношение сотрудников к людям без каких-либо ограничений и одновременно как признание в каждом индивиде его личного достоинства. Преломляясь через правовое, нравственное и политическое сознание сотрудников, уважение фактически выражается в справедливости принимаемых решений; равенстве прав; возможно более полном удовлетворении интересов людей; предоставлении им свободы; доверии к людям; внимательном отношении к их убеждениям и устремлениям; чуткости, вежливости, деликатности и такте в поведении.
Внешним проявлением реализации рассматриваемого принципа в деятельности полиции является соблюдение ею прав и свобод не только законопослушных лиц, но и тех, кто преступил закон или подозревается в этом.
Именно уважение прав человека является связующим звеном между их признанием и обеспечением, необходимым условием их соблюдения в деятельности полиции, поскольку сама личность, ее материальные и духовные начала и интересы должны быть целью, а не средством решения узкокорпоративных задач.
Соблюдение и защита прав и свобод человека возможны и без их уважения: либо из-за страха перед ответственностью, либо в случае, когда их соблюдение способствует достижению собственных целей. В подобной ситуации вряд ли можно говорить о правах и свободах человека как высшей ценности. Если же государство, общество и граждане действительно уважают права человека, то потребность в их защите значительно уменьшается.
Поскольку деятельность полиции, в отличие от большинства других органов исполнительной власти, по необходимости связана с применением принуждения, она может заключать в себе существенную угрозу правам и свободам человека и гражданина. Отсюда та особая значимость, которая придается законодателем общеправовому принципу уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в деятельности полиции.
Понятие «соблюдение», применительно к деятельности полиции означает главным образом, что ее сотрудники сообразуют свое поведение с юридическими запретами, т. е. пассивным поведением, несовершением ими запрещаемых законодательством действий.
Соблюдение прав человека как элемент правовой культуры в деятельности полиции предполагает: 1) знание и понимание сотрудниками сущности прав человека как общечеловеческой ценности; 2) уважение к правам человека; 3) формирование определенных психологических установок на признание прав человека; их реализацию в процессе осуществления деятельности органов внутренних дел.
Неуважение, несоблюдение сотрудниками полиции прав и свобод человека и гражданина, как правило, содержит в себе признаки состава должностного проступка либо преступления и должно влечь за собой дисциплинарную или уголовную ответственность.
Закон «О полиции» устанавливает возможность ограничения сотрудниками полиции прав и свобод граждан.
Следует отметить, что ни одно общество, даже самое демократическое, не может обойтись без правовых ограничений. Этого требует нормальная организация общественной жизни. Как справедливо отмечал еще Ж.-Ж. Руссо, «человек рождается свободным, но повсюду он в оковах»90. Данное положение обоснованно тем, что «человек выступает не только как изолированный индивид, но и как член сообщества людей. В свою очередь, общество не есть ни простая совокупность индивидов, ни некий одноструктурный монолит. Это своеобразный социальный организм, в котором личность обладает самостоятельной ценностью и играет творческую роль, а личное (частное, индивидуальное) и общее (коллективное, социальное) должно находиться в равновесии»91.
Одним из определяющих признаков ограничения права (свободы), является то, что это всегда установленный предел свободе индивида. Стремясь установить эти границы, право содействует тому, чтобы в совместной жизни людей воцарился порядок, основанный на свободе.
Понятие ограничения прав нельзя отождествлять с понятием их умаления. Правовая категория ограничения прав и свобод проявляется в том, что меры по его осуществлению применяются в соответствии с законодательством и подзаконными актами, принятыми во исполнение конституционных предписаний. В противоположность этому умаление (нарушение) прав человека выступает как незаконные действия отдельных физических (в том числе и должностных) и юридических лиц, направленные на сужение свободы индивида на основаниях и способами, не закрепленными в праве.
Допустимость ограничения прав и свобод человека и гражданина устанавливает и Конституция России. Так, ч. 3 ст. 55 закрепляет принцип соразмерности, заключающийся в возможности ограничения прав только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В отечественной юридической литературе цели ограничений определяются по-разному: сдерживание противозаконного деяния в целях защиты общественных отношений; запрет всего общественно вредного, исключающего злоупотребление свободой; защита общества, прав и свобод (интересов) других лиц от произвола правопользователя; необходимость уважения прав и свобод других людей и нормальное функционирование общества и государства; поддержание правопорядка, обеспечение личной безопасности, обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства, создание благоприятных условий для экономической деятельности и охрана всех форм собственности, учет государственных минимальных стандартов по основным показателям уровня жизни, культурное развитие граждан.
Следовательно, целями ограничения, в том числе и в деятельности полиции, в самом общем виде выступают: устранение, снижение, предупреждение отрицательной мотивации и негативной активности субъектов (еще Ш.-Л. Монтескье отмечал: «Разреши человеку делать все, что он хочет, и ты погубишь его»92); поощрение и стимулирование социально полезного поведения индивида, создание условий необходимых для нормальной жизнедеятельности общества, и в конечном счете – справедливая упорядоченность общественных отношений.
Основаниями ограничений основных прав и свобод человека и гражданина являются обусловленные философско-правовой концепцией свободы личности и закрепленные в Конституции России, федеральных конституционных и федеральных законах обстоятельства, создающие угрозу конституционно защищаемым ценностям и определяющие границы реализации человеком и гражданином своих прав и свобод, обеспечивающие соблюдение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства.
Ограничения прав человека реализуются в различных формах. В зависимости от обстоятельств могут быть: обязанности, запреты, приостановления, меры защиты, наказание, ответственность, меры пресечения, опека, попечительство, ограничение дееспособности, необходимая оборона, крайняя необходимость и др.
Ограничения прав человека имеют различные основания, виды, формы: они могут вытекать из самого правового акта или из фактических действий; быть постоянными или временными; вводиться в обычных условиях или в условиях действия особых (чрезвычайных) правовых режимов. Однако во всех случаях эти ограничения затрагивают права человека, и прежде всего основные, или конституционные, права и свободы.
Важным условием правомерности ограничений прав и свобод человека и гражданина является соразмерность или запрет чрезмерных ограничений. Смысл этого правила состоит в том, что полиции необходимо предварительно выяснить, действительно ли опасность для конституционно защищаемых ценностей настолько велика и реальна, что сотрудники обязаны предпринять меры по ограничению прав человека, соразмерные возникшей угрозе.
Иными словами, полицейская мера, наносящая ущерб правам и свободам граждан, оправдана лишь в той степени, в какой она вызвана необходимостью (принцип экономии полицейского вмешательства). В этой связи полиция должна вторгаться в права и свободы граждан только тогда, когда без этого не могут быть выполнены возложенные на нее обязанности; избирать такой способ действий, который при создавшейся обстановке в наименьшей степени умалял бы эти права и свободы.
Ограничение права возможно до тех пределов, пока оно не вступает в противоречие с истинным назначением самого права. Поэтому Федеральный закона «О полиции», устанавливает, что деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что последняя не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.
Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Он обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.
Данные положения опираются на конституционные нормы (ст. 21 Конституции Российской Федерации) и нормы международного права. Так, в ст. 5 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. указывается, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию. Аналогичная норма закреплена в ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Статья 37 Конвенции о правах ребенка 1989 г. предусматривает обязанность государства обеспечивать недопустимость применения пыток в отношении детей93. В соответствии с Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. создан Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания94, а согласно ст. 5 Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой резолюцией 3452 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1975 г., норма о запрете пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания должна включаться в общие правила или уставы, касающиеся обязанностей сотрудников правоохранительных и иных органов, несущих ответственность за лиц, лишенных свободы, или обращающихся с ними. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1975 г. определяет пытку как любое действие, посредством которого официальным лицом или по его подстрекательству человеку намеренно причиняется сильная боль или страдание, физическое или умственное, с целью получения от него или от третьего лица информации или признаний, наказания его за действия, которые он совершил или в совершении которых подозревается, или запугивания его или других лиц95.
В соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1984 г., пыткой признается любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняется должностным или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома, или с молчаливого согласия96. Понятием «пытка» не охватываются боль и страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно.
В качестве пытки можно расценивать такие действия, как длительное или систематическое лишение человека еды, воды, воздуха, возможности отправлять естественные надобности, свободно двигаться (принудительные позы), изнасилование, воздействие электрическим током, открытым огнем, кислотой и другие, принудительные инъекции, причинение телесных повреждений (порезы, уколы, разрывы мышц, связок и т. п.), избиение, погружение в воду, воздействие звуком или светом и др.
Необходимо отметить, что в международных документах по правам человека отсутствует определение выражения «жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство обращение и наказания» – оно не выработано Генеральной Ассамблеей ООН. Международная практика идет по пути наиболее широкого его толкования, предоставляющего максимальную защиту от злоупотреблений физического или психического характера.
Таким образом, запрещение пыток является абсолютным и не признает никаких исключений. Ни при каких условиях пытки не могут быть законными, равно как и не должно быть возможности для их успешного юридического обоснования. В Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. (ст. 2) содержатся положения, закрепляющие личную ответственность сотрудников правоохранительных органов, а также подчеркивающие, что приказы вышестоящих начальников или исключительные обстоятельства не могут служить в качестве оправдания применения пыток.
Понятие пытки затрагивается в двух статьях – ст. 117 и 302 – УК РФ97. Впервые оно введено в уголовное законодательство России Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации», где отграничивается от конвенционного и определяется как причинение физических или нравственных страданий в целях понуждения к даче показаний или иным действиям, противоречащим воле человека, а также в целях наказания либо в иных целях.
Хотя понятия «пытки», «мучения», «истязания» в русском языке и являются однозначными, они неоднократно исследовались в уголовно-правовой литературе. Так, в теории уголовного права существует более 200 определений только таких понятий, как «насилие» и «насильственное действие», которые позволяют сделать общий вывод, что насилие – это применение физической силы к кому-либо; принудительное воздействие на кого-либо.
Закон о полиции провозглашает недопустимость насилия именно в значении притеснения и беззакония. Иными словами, полиции безусловно запрещается применять не основанное на законе, не предусмотренное им или противоречащее ему физическое воздействие в отношении граждан, как с использованием оружия, специальных средств, других предметов, так и без него. Никакие благородные цели не могут оправдать факт нарушения прав, свобод и законных интересов личности, применения пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения, физического или нравственного страдания.
Между тем, по данным Договорно-правового департамента МВД России, в 2010 г. судами общей юрисдикции было удовлетворено 412 исков к органам и подразделениям системы МВД России по возмещению вреда здоровью (393 – в 2009 г.); сумма удовлетворенных судами исков составила 79 788 тыс. руб. (44 266 – в 2009 г.)98.
Анализ постановлений Европейского Суда по правам человека по жалобам российских граждан, затрагивающих компетенцию МВД России, показывает, что одним из наиболее типичных является нарушение сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими внутренних войск ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (запрет пыток).
Сотрудникам полиции следует помнить, что они будут нести ответственность за побои, обнаруженные на теле задержанного лица, если не докажут, те были нанесены до задержания или причинены умышленно самим задержанным. Именно такую однозначную оценку, обязательную для всех стран–членов Совета Европы дал Европейский Суд по правам человека в деле «Рибич против Австрии»: в подобных случаях не пострадавший должен доказывать виновность представителей власти, а власть – свою невиновность.
Такое решение обусловлено тем, что полиция, ограничивая свободу человека, возлагает на себя ответственность за его телесную безопасность. Если лицо доставлено в полицию в нормальном состоянии здоровья, но к моменту освобождения у него обнаруживаются повреждения, государство обязано представить убедительное объяснение того, каким образом они причинены; в противном случае возникают вопросы с точки зрения ст. 3 Конвенции.
Закон обязывает сотрудника полиции в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, – разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.
Федеральным законом «О полиции» устанавливается, что при разъяснении гражданам их прав и обязанностей (возникающих у них в связи с ограничением отдельных прав и свобод) сотрудник полиции опирается на нормы федерального законодательства. Так, одно из самых распространенных прав – это право на обжалование действий сотрудника полиции. Еще одним наглядным примером является конституционно установленное право – не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников (ст. 51 Конституции России).
Указанные положения в целом соответствуют требованиям международных правовых актов, в которых содержится запрет на произвольное лишение человека свободы, а также предоставляются определенные гарантии лицам, подвергшимся аресту или задержанию и содержащимся под стражей. Так, Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. (ст. 9) провозглашено: «Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию». Дополняют данную норму положения Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 9): «Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом». А согласно п. 2 ст. 5 Европейской конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. «каждому арестованному незамедлительно сообщаются на понятном ему языке причины его ареста и любое предъявленное ему обвинение». Информирование задержанного о причинах его задержания необходимо для того, чтобы дать ему возможность судить о законности действий государства и, если он считает такие действия неправильными, воспользоваться правом на обжалование, вытекающим из п. 4 той же статьи.
Следует подчеркнуть, что нормы, управомочивающие сотрудников полиции применять ограничения прав и свобод человека и гражданина, не допускают произвольного толкования.
Положения рассматриваемого Закона, обязывающие сотрудников полиции разъяснить гражданину причину и основания применения мер, ограничивающих его права и свободы, и возникающие у него в связи с этим права и обязанности, а лицу, подвергнутому задержанию, – его права на юридическую помощь, на услуги переводчика, на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, на отказ от дачи объяснения (ч. 3 ст. 14), аналогичным так называемому правилу Миранды. Данное правило было введено в США по инициативе судебной власти и заключается в том, что полицейский в момент задержания (а не позже!) обязан сообщить задержанному перечень его конституционных прав, включая право не отвечать на вопросы. Если такое предупреждение не сделано, суд может отказать в использовании сказанного подзащитным в качестве показаний99. Для полиции стало стандартным правилом делать «предупреждение по Миранде» каждому задержанному за серьезное преступление.
Дополнительной гарантией уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в деятельности полиции является положение Закона о полиции, согласно которому сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.
Закон о полиции устанавливает, что полученные в результате ее деятельности сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без его добровольного согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подобная норма в полной мере соответствует ст. 4 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г., которая гласит, что «сведения конфиденциального характера, полученные должностными лицами по поддержанию правопорядка, сохраняются в тайне, если исполнение обязанностей или требования правосудия не требуют иного».
В отсутствие законодательного определения частной жизни, право на неприкосновенность которой гарантируется ч. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации, в теории и практике она трактуется как сфера личных, интимных, семейных, бытовых и иных отношений человека с окружающим миром, не связанных с выполнением официальных, служебных обязанностей, производственной деятельностью. Это область жизнедеятельности, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если носит непротивоправный характер.
Сведения о фактах, событиях, обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» 100 отнесены к конфиденциальной информации, т. е. информации, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отдельные категории сведений о частной жизни граждан составляют специально охраняемые законом виды тайны: личную и семейную (сведения о деловых, дружеских и иных связях лица, пристрастиях, пороках, скрытых физических недостатках, отношениях в семье и другие сведения, которые человек не желает предавать огласке), переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции Российской Федерации, ст. 13 УПК РФ); банковскую (ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности»101); адвокатскую (ст. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»102); нотариальную, в частности завещания (ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате103); коммерческую (ст. 3 Федерального закона «О коммерческой тайне»104; медицинскую (ст. 15 Семейного кодекса Российской Федерации105); врачебную (п. 6 ч. 1 ст. 30, ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан106; Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»107); исповеди (ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях»108); усыновления (ст. 139 Семейного кодекса Российской Федерации); закрепленную в УПК РФ тайну: источника информации (ст. 144), данных о личности участника следственного действия (ст. 166), обстоятельствах частной жизни лица (ст. 182), данных предварительного расследования (ст. 42, 161) и судебного разбирательства (ст. 241) и др.109
Вместе с тем случаи, когда полиция вправе собирать, использовать и распространять сведения о частной жизни лица без его согласия, предусматриваются федеральными законами. Например, ст. 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» запрещает органам (должностным лицам), осуществляющим такую деятельность, разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами110. Не подлежит сомнению, что запрет на разглашение сведений с неизбежностью предполагает, хотя и не прямо, а косвенно, разрешение на их сбор, хранение, использование.
Реализуя положения федеральных законов, полиция зачастую вынуждена вторгаться в сферу частной жизни граждан. Это было подтверждено еще в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1998 г. № 86-О по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой в качестве полномочия милиции. Так, согласно п. 7 данного Определения, «преступное деяние не относится к сфере частной жизни лица, сведения о которой не допускается собирать, хранить, использовать и распространять без его согласия»111. Логично в этой связи утверждать, что указанной сферой не охватывается также и административное правонарушение.
Кроме того, получение сведений о частной жизни граждан может являться и побочным результатом служебной деятельности полиции. Они становятся известными ей без каких-либо усилий с ее стороны. Лишь в отдельных случаях Закон обязывает полицию собирать, хранить, использовать и распространять в установленных им формах и пределах сведения именно о частной жизни граждан, например когда те или иные ее обстоятельства входят в предмет доказывания по уголовному делу или делу об административном правонарушении (факт супружеской неверности как алиби обвиняемого, факт употребления лицом наркотических средств, наличие физического недостатка и т. п.).
Однако, признавая за полицией право на получение в результате ее деятельности сведений о частной жизни гражданина, федеральное законодательство содержит и ограничения на их распространение. Так, УПК РФ предусматривает возможность закрытого судебного разбирательства по делам о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста 16 лет; против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство, а также если этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц (ч. 2 ст. 241), и т. д.
За нарушение предписания о непредоставлении кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина сведений о нем сотрудники полиции могут нести дисциплинарную либо уголовную ответственность в соответствии со ст. 137 – «Нарушение неприкосновенности частной жизни», ст. 138 – «Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений», ст. 139 – «Нарушение неприкосновенности жилища», ст. 155 – «Разглашение тайны усыновления (удочерения)» – и другими статьями УК РФ.
Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом. Так, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет, что оперативно-служебные документы включают в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 21).
Статья 84 УПК РФ называет документами, в частности, те, которые «могут содержать сведения, зафиксированные как в письменном, так и в ином виде. К ним могут относиться материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации, полученные, истребованные или представленные в порядке, установленном ст. 86 этого Кодекса. Практически идентичное определение понятия «документы» дает и ст. 26 КоАП РФ. О документах, в том числе нормативных, идет речь и в п.2 ст. 11, пп. 19, 37, 38 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О полиции» и в других нормативных правовых актах112.
В то же время понятие «материалы» в законодательстве четко не определено. И материалы уголовного дела (ст. 18 УПК РФ), и материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (ст. 108 УПК РФ), и материалы проверки сообщения о преступлении (ст. 144 УПК РФ), и материалы дела об административном правонарушении (ст. 28.8, 29.1 КоАП РФ), и справочные и статистические материалы, материалы оперативно-разыскной деятельности (п. 4 ст. 8, п.18. ст. 12 Федерального закона «О полиции») представляет собой не что иное, как тематические совокупности документов. Кроме того, по смыслу п. 3 ст. 13 Закона «О полиции», дающего право полиции вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в ее производстве, материалами следует считать также документы (их копии), оборот которых осуществляется вне рамок уголовного дела или дела об административном правонарушении.
Закон не определяет понятия документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина. Являясь оценочным, оно охватывает имеющиеся в полиции документы и материалы, право граждан на ознакомление с которыми прямо оговаривается в законе, определяя при этом и порядок реализации данного права. Так, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела (ст. 25.1 КоАП РФ). А в соответствии с УПК РФ, в частности, подозреваемый вправе знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подавать на них замечания (ст. 46), а обвиняемый – получить копии постановления о привлечении его в качестве обвиняемого, постановления о применении к нему меры пресечения, обвинительного заключения или обвинительного акта, принесенных по уголовному делу жалоб и представлений; знакомиться с протоколом судебного заседания, с постановлением о назначении судебной экспертизы; снимать за свой счет копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств (ст. 47).
Ограничение полицией доступа гражданина к документам и материалам, непосредственно затрагивающим его права и свободы, или отказ ему в таком доступе возможны только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Подобная ситуация предусмотрена, например, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне», в ст. 5 которого содержится перечень сведений, составляющих государственную тайну113. Кроме того, в соответствии со ст. 4 данного Закона Президент Российской Федерации утверждает Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне114. Ограничения в доступе к документам и материалам, связанные с требованиями конспирации и исключающие возможность разглашения государственной тайны, содержит, и ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
|
