Закон «О полиции» Научно-практическое пособие
Скачать 19.81 Mb.
|
2.1.10.Такое направление деятельности полиции, как охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе, соответствует сложившейся еще в советское время практике включения органов внутренних дел в систему государственного аппарата охраны собственности и наделения их в этой связи значительным объемом полномочий. Осуществление охраны имущества и объектов, в частности на договорной основе, при принятии Федерального закона «О полиции» явилось наиболее обсуждаемым направлением деятельности полиции. Основной критике подверглось положение об оказании полицией услуг по охране имущества и объектов по договорам на платной основе. В этом виделась коммерциализация полиции. По мнению участников дискуссии, полиция не должна зарабатывать на том, что обязана делать в соответствии с законом. Охрану объектов должны осуществлять частные охранные организации, полиция же должна находиться на полном государственном обеспечении и охранять государственные объекты, установленные Правительством РФ24. Ответ на критику данного направления деятельности полиции достаточно прост: с 1 января 2012 г. вневедомственная охрана МВД России получит статус казенных учреждений и никаких элементов зарабатывания или прибыли у МВД не будет – все средства на всех уровнях будут перечисляться в бюджет России25. Что касается финансирования вневедомственников, то оно будет проходить в рамках сметного финансирования. 2.1.11.В Федеральном законе «О полиции» закреплено и такое направление ее деятельности, как государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц. Государственная защита вышеуказанных лиц имеет широкую правовую основу. Ее составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»26, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации27, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие вопросы государственной защиты. Кроме того, в Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью от 29 ноября 1985 г. зафиксировано, что государства–члены ООН должны содействовать тому, чтобы национальные судебные и административные процедуры максимально полно отвечали интересам защиты жертв преступлений, в частности путем обеспечения им возможности изложения и рассмотрения мнений и пожеланий на соответствующих этапах судебного разбирательства в тех случаях, когда затрагиваются их личные интересы, без ущерба для обвиняемых и согласно соответствующей национальной системе уголовного правосудия. Эти требования совпадают с Рекомендацией Комитета министров Совета Европы NR (85) 11 от 28 июня 1985 г. «О положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса»28, а также с нормами Европейской конвенции о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений, принятой Советом Европы 24 ноября 1983 г.29 и Модельного закона о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов от 8 декабря 1998 г.30 Кроме мер обеспечения безопасности, направленных на воспрепятствование причинению вреда, нормативные правовые акты гарантируют социальную поддержку защищаемых лиц и членов их семей, а именно: меры социальной поддержки. Они возникают, когда защищаемому лицу был нанесен имущественный ущерб или иной вред, причинены телесные повреждения или вред здоровью (и в случае наступления в результате этих действий инвалидности) либо наступила его гибель (смерть). Например, вред, причиненный здоровью защищаемого лица или члена его семьи в связи с осуществлением деятельности, возмещается в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Необходимо отметить, что в деятельности полиции по государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц фактически речь идет о двух самостоятельных направлениях, что подтверждается наличием двух самостоятельных федеральных законов, регулирующих соответствующие общественные отношения – Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». В организационно-правовом отношении их объединяет общий ведомственный нормативный правовой акт – приказ МВД России от 21 марта 2007 г. № 281 «Об утверждении Административного регламента МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких»31. Согласно данному Административному регламенту, обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов состоит в осуществлении мер безопасности, правовой и социальной защиты, применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства представляет собой осуществление мер безопасности, направленных на защиту их жизни, здоровья и (или) имущества, а также мер социальной поддержки указанных лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве уполномоченными на то государственными органами. Основанием для отказа в исполнении полицией государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких является отсутствие угрозы жизни, здоровью и (или) имуществу лиц, указанных в Административном регламенте. В соответствии с постановлением Правительства РФ, утвердившим Государственную программу «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009-2013 годы», общий объем финансирования программы из федерального бюджета за эти годы составит более 1,6 млрд рублей, из которых свыше 837 млн пойдет на временное помещение защищаемых лиц в безопасное место. В ходе реализации программы в 2009–2013 гг. планируется применить меры государственной защиты в отношении более 10 тыс. участников уголовного судопроизводства32. Подобные меры вполне оправданны, поскольку попытки преступников оказать воздействие на судей, должностных лиц правоохранительных, контролирующих органов и участников уголовного судопроизводства являются препятствием для объективного расследования уголовных дел также. Решение задачи по обеспечению их безопасности как раз и лежит на специализированных подразделениях МВД России. Ежегодно каждый десятый житель России становится жертвой того или иного преступления и в соответствии с установленным порядком признается «потерпевшим». Столь значительное число лиц, относимых к этой категории, как представляется, делает весьма актуальным вопрос о том, насколько защищены их процессуальные и иные права33. По данным ВНИИ МВД, более 10 млн человек проходят в качестве свидетелей по уголовным делам. Из них, по оценкам экспертов, примерно 50 % подвергались насилию, угрозам и другим противоправным действиям. В 2010 г. обратились за помощью в милицию и стали участниками программы государственной защиты свидетелей стали около 600 человек34. Так, меры государственной защиты применялись в отношении 321 судьи (+31 %), 216 (+41,2 %) представителей надзорных органов и 139 (+36,3 %) – контрольных. Значительно (+44,3 %) увеличилось и число охраняемых участников уголовного судопроизводства. В 2,5 раза выросло число выявленных в отношении них угроз. Почти на треть увеличилось и количество обращений о принятии мер государственной защиты в отношении сотрудников органов внутренних дел. Значит, необходимо создать им условия для нормальной работы, которая сопряжена с постоянным риском для жизни. При выполнении служебных обязанностей 4667 сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск получили ранения, а 440 – погибли. Семерым из них посмертно присвоено звание Героя России. Отмечен рост противоправных деяний в отношении представителей власти и правоохранительных органов в Северо-Кавказском федеральном округе. Здесь погибли 188 сотрудников органов внутренних дел, 497 – получили ранения35. В этом регионе продолжаются самые больше потери среди личного состава. |
Похожие:
 | В информационном банке "Бухгалтерская пресса и книги" раздела "Финансовые и кадровые консультации" включена книга издательства "АйСи... | | Федеральный закон «О полиции» наделил органы полиции значительным объемом прав и обязанностей, в том числе |
| Б а р щ е в с к и й М. Ю. Организация и деятельность адвокатуры в России: Научно-практическое пособие. – М. 2000. 352 с | | С 1 октября 2008 г вступил в силу Федеральный закон от 30. 04. 2008 n 56-фз "О дополнительных страховых взносах на накопительную... |
 | Учебно-практическое пособие предназначено для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки бакалавров 030901.... | | Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы деятельности полиции Луганской Народной Республики (далее – лнр), устанавливает... |
| Старшего участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетним отдела полиции... | | Жизнь после освобождения. Практическое пособие для подростков, освобождающихся из воспитательных колоний. М.: Роо «Центр содействия... |
| Жизнь после освобождения. Практическое пособие для подростков, освобождающихся из воспитательных колоний. М.: Роо «Центр содействия... | | Настоящий документ содержит практическое пособие по работе в личном кабинете контрольно-кассовой техники при работе на портале «Личный... |