7. Беспристрастность
Закрепление принципа беспристрастности в Федеральном закона «О полиции» – явление не случайное. Во-первых, это один из основных принципов деятельности государственных служащих в Российской Федерации. В Указе Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» установлено, что «государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами призваны… не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций»116.
Во-вторых, принцип беспристрастности в деятельности сотрудников полиции предопределен природой полиции, ее местом как правоохранительного органа в государственном механизме.
В Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой слово «беспристрастный» толкуется как «не имеющий ни к кому пристрастия, справедливый», а слово «справедливый» – как действующий беспристрастно, соответствующий истине.
Таким образом, сущностная природа сотрудника полиции может быть выражена словами: справедливый, служащий истине. Каждый сотрудник изначально должен твердо осознать, что быть справедливым, служить истине – его предназначение, его служебный и гражданский долг.
Часть 1 ст. 7 рассматриваемого Закона закрепляет равный критерий отношения сотрудника полиции ко всем людям, независимо от каких-либо обстоятельств, относящихся к их личностным качествам и полностью исключает любые правовые основания для возможных проявлений дискриминации граждан в деятельности полиции.
Принцип беспристрастности полиции не допускает избирательного применения мер принуждения к гражданам в зависимости от пола, расы, национальности и других определенных законом обстоятельств или, наоборот, предоставления тем или иным лицам по каким-нибудь причинам каких-либо льгот, прав, преимуществ, освобождения их от ответственности, оставления без реагирования и рассмотрения заявлений и жалоб граждан117.
Всякое ограничение прав человека и гражданина допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. В частности, в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации устанавливается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Защита прав, свободы, законных интересов человека и гражданина от противоправных посягательств – главнейшая обязанность сотрудников полиции. Они должны своевременно реагировать на заявления, сообщения, иную информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, возбуждать уголовные дела, производить дознание, неотложные следственные действия или осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; принимать необходимые меры по предотвращению, пресечению и выявлению преступлений, розыску лиц, совершивших преступления, а также похищенного имущества.
Рассматривая принцип беспристрастности в деятельности сотрудников полиции, нельзя не коснуться вопроса о его соотношении с принципом законности. Действуя в точном соответствии с законом, сотрудники защищают права, свободы и законные интересы человека и гражданина. Законность и беспристрастность при этом не вступают ни в какие противоречия. Однако надо учитывать побудительные мотивы действий сотрудника полиции. Соизмеряя свои действия с законом, он руководствуется не только профессиональным правосознанием, основанным на праве, твердой уверенности в необходимости действовать в соответствии с предписанием закона, но и чувством своего морально-нравственного долга, глубокой убежденностью в том, что он охраняет правопорядок и защищает справедливость. Именно такое соединение понимания профессионального правосознания и морально-нравственного долга быть беспристрастным, справедливым должно прививаться каждому сотруднику полиции в процессе воспитательной работы.
Часть 2 ст. 7 Закона «О полиции» запрещает сотруднику полиции состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. Это соответствует п. 4 ст. 9 Федерального закона «О политических партиях»118. Данная норма, рассматривается как составная часть закрепленного в законе принципа беспристрастности деятельности полиции, что вполне оправданно. Сотрудник полиции – прежде всего страж правопорядка, единого в государстве, предусматривающего равные требования ко всем гражданам, и поэтому должен быть свободным от каких-либо политических пристрастий, служить только закону. Такое требование объективно обусловлено. Полицейский не может быть связанным какими-либо идеологическими установками, а должен быть совершенно беспристрастным во всех отношениях, кроме одного, – охранять права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от каких бы то ни было привходящих обстоятельств.
Сотрудники полиции не должны втягиваться в сферу межпартийной борьбы, зависеть от решений политических партий и оппозиций. Их предназначение – отстаивать государственные интересы, руководствоваться лишь требованиями закона.
Этот принцип закреплен и в Федеральном законе от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» (п. 5 ст. 9).
В Российской Федерации законодательно устанавливается внепартийность государственных органов, в том числе и органов внутренних дел. Это не означает, что сотрудники полиции оказываются вне политики. Защищая права, свободы и законные интересы граждан, они выступают активными проводниками действующей в Российской Федерации политики обеспечения демократии во всех сферах общественной жизни. Закрепление внепартийности сотрудников полиции соответствует международно-правовым нормам. Согласно п. 2 ст. 22 Международного пакта «О гражданских и политических правах» государство может ограничивать право на свободу ассоциаций с другими лицами для служащих вооруженных сил и полиции.
Полиция должна находиться вне влияния и других общественных и религиозных организаций. Последнее обусловлено светским характером Российского государства и закреплено в федеральных законах «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О свободе совести и религиозных организаций»119.
Россия – многонациональное государство. Конституция Российской Федерации закрепляет полное равенство граждан независимо от расы, национальной принадлежности и других установленных законом обстоятельств. Вместе с тем действует и обеспечивается принцип уважения национальных особенностей, обычаев, традиций граждан, создаются условия для поддержания межнационального и межконфессионального согласия. Конституционные нормы соответствуют международно-правовым принципам уважения прав национальных меньшинств, сформулированным в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.120 и в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г121. Единая общегосударственная программа в сфере национальных отношений сформулирована в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г.122 и учитывающей необходимость обеспечения единства и целостности России в новых исторических условиях развития Российской государственности, согласования общегосударственных интересов и интересов всех населяющих ее народов, налаживания их всестороннего сотрудничества, развития национальных языков и культур. В этой концепции характеризуются факторы и тенденции, оказывающие влияние на межнациональные отношения, требующие решения. К числу таких факторов относятся уважение к национальным традициям и обычаям, учет культурных и иных особенностей различных этнических и социальных групп. Действие перечисленных факторов имеет общефедеральный характер и распространяется на все государственные органы и всех государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» обязывает государственных служащих «проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию»123.
Таким образом, вышеназванный принцип – важнейший элемент общегосударственной политики Российской Федерации в сфере межнациональных отношений. Тот факт, что рассматриваемый Федеральный закон (ч. ст. 7) возлагает на сотрудника полиции обязанность проявлять уважение к национальным традициям и обычаям придает особую общегосударственную значимость его деятельности.
Необходимо подчеркнуть, что сохранению беспристрастности сотрудников полиции в отношении к национальным обычаям и традициям в законе придается исключительно важное значение. Оно квалифицируется как фактор, способствующий межнациональному и межконфессиональному согласию.
В части 4 ст. 7 Федерального закона «О полиции» развиваются положения п. «м» ст. 2 Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», обязывающего государственных служащих «воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа», и подчеркивается обязанность сотрудника полиции воздерживаться от «любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции» (выделено нами. – Авт.).
Авторитет – это общественное признание действительной полезности и необходимости деятельности полиции, непременное условие возникновения у каждого гражданина желания содействовать ей. Завоевать авторитет у населения – задача нелегкая. Изучение истории дореволюционной полиции России показывает, что именно из-за невысокого авторитета полиции у населения в ее работе возникли серьезные трудности. Так, начальник сыскного отделения Киевской городской полиции в отчете за 1906 г. отмечал: «В обществе выработался особый неправильный взгляд на функции полиции, доходивший до антагонизма и полного презрения к полиции. При столкновениях чинов полиции с преступниками… население зачастую идет на помощь преступникам, или в лучшем случае, остается равнодушным…»124.
Приведенная оценка соответствовала действительности. Известный либеральный журнал «Русская мысль» в ноябре 1904 г. писал: «…Полиция не пользуется у населения никаким нравственным авторитетом, что и приводит к тому, что во всех случаях столкновений, где материальная сила оказывается не на ее стороне, она оказывается бессильной для восстановления нарушенного порядка»125.
Однако проблема взаимоотношений полиции дореволюционной России с населением так и осталась нерешенной. В то же время нельзя утверждать, что авторитет советской милиции у населения был непререкаемым, но в СССР существовали довольно устойчивые организационные формы их взаимоотношений (добровольные народные дружины, общественные пункты охраны порядка). В средствах массовой информации, в кино деятельность милиции широко освещалась и пропагандировалась. Не случайно поэт писал: «Моя милиция меня бережет».
К сожалению, в постсоветской России среди сотрудников милиции нередкими стали такие негативные явления, как взяточничество, коррупция. Появились так называемые оборотни в погонах – лица, изменившие своему служебному долгу. В результате милиция во многом перестала быть беспристрастной, а ее сотрудники лишились авторитета у граждан. Проводимая в настоящее время реформа направлена на изменение ситуации.
Такой государственный орган, как полиция, находящийся в постоянной тесной связи с населением страны, не может успешно функционировать без опоры на граждан, глубокого осознания сотрудниками ее главного предназначения, состоящего в защите жизни, здоровья, чести гражданина и человека.
Каждый сотрудник полиции должен глубоко понимать, что от его профессиональных и морально-нравственных качеств, честности, бескорыстия, верности служебному и гражданскому долгу зависит установление доверия к ней граждан. Воспитание в себе таких качеств и постоянное развитие их должны стать внутренней потребностью каждого сотрудника. Самым коротким и в то же время надежным способом достижения этой цели является твердое и неуклонное соблюдение сотрудником полиции и в служебной обстановке, и вне ее предписаний законов, других нормативных правовых актов. Это незаменимый ориентир, следование которому может обеспечить полное соблюдение беспристрастности в любой обстановке, а в конечном счете – авторитет полиции.
Это важно и в тех случаях, когда сотруднику полиции приходится обращаться за содействием к гражданам (например, попросить помощи в доставке в отделение полиции задерживаемого, оказавшего сопротивление). Гарантиями выполнения подобных обращений служат сила общественного мнения, авторитет полиции.
Законодательное закрепление принципа беспристрастности в деятельности сотрудников полиции – важный элемент реформирования системы органов внутренних дел. Оно направлено на создание качественно нового облика полицейского, превращение полиции в действенный инструмент обеспечения правопорядка и законности в Российской Федерации.
|
