2.2.
По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в мероприятиях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Эта норма имеет под собой четкие юридические основания.
В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» под деятельностью по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности с участием Российской Федерации понимаются операции по поддержанию мира и другие меры. Указанные действия предпринимаются Советом Безопасности Организации Объединенных Наций в соответствии с Уставом ООН, региональными органами либо в рамках региональных органов или соглашений Российской Федерации, либо на основании двусторонних и многосторонних международных договоров Российской Федерации и не являются согласно Уставу ООН принудительными действиями (миротворческая деятельность), а также международные принудительные действия с использованием вооруженных сил, осуществляемые по решению Совета Безопасности ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии43.
Речь идет об участии в международных полицейских контингентах, создаваемых под эгидой ООН, которые, в частности, обеспечивали и обеспечивают безопасность в Косово, Судане, ряде других государств44.
Кроме федеральных законов «О полиции» и «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности», правовую основу участия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России в миротворческих миссиях составляют указы и распоряжения Президента Российской Федерации45, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации46, а также приказы МВД России от 30 августа 2000 г. № 914 «Об организации участия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России в миротворческих миссиях», утвердивший Инструкцию «Об организации участия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в миротворческих миссиях»47, от 26 мая 2000 г. № 571 «О совершенствовании отбора и организации подготовки сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, направляемых в миротворческие миссии»48, и др.
3. Правовая основа деятельности полиции
Правовая основа деятельности полиции – это система нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, складывающиеся между полицией и ее сотрудниками, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами – с другой.
Необходимо сказать, что правовая основа деятельности полиции, как составной части органов внутренних дел имеет сложную структуру, включающую в себя различные по характеру, содержанию и назначению акты, с помощью которых регулируются разнообразные общественные отношения в этой сфере.
Согласно Закону «О полиции» правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Центральное место в правовой основе деятельности полиции занимает Конституция Российской Федерации.
Конституция – главный юридический документ, не случайно Конституцию именуют основным законом государства. Всем содержанием Конституция РФ свидетельствует о своем основополагающем характере, а в ст. 15 специально определено, что она имеет высшую юридическую силу.
В Конституции РФ, как и в конституциях всех без исключения государств, есть нормы, посвященные правоохранительным органам, а точнее, праву граждан на их защиту государством. Однако в Конституции РФ нет упоминания о полиции и об органах внутренних дел. Тем не менее на уровне Конституции регулируются пять аспектов организации и деятельности полиции:
1) принципы ее организации и деятельности как составной части механизма (аппарата) государства, являющегося предметом конституционного регулирования;
2) задачи, подлежащие решению Президентом РФ через правоохранительные органы;
3) задачи, подлежащие решению Правительством РФ через правоохранительные органы;
4) пределы компетенции этих органов, которые в большинстве установлены в главе, посвященной конституционному статусу личности;
5) запреты на осуществление определенных действий.
В правовую основу регулирования деятельности полиции включаются и общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, которые в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ входят в национальную правовую систему России.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, которыми обязаны руководствоваться полиция содержатся, в частности, в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г.49, Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г.50 г. и ряде других документов51.
За последние годы существенно расширилось правовое регулирование международного сотрудничества. Заключено более 100 международных соглашений межведомственного характера. Российской Федерацией ратифицированы Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам», Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней от 4 ноября 1950 г., Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 28 марта 1997 г., целью которой является реализация принципа неотвратимости наказания за нарушения правил дорожного движения вне зависимости от места их совершения; Соглашение о сотрудничестве государств–участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации от 1 июня 2001 г., определяющее ключевые направления и формы сотрудничества в области борьбы с преступлениями в сфере компьютерной информации и расширяющее правовые основы сотрудничества правоохранительных и судебных органов государств–участников СНГ в борьбе с незаконным использованием информационных ресурсов и объектов интеллектуальной собственности на материальных носителях информации; Соглашение о защите участников уголовного судопроизводства от 28 ноября 2006 г., направленное на создание правовых основ для взаимодействия компетентных органов государств–участников СНГ при обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства, а также других лиц, подлежащих государственной защите.
Конституция предопределяет содержание других источников правовой основы деятельности полиции.
Следует отметить, что после Конституции РФ федеральные законы, в первую очередь федеральные конституционные законы, имеют особые авторитет, юридическую силу, отличаются чертами и элементами фундаментального, учредительного характера в указанной сфере деятельности правоохранительных органов. Не случайно в самой Конституции РФ непосредственно указываются важнейшие федеральные конституционные законы: о судебной системе, о Конституционном Суде РФ, об Уполномоченном по правам человека, о Правительстве РФ, о военном и чрезвычайном положениях и ряд других. Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ федеральным конституционным законам не могут противоречить федеральные законы, и тем более должны соответствовать федеральным конституционным законам все иные нормативные правовые акты, существующие в нашем государстве. Для организации деятельности полиции важными являются федеральные конституционные законы о военном и чрезвычайном положениях, так как они устанавливают цели и задачи правоохранительным органам по поддержанию безопасности и общественного порядка в условиях наступления исключительных обстоятельств.
Федеральные законы – следующий по юридической силе вид источников правовой основы деятельности органов государственной власти и, соответственно, полиции. Они принимаются по вопросам, установленным в положениях ст. 71, 72 Конституции РФ, в тех случаях, когда предусмотрено регулирование общественных отношений именно федеральным законом.
Закон как основу функционирования государства и его органов, как основу управления, как источник права следует понимать и в широком смысле, поскольку он служит источником всех отраслей права, и под интересующим нас углом зрения.
Правоохранительная «призма» позволяет выделять следующие виды федеральных законов:
а) статутные, регулирующие правовые положения органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов.
б) общетематические, регулирующие управление в отраслях, сферах экономики, культуры и т.п.;
в) специальные законы государственно-правового содержания (КоАП РФ и т. п.);
г) специальные законы о правовых режимах (территория, деятельность субъектов и т. п.).
Принятие нормативных правовых актов о правоохранительной деятельности и правоохранительных органах в форме федерального закона придает, сообщает этим актам особые силу, авторитет, фундаментальность, непререкаемость и другие важные качества и свойства.
Правильное понимание природы и роли Конституции, федеральных законов в системе источников основы функционирования государства и, соответственно, деятельности полиции укрепляет не только его нормативный потенциал. Обогащается правопонимание в управленческой, административно-правовой сфере, где реализуются и защищаются публичные интересы общества, государства и граждан.
Особое место в правовой основе деятельности полиции занимают комплексные и системные по своему содержанию федеральные законы – кодексы. Кодекс – федеральный закон, содержащий систему норм, наиболее полно и единообразно регулирующий определенный круг общественных отношений.
В этом направлении проделана значительная работа. Приняты и совершенствуются такие важные для организации деятельности полиции кодексы РФ, как: Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Налоговый кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ и др.
Так, Уголовный кодекс РФ определяет основания и меры уголовной ответственности граждан. Гражданский кодекс РФ предусматривает гражданско-правовой статус физических и юридических лиц, способы защиты имущественных прав граждан. Кодекс РФ об административных правонарушениях определяет основания и меры административной ответственности граждан и должностных лиц.
В настоящее время в Российской Федерации действует более 600 федеральных (нормативных правовых) актов (законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ), устанавливающих основы организации и деятельности полиции. Большинство из них являются базовыми законодательными актами, определяющими организационно-правовой статус полиции, органов внутренних дел и внутренних войск, отдельные направления их деятельности. Важнейшие из них: Федеральный закон «О полиции», Федеральные законы «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»; «О безопасности дорожного движения», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Об оружии», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», «О безопасности», «О противодействии легализации (отмывании) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», «О противодействии терроризму», и др.
Важное значение для организации деятельности полиции имеет федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»52, который возлагает на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров надзор за законностью деятельности полиции и других правоохранительных органов, а также координацию деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, других правоохранительных органов.
Несмотря на то, что нормативными правовыми актами организация и деятельность полиции в настоящее время в целом урегулирована, Указами Президента РФ, Федеральной программой Правительства России, Примерной программой законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2011 г. и Планом первоочередных мероприятий МВД России по реализации положений Федерального закона «О полиции» был определен перечень подлежащих разработке (доработке) проектов законодательных актов, регулирующих деятельность полиции, органов внутренних дел и внутренних войск на ближайшую перспективу. Среди них: проекты федеральных законов «О правоохранительной деятельности», «Об органах внутренних дел Российской Федерации», «Об охране общественного порядка», «Об участии граждан в обеспечении правопорядка» и др.
Этот перечень не является исчерпывающим и работа по совершенствованию правового обеспечения организации и деятельности полиции, органов внутренних дел в целом может и должна быть продолжена.
В правовую основу деятельности полиции включается совокупность других нормативных правовых актов федерального значения, так или иначе регламентирующих общественные отношения, обязательным участником которых являются полиция, органы внутренних дел и их сотрудники. Эти акты уточняют и дополняют цели, задачи и принципы деятельности полиции, ее основные и факультативные функции. Сюда же входят правовые акты, которые регулируют порядок формирования полиции, вопросы подчиненности, а также компетенцию и процедуры деятельности.
Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указ Президента РФ, по ныне действующей Конституции России, представляет собой подзаконный акт, обладающий после федерального закона наибольшей юридической силой. Содержание указа определяется конституционным статусом Президента РФ как главы государства. Признаки указов и их соотношение с другими правовыми актами должны быть правильно поняты и истолкованы. Несомненно, это благоприятным образом повлияет на всю правотворческую и правоприменительную практику полиции органов внутренних дел.
Значение указов и распоряжений Президента РФ для полиции чрезвычайно велико. Дело в том, что правовое пространство России огромно и не может быть охвачено законодательной деятельностью и правительственными актами. Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Поэтому его правотворческая деятельность необходима, без нее немыслимо эффективное функционирование государства и его органов внутренних дел, в частности полиции.
Указы Президента РФ могут быть нормативными и ненормативными. В данном случае речь идет прежде всего о нормативных указах. Они выполняют свою конструктивную роль, особенно в случаях пробелов в законодательстве, тем более с учетом динамичных преобразований в сферах общественно-политической деятельности, экономики, социально-культурных отношений, правоохраны, внешней политики, обороны, безопасности, борьбы с преступностью и в др.
Примеров нормативных актов Президента РФ, относящихся к сфере полиции, органов внутренних дел в целом, более чем достаточно, в том числе: указы Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»53, № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»54, № 250 «Вопросы организации полиции»55, № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»56, № 252 «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации»57, № 253 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств-участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий» 58, № 254 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации»59 (в сфере деятельности органов внутренних дел) и др.
Нормативные указы Президента РФ в сфере организации полиции связаны в основном с конкретизацией и детализацией действующих законов, принятием правил и положений, названных в актах Федерального Собрания РФ. Юридической базой для принятия таких указов нередко являются положения самой Конституции РФ. В частности, в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80). Естественно, что такое определение осуществляется в форме многочисленных указов, в частности в сфере деятельности полиции.
Ненормативные указы в сфере организации деятельности полиции издаются Президентом и по вопросам применения права. Такими указами производится назначение определенных должностных лиц полиции, органов внутренних дел (руководителей), награждение орденами и медалями отличившихся сотрудников, присвоение почетных, высших воинских и специальных званий сотрудникам полиции, органов внутренних дел и внутренних войск, решение организационно-административных вопросов и т. д.
Важным в деятельности Президента РФ является издание указов об отмене актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, если они не соответствуют установлениям Конституции РФ, а также указов о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в аналогичных случаях. Окончательно спорные вопросы решает суд.
Распоряжения Президента РФ также издаются достаточно часто и систематически, но они значительно реже имеют нормативный характер.
В правовую основу деятельности полиции входят и постановления Правительства РФ, которые среди подзаконных актов занимают видное место. Это объясняется положением Правительства РФ в государственной системе и содержанием выполняемых им функций и полномочий. К нормативным правовым относятся не все акты этого органа, а только те, которые содержат общеобязательные правила (нормы), регулирующие отношения в определенной сфере управления. Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации.
Среди постановлений, касающихся деятельности полиции, следует указать постановления Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 831 «О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите»60, от 16 июня 2001 г. № 467 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья»61, от 2 августа 2005 г. № 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц»62.
Масштабность и широта функций и полномочий Правительства РФ как органа общей компетенции предопределяют природу, признаки и виды актов Правительства.
Важной особенностью актов Правительства РФ являются основания для их издания. С одной стороны, с их принятия начинается действие закона, рассчитанного на последующую совокупность подзаконных актов разных уровней. С другой – именно акты Правительства РФ приводят в движение массив подзаконных актов, выступая мощным правообразующим фактором.
Примечательно, что правительственные акты издаются главным образом тогда, когда в законе есть прямые указания на это, когда в постановлении о введении закона в действие даются конкретные поручения Правительству.
Другая особенность правительственных актов заключается в том, что повышение самостоятельности субъектов РФ придает особую значимость актам правительств (администраций) этих субъектов. Изучение практики их деятельности показывает: правительственные акты субъектов РФ в большей степени ориентированы на реализацию законов субъектов Федерации, а не федеральных законов и актов Правительства РФ. Значит, связь между актами Правительства РФ и правительств субъектов Федерации четко не установлена. Этот правовой фактор необходимо учитывать при укреплении, сохранении и развитии функционально-правовой связи по вертикали органов государственной власти и, соответственно, полиции органов внутренних дел.
При определении круга источников, образующих правовую основу деятельности полиции, важно также обратиться к ст. 25 Конституции России. В соответствии с ней акты государственных органов или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом Российской Федерации неконституционными, утрачивают силу.
Полномочиями на признание недействительными (полностью или частично) нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, касающихся прав, свобод и охраняемых интересов граждан обладает Верховный Суд Российской Федерации. Эти его полномочия закреплены в ст. 116 ГПК РФ и ст. 9 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации»63 и в положениях Федерального конституционного закона от 11 февраля 2011 г. «О судах общей юрисдикции»64. Верховный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики. Они содержатся в Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ (к примеру, разъяснения по вопросам применения законодательства, Конституции РФ).
Следовательно, акты, принятые Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ в указанных сферах, оказывают существенное влияние на организацию деятельности полиции и органов внутренних дел в целом.
Важными как для деятельности полиции, так и для деятельности организацию органов внутренних дел в целом, являются, решения Генеральной Прокуратуры РФ. Данные решения возлагают на прокуроров полномочия по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности; координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на территории субъектов Российской Федерации; определяют перечень документов органов прокуратуры Российской Федерации и устанавливают сроки их хранения (например, планы основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью) и т.д65.
В числе первоочередных мер по совершенствованию правовой основы деятельности полиции необходимо принятие новых российских федеральных законов в тех сферах организации и деятельности полиции, органов внутренних дел в целом, где будет сформулирована концепция охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Официальное определение ведомственного нормативного правового акта органов внутренних дел дается в п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 484.
Ведомственный нормативный правовой акт, применительно к органам внутренних дел, можно определить как письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме должностным лицом Министерства внутренних дел Российской Федерации в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, рассчитанных на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц.
Министерством внутренних дел Российской Федерации нормативные правовые акты издаются в виде приказов, положений, уставов, инструкций, правил, наставлений и иных нормативных правовых актов.
Издаваемые Министерством положения, уставы, инструкции, наставления, правила и иные нормативные правовые акты утверждаются приказами МВД России.
Приказ издается по наиболее важным вопросам функционирования органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД России, включая определение их задач и функций, правовое регулирование различных направлений оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности, прохождения службы в органах внутренних дел и военной службы во внутренних войсках.
Статусные документы органов внутренних дел, их структурных подразделений, предприятий, учреждений и организаций издаются в виде положений и уставов.
Положение устанавливает статус, определяет задачи и функции, права, порядок деятельности органа внутренних дел или его структурного подразделения, органа управления, соединения и воинской части внутренних войск. Положение издается также в целях нормативного регулирования конкретных видов деятельности, осуществляемых органами внутренних дел и внутренними войсками.
Устав определяет статус, цели, порядок и характер деятельности предприятия, учреждения и организации.
Инструкция содержит нормы, устанавливающие, кем, в каком порядке, какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности.
Правила устанавливают порядок осуществления отдельного вида деятельности.
Инструкции и правила регулируют основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и порядок ее осуществления конкретными категориями сотрудников (военнослужащих).
В наставлении излагаются нормы о порядке действия конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации, а также определяется порядок реализации и исполнения соответствующих прав и обязанностей.
Исходя из особенностей целей и предмета правового регулирования в МВД России могут издаваться и иные виды нормативных правовых актов.
Крайне актуальным представляется прямо сформулированный в п. 3 приказа МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России» запрет на издание в системе МВД России актов управления, содержащих правовые нормы, в виде распоряжений, писем, телеграмм, телефонограмм, указаний, протоколов, актов, заключений, планов и других служебных документов66.
Нормативные правовые акты органов внутренних дел можно классифицировать по следующим основаниям:
– органам, их принимающим - нормативные правовые акты: МВД России, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровне;
– видам нормативных правовых актов: приказы, уставы, положения, наставления, инструкции, правила, иные нормативные правовые акты;
– направлениям деятельности: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц и т. д.;
– сфере действия: действующие в системе МВД России (внутренние) и действующие за ее пределами (внешние);
– функциональной роли в механизме ведомственного правового регулирования: исходные (первичные) и производные (вторичные);
– степени открытости: открытые (доступные для всеобщего пользования) и закрытые (доступные для ограниченного круга лиц);
– сроку действия: рассчитанные на неопределенный срок и временные.
Существует практика принятия совместных нормативных правовых актов различных ведомств, например МВД РФ, Генпрокуратурой РФ, МЧС РФ, Минюстом РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и ФСКН РФ67.
В России имеется очевидная потребность формирования каждым субъектом Российской Федерации собственной системы законодательства. Указанная необходимость определяется федеративным характером России, в составе которой находятся 83 субъекта со своими региональными и местными особенностями. От правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации напрямую зависит эффективность действия норм региональных нормативных правовых актов. Поэтому роль правотворчества субъектов Федерации постоянно возрастает.
Статьями 73 и 76 Конституции России установлено, что субъекты Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов обладают всей полнотой государственной власти. Они осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты в пределах их компетенции по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, которыми руководствуется полиция в своей деятельности. Так, к примеру, практически во всех субъектах РФ приняты кодексы или законы об административных правонарушениях, обеспечении безопасности.
Статья 3 Федерального закона «О полиции» также устанавливает, что федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции.
|
