Заключение.
Обзор правового регулирования сборов позволяет заключить, что порядок установления и взимания данного вида публично-правовых платежей в Российской Федерации не имеет системности.
В 1993 году Уорд М. Хасси и Дональд С. Любек подготовили «Основы Мирового Налогового Кодекса с комментариями» («Basic World Tax Code») в рамках Международной Налоговой Программы Гарвардского университета. Именно им принадлежит высказывание: «Налоговый кодекс лучше всего выполняет свои функции, если он является настолько полным, всеобъемлющим, насколько это возможно. Администрирование налогов облегчается, если и администраторам, и налогоплательщикам нужно заглядывать лишь в один документ (Кодекс) как источник всех законов о налогах».
В полной мере согласившись с учеными, добавим, что данное высказывание применимо не только к налогам как таковым, но и к сборам. В настоящее время назрела необходимость систематизации всех сборов, взимаемых на территории Российской Федерации и сведения их в единый перечень. Ввиду значительного количества сборов может потребоваться принятие отдельного акта законодательства о сборах.
Считаем, что акты законодательства о сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие сборы, когда и в каком порядке он должен платить (в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации). Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать сборы, а также платежи, обладающие установленными признаками сборов, не предусмотренные Налоговым кодексом российской Федерации либо установленные в ином порядке, чем это определено Кодексом (пункт 5 статьи 3). Эти важнейшие посылы законодателя так и остались лишь нормами-декларациями.
В данной работе была предпринята попытка раскрыть понятие сбора через определение и характеристику его сущностных признаков, считаем без этого невозможным установление правовой природы сбора.
Выделение существенных характеристик сбора значимо и с точки зрения необходимости отграничения сбора как публично-правового платежа от смежных институтов (налог, пошлина).
В связи с этим, необходимо констатировать, что в действующем законодательстве зачастую происходит подмена понятий, когда наименование того или иного фискального взимания не соответствует его правовой природе, что порождает значительные трудности в правоприменительной практике.
Исследование определения понятия таможенных сборов и определение его места в системе таможенных платежей показало, существует две сферы платежей в бюджет страны: традиционная налоговая и таможенные поступления (включающие разнородные по своей правовой природе платежи).
Традиционная налоговая сфера, несомненно, подчинена правилам Налогового кодекса Российской Федерации.
Относительно же таможенных платежей – они регулируются, прежде всего, нормами таможенного законодательства.
Нормы, которые регулируют эти вопросы, имеют фискальную направленность и образуют финансово-правовой институт.
При этом существуют две значимые особенности:
1.Некоторые из норм этого института содержатся в Налоговом кодексе Российской Федерации.
Вследствие этого особенностью таможенных платежей является то, что они принадлежат к двум законодательно закрепленным системам обязательных фискальных платежей. С одной стороны, в плане обложения перемещаемых через таможенную границу товаров они являются таможенными платежами, но с другой стороны, по их бюджетной направленности они являются составной частью действующей в стране системы налогов и сборов, поступающих в федеральный бюджет.
2. Российская Федерация является членом Таможенного союза ЕврАзЭС и в связи с этим действующее таможенное законодательство представлено несколькими уровнями: международное таможенное право; наднациональный уровень и национальное законодательство142.
Развитие таможенного законодательства таможенного союза идет не в направлении исключения сужения сферы национального регулирования таможенных отношений, а предполагает дальнейшее развитие законодательства государств − членов таможенного союза о таможенном регулировании.
Данная тенденция соответствует принципам таможенного права таможенного союза ЕврАзЭС, согласно одному из которых «таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, – в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза» (п. 2 ст. 1 Таможенного кодекса таможенного союза).
Наличие национального регулятора таможенных платежей наглядно иллюстрирует данную тенденцию, связанную не в последней мере с той особой ролью, которую таможенные платежи играют в наполнении доходной части бюджетов государств − членов таможенного союза.
Таким образом, для изучения нормативно-правовой базы таможенных платежей, включая таможенные сборы, анализ соответствующих норм таможенного законодательства таможенного союза необходимо было о дополнить исследованием законов о таможенном регулировании трех суверенных национальных правовых систем, сопряженных между собой в части таможенного регулирования, что и было осуществлено в данной работе.
Перечень использованной литературы.
Нормативные и правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N4. Ст. 445.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Российская газета. N 238-239. 1994.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 32. Ст. 3340.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. Ст. 3824.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07. 1998 N 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3823.
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 N 81-ФЗ (ред. от 28.07.2012). В данном виде документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс.
Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 50. Ст. 6615.
Таможенный кодекс Республики Беларусь от 4 января 2007 г. N 204-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. 24 января. N 17, 2/1301.
Кодекса Республики Казахстан от 30 июня 2010 г. N 296-IV "О таможенном деле в Республике Казахстан // Казахстанская правда. 2010. 2 июля. N 169 - 170 (26230 - 26231). 2010. 3 июля. N 171 - 173 (26232 - 26234).
Налоговый кодекс Республике Беларусь от 19 декабря 2002 г. № 166-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 13.01.2003. № 4. 2/920.
Договор о Евразийской экономической комиссии (подписан в г. Москве 18.11.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 11. Ст. 1275. Договор ратифицирован Федеральным законом от 01.12.2011 N 374-ФЗ.
Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 311 (ред. от 02.10.2012) «Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем». В данном виде документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс.
Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 N 850 (ред. от 31.05.2012) «О новой редакции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» // СПС «КонсультантПлюс».
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 (ред. от 23.04.2013) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза». В данном виде документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс.
Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (вместе с «Порядком определения момента выпуска и объема двигателя авто-, мототранспортного средства») // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 36. Ст. 4866.
Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4694.
Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 492.
Федеральный закон от 04.05.1999 N 95-ФЗ (ред. от 24.11.2008) «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ». 1999. N 18. Ст. 2221.
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. № 97. 2011.
Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 170.
Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 51. Ст. 5681.
Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 16. Ст. 1801.
Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.
Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1462.
Федеральный закон от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» // Парламентская газета. № 140-141. 2002.
Федеральный закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1463.
Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 48. Ст. 6252.
Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Российская газета. № 84. 1993.
Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Российская газета. № 92. 1993.
Указ Президента Республики Беларусь от 13 июля 2006 года № 443 «О таможенных сборах».
Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 января 2011 года № 24 «Об утверждении ставок таможенных сборов, взимаемых таможенными органами» // «Казахстанская правда» от 29 января 2011 г. № 33-34 (26454-26455).
Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 1007 «О сборе за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 2. Ст. 216.
Постановление Правительства РФ от 30.08.2012 № 870 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 36. Ст. 4919.
Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 «О ставках таможенных сборов за таможенные операции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (часть 2). Ст. 108.
Приказ Минфина РФ от 24.11.2004 N 106н «Об утверждении правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации» (вместе с "Правилами указания информации, идентифицирующей плательщика и получателя средств, в расчетных документах на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации", "Правилами указания информации, идентифицирующей платеж, в расчетных документах на перечисление налогов и сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, администрируемых налоговыми органами", "Правилами указания информации, идентифицирующей платеж, в расчетных документах на перечисление таможенных и иных платежей от внешнеэкономической деятельности", "Правилами указания информации, идентифицирующей платеж, в расчетных документах на перечисление иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации", "Правилами указания информации, идентифицирующей лицо или орган, оформившие расчетный документ, на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации"). (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.12.2004 N 6187) // Российская газета. N 282. 2004.
Приказ Минтранса России от 17.07.2012 № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» // Российская газета. № 186. 2012.
Приказ Роскомрыболовства от 12.10.1995 N 161 (ред. от 25.12.1997) «О введении в действие Положения о портовых сборах, сборах за услуги в морских рыбных портах Российской Федерации». В данном виде документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс.
Приказ Роскомрыболовства от 12.10.1995 № 161 «О введении в действие Положения о портовых сборах, сборах за услуги в морских рыбных портах Российской Федерации» В данном виде документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс.
Приказ ФСТ России от 21.12.2012 № 421-т/1 «Об утверждении ставок экологического сбора за услугу по обеспечению экологической безопасности в морском порту Калининград, оказываемую ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» // «Российская газета», № 33, 15.02.2013.
Приказ ФТС РФ от 06.04.2011 N 715 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах". (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.05.2011 N 20845) // "Российская газета", N 125, 10.06.2011.
Приказ ФТС РФ от 06.12.2007 N 1496 "Об учреждении складов временного хранения таможенными органами" // "Таможенный вестник", N 4, февраль, 2008.
Приказ ФТС РФ от 13.01.2011 N 73 "Об утверждении формы квитанции о принятии товаров на хранение на склад временного хранения таможенного органа" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.02.2011 N 19826) // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 10, 07.03.2011.
Приказ ФТС РФ от 25.02.2011 N 397 "Об утверждении Порядка таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.04.2011 N 20552) // "Российская газета", N 93, 29.04.2011.
Приказ ФТС РФ от 25.03.2011 N 635 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения квитанции о принятии товаров на хранение на склад временного хранения таможенного органа» // Таможенные ведомости. N 6. 2011.
Регламент Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате Российской Федерации (утвержден ТПП РФ 08.12.1994) // Вестник ВАС РФ. № 8. 1995.
Письмо ФТС РФ от 15.03.2011 N 01-11/11245 «О применении курса иностранной валюты для целей исчисления таможенных сборов за таможенные операции»// Таможенные ведомости. N 7. 2011.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 27.11.2010) // Российская газета. N 106. 2003. Документ утратил силу.
Закон РФ от 27.12.1991 N 2118-1 (ред. от 11.11.2003) «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». Утратил силу с 1 января 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29.07.2004 N 95-ФЗ.
|
