Актуальность темы диссертационного исследования
Скачать 1.62 Mb.
|
| §2. Сравнительно-правовой анализ таможенных сборов в странах-участницах таможенного союза. По некоторым вопросам Таможенный кодекс таможенного союза содержит отсылочные нормы к национальному законодательству государств - членов таможенного союза. К таким вопросам относятся установление и порядок уплаты таможенных сборов – их правовое регулирование делегируется законодательству государств-членов таможенного союза117. Следует отметить, что объединяющая характеристика для таких платежей содержится в Таможенном кодексе таможенного союза − закрепляется принцип, в соответствии с которым размер таможенных сборов не может превышать примерной стоимости затрат таможенных органов за совершение действий, в связи с которыми установлен таможенный сбор (пункт 3 статьи 72). Правовую основу в странах – участницах таможенного союза по этим вопросам составляют: - в Российской Федерации: Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ст. 123-131), - в Республике Казахстан: Кодекс Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» (ст. 115-120), - в Республике Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 13 июля 2006 года № 443 «О таможенных сборах». В Российской Федерации установлены и могут взиматься три вида таможенных сборов: 1) таможенные сборы за совершение действий, связанных с выпуском товаров (таможенные сборы за таможенные операции); 2) таможенные сборы за таможенное сопровождение; 3) таможенные сборы за хранение. 1. Таможенный сбор за совершение действий, связанных с выпуском товаров (таможенные сборы за таможенные операции). До того, как мы начнем анализировать основные элементы данного сбора определим, что следует понимать под таможенными операциями. К ним Таможенный кодекс таможенного союза относит действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза (ст. 4 п. 29 Таможенного кодекса таможенного союза). Следует отметить, что ряд действий, совершаемых таможенными органами и лицами, перемещающими товары через таможенную границу, подпадает под известное в доктрине таможенного права понятие «таможенное оформление». В юридической литературе под таможенным оформлением понимается «совокупность всех таможенных операций и процедур, проводимых в отношении товаров в период нахождения их под таможенным контролем, до момента приобретения ими неизменного статуса для таможенных целей» 118. В ранее действовавшем на территории Российской Федерации Таможенном кодексе от 2003 года такое понятие применялось, однако легальный терминологический аппарат таможенного союза его содержит. То есть совокупность таможенных операций по помещению товаров под определенную таможенную процедуру и завершению действия этой процедуры, по сути, является таможенным оформлением119. Таможенные сборы за таможенные операции уплачиваются при декларировании товара. Следовательно, если декларирование товаров не производится, у лица не возникает этой обязанности. Однако из этого правила есть исключения. При декларировании товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами, таможенный сбор за таможенные операции не уплачивается 120. Что касается перемещения товаров для коммерческих, производственных и иных нужд, уплата таможенных сборов является необходимым условием декларирования товаров независимо от дальнейшего их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Уплата таможенных сборов за таможенные операции должна быть осуществлена при подаче следующих видов декларации: - неполной таможенной декларации; - периодической таможенной декларации; - временной таможенной декларации; - полной таможенной декларации. Срок уплаты таможенных сборов за таможенные операции − одновременно с таможенной декларацией. На момент подачи таможенной декларации факт неуплаты таможенных сборов за таможенные операции является основанием для отказа в принятии таможенной декларации. После принятия таможенным органом таможенной декларации сумма таможенных сборов за таможенные операции перерасчету не подлежит. Доплата и возврат таможенных сборов за таможенные операции не производятся. В случае если плательщик отзывает таможенную декларацию или представленная в таможенный орган таможенная декларация считается неподанной, в том числе, если она не принята таможенным органом, возврат таможенных сборов за таможенные операции не производится. Законодатель закрепляет особый порядок уплаты для физических лиц − уплата таможенных сборов в отношении товаров для личного пользования может осуществляться в кассу таможенного органа. Этот порядок применяется при совершении таможенных операций в отношении легковых автомобилей, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из страны физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд при наличии кассы в таможенном органе121. Размер ставок таможенных сборов за таможенные операции устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. N863 «О ставках таможенных сборов за таможенные операции»122, которое действует в части, не противоречащей решению Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N311 «Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем»123. Плательщиками таможенных сборов за таможенные операции являются: декларант или иные лица, на которых возложена обязанность в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза, международными договорами государств - членов Таможенного союза и Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации». . К ним относятся: - декларант; - уполномоченный экономический оператор; - таможенный представитель, если он осуществляет декларирование товара; - таможенный перевозчик в случаях утраты товаров, выдачи без разрешения таможенного органа третьим лицам перевозимых товаров; - владелец таможенного склада и владелец склада временного хранения, в отношении товаров, хранящихся на складе, если эти товары уничтожены, утрачены или выданы без разрешения таможенных органов третьим лицам; - владелец магазина беспошлинной торговли; - лицо, которому временно введенные товары были переданы декларантом во владение или пользование. Данный таможенный сбор начисляется, в случае если речь идет о ввозимом товаре и (или) транспортном средстве с таможенной стоимости декларируемого товара. Минимальный размер ставок таможенных сборов за таможенные операции − 500 рублей, а максимальный − не более 30000 рублей. Раньше максимальный размер ставок был − не более 100000 рублей, действующая норма была введена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N595 124 закреплено положение, согласно которому с даты присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации размер максимальной ставки не будет превышать 30 тыс. рублей. При совершении таможенных операций в отношении воздушных, морских, речных смешанного (река - море) плавания судов, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации в качестве товаров в соответствии с таможенными процедурами временного ввоза (допуска), временного вывоза, переработки на таможенной территории и переработки вне таможенной территории (если операцией по переработке является ремонт таких судов), а также при завершении действия таможенных процедур временного ввоза (допуска) помещением под таможенную процедуру реэкспорта, временного вывоза помещением под таможенную процедуру реимпорта, переработки на таможенной территории помещением продуктов переработки под таможенную процедуру реэкспорта, переработки вне таможенной территории помещением продуктов переработки под таможенную процедуру реимпорта либо помещением продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления таможенные сборы за таможенные операции уплачиваются в размере 10 тыс. рублей за судно. При совершении таможенных процедур ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и вывозимых с ее таможенной территории ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте, таможенные сборы за таможенные процедуры уплачиваются в размере 500 рублей в отношении партии ценных бумаг, оформленных по одной таможенной декларации. На основании п. 4 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенные операции" при совершении таможенных операций в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (в том числе товаров, пересылаемых в адрес физического лица, не следующего через границу Российской Федерации), за исключением автомобилей легковых, классифицируемых в товарной позиции 8703 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, таможенные сборы за таможенные операции уплачиваются в размере 250 руб. Однако в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 131 Закона N 311-ФЗ таможенные сборы за таможенные операции не взимаются в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, в отношении которых предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Таким образом, учитывая, что в соответствии с п. 20 Приложения 3 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" товары для личного пользования, вывозимые любым способом (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней)125, при вывозе товаров в личное пользование таможенные платежи не подлежат оплате, сборы за таможенные операции также оплате не подлежат. При вывозе из Российской Федерации товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, таможенные сборы за таможенные операции независимо от таможенной процедуры, под которую помещаются вывозимые товары, уплачиваются по ставке 1 тыс. рублей, при условии, что в одной таможенной декларации декларируются только товары, не облагаемые вывозными таможенными пошлинами. В случае если при вывозе из Российской Федерации в одной таможенной декларации, кроме товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, декларируются товары, облагаемые вывозными таможенными пошлинами, таможенные сборы за таможенные операции независимо от таможенной процедуры, под которую помещаются вывозимые товары, уплачиваются: по ставке 1 тыс. рублей - в отношении товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами; по ставкам, установленным пунктом 1 Постановления, - в отношении товаров, облагаемых вывозными таможенными пошлинами. При подаче декларации на товары в электронной форме применяются ставки таможенных сборов за таможенные операции в размере 75 процентов от ставок таможенных сборов за таможенные операции, установленных настоящим постановлением. При подаче временной таможенной декларации на товары, к которым применяется временное периодическое таможенное декларирование, таможенные сборы за таможенные операции уплачиваются по ставке 5000 рублей. При последующей подаче таможенному органу полной таможенной декларации на те же товары таможенные сборы за таможенные операции уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. N 863 «О ставках таможенных сборов за таможенные операции». Есть основания освобождения от уплаты таможенных сборов за таможенные операции. Они перечислены в статье 131 Федерального закона Российской Федерации N311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и относятся к: 1) ввозимым в Российскую Федерацию и вывозимым из Российской Федерации товаров, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации126 к безвозмездной помощи (содействию); 2) товарам, ввозимым в Российскую Федерацию и вывозимым из Российской Федерации дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств, учреждений и организаций, а также к товарам, предназначенным для личного пользования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами в соответствии с международными договорами Российской Федерации; 3) культурным ценностям, помещаемым под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) или таможенную процедуру временного вывоза российскими государственными или муниципальными музеями, архивами, библиотеками, иными государственными хранилищами культурных ценностей в целях их экспонирования, а также при завершении действия указанных процедур помещением товаров под процедуру реэкспорта и реимпорта товаров соответственно; 4) товарам, ввозимым в Российскую Федерацию и вывозимым из Российской Федерации в целях демонстрации при проведении выставочно-конгрессных мероприятий с иностранным участием, авиационно-космических салонов и иных подобных мероприятий по решению Правительства Российской Федерации; 5) наличной валюте государств - членов таможенного союза, ввозимой или вывозимой центральными банками государств - членов Таможенного союза, за исключением памятных монет и так далее; 6) иным товарам в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации. В науке высказывалась позиция относительно целесообразности отмены сбора за таможенные операции127, обосновывая это сравнением с налоговым законодательством, где при подаче налоговой декларации сбор за ее оформление отсутствует. Но такой вид платежа установлен таможенным законодательством и приносит в казну значительный доход. Следующий таможенный сбор − таможенный сбор за таможенное сопровождение. Таможенное сопровождение законодатель относит к мерам по обеспечению соблюдения таможенного транзита. При использовании этой меры должностные лица таможенных органов на основании решения руководителя сопровождают транспортные средства, перевозящие товары под таможенным контролем. Таможенное сопровождение грузов осуществляется должностными лицами таможенных органов, группой таможенного сопровождения, созданной при таможенном органе, а также иными организациями с одинаковой целью: обеспечить соблюдение действующего таможенного законодательства. Таможенное сопровождение производится как в добровольном порядке, так и принудительно при недостаточности обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов или при неоднократном нарушении перевозчиком обязанностей при перевозке товаров транзитом. Но в любом случае у лица возникает обязанность уплатить сбор за таможенное сопровождение. Для исчисления таможенных сборов за таможенное сопровождение необходимы сведения о маршруте следования товара и виде транспортного средства. Порядок таможенного сопровождения регламентируется ФТС России − приказ ФТС России от 25 февраля 2011 г. N397 «Об утверждении Порядка таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары»128. Так, в случае принятия решения об организации таможенного сопровождения должностное лицо обязано незамедлительно уведомить декларанта (перевозчика) в произвольной письменной форме о принятии положительного решения об организации таможенного сопровождения и необходимости уплаты таможенных сборов за таможенное сопровождение. После подтверждения таможенному органу, организующему таможенное сопровождение, факта уплаты с использованием таможенного приходного ордера таможенных сборов за таможенное сопровождение в полном объеме на счет Федерального казначейства издается приказ об организации таможенного сопровождения, определяется состав таможенного наряда, определяется место и время прибытия, осуществляется таможенное сопровождение. Перечень плательщиков таможенных сборов за таможенное сопровождение, одинаков с перечнем плательщиков таможенных пошлин и налогов. К ним относятся: - декларант; - уполномоченный экономический оператор; - таможенный представитель, если он осуществляет декларирование товара; - таможенный перевозчик в случаях утраты товаров, выдачи без разрешения таможенного органа третьим лицам перевозимых товаров; - владелец таможенного склада и владелец склада временного хранения, в отношении товаров, хранящихся на складе, если эти товары уничтожены, утрачены или выданы без разрешения таможенных органов третьим лицам; - владелец магазина беспошлинной торговли; - лицо, которому временно введенные товары были переданы декларантом во владение или пользование. Сборы за таможенное сопровождение имеют предварительный характер уплаты. Размер ставок таможенных сборов за таможенное сопровождение установлено статьей 130 Федерального закона Российской Федерации от 27.11.2010 г. N311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Размер сбора зависит: - от расстояния, на которое груз переводится; - от вида транспортного средства; - от количества транспортных средств. Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации» 129установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определять случаи освобождения от уплаты таможенных сборов за таможенное сопровождение. Последний установленный российским законодательством таможенный сбор – это сбор за хранение. Это вид платежа, уплачиваемого за хранение товаров на складе временного хранения таможенных органов. Такие склады временного хранения учреждаются согласно приказу ФТС России от 6 декабря 2007 г. N1496 «Об учреждении складов временного хранения таможенными органами»130. При принятии товара на склад временного хранения таможенного органа лицу выдается квитанция, экземпляр которой после выдачи товара передается в подразделение бухгалтерского учета таможенного органа 131. Форма квитанции установлено приказом ФТС России от 13 января 2011 г. №73 «Об утверждении формы квитанции о принятии товаров на хранение на склад временного хранения таможенного органа»132. Если склад временного хранения учреждается частными субъектами, то оплата за хранение происходит на основе положений гражданского законодательства, но это уже будет не таможенный платеж, а гражданско-правовая плата. Плательщики таможенных сборов за хранение могут быть декларант, таможенный представитель, уполномоченный экономического оператора, таможенный перевозчик. Для исчисления таможенных сборов за хранение плательщику необходимы сведения о весе товара, помещенного на склад временного хранения таможенных органов, и сроке его хранения. Исчисление срока хранения товаров начинается со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение. Законодатель определяет предварительный характер уплаты сбора за хранение - до фактической выдачи товаров со склада временного хранения таможенных органов. До истечения срока временного хранения товаров начальник таможенного органа заблаговременно, но не позднее чем за 15 дней до истечения срока временного хранения направляет уведомление об этом владельцу товаров. Таможенный сбор за хранение, прежде чем его заплатить, необходимо его рассчитать. Порядок расчета: Выдачу уполномоченному лицу товаров со склада таможенного органа производит таможенный орган - владелец данного склада при условии соблюдения указанным лицом требований таможенного законодательства РФ: - после уплаты таможенного сбора за хранение товаров на складе временного хранения таможенного органа; - при представлении третьего экземпляра складской квитанции, на основании которой товары были приняты на указанный склад. Если выдача товаров, помещенных на склад таможенного органа по одной складской квитанции, осуществляется частями, то таможенный орган вместо первоначальной складской квитанции оформляет согласно установленному порядку новую складскую квитанцию на товары, оставшиеся на складе133. Законодатель четко определяет порядок уплаты таможенного сбора за хранение. Таможенные сборы уплачиваются лишь при хранении товаров на складе временного хранения таможенного органа. Принятие товаров на хранение таможенным органом удостоверяется выдачей лицу, поместившему товары на склад таможенного органа, складской квитанции. Установленный порядок не применяется, если местами временного хранения являются: - склад российского юридического лица, внесенного в реестр владельцев складов временного хранения; - склад получателя товара; - помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономического оператора; - отдельные помещения в местах международного почтового обмена; - место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора авиационной или железнодорожной перевозки пассажира; - место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта; - специально оборудованное место разгрузки и перегрузки (перевалки) иностранных товаров в пределах режимной территории аэропорта при условии, что место ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации таких товаров совпадают; - железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств; - иные места, определяемые федеральными законами или актами Правительства РФ. Размер ставок таможенных сборов за хранение товара на складе временного хранения таможенного органа установлено в статье 130 Федерального закона Российской Федерации от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»134 и они зависят: - от веса товара; - от помещения (обустроенное или необустроенное); - от количества дней нахождения товара на складе. Таможенные сборы за хранение не взимаются: 1) при помещении таможенными органами товаров на склад временного хранения таможенного органа; 2) в иных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации. Исчисление сумм подлежащих уплате все рассмотренных таможенных сборов производится только в валюте Российской Федерации. Эта денежная единица используется в международных расчетах с иностранными государствами, является законным платежным средством в наличных и безналичных расчетах. В случаях, если для целей исчисления сумм таможенных сборов требуется произвести пересчет иностранной валюты, применяется курс иностранной валюты к валюте Российской Федерации, устанавливаемый Центральным банком Российской Федерации и действующий на день регистрации таможенной декларации таможенным органом. Перечисление таможенных сборов идет на счет Федерального казначейства осуществляется кредитными организациями после получения от координатора эмиссии уведомления о проведении операции. При выявлении фактов не поступления или неполного поступления таможенных сборов либо нарушения кредитными организациями сроков перечисления таможенных сборов, а также нарушения установленных правил заполнения полей расчетных документов координатор эмиссии несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке135. Взыскание таможенных сборов осуществляется в принудительном порядке в случае их неуплаты или неполной уплаты. Законодатель определяет единый порядок взыскания таможенных сборов и таможенных пошлин, налогов136. Следует отметить, что законодатель четко не указал, каких именно таможенных сборов касается установленный порядок взыскания. Так как таможенным сборам за таможенные операции и за таможенное сопровождение характерен предварительный характер уплаты, можно сделать вывод, что данный порядок касается только таможенного сбора за хранение, который уплачивается после оказания услуги по хранению (до фактической выдачи товаров со склада таможенного органа). Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных сборов производится таможенным органом по заявлению плательщика. При этом применяются единые правила возврата таможенных сборов и таможенных пошлин, налогов137. Есть исключения, касающегося взыскания и возврата только таможенных сборов за таможенные операции. Если сведения, указанные в декларации, подвергаются корректировке, что влечет за собой изменение сумм таможенных платежей: - перерасчет таможенного сбора за таможенные операции не производится; - также не производится ни дополнительное взыскание, ни возврат сумм таможенных сборов. Также возврат таможенных сборов за таможенные операции не производится в случае: - отказа в выпуске товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой; - отзыва таможенной декларации. Однако в этих случаях предусмотрен возврат таможенных пошлин, налогов. Случаи освобождения от уплаты таможенных сборов в Российской Федерации установлены в статье 131 Федерального закона Российской Федерации «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Как результат проделанной работы информация о таможенных сборах в Российской Федерации по элементам с базой правового регулирования оформлена в форме таблицы (Приложение2). В Кодексе Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан»138 (далее – Таможенный Кодекс Республике Казахстан) в статье 113 перечислены таможенные платежи и налоги: 1) ввозная таможенная пошлина; 2) вывозная таможенная пошлина; 3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на территорию Республики Казахстан; 4) акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза; 5) таможенные сборы (таможенный сбор за таможенное декларирование товаров, за таможенное сопровождение, плата за предварительное решение). Плательщики, порядок и сроки уплаты, возврата (зачета) и взыскания таможенных сборов, а также льготы по их уплате определяются Кодексом Республике Казахстан. В статье 115 Кодекса Республике Казахстан даются определение таможенного сбора: ими являются обязательные платежи, взимаемые таможенными органами за совершение ими действий, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением товаров, а также за совершение иных действий, установленных настоящим Кодексом. Ставки таможенных сборов устанавливаются Правительством Республики Казахстан. Они установлены в Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 января 2011 года № 24 «Об утверждении ставок таможенных сборов, взимаемых таможенными органами»139. Размер таможенных сборов не может превышать примерной стоимости затрат таможенных органов за совершение действий, в связи с которыми установлен таможенный сбор. Таможенный сбор за таможенное декларирование товаров уплачиваются в бюджет, не подлежит возврату плательщику. Его плательщиками являются: - декларант; - уполномоченный экономический оператор; - таможенный представитель, если он осуществляет декларирование товара; - таможенный перевозчик в случаях утраты товаров, выдачи без разрешения таможенного органа третьим лицам перевозимых товаров; - владелец таможенного склада и владелец склада временного хранения, в отношении товаров, хранящихся на складе, если эти товары уничтожены, утрачены или выданы без разрешения таможенных органов третьим лицам; - владелец магазина беспошлинной торговли; - лицо, которому временно введенные товары были переданы декларантом во владение или пользование. Базой исчисления данного сбора установлен – лист декларации, что соответствует определению сбора. Ставка данного платежа следующая: - 60 евро за основной лист декларации на товары; - 25 евро за каждый добавочный лист декларации на товары. Сроки уплаты таможенных сборов за таможенное декларирование товаров – до или одновременно с подачей таможенной декларации. Сроком уплаты при незаконном перемещении товаров через таможенную границу таможенного союза считается день перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза. Если день незаконного перемещения установить невозможно, сроком уплаты таможенных сборов за таможенное декларирование считается дата регистрации таможенной декларации. Рассмотрим следующий платеж − таможенный сбор за таможенное сопровождение. При таможенном сопровождении товаров, перемещаемых несколькими автомобильными транспортными средствами, сумма таможенного сбора делится пропорционально количеству указанных транспортных средств. Таможенные сборы за таможенное сопровождение уплачиваются после принятия таможенным органом решения о таможенном сопровождении, но не позднее дня начала организации таможенного сопровождения. Плательщиками являются: - декларант; - уполномоченный экономический оператор; - таможенный представитель, если он осуществляет декларирование товара; - таможенный перевозчик в случаях утраты товаров, выдачи без разрешения таможенного органа третьим лицам перевозимых товаров; - владелец таможенного склада и владелец склада временного хранения, в отношении товаров, хранящихся на складе, если эти товары уничтожены, утрачены или выданы без разрешения таможенных органов третьим лицам; - владелец магазина беспошлинной торговли; - лицо, которому временно введенные товары были переданы декларантом во владение или пользование. Основой для расчета данного сбора берется расстояние, на котором происходит сопровождение, размер ставок тоже зависим от этого: - 11 евро на расстояние до 50 км, - 16 евро на расстояние от 50 до 100 км, - 26 евро на расстояние от 100 до 200 км, - 128 евро на расстояние от 200 до 400 км, - 178 евро на расстояние от 400 до 600 км, - 283 евро на расстояние от 600 до 800 км, - 385 евро на расстояние от 800 до 1000 км, - 523 евро на расстояние от 1000 до 1500 км, - 743 евро на расстояние от 1500 до 2000 км, - 878 евро на расстояние от 2000 до 2500 км. Уплачиваются данный платеж − после принятия таможенным органом решения о таможенном сопровождении, но не позднее дня начала организации таможенного сопровождения. Последний установленный в Казахстане таможенный сбор – это плата за предварительное решение. Плательщиками могут выступать как организации, так и декларант, и физические лица. Плата за принятие таможенным органом предварительного решения вносится плательщиком до выдачи ему указанного решения. Он платится в связи с принятием таможенным органом предварительного решения по классификации товаров и о стране происхождения товаров Начисление происходит из расчета за принятое предварительное решение, а ставка составляет 70 евро. Плательщики таможенных сборов в Республике Казахстан имеют право вносить таможенные сборы авансом в счет предстоящих обязательств по таможенным сборам. Таможенные сборы уплачиваются в таможенном органе, в котором производится выпуск товаров, за исключением товаров, выпущенных в таможенной процедуре таможенного транзита, или на территории которого выявлен факт незаконного перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза. Важно обратить внимание, что валютой начисления по сборам в Республике Казахстан является евро. Как результат проделанной работы информация о таможенных сборах в Республике Казахстан по элементам с базой правового регулирования оформлена в форме таблицы (Приложение 3). В Республике Беларусь таможенные сборы и таможенные пошлины относятся к республиканским сборам140. Установление, введение и прекращение действия таможенных сборов осуществляются принятием закона о внесении изменений или дополнений в Налоговый Кодекс Республики Беларусь. Плательщики таможенных сборов и отдельные элементы обложения применительно к таможенным сборам могут определяться Таможенным кодексом Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 13 июля 2006 года № 433 «О таможенных сборах» установлены таможенные сборы за следующие действия таможенных органов:
2) таможенное сопровождение товаров; 3) выдача квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению; 4) принятие таможенными органами предварительного решения; 5) включение в реестр банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, признанных таможенными органами гарантами уплаты таможенных платежей. Налоговое обязательство по уплате таможенных сборов за таможенное оформление возникает при принятии таможенным органом таможенной декларации. Уплачивает этот таможенный сбор декларант. Уплата этих таможенных сборов происходит до выдачи таможенным органом свидетельства о помещении товаров под определенный таможенный режим. Ставки таможенных сборов за совершение таможенных операций, кроме таможенных сборов за совершение таможенных операций в отношении товаров для личного пользования перечислены в Приложение 1 к Указу Президента Республики Беларусь от 13 июля 2006 года № 443 «О таможенных сборах». Сборы за совершение таможенных операций не уплачиваются при совершении таможенных операций в отношении:
Налоговое обязательство по уплате таможенных сборов за таможенное сопровождение товаров возникает у перевозчика. Налоговое обязательство по уплате иных таможенных сборов возникает у организации или физического лица, в отношении которых таможенные органы совершают юридически значимые действия, включая предоставление заинтересованному лицу определенных прав, выдачу квалификационных аттестатов, предварительных решений таможенных органов. Уплата таможенных сборов за таможенное сопровождение товаров – после принятия таможенным органом решения об осуществлении таможенного сопровождения товаров, но до его фактического осуществления. Уплата иных таможенных сборов – до начала совершения таможенными органами юридически значимых действий. Исчисление сумм подлежащих уплате таможенных сборов производится в белорусских рублях, за исключением случаев, когда суммы таможенных платежей уплачиваются исключительно в иностранной валюте. В таких случаях исчисление таможенных платежей производится в евро с указанием эквивалента в белорусских рублях. Для целей исчисления таможенных сборов за таможенное оформление применяются ставки, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом. При исчислении иных таможенных сборов – на день их уплаты. Планируется принятие Закона «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»141, нормы законопроекта касаются тех вопросов, которые не урегулированы Таможенным кодексом ТС либо отнесены к компетенции национального законодательства стран Таможенного Союза, как раз это таможенные сборы. Этот объемный документ, включающий 48 глав (269 статей). Планируется, что до конца текущего года он пройдет в Палате представителей и второе чтение. После принятия и вступления Закона «О таможенном регулировании» в действие Таможенный кодекс Республике Беларусь утратит силу. Как результат проделанной работы информация о таможенных сборах в Республике Беларусь по элементам с базой правового регулирования оформлена в форме таблицы (Приложение 4). Подводя итоги сравнительно-правового анализа таможенных сборов в странах-участницах Таможенного союза, считаем достаточно аргументированными, выводы о том, что: 1. Плательщики и элементы таможенных сборов определяются, как Таможенным кодексом таможенного союза, так и законодательством государств-членов таможенного союза. Однако в Таможенном кодексе таможенного союза содержатся в основном бланкетные нормы, отсылающие к законодательству государств-членов таможенного союза. Единственным исключением является ограничение максимального размера таможенного сбора, который не может превышать примерной стоимости затрат таможенных органов за совершение действий, в связи с которыми установлен таможенный сбор (пункт 3 статьи 72 Таможенного кодекса таможенного союза). 2. Важен и посыл, содержащийся в Таможенном кодексе таможенного союза – ключевой для определения сбора, о том, что размер платежа должен быть пропорционален услуге, за которую он устанавливается. Законодательство стран – участниц таможенного союза в соответствии с ним быть унифицированы (существует проблема со сбором за таможенные процедуры по законодательству Российской Федерации). 3. В Российской Федерации виды таможенных сборов, плательщики таможенных сборов, порядок исчисления, сроки уплаты и иные элементы таможенных сборов установлены Федеральным законом от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Единственным элементом таможенного сбора, который определяется иным нормативным правовым актом, являются ставки таможенного сбора за таможенные операции. Определение ставок таможенных сборов за таможенные операции подзаконным нормативным правовым актом позволяет более оперативно реагировать на изменение ситуации корректировкой ставок таможенных сборов. 3. В Республике Казахстан порядок определения элементов таможенных сборов имеет много общего с порядком, установленным в Российской Федерации. Все элементы таможенных сборов (плательщики, сроки и порядок уплаты) определены в законе, а ставки таможенных сборов утверждаются правительством (ст. 115, 120 Кодекса Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан»). 4. В Республике Беларусь таможенные сборы относятся к республиканским сборам (ст. 8 Кодекса Республики Беларусь от 19 декабря 2002 года № 166-З «Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть)»). В настоящее время виды таможенных сборов, плательщики, ставки таможенных сборов и случаи освобождения от уплаты таможенных сборов устанавливаются Президентом Республики Беларусь. 5. Имея сравнительно – правовой анализ по вопросу таможенных сборов в странах-участницах таможенного союза, на его основе сформулируем предложения по его совершенствованию. Считаем, что развитие таможенного законодательства таможенного союза идет не в направлении исключения сужения сферы национального регулирования таможенных отношений, а предполагает дальнейшее развитие законодательства государств-членов таможенного союза о таможенном регулировании. Данная тенденция соответствует принципам таможенного права таможенного союза ЕврАзЭС, согласно одному из которых «таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, – в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза» (п. 2 ст. 1 Таможенного кодекса таможенного союза). Наличие национального регулятора таможенных платежей наглядно иллюстрирует данную тенденцию, связанную не в последней мере с той особой ролью, которую таможенные платежи играют в наполнении доходной части бюджетов государств-членов таможенного союза. Таможенное законодательство стран участниц таможенного союза ЕврАзЭС по вопросам регулирования таможенных сборов в целом развивается по вектору соответствия российскому. Таможенное законодательство стран – участниц таможенного союза ЕврАзЭС содержит в целом тождественные определения понятия таможенный сбор, но при этом данные поступления проходят как различные по своей природе поступления: в Республике Казахстан и Республике Беларусь – как налоговые сборы, а в Российской Федерации – иные неналоговые поступления. То есть там эти платежи включены в действующую систему налогов и сборов, считаем эту практику правильной. Практика Республики Казахстан по правовому регулированию таможенного сбора за таможенное декларирование товаров может быть рекомендована для применения в российском регулировании. Видится удачным как наименование данного сбора – более четкое отражение наименование оказываемых публичных услуг, так и выбор базы для исчисления – лист декларации. В действующем законодательстве (часть 2 статьи 130 Федерального Закона «О таможенном регулировании в РФ») законодатель декларирует необходимость соотносить размер таможенных сборов за таможенные операции с примерной стоимостью услуг таможенных органов: «таможенные сборы, взимаемые таможенными органами при совершении таможенных операций с каждой поданной участником внешнеэкономической деятельности таможенной декларации, должны компенсировать им (таможенным органам) расходы, связанные с действиями по выпуску такой декларации», но действующие ставки этого сбора рассчитываются, как правило, исходя из таможенной стоимости товаров, которая не отражает реальных затрат таможенных органов на совершение таможенных операций. Ставки данного таможенного сбора установлены произвольно, без какого-либо юридического и экономического обоснования, а порядок определения их размера содержит противоречие положениям статьи 72 Таможенного кодекса таможенного союза. Обращает внимание и то, что в Республике Казахстан и Республике Беларусь ставки таможенных сборов исчисляются в эквиваленте к евро. Это видится необоснованным и требует унификации по образцу Российской Федерации. |
Похожие:
 | Пройти утверждение темы диссертационного исследования на заседании Ученого совета факультета и получить выписку из протокола заседания... | | Актуальность темы исследования обусловлена отсутствием четкой и ясной нормативно-правовой регламентации порядка наследования выморочного... |
| | Обозначить актуальность рассматриваемой темы и последовательность ее изучения. Изложить рассматриваемые вопросы, акцентируя внимание... | |
| Прошу провести этическую экспертизу выполняемого (или выполненного) мною диссертационного исследования | | Дгту проводились научные исследования по 94 темам, финансируемым из различных источников, из них 41 темы завершены. За счет 2-ой... |
| Актуальность темы также связана с эволюцией, которую претерпел пресс-релиз как основное средство коммуникационного обмена между журналистами... | | Актуальность данной темы, раскрывающей суть процесса аттестации, безусловна в современных экономических условиях. В настоящее время... |
 | Пути совершенствования налогообложения единого социального налога, его учета и отчетности 49 | | Получаем дсн, прописываемся все и берем в паспортном столе Ф10. Срок действия справки Ф10 ограничен, поэтому ее имеет смысл брать... |