Список литературы
Действующие нормативные правовые акты по противодействию коррупции
а) Международное законодательство – с 1996 г.
Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией, принятая Организацией американских государств 29 марта 1996 года;
Конвенция о борьбе с коррупцией, затрагивающая должностных лиц Европейских сообществ или должностных лиц государств-членов Европейского Союза, принятая Советом Европейского Союза 26 мая 1997 года;
Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях. Утверждена резолюцией 51/191 Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 года.
Конвенция о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках, принятая Организацией экономического сотрудничества и развития 21 ноября 1997 года;
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, принятая Комитетом министров Совета Европы 27 января 1999 года;
Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, принятая Комитетом министров Совета Европы 4 ноября 1999 года;
Конвенция Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней, принятая главами государств и правительств Африканского союза 12 июля 2003 года,
Конвенция ООН против коррупции, принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003.
б) Российское законодательства о коррупции
Указ Президента РФ от 04.04.1992 № 361 за подписью Б.Н.Ельцина «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (был отменен в июне 2005 г. в связи с принятием законодательства о государственной гражданской службе)
В нем, в частности говорится: «Коррупция в органах власти и управления ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, извращает принципы законности, препятствует проведению экономических реформ».
Комментарий: Т.е. еще в 1992 г. в российском законодательстве была озвучена идея о том, что коррупция и демократия несовместимы, что это – две взаимоисключающие системы общественных отношений.
В этом Указе 6 пунктов, в т.ч.:
1. Руководителям органов власти и управления в Российской Федерации провести в течение 1992 года аттестацию всех государственных служащих, максимально используя ее возможности для укрепления государственного аппарата, улучшения работы по подбору, подготовке и расстановке кадров, предупреждению коррупции.
Комментарий: аттестация
2. Запретить служащим государственного аппарата:
заниматься предпринимательской деятельностью;
оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы;
выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), а также заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе;
самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами.
Нарушение указанных требований влечет освобождение от занимаемой должности иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
3. Установить для государственных служащих обязательное представление при назначении на руководящую должность декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, а также обязательствах финансового характера. Непредоставление таких сведений или умышленное представление неполной, недостоверной или искаженной информации является основанием для отказа в назначении на должность.
8 апреля 1997 г. был издан Указ Президента Российской Федерации № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Данный документ действует в части, не противоречащей Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Совет Федерации ФС РФ 04.09.1998 принял Постановление № 392-СФ, в котором на основании информации и.о. Министра внутренних дел Российской Федерации С.В. Степашина и директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации В.В. Путина речь идет о необходимости пресечения фактов коррупции и проникновения криминальных элементов в органы российской государственной власти. Результатов исполнения данного Постановления нет, как и конкретных данных по выявленным фактам коррупции и количеству криминальных элементов в органах государственной власти.
На основании Указа Президента РФ от 24.11.2003 № 1384 был организован Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией, который был ликвидирован 3 февраля 2007 г. Для общественности остались неясными: целесообразность создания этого совета, характеристики его работы и причины его ликвидации. Имеются только сведения о его создании и ликвидации.
Федеральным законом от 08.03.2006 № 40-ФЗ была ратифицирована Конвенция ООН против коррупции. Конвенция вступила в силу 14.12.2005. Конвенция вступила в силу для России 08.06.2006.
Через месяц Федеральным законом от 25.07.2006 № 125-ФЗ была ратифицирована Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности. Конвенция вступила в силу 01.07.2002. Конвенция вступила в силу для России 01.02.2007.
В 2008 г. в России был принят целый пакет документов, направленных на борьбу с коррупцией:
1. Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568.
В нем написано, что коррупция является неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства и предусмотрены:
«б) меры по профилактике коррупции, включающие в себя:
специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусматривающие в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц;
развитие института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации;
совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации;
возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности;
в) определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающих в себя:
совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;
разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;
сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно-розыскных мероприятий;
введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции;
обеспечение справедливой и равной для всех доступности правосудия и повышение оперативности рассмотрения дел в судах;
развитие процедур досудебного и внесудебного разрешения споров, прежде всего между гражданами и государственными органами».
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Статья 3. Основные принципы противодействия коррупции
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Статья 6. Меры по профилактике коррупции
Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:
1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
2.1) рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;
(п. 2.1 введен Федеральным законом от 21.11.2011 № 329-ФЗ)
3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
4) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
(в ред. Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ)
5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции
Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:
1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;
2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;
3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
6) унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей; (п. 6 в ред. Федерального закона от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ)
7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
8) обеспечение независимости средств массовой информации;
9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;
10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;
11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;
12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;
14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;
15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;
16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;
17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;
18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;
19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;
20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;
21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
Прочие документы, направленные на противодействие коррупции:
Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции».
Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6217.
Постановление Правительства РФ от 05.03.2009 № 196 «Об утверждении Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».
Публикации для авторского курса Е.Е.Румянцевой по проблеме коррупции
Азбука удвоения валового продукта // Финансы и кредит, № 33, 2005. – С.2-5.
Коррупция как противоположность демократии. // Вестник Ассоциации контрольно-счетных органов России (АКСОР), № 1, 2009. – С.172-175.
Коррупция: война против людей, свободы и справедливости (книга о нашей жизни). - М.: ИНФРА-М, 2010. – 104 с.
Новый взгляд на современное законодательное устройство России. - Ученые записки, выпуск 1(XI). – М.: Издательство РАГС, 2010. – С. 212-237.
Нравственные законы экономики. - М.: ИНФРА-М, 2009. – 96 с.
О необходимости оценки издержек функционирования российской налоговой системы // Налоговая политика и практика, № 5 май, 2008. – С. 11-13.
Потенциал позитивного развития экономики России // Государственная служба, № 2, 2008. – С. 167-171.
Право, нравственность и экономика в условиях противодействия коррупции. - Германия, 2012. – 150 с.
Статья «коррупция» в «Новой экономической энциклопедии». 4-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2011. – С. 305-307.
Эффективность расходов на реализацию полномочий исполнительной власти. - Государственная служба, № 4, 2009. – С. 42-45.
|
