Поток денежных средств на уровне управления страной – профессиональная методика определения масштабов ущерба от коррупции на народнохозяйственном уровне
Показатели более тяжелого для анализа по своей емкости показателя экономического ущерба от коррупции также уже стали нормой нашей жизни (как констатация усугубления проблемы пробок на дорогах, роста числа преступлений, снижения качества продукции, увеличения количества незарегистрированных браков и пр.), а не исключением из общих правил честной и достойной и в то же время обеспеченной жизни граждан.
Показатели нанесенного экономического ущерба все еще имеют противоречивый характер.
Так, официально оцененный Генеральной прокуратурой РФ ущерб от коррупции в 2010 г. всего лишь 12 млрд. руб.1 при объеме доходов федерального бюджета РФ в том же году 6,95 трлн. руб., хотя абсолютное большинство экспертов страны в этой области знаний считает, что масштаб распространения коррупции в стране по-прежнему остается высоким, не снижается, а ущерб от нее только растет.
По заявлению первого заместителя Генерального прокурора РФ А.Буксмана «Российской газете», объем рынка коррупции в России в 2006 г. был сопоставим по доходам с федеральным бюджетом и оценен более чем в 240 млрд. долларов». «Размеры взяток доходят до такого уровня, что за год «средний» продажный чиновник может купить себе квартиру площадью в 200 метров», - отметил он2.
В своем заявлении в июле 2009 г. глава Следственного комитета при прокуратуре Александр Бастрыкин назвал следующие данные: ущерб от коррупции в России в три раза превышает доходы петербургской казны. Коррупционеры нанесли стране экономический вред почти в триллион рублей. Речь идет только о раскрытых преступлениях. Среди привлеченных к уголовной ответственности оказались в основном сотрудники МВД, таможенники, прокурорские работники и чиновники местных самоуправлений3.
Ущерб от коррупции в армии был оценен официальными органами власти в 3 млрд.руб. ежегодно4.
Общие потери рынка государственных закупок по завышенным ценам к концу 2006 г. оценивались экспертами «Парламентской газеты» в размере около 650 млрд.руб.5
Вдумаемся в формулировки официальных оценок наносимого из года в год России и ее народу ущерба. Следственный комитет Республики Чувашия сообщает: «в 2011 г. в СКР по республике поступило свыше 640 сообщений о коррупционных действиях (в 2010 г. - 600), возбуждено более 300 уголовных дел о коррупции (в 2010 г. - 198), всего в производстве находилось свыше 330 дел (в 2010 г. - свыше 220). В суды для рассмотрения по существу направлено 61 уголовное дело по 500 эпизодам коррупционных преступлений. По оценке следственного комитета, общий ущерб, причинённый коррупционными действиями, оценивается на сумму около 36 млн. рублей, что почти в пять раз больше, чем в 2010 г.
85 уголовных дел возбуждены по фактам злоупотребления и превышения должностными полномочиями (рост по сравнению с 2010 г. в 2,5 раза), 78 - по фактам получения взятки (в 2010 г. - 54), 72 - по фактам служебных подлогов (рост в 1,5 раза). К уголовной ответственности привлечены 15 сотрудников муниципалитетов, в том числе семеро глав муниципальных образований. В коррупции уличены 16 представителей правоохранительных органов, им предъявлены обвинения в совершении 68 преступлений. 111 и 110 преступлений коррупционной направленности выявлено соответственно в учреждениях здравоохранения и образования»1.
Такая расширенная подача информации о противодействии коррупции в регионе – не в пользу реализации принципов демократии в России. Граждане России сообщили о 600 коррупционных нарушениях (а многие в условиях зависимости положения от коррупционеров не сообщили). Только 300 сообщений либо содействовали раскрытия преступлений государственной важности, либо – наоборот – 300 сообщений остались без внимания. При этом в суд для принятия Решений о пресечении дальнейшей преступной деятельности передано 61 уголовное дело, хотя механизм создания прецедентной практики тоже значим и весом в современных условиях, а именно проведение публичного расследования и адекватного наказания виновных с целью искоренения данного вида общественных злодеяний в дальнейшем. Состав преступлений также НЕПОЛНЫЙ. На наш взгляд, главное вредоносное и массовое коррупционное (противоправное) деяние – это УКЛОНЕНИЕ ОТ ДОБРОСОВЕСТНОГО И ВАЖНЕЕ – КАЧЕСТВЕННОГО, ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ ВЫПОЛНЕНИЯ СВОИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ, в первую очередь – по ценимым всеми обращениям граждан как жертв противоправных действий коррупционеров, безнаказанно расширяющих поле своей деятельности (поскольку коррупционеры и прочие преступники сами на себя жалобы, как известно, не пишут).
В этих условиях заслуживают всестороннего обсуждения предпринятые инициативы Президента Российской Федерации Д.А.Медведева по смягчению, а не по ужесточению и дальнейшей конкретизации Уголовного кодекса России. Так, в марте 2010 г. он предложил Госдуме отменить уголовную статью «Лжепредпринимательство», а в апреле 2010 г. в законодательство по инициативе президента были внесены изменения, которые ограничили возможность ареста предпринимателей, в т.ч. непосредственно вовлекающих в теневой оборот бюджетные средства и вывозящих их из России. В своем ежегодном послании федеральному собранию президент России Дмитрий Медведев о курсе на либерализацию уголовного законодательства в сфере экономических преступлений. Глава государства внес в Госдуму законопроект, исключающий нижние пределы санкций в виде лишения свободы по 68 составам преступлений. Документ был принят в первом чтении 12 января 2011 г.
«Необходимо провести экономическую амнистию тех, кто вчера привлекался по экономическому блоку, по тем статьям, которые мы определим. Эти люди должны быть полностью освобождены не только от наказания, с них надо снять судимость и вернуть их в деловой и кадровый оборот нашей страны», - сказал заместитель председателя комитета Госдумы по законодательству А.Назаров, выступая 8 февраля 2011 г. на круглом столе, посвященном этой проблеме1.
Стоимостной подход считается превалирующим в современной российской теории финансов и в целом в экономических исследованиях. Формула «Деньги-Товар-Деньги’ как преумноженные деньги» переросла во всеобъемлющий учет денежных средств в процессах получения доходов и рационализации их расходования с целью максимизации результата.
Доходы – Затраты ˃ 0
Поток доходов при системе эффективного управления должен быть максимизирован, а поток затрат – наоборот – минимизирован. И оба процесса вместе дадут наибольший результат.
На уровне управления страной речь идет не только о максимизации ВВП, но и о качестве экономического роста – достижении позитивных результатов и видимых успехов по всех совокупности значимых для экономики и общества показателях прогрессивности общественного развития. Продолжительность жизни, уровень доходов граждан, минимальные социальные выплаты нуждающимся категориям граждан, условия жизнеобеспечения в разрезе потребляемых услуг и товаров и немаловажное – соответствие условий жизни их регламентации, или произвол (уклонение от выполнения должных инструкций и правил этики) как неотъемлемая часть процессов воспроизводства коррупционных отношений в стране в их расширенном масштабе с расширением угроз жизнедеятельности большинству членов общества.
Исходя из данного основополагающего подхода, без иллюстрации конкретными статистическими показателями, приведем обобщающие позиции последствий выявления противоправных действий российских коррупционеров, ЗАНИЖАЮЩИХ ДОХОДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОСТ БЛАГОСОСТОЯНИЯ ГРАЖДАН И ИСКУССТВЕННО ЗАВЫШАЮЩИХ СОВОКУПНЫЕ И ЗНАЧИМЫЕ ДЛЯ СТРАНЫ РАСХОДЫ (разработка автора на основе многолетней практики оценки народнохозяйственных эффектов, в т.ч. в инвестиционных программах, определяющих экономическую безопасность страны), а именно:
по потоку затрат с негативным результатом их завышения и нанесения ущерба в этой части анализа экономического ущерба от коррупции:
безальтернативные, непрорабатываемые, скоропалительные и поэтому ошибочные управленческие решения, заведомо неэффективные и наносящие тем самым наибольший ущерб стране (недоучет ряда важных факторов развития, недооценка саморегулирующей роли бизнеса и его самостоятельного возрастания – процессов концентрации производства без отягчающего регулирования со стороны «государства» и пр.)
искусственно завышаемые затраты (на примере фактов из сферы госзакупок) и напротив – занижаемые затраты (например, для целей уплаты таможенных пошлин);
нецелевое использование денежных средств объектов управления (заводов, бюджетных учреждений, государственных и муниципальных органов управления и пр.) – перевод денег под личные нужны, в крупных размерах – путем перевода в оффшоры через подставные фирмы – прямые формы жульничества, мошенничества, воровства – деньги под строительство завода, к примеру, выделены, а завод не построен, денег нет;
непроизводительные затраты (вынужденные повышенные затраты бюрократизации движения денежных средств – ненужный документооборот, дублирование управленческих функций, дорогое администрирование, и пр.) и др.;
по потоку доходов с негативным результатом их занижения:
упущенные выгоды (в том числе от недостаточно рационального размещения производства, недостатков городского планирования и пр.);
заниженные доходы (например, неумение применять на практике стоимостные методы управления общероссийской стоимостью, направленными на ее увеличение, а не на снижение);
снижение потенциала получения доходов в результате непоследовательных и/или непроработанных действий;
неправомерное, но ненаказанное перераспределение общественных благ в пользу узких групп злоумышленников (все возможные открытые и завуалированные формы мошенничества).
|
