Направления дальнейшего совершенствования определения коррупции
В ноябре 2011 г. в рамках проведения занятий по повышению квалификации федеральных и региональных государственных служащих по линии Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по теме «Экономические основы коррупции» среди более чем 150 слушателей нами было проведено тестирование по выявлению единства подходов на практике к пониманию коррупции по таким трем на первый взгляд несложным вопросам как определение коррупции, примеры ее проявления в системе государственной службы, бюджетном и частном секторах экономики и механизмы ее преодоления и предупреждения.
Подавляющее большинство государственных служащих полагает, что коррупция – это, по существу, невинное использование своего служебного положения в личных целях, а не серьезное противоправное действие вплоть до преступления с необходимостью его выявления, пресечения и наказания как системы, направленной на его пресечение и наказание как воздействие конкретным примером. Проявлением коррупции на рабочем месте российские государственные служащие называют многочисленные нарушения, по сути, их коллегами, законов Российской Федерации – не только и не столько получение взяток, сколько всевозможные «откаты», «распилы» и «отмывания», или присвоение бюджетных средств путем противоправного завышения стоимости работ (услуг) при размещении подрядов на выполнение работ по государственным заказам, несмотря на формальное соблюдение графиков проведения тендеров как призванных быть открытыми и доступными для всех достойных конкурсантов процедур и своевременное оформление шаблонов тендерной документации. Взаимосвязь государственных служащих, занимающихся государственными контрактами, с частным сектором экономики – наиболее частый и значимый пример проявленности коррупционной направленности российской системы государственной службы, исходя из данного опроса. Вместе с тем, такая ситуация совершенно справедливо связывается многими опрошенными со все еще возможным продвижением по служебной лестнице не столько по знакомству, как в советские времена, сколько за деньги, что и делает фактически невозможным выполнение такими государственными служащими своих прямых должностных обязанностей – им надо оправдывать свои вложения в свое рабочее место. А система безнаказанности – увиливания от ответственности в современной российской государственной службе как раз и не оставляет никаких шансов продвинуться талантливым, работоспособным и честным государственным служащим далее по служебной иерархии, а не в рамках одной-двух ступеней. Среди примеров проявления коррупции в российской государственной службе также называется принятие несовершенных законов со своекорыстным умыслом, многочисленные проявления непрофессиональной и своекорыстной работы с документами – фактически недопустимая задержка в их рассмотрении для лиц, не вносящих в здание государственного органа взятки, и ускоренное или своевременное их рассмотрение и оформление за несанкционированное законодательством вознаграждение (включая особо крупные размеры, например, при передаче памятников архитектуры для частного использования).
Нечеткость понимания механизмов противодействия коррупции и масштабов ущерба, наносимого конкретным людям, их семьям и стране в целом коррупции в теории, законодательстве и главное – в правоприменительной практике - можно считать одним из главных тормозов запуска механизмов ее противодействию. Хотя это же суждение одинаково верно и для более точной идентификации коррупционных правонарушений как преступной деятельности – если они есть и их почти не выявляют, а выявляя – не пресекают, значит, теория не достаточно помогла практике в этом вопросе. Законодательство может развиваться в прогрессивном направлении, а правоприменительная практика заниматься преследованием не преступников-коррупционеров, а их обличителей из числа общества (по звонку и подкупу должностных лиц от тех же коррупционеров).
Теория, уровень развития законодательства, правоприменительная практика в условиях достижения того или иного уровня зрелости институтов гражданского общества и граждан как жертв коррупционных преступлений и как результат – уровень благосостояния нации.
Определение понятия «коррупция» в соответствии с научными представлениями на момент разработки и принятия данного документа приведено в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Коррупция - это:
«а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица» 1.
К коррупционным деяниям относятся пока следующие преступления: злоупотребление служебным положением (статьи 285 и 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, далее - УК РФ), дача взятки (статья 291 УК РФ), получение взятки (статья 290 УК РФ), злоупотребление полномочиями (статья 201 УК РФ), коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ), а также иные деяния, попадающие под понятие «коррупция», указанное выше.
На наш взгляд, этого явно недостаточно для того, чтобы противодействовать коррупции в стране и ее дальнейшему развитию, о чем свидетельствуют массовые данные в СМИ о расширении сфер деятельности коррупционеров и масштабов их противоправной деятельности. И начать следует с легкомысленно воспринимаемый на первый взгляд норм морали, а не права, ибо коррупция – это не просто каким-то образом со всеми подводными течениями обнаруженное и доведенное или даже не доведенное до наказания преступление, а нарушение норм этики, морали, нравственности. Если воспринимать каждого человека не как автомат, бессмысленное звено, наделенное какими-то правами и обязанностями, а как социальный элемент, наделенный, во-первых, интеллектом и знаниями (примитивный, с недоразвитыми хотя бы до среднего уровня умственными способностями человек на вряд ли способен думать и тем более действовать в интересах страны и народа на любом ответственном посту), и, во-вторых, значимыми нравственными качествами. С какими нравственными качествами сегодня можно, к примеру, победить на выборах Президента России? Можно посмотреть ролики – все они немногословны и оторваны от жизни россиян. Например, с извинениями к кандидату в Президенты России Михаилу Прохорову, директивно предлагавшему ввести в России график работы по 60 часов в неделю в условиях обесценения труда, но не расширяющему наши познания в области быстрых и крупных заработков с целью быстрого обогащения всего народа, а не отдельных членов общества, - ролик «Побольше отжаться от пола»… Прекрасный ролик…
Есть такая сказка-притча – «А король-то голый» - это к вопросу о тех темах, которые мы периодически широко обсуждаем. Прекрасно, прекрасно… А суть дискуссии о судьбах России, собственно, в чем? А мы теперь поем…И все это отвлекает от дурного. Только сиюминутно.
Теперь перейдем к науке этике и общефилософским постулатам нравственности, основанным на религиозных учениях в том числе. Что нам не нравится в коррупционерах (возможно, представители учреждений культуры поправят это ранжировании негативных нравственных качеств, на которых основываются преступления против людей и против всего человечества в целом) Для воров в законе (возможно, первоклассных чиновников-воров, знающих законы и обладающих компетентностью) и хуже (провокаторов войн, массовых убийств, наемных убийц и пр.) – отсутствие совести вследствие жадности, своекорыстия, своевластия, властолюбия, ограниченности, сверхэгоизма, недоброты, переходящей в мстительность и злобу, начетничества, лицемерия, технократизма как современная альтернатива человеколюбию, жестокости. При этом коррупционер может быть приятен в общении, аккуратен, справедлив с животными и узким кругом близких ему людей, обладать силой воли, трудолюбием, исполнительностью, верностью. Но это – не делает ему чести. Даже если эти нравственные качества как отклонения от требований к аппарату управления всех уровней и не регламентированы строго в нормах права и главное сегодня – в их надлежащем исполнении, то они все равно проявлены и известны с древнейших времен. Поэтому общее поле корысти в условиях явного нарушения прав граждан давно уже в нашей стране очерчено, и методы всевозможных социологических опросов и экспертных оценок (но не стукачества как формы мстительности и противодействия нормальным процессам труда) могли бы давно способствовать раскрытию очевидных, но постоянно воспроизводимых коррупционных нарушений в России.
В коррумпированной среде, продуцируемой правовой нигилизм, своенравие и властолюбие с взятками как привычными уже подарками у лиц, не наделенных властными полномочиями, вероятность того, что вышестоящие корыстолюбцы силой, с нахрапом или обманом отнимут у них успех, значимые труды (или разделят его как соавторы, соучредители и пр.), близка сегодня, к сожалению, к 100% - на жизненном пути каждой созидательной личности, не перераспределяющей только чужое, хоть один раз встретятся берущие не свое и продвигающие от своего имени за счет этого долгожданные награды, почетные звания, ученые степени, более почетные и высокодоходные должности.
К главным характеристикам коррупции, отсутствующим в действующих российских и международных нормативных правовых актах, по нашему мнению, следует более четко, чем принято сейчас в Федеральном законе «О противодействии коррупции» следует относить: а) то, что это - преступная деятельность, которая может принимать разные формы – сращивания чиновников, имеющих доступ к государственной казне, к коммерческой информации и закрытым сведениям о гражданах России и оказывающих влияние на принятие тех или иных противоправных, некомпетентных, неэффективных государственных решений, с криминальными структурами, с частным сектором или развитие коррупции в рамках отдельно взятых организаций; б) то, что коррупция – это тщательно скрываемая преступная деятельность; в) то, что она распространена только там, где есть власть и деньги (именно поэтому использовать власть в интересах всего общества и государства как субъекта мирового сообщества могут только люди с более высоким уровнем духовно-нравственного развития, чем остальные, равно как и с более высоким уровнем интеллекта, знаний и опытом работы); г) коррупция распространена не только в системе государственной службы, но и в бюджетном и частном секторе – любой человек, обладающий властными полномочиями и злоупотребляющий своим служебным положением, является коррупционером; д) организационной основой коррупции является негласная устная взаимосвязь ее членов (в крупных неформальных группировках, связанных едиными коррупционными целями с криминалом, - мафия) как устоявшийся тип организации неформальных отношений; е) коррупционер может осуществлять свою преступную деятельность, связанную со злоупотреблением своего служебного положения, как руководствуясь личными интересами, так и под действием мафии.
К формам коррупции, не прописанным пока в ФЗ «О противодействии коррупции», но вносимым как предложении при принятии последующих его редакций, мы предлагаем относить: а) уклонение от выполнения своих служебных обязанностей; б) взяточничество; в) незаконное присвоение государственных средств, или казнокрадство; г) сокрытие информации о преступных действиях коллег по работе, а, следовательно, соучастие в преступлениях; в переходной экономике — получение сверхдоходов в ходе приватизации.
Причинами, способствующими развитию коррупции, на наш взгляд, являются: а) непонимание обществом масштабов ущерба, наносимого коррупцией, и из-за этого - непротивление большинства населения противоправным действиям коррупционеров; б) отсутствие теоретических разработок по определению и механизмам борьбы с коррупцией, несовершенство законодательства; в) увеличение масштабов вмешательства государства в экономику (а при декларируемой либерализации, т.е. снятии с себя ответственности за состояние дел в стране, увеличение масштабов негативного вмешательства, т.е. наносящего вред обществу), бюрократизация общественной жизни; г) причины, лежащие в экономике, — например, монополизация, рост теневой экономики; д) рост организованной преступности, криминализация общества; е) сложившаяся в настоящая время система выдвижения кадров в высшие органы государственной власти и в целом тенденции обновления высшего управленческого аппарата с учетом оценки эффективности его деятельности и работы для начала по выявлению коррупционных правонарушений, а в дальнейшем – и их искоренению.
|
