1.4. Основные направления противодействия организованной преступности на региональном уровне
Проблемы противодействия организованным формам преступности уже много лет находятся в центре внимания правительственных, законодательных и правоприменительных органов, а также исследователей данной проблемы.
Известно, что в регионах преступность характеризуется некоторыми специфическими чертами, без изучения и учета которых невозможно эффективно противодействовать этому общественно опасному явлению. Выдвижение на первый план регионального уровня изучения организованной преступности, ее специфики и реалий, обусловленных социальной ситуацией, требует серьезных изменений не только в научном мышлении, но и в профессиональной психологии аналитиков, их окончательного отхода от усредненного и поэтому, во многом абстрактного исследования, как преступности, так и ее предупреждения.
Состояние борьбы с преступностью в регионах во многом зависит от проводимой в отношении них региональной политики со стороны государства во всех сферах общественной жизни: экономической, социальной, демографической, национальной, культурной и т. п. Однако государственная политика в регионах строится независимо от особенностей географии территорий, природных, трудовых и производственных ресурсов, климатических и экологических условий. Еще с советских времен государством проводится политика приоритетного хозяйственного развития регионов в ущерб социальному и природно-экологическому развитию, что усугубило и без того тяжелое социально-экономическое и материальное положение регионов и ее жителей.
Как справедливо отмечает В.И. Шульга, стратегию борьбы с преступностью в стране и регионах должна определять криминологическая, а не уголовная политика, как имеет место в настоящее время. Тем более что в предмет уголовной политики включаются криминологические, а не уголовно-правовые понятия и институты. Более того, проведение в регионах уголовно-правовой политики, как составной части уголовной политики, весьма проблематично хотя бы потому, что уголовное законодательство – это прерогатива Российской Федерации. Поэтому в регионах все же целесообразно говорить не об уголовной, а региональной криминологической политике1.
Криминологическое противодействие организованной преступности в регионах должно строиться с учетом ее региональных особенностей. Формы проявления организованной преступности определяются не только привычными для членов формирований методами преступной деятельности и доходностью преступного бизнеса, но и местными особенностями.
Основываясь на этом, противодействие организованной преступности в Восточно-Сибирском регионе необходимо строить с учетом специфики региона. Эффективность противодействия организованной преступности, вне всякого сомнения, должна составлять важную стратегическую часть региональной политики и внутренней политики государства в целом.
Основной задачей должно стать установление максимально жесткого социального контроля над преступностью, который должен строиться, опираясь не только и, может даже, не столько на силовые методы и приемы, сколько на интеллектуальный потенциал, нацеленный на создание научно обоснованной, теоретически грамотной и практически выполнимой программы борьбы с преступностью.
Программно-целевой подход является одним из конкретных проявлений комплексного, системного подхода к предупреждению преступности. При этом вряд ли стоит тратить силы на создание всеобъемлющей федеральной программы. Как показывает опыт последних лет, эти программы в своем подавляющем большинстве остаются на бумаге. Упор надо делать на создание компактных целевых программ: региональных и предметно-функциональных.
Для этого необходима научная разработка и практическая реализация концепции предупреждения региональной организованной преступности с выделением основных предпосылок ее результативности и эффективности.
Такого рода предпосылками, прежде всего, следует считать:
• оптимальное соотношение общей и специальной профилактики с эффективным использованием уголовно-правовых средств, основанное на их единстве целей и задач, взаимодействии субъектов воздействия на преступность. Уголовно-правовое противодействие организованной преступности должно рассматриваться в широком смысле - как вспомогательная подсистема ее предупреждения, решающая задачи общей и специальной превенции по формированию общественного сознания и правовой культуры населения;
• аргументированную постановку общих и дифференцированных целей и задач, по направлениям, формам и методам противодействия организованной преступности, применительно к субъектам правоохранительной деятельности, и распределенных во времени и территориальном аспекте;
• состояние научно и методически обоснованного нормативного, организационного и информационно-ресурсного обеспечения.
В свою очередь, для этого необходимы (в числе других обязательных условий) развитая и надежная система анализа и оценки ситуации в сфере противодействия преступности, ее тенденций, система ориентации этого противодействия на оптимальные текущие, среднесрочные, перспективные «рубежи прогрессивных изменений», достижение которых возможно и необходимо за определенный период времени1.
Несомненно, что важная часть в программе противодействия должна быть отведена общесоциальной профилактике. Общесоциальная профилактика организованной преступности в изучаемом регионе во многом схожа с профилактикой как преступности в целом, так и организованной преступности в других регионах России. Данной профилактике неоднократно уделялось пристальное внимание разными учеными на протяжении последних лет, поэтому при описании специфики противодействия региональной организованной преступности целесообразно более детально остановиться на характеристике ее специального предупреждения.
Основываясь на представленном выше криминологическом анализе, следует отметить, что, прежде всего, противодействие организованной преступности на региональном уровне должно базироваться на выявлении организованных преступных формирований, пресечении их деятельности, раскрытии совершаемых ими преступлений, привлечении к уголовной ответственности виновных лиц. Немаловажным представляется и борьба с финансовой и иной имущественной основой деятельности таких формирований, складывающейся не только из фактически используемых похищенных, но и из легализованных де нежных средств и иного имущества, добытых незаконным путем. При этом будет достигнут еще один результат – выявление коррумпированных связей.
Пока же в основном удар наносится не по самим формированиям, а по их рядовым членам, находящимся на самых нижних ступенях в иерархии ОП. Лишаясь их, лидеры организованной преступности фактически ничего не теряют: они тут же пополняют свои ряды за счет новых молодых людей из числа безработных, разочаровавшихся в правомерных способах обеспечения своих интересов и потребностей1. Между тем, ликвидация организованных преступных формирований не означает ликвидации ее членов.
В этой связи, можно предложить два основных способа предупредительного воздействия на организованные преступные формирования: разобщение и переориентация2.
Разобщение заключается в разложении организованного преступного формирования, в ликвидации (или существенном затруднении) возможности непосредственного общения его участников. Разобщение может быть полным, когда все или большинство участников лишаются возможности непосредственного общения, либо частичным, когда осуществляется изоляция лидера и активных участников (например, в связи с привлечением к уголовной ответственности). Для разобщения в основном следует использовать назревающие или реально существующие в преступном формировании конфликтные ситуации.
Для более эффективного осуществления разобщения могут использоваться психологические меры воздействия, осуществляемые с помощью разнообразных каналов средств массовой информации, а также возможностей современных информационных технологий.
Характерным примером целенаправленного информационно-психологического воздействия является создание «тревожной» ситуации в разрабатываемых преступных структурах с целью их активизации, компрометации лидеров, перехвата информации, документирования, разложения и в конечном итоге – ликвидации3.
Переориентация, на практике применяемая довольно редко, состоит в том, что при сохранении состава, само формирование под воздействием профилактических мер меняет свою негативную социальную направленность1. Таким образом, переориентация формирования также может быть полной или частичной. Возможно сочетание указанных методов в тех случаях, когда формирование имеет «сложную» структуру, что создает условия для воздействия отдельно на каждую подгруппу, имеющую свою систему коммуникативных связей.
Разобщение или переориентация организованных преступных формирований дают лишь кратковременный эффект. Данные меры должны быть направлены не на исключение существующих организованных преступных формирований из оперативных баз данных, а на их фактическое устранение. Как показывает практика, после указанных мероприятий по разобщению или переориентации, часть оставшихся членов преступных формирований через какое-то время примыкают к другим формированиям. Кроме того, стремясь быстро заработать большие деньги противоправными способами, на месте старых формирований появляются новые, применяющие более изощренные формы преступной деятельности и являющиеся еще более законспирированными.
Борьба с организованной преступностью не может быть сведена только к выявлению и наказанию виновных, то есть рядовых членов и лидеров организованных преступных формирований. Акцент также должен быть сделан на разработку и осуществление системы мер упреждающего характера, удержание лиц от вовлечения их в деятельность организованных преступных формирований и совершения в их составе преступлений. Поэтому необходимо провести ревизию всего законодательства на предмет обнаружения скрытых в нем возможностей формирования благоприятных условий для организованной преступности.
В связи с этим целесообразно принятие Федерального закона «О криминологической экспертизе», которая позволила бы анализировать на предмет скрытых криминогенных возможностей, заложенных в разрабатываемых законодательных мерах экономического, политического или иного характера, имеющих как федеральный, так и региональный уровни. Первым шагом на пути осуществления такой меры является осуществление антикоррупционной экспертизы всех разрабатываемых и уже принятых законов и нормативных актов, проводимое на основе ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"2.
Между тем, подавляющее большинство опрошенных сотрудников правоохранительных органов (94 %) и работников прокуратуры (78 %) считают, что в настоящее время невозможно противодействовать организованной преступности даже с максимальным использованием уже предусмотренных законом средств. 25 % респондентов указали на необходимость совершенствования имеющегося уголовного законодательства, еще столько же – на принятие специального законодательства.
В связи с этим в целях эффективного противодействия организованной преступности необходимо создать надежную и эффективную правовую базу борьбы с организованной преступностью, без которой невозможно обеспечить устойчивость, необратимость результата, достигнутого при реагировании на отдельные проявления организованной преступности. Конечно, здесь не обойтись без принятия федеральных законов, таких, например, как «О борьбе с организованной преступностью», «О лоббизме», но и на региональном уровне местные законодатели могли бы принимать нормативные документы, регламентирующие хотя бы частично меры, направленные на противодействие организованной преступности, особенно в экономической сфере, поскольку, несомненно, пример Восточно-Сибирского региона демонстрирует специфику деятельности организованной преступности в сырьевой, экологической и других сферах, наиболее развитой именно в этом регионе.
В этой связи, нормативные установления, пусть и регионального характера, лишающие организованную преступность ее финансовой, экономической основы, предусматривающие изъятие незаконно заработанных прибылей, полученных в результате организованной преступной деятельности, имели бы куда большую эффективность в борьбе с этим явлением, чем простое осуждение организованных преступников к различным видам наказания. Однако в нашей стране до настоящего времени отсутствуют специальные нормы, которые бы регламентировали деятельность правоохранительных органов по выявлению и изъятию имущества, принадлежащего представителям организованной преступности.
В этой связи положительно оценивается введение в УК РФ главы 15.1 «Конфискация имущества», предусматривающей возможность изъятия денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, четко определенных в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ. Однако, на наш взгляд, необходимо предусмотреть конфискацию имущества за все преступления, имеющие квалифицирующий признак «совершенное организованной группой», и в целом вернуть конфискацию имущества в систему уголовных наказаний. Современные условия требуют и расширения предмета конфискации за счет включения в него возможности обращения взыскания не только на имущество, но и на имущественные комплексы, такие как предприятия, имущественные доли и вклады в уставной капитал и т. п. Это, несомненно, способствовало бы возвращению легализированных криминальных капиталов, вложенных в легальную экономику.
Известно, что некоторых руководителей и участников организованных преступных формирований больше всего волнует не угроза привлечения к уголовной ответственности и осуждения, а именно конфискация имущества, потеря неоправданно нажитых материальных благ.
Назначая лишение свободы организаторам и участникам преступных формирований, без карательных санкций в виде конфискации имущества, суды тем самым способствуют сохранению экономической основы преступных органи заций (воровской «общак» или касса), что позволяет преступным авторитетам не только не испытывать ограничений, вызванных лишением их свободы, но и ис пользовать имеющиеся материальные средства для подкупа сотрудников правоох ранительных органов, адвокатов, судей для условно-досрочного освобождения, снижения срока лишения свободы, вплоть до отмены приговоров, вступивших в законную силу.
Таким образом, специализированных законов по борьбе с организованной преступностью нет, а конструкция действующих норм уголовного закона во многом подвержена криминологически не обоснованным подходам при их создании.
Между тем, определенная правовая база противодействия организованной преступности, несомненно, существует. Однако, несмотря на то, что некоторые законы прямо направленные на противодействие организованной преступной деятельности приняты и действуют - эффекта на правоприменительном уровне они не имеют, поскольку либо не обеспечены материальными и ресурсными средствами для реализации мер, предусмотренных в данном законе, либо не имеют реального механизма применения. Типичным примером такого закона является Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 20 августа 2004г. №119-ФЗ1. Аналогичная ситуация сложилась с Федеральным законом от 20 апреля 1995г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
Отсюда и нежелание населения «связываться» с судебной системой вообще, а тем более с участниками организованной преступной деятельности. Последнее связано с тем, что, по мнению граждан, всех организованных преступников осудить невозможно, а на свободе постоянно остаются их сообщники, которые могут отомстить за показания.
Интересен тот факт, согласно результатам опросов, за помощью в органы милиции обращалось всего 35 % пострадавших от организованных преступных групп. Из этого числа в 10,5 % случаях потерпевшим было отказано в приеме заявления по причине бесперспективности работы по полученному материалу. В будущем, сообщать правоохранительным органам о преступлениях, совершенных организованными преступными группами, намерены около 80 % участников опроса. Не видит смысла обращаться за помощью в правоохранительные органы каждый десятый респондент. Более 10 % не собираются обращаться в правоохранительные органы, т. к. боятся мести со стороны преступников и не верят в возможность защиты со стороны правоохранительных органов1.
В этой связи, на региональном уровне можно было бы предусмотреть не только изъятие финансовых и имущественных результатов деятельности региональных организованных преступных формирований, но и поступление их в особый региональный фонд, обеспечивающий реализацию программ по защите потерпевших, свидетелей, судей, других участников процесса по делам об организованной преступной деятельности, реабилитацию жертв и т. д.
Думается, что при желании местный законодатель мог бы найти механизмы решения названных проблем, ведь, например, с коррупцией многие регионы на законодательном уровне стали бороться намного раньше принятия ФЗ «О противодействии коррупции», принимая региональные законы, направленные на борьбу с этим явлением.
Одним из проявлений слабости государственной власти является работа правоохранительных органов, которые не могут реально противостоять натиску организованных преступных формирований и их широкомасштабной преступной деятельности.
Основной причиной, препятствующей эффективному выявлению преступлений, совершенных организованными преступными формированиями, являются недостатки в работе правоохранительных органов. Так указали 77 % опрошенных сотрудников правоохранительных органов и 92 % работников прокуратуры. Данные недостатки объясняются нехваткой квалифицированных специалистов (31 и 50 % соответственно) и отсутствием надлежащей материально-технической базы (44 % респондентов). В связи с этим невозможно вести речь о противодействии организованной преступности без серьезного укрепления кадрового потенциала правоохранительных органов, их материально-технической базы.
Недостаточное финансирование и материально-техническое обеспечение сужает возможности для проведения оперативных мероприятий, в т. ч. использование нетрадиционных методов. В настоящее время назрела проблема в обеспечении подразделений по борьбе с организованной преступностью современными, эффективными средствами связи и спецтехники, используемыми при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Финансирование в данном случае должно быть приоритетным в силу того, что эти подразделения решают стратегически важные задачи борьбы с организованной преступностью. Также из-за недостаточной технической оснащенности соответствующих спецподразделений некоторые мероприятия не могут быть проведены вообще, либо возможности по их проведению значительно ограничены.
В этой связи не все задания сотрудников спецподразделений выполняются в необходимые сроки – оперативные работники стараются брать задания непосредственно под реализацию, игнорируя или откладывая «на потом» задания по накопительным материалам. Между тем именно такие задания в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, особенно в отношении лидеров организованных преступных формирований, «положенцев» районов и городов, имеют немаловажное, если не приоритетное значение.
Подавляющее количество респондентов из числа сотрудников правоохранительных органов региона указали на негативный характер упразднения управлений по борьбе с организованной преступностью, а также региональных управлений, координирующих деятельность УБОП субъектов Восточной Сибири. Большая их часть (80 % респондентов) считают целесообразным создание Регионального управления по борьбе с организованной преступностью, которое будет играть значительную роль в координации деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью субъектов Федерации, расположенных в Восточно-Сибирском регионе.
Следует снова ввести трехуровневую систему подразделений по борьбе с организованной преступностью, обеспечить полную автономию данных подразделений в системе МВД РФ на принципах федеральной подчиненности, что позволит более оперативно реагировать на постоянно трансформирующуюся организованную преступную деятельность региона и принимать эффективные профилактические меры1.
В настоящее время также существует проблема нехватки кадров в связи с их постоянной текучестью. Так, например, из УБОП при ГУВД Иркутской области ежегодно увольняется по собственному желанию около 20 сотрудников. В результате, в составе данных подразделений работают в основном молодые специалисты, не имеющие опыта борьбы с организованной преступностью.
По-прежнему проблемой остается работа следственных подразделений. Организация хода расследования уголовного дела и направления дела в суд лежит на следователе. Во многих территориальных подразделениях ГУВД отсутствуют квалифицированные следователи, способные грамотно расследовать преступления, совершенные организованными преступными формированиями. Так, к расследованию уголовных дел привлекаются следователи, имеющие низкую квалификацию, которые допускают значительное количество процессуальных ошибок на первоначальных стадиях предварительного расследования, что впоследствии приводит к утрате значительной части доказательственной базы, и уголовные дела уходят в суд с квалификацией «совершено группой лиц по предварительному сговору». Особенно это характерно для следователей территориальных органов внутренних дел.
Специфика борьбы с организованной преступностью предполагает, что заниматься ею должны только специализированные органы, работающие в одной связке: когда раскрытием преступлений, совершенных организованными преступными формированиями, занимаются спецподразделения по борьбе с организованной преступностью; расследуют эти преступления следователи, работающие только по делам об организованной преступности и таким образом, составляющие спецструктуру в прокуратуре; надзор осуществляют специальные прокуроры, а уголовные дела в суде рассматривают специальные судьи.
Такая система обеспечит комплексный характер действий правоохранительных органов по выявлению организованной преступной деятельности, расследованию и рассмотрению уголовных дел в отношении членов организованных преступных групп, то есть будет создан эффективный механизм противодействия организованной преступности.
Поскольку создание таких органов на всей территории России является трудным и длительным процессом, предлагается в порядке эксперимента создать единую систему таких органов на территории наиболее криминогенных регионов, к которым в частности относится Восточная Сибирь1.
В настоящее время в связи с выходом региональных организованных преступных формирований на международную арену резко встала проблема обеспечения подготовки в структуре МВД штатных переводчиков с иностранных языков. В то же время, на территории исследуемого региона действуют многочисленные этнические преступные группировки, выявление которых также затруднено в силу незнания их языка. В этой связи представляется необходимым в подразделения по борьбе с организованной преступностью ввести штатных переводчиков, в частности, с азербайджанского, чеченского, ингушского, таджикского, цыганского, китайского и других языков. Естественно, в ближайшее время введение таких должностей во всех подразделениях по борьбе с организованной преступностью вряд ли возможно по понятным причинам. Однако создание такого отдела при Главном Управлении МВД РФ по Сибирскому Федеральному округу (при условии командирования переводчиков в регионы на необходимый период) вполне реально и объясняется назревшей необходимостью.
Выше уже говорилось о существовании круга достаточно серьезных взаимосвязанных проблем, определяющих взаимную детерминацию этнической организованной преступности и нелегальной миграции иностранных граждан. Чтобы разорвать такой круг, необходимо принять меры по разрушению рынка теневой рабочей силы, основную часть которой составляют нелегальные мигранты. Сделать это можно несколькими способами2.
Во-первых, увеличением квоты иностранной рабочей силы, которая в настоящая время не отвечает потребностям промышленности и сельского хозяйства Иркутской области. При повышении квоты хотя бы в 2 раза бюджет будет получать налоги и выплаты социальных платежей. Такие трудовые мигранты будут обеспечены со стороны официального работодателя тем минимумом прав, который им сегодня обеспечивают этнические организованные группы, при одновременном разрушении рынка коррупционных услуг в этой сфере.
Во-вторых, упрощением процедур регистрации и получения разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории региона, доступностью информации для мигрантов, прибывающих в Иркутскую область, о пакете необходимых документов, нахождении мест такой регистрации, сумм, которые они должны заплатить. Такая информация, возможно, в виде памяток, должна вручаться каждому мигранту при прохождении границы, либо находиться в других наиболее доступных для него местах (например, на рынках, стройках, и т. д., где наиболее часто используется их труд).
В-третьих, упрощением (удешевлением) процедуры получения разрешения на наем иностранных работников для самих работодателей, и одновременно, как заявляют сотрудники ФМС, ужесточением санкций к работодателям, незаконно предоставляющим работу иностранцам.
В-четвертых, обязыванием работодателей заключать с иностранцами, нанимаемыми на работу, договоров. В этом случае именно работодатель будет являться налоговым агентом и будет обязан платить налоги, а мигрант иметь легальный статус, который оградит его от необходимости коррупционных выплат.
В-пятых, созданием специализированных учреждений для пребывания и оформления выявленных незаконных мигрантов.
Оценка эффективности существующей правовой основы контроля над миграционными процессами показала, что необходимо создание единого правового поля, регулирующего вопросы миграции, определяющего основные понятия и критерии незаконной миграции через корректировку некоторых положений как федерального, так и регионального законодательства.
Кроме того, необходимо создать единый механизм взаимодействия государственных структур, непосредственно занимающихся вопросом регулирования миграционных процессов в регионе, прежде всего правового характера, что позволит согласовывать совместную деятельность миграционных, пограничных, правоохранительных и иных служб в борьбе с нелегальной миграцией1.
Эффективному противодействию организованной преступности будет спо собствовать и укрепление кадрового аппарата, тщательный отбор претендентов для работы в спецподразделениях по борьбе с организованной преступностью.
Для повыше ния профессиональной квалификации и уровня профессионализма сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с организованной пре ступностью, по мнению экспертов, необходимо проведение специальных тренингов и семинаров по обучению методам противодействия деятельности криминаль ных формирований, непосредственное сотрудничество, обмен научной и практи ческой информацией, опытом между представителями специализированных под разделений, спецслужб не только субъектов Российской Федерации, но и зару бежных стран.
Подобные мероприятия с учетом региональной специфики противодействия ОП, можно организовывать и на региональном уровне, приглашая как ученых, так и практиков из тех стран и регионов, которые тесно связаны «криминальным сотрудничеством ОПГ». Подобные мероприятия неоднократно проводились региональными Центрами по изучению организованной преступности и коррупции, действующими в рамках международной программы, имеющей целью обеспечить научную и методологическую основу противодействия организованной преступности (в Иркутске, Владивостоке) на протяжении последних 10-15 лет.
Необходимо скоординировать деятельность органов, противодействующих организованной преступности (ФСБ, криминальная милиция, следственный комитет при прокуратуре и др.), в целях обеспечения комплексного решения вопросов накопления и реализации оперативной и иной информации. В этой связи следует пересмотреть распределение полномочий правоохранительных органов и спецслужб в борьбе с организованной преступностью. Представляется, что перевод значительной части несекретного документооборота в электронный вид с использованием ведомственных сетей передачи данных значительно ускорил бы процессы взаимодействия органов, противодействующих организованной преступности. Большинство опрошенных сотрудников подразделений по борьбе с организованной преступностью считает, что создание единой информационной сети способствовало бы более эффективному выявлению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными формированиями.
Необходимо отметить, что недостатки в работе правоохранительных органов противодействующих организованной преступности привели к тому, что преступные группировки и преступные сообщества демонстративно игнорируют конспирацию своей деятельности. В ходе исследования было выявлено, что большая часть молодежи и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, достоверно знают имена, чаще клички, «смотрящих», лидеров конкретных группировок, представителей криминального мира, контролирующих ту или иную территорию.
Организованные преступные формирования, такие как Братское преступное сообщество, сознательно демонстрируют свои силовые возможности, рекламируют их, понимая, что от этого в немалой степени зависит успех в распространении криминального контроля. Сегодня нет необходимости реального применения насилия к «несговорчивым» предпринимателям, или другим лицам, мешающим в осуществлении преступной деятельности (в том числе и из числа работников правоохранительных органов и судей), достаточно психического воздействия, даже не носящего характера прямых угроз, для того чтобы добиться своих целей. Авторитет организованных преступных структур, подкрепленный многочисленными жертвами от их деятельности в прошлом, работает лучше любого механизма прямого причинения вреда.
Вместе с тем, такая своеобразная открытость позволяет подразделениям по борьбе с организованной преступностью накапливать объемную оперативную информацию в отношении действующих на обслуживаемой ими территории организованных преступных групп и преступных сообществ и вести оперативный учет последних. Но количество случаев реализации этой информации по конкретным уголовным делам крайне ничтожно, и в большинстве случаев она остается невостребованной.
Однако, учитывая, что в основе принятия всякого правильного решения лежит, прежде всего, достоверная информация, как раз сведения, добываемые оперативными службами, могут и должны стать мощным средством по ограничению деятельности организованной преступности органами уголовной юстиции. Для реализации оперативно-розыскной информации как средства противодействия организованной преступности необходим соответствующий правовой механизм. В качестве наиболее эффективного результата использования такой информации предлагается регистрация, основанная на судебном решении и судебном контроле1.
Регистрация лиц, причастных к организованной преступности, основанная на оперативной информации, не являясь уголовной репрессией, позволит в относительно короткое время существенно затруднить деятельность сложившихся организованных преступных формирований путем создания препятствий для занятия криминальной деятельностью. Включение в список лиц, причастных к организованной преступности, проверка имущественного и финансового состояния таких лиц, применяемые меры административного ограничения дадут возможность разрушить сложившиеся устойчивые связи между членами формирований, изъять неправомерно приобретенные материальные средства. Проверке также должны подлежать близкие родственники лица, а также все физические и юридические лица, с которыми данное лицо занималось или занимается предпринимательской деятельностью. При этом также проверяется возможность владения имуществом, получения доходов зарегистрированным лицом через третьих лиц.
Нарушение мер административного ограничения легко доказывается в порядке обычного уголовного судопроизводства, а сами ограничения, угроза уголовного наказания за их нарушения, следующего с большой долей вероятности, ставят поведение лидеров и активных членов группировок в условия жесткого надзора, низводя на нет их роль в криминальной среде.
Регистрация служит одновременно мерой профилактики, предупреждая зарегистрированных лиц, что их поведение находится под контролем правоохранительных органов, и предоставляя возможность своевременно порвать связи с организованной группой, преступным сообществом и избежать для себя более тяжких последствий1.
Существенную роль в снижении вероятности вербовки на криминальном рынке труда могут сыграть меры по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также разработка и осуществление комплексной программы профилактического воздействия, направленные на лиц, как отбывающих, так и отбывших наказание. Следует указать на необходимость реформы в сфере организации контроля за поведением лиц, отбывших наказание, и ранее входивших в состав различных организованных групп, в целях предупреждения возобновления преступной деятельности с их стороны2.
Одним из направлений в решении этого вопроса может стать предоставление льготных условий получения дополнительного образования (в т. ч. высшего) лицам, освободившимся из мест лишения свободы, поскольку это даст им возможность в последующем нормально трудоустроиться. Также следует решать вопрос о доставке бывших осужденных, отбывавших наказание на территории региона, прибывших для его отбытия из других субъектов Федерации, по месту регистрации за счет государства с выдачей суммы «подъемных», равняющейся как минимум одной среднемесячной зарплате по России. Что касается лиц, не имеющих места жительства, то им следует предоставлять места в общежитиях на льготных условиях на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев. Естественно, что для осуществления названных мероприятий необходимы большие вложения, прежде всего, со стороны федерального бюджета1.
Другим направлением предупредительной деятельности является воздействие на маргинальную среду, предупреждение вербовки пополнения с одной стороны теневого рынка рабочей силы, обеспечивающего доходы организованным преступным формированиям в сфере экономической деятельности, а с другой - используемых для пополнения самих ОПС вследствие их естественной убыли (осуждение участников, гибель при осуществлении «разборок» с конкурентами и т.п.). В данном случае профилактическая работа должна быть направлена на неустойчивые контингенты населения, наиболее часто используемые организованной преступностью в качестве своего резерва.
Поэтому в первую очередь необходимы специальные меры воздействия, направленные на пресечение деятельности молодежных группировок антиобщественной направленности, борьба с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность, криминальной их эксплуатацией, содержанием притонов.
Объективно и реально должна освещаться работа органов по борьбе с организованной преступностью; их успехи и неудачи, а также причины этих неудач должны становиться достоянием общественности. В этом случае обыкновенный человек будет видеть, что делается для борьбы с организованной преступностью, а если не делается – то почему, кто этому препятствует. Несмотря на простоту, информирование общественности может явиться эффективнейшим средством, особенно на местном уровне. Освещение в средствах массовой информации судебных процессов в отношении организаторов, руководителей, участников криминальных формирований с акцентом на применяемые к ним меры наказания, должно стать одним из направлений пропаганды законопослушного образа жизни. На наш взгляд, необходимо запретить публикации в электронных и печатных средствах массовой информации любой информации, тиражирующей деятельность лиц, причастных к криминальным объединениям, пропаганду криминального образа жизни, публикаций, освещающих деятельность преступных формирований, криминального поведения как образца успешности, вседозволенности. Данная мера необходима в силу реально существующей угрозы духовному развитию нации, спо собствующей деградации нравственных ценностей, насаждению стереотипов «красивой» жизни. По данным исследования, проведенного ВНИИ МВД РФ в г. Москве, из опрошенных школьниц 70 % хотели стать элитными проститутками, а 40 % мальчиков – киллерами и «авторитетами»1.
Таким образом, результаты противодействия организованной преступности должны носить гласный характер, показывая в обществе неотвратимость и неизбежность разоблачения всех участников организованных преступных формирований. Последнее обстоятельство, несомненно, будет способствовать активизации в этой борьбе и широких слоев населения, не ограничиваясь лишь деятельностью правоохранительных органов.
При определении мер противодействия организованной преступности следует вспомнить, что она порождается сложным причинным комплексом, складывающимся из глубоких деформаций в экономической, политической, социальной и духовной сферах общественной жизни. Поэтому борьба с ней должна представлять собой реализацию комплекса многоуровневых, многоцелевых, разномасштабных мер, имеющих системный характер и направленных на нейтрализацию, блокировку, ослабление причин и условий, детерминирующих организованную преступность как свое следствие.
В целом проявление политической воли для противодействия организованной преступности, выраженное не в «компаниях по борьбе...» и красивых, но декларативных лозунгах, а в реальных законах, снабженных механизмами реализации и хорошим финансированием для их осуществления – является основной социальной посылкой для обеспечения криминологической, уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной политики в борьбе с организованной преступностью.
Уже сегодня можно сделать вывод о том, что организованная преступность вышла на уровень, угрожающий национальной безопасности России. Поэтому противодействие ей должно рассматриваться в качестве одного из важнейших направлений деятельности всех правоохранительных и контролирующих органов.
Поэтому в целом профилактическая деятельность должна осуществляться на основе комплексного программирования, знания реального состояния и тенденций развития региональной организованной преступности, научно обоснованных прогнозных оценках.
При этом необходимо помнить, что указанные специальные меры борьбы с проявлениями организованной преступности дадут положительные результаты только при условии, что они будут дополнять общие меры по оздоровлению и стабилизации общественных отношений.
|
