В монографии, созданной коллективом авторов при участии Владивостокского центра по изучению организованной преступности, в центре внимания находится

Глава «Международное сотрудничество правоохранительных органов России и стран Северо-Восточной Азии» (М.В Жерновой, к.ю.н., доцент, начальник Филиала ФГКУ «ВНИИ МВД России» по Приморскому краю и А.Н. Сухаренко). Анализ законодательства, регулирующего международное сотрудничество в противодействии транснациональной преступности, а также практики его применения показывает, что существуют негативные факторы, влекущие отказ от использования или нарушения в применении закрепленных в них положений. В сфере противодействия транснациональной преступности на Дальнем Востоке авторами формулируются положения, которые должны найти отражение в законодательных актах различных уровней, регламентирующих международное сотрудничество и оговаривающие: - разработку общей региональной стратегии или плана действий по предотвращению наиболее распространенных в регионе видов преступлений (контрабанда биоресурсов, торговля людьми, незаконный автобизнес и т.д.) и привлечению к уголовной ответственности участников дальневосточных транснациональных преступных группировок; - осуществление многоцелевых согласованных действий с привлечением представителей различных органов власти; - внедрение механизмов обмена опытом и передовыми методами работы по противодействию транснациональной преступности с соответствующими органами Японии, Китая, Кореи; - более интенсивное использование уже имеющихся ресурсов взаимодействия государств, внедренных на региональном уровне механизмов сотрудничества; - максимальное использование возможностей обмена информацией с использованием информационно-коммуникационных средств, предоставляемых Международной организацией уголовной полиции (Интерпол), в частности, его дальневосточными региональными представительствами; - создание и постоянное пополнение других информативных систем, баз данных, информационных картотек, способствующих проведению расследований; - принятие конкретных мер, касающихся согласованных действий заинтересованных органов различных государств в конкретной ситуации по задержанию, привлечению к ответственности и наказанию виновных лиц; - создание координационного механизма, предназначенного для определения региональной политики в отношении борьбы с транснациональной преступностью, разработки комплексного подхода к данной проблеме, а также оценку конкретных результатов, которых удалось добиться в данном вопросе; - создание международных координационных органов по борьбе с отдельными видами преступлений, использующих мере возможности, все имеющиеся в распоряжении международные инструменты и механизмы противодействия этим преступлениям; - создание конкретной и прочной основы для таких действий путем проведения, статистических, социологических, других научных исследований на и международном, национальном, региональном уровнях. Изменения, происходящие в отношениях между соседними государствами и их приграничными территориями, новые вызовы, которые бросает здесь транснациональная организованная преступность, требуют адекватного реагирования и совершенствования сотрудничества соответствующих структур. Надеемся, что новая книга будет полезна читателям и с интересом ими встречена. В.А. Номоконов, доктор юридических наук, профессор, директор Владивостокского центра по изучению организованной преступности 1.Организованные преступные сообщества Восточной Сибири: характеристика состояния и деятельности, структура организации, противодействие.1 1.1. Состояние, структура, динамика и тенденции региональной организованной преступности Эффективность осуществляемой государством борьбы с организованной преступностью (ОП) - одной из сложнейших и наиболее опасных форм преступности в настоящее время крайне низка. В этой связи изучение и анализ количественных и качественных показателей преступности данного вида позволяют представлять ориентировочную картину2 состояния и структуры данного явления в государстве, с помощью которой можно прогнозировать достаточно достоверные гипотезы ее дальнейшего развития, а значит и разрабатывать адекватную систему предупредительных мер. При этом стоит заметить, что количественные показатели не могут в полной мере дать криминологическую характеристику организованной преступности, которая имеет сложные структурные виды преступной деятельности, не совпадающие у разных организованных преступных сообществ, которые, кроме того, не всегда совпадают по характеру организации данной деятельности, внутренним взаимосвязям структурных подразделений и их составом. В большинстве случаев субъекты противодействия ОП ориентируются на средне-типичную характеристику организованных преступных сообществ, располагая при этом, как правило, устаревшим анализом состояния и развития их деятельности, которая к тому же крайне редко кладется в основу разработки прогноза развития организованной преступности, в том числе и на конкретной территории (в регионе или отдельном районе). Однако, как и все социальные явления, в том числе и имеющие негативный характер, организованная преступность и ее характеристики в значительной мере зависят от особенностей той территории, на которой она существует. При этом специфика заключается не только в социально-экономическом развитии конкретной территории, ее демографическом положении, но и в национальном менталитете, культурных и исторических традициях присущих данному региону, а также в специфике развития здесь преступности в целом, ее исторической и экономической детерминацией со спецификой самой территории. В этой связи, первостепенное значение приобретают углубленный всесторонний анализ и точная оценка состояния организованной преступности в отдельном регионе, тенденции ее развития, характеристика особенностей как организованной преступной деятельности, так и тех формирований, которые ее осуществляют, поскольку это позволяет иметь репрезентативную основу для достоверного планирования противодействия региональной ОП. Переходя непосредственно к криминологической характеристике ОП, необходимо заметить, что и территориально организованная преступность в России распределяется весьма неравномерно. Это связано с тем, что огромные регионы Российского государства остаются до конца не освоенными; некоторые в настоящее время являются абсолютно запущенными вследствие тяжелого экономического положения, разрушения инфраструктуры и миграции из них населения в более благополучные области. Но вместе с тем многие из российских регионов сохранили свой промышленный потенциал, а главное обладают обширнейшими запасами разнообразного сырья и материалов. Поэтому внимание организованной преступности давно уже сосредоточено на таких богатейших природных территориях, как Сибирь и Дальний Восток. Характеристика региональной организованной преступности отражает все те тенденции, которые проявляются в развитии российской организованной преступности в целом. Однако специфика региона, как уже отмечалось, накладывает свои особенности на состояние и структуру действующей здесь организованной преступности. Подробная криминологическая характеристика региональной специфики возможна на примере такой территории как Восточная Сибирь, которая расположена в центре азиатской части России, занимает значительную ее часть, и сосредоточивает в себе все основные особенности этой территории. Это огромные, малозаселенные, а то и вовсе не заселенные территории (в среднем три человека на квадратный километр, а то и меньше), в целом сами по себе не представляющие интереса для организованной преступности, центры которой дислоцируются в основном в крупных городах – Иркутске, Братске, Чите, Красноярске. Восточная Сибирь значительно удалена от Центра, имеет крупнейшие запасы полезных ископаемых, леса, энергетических и других природных ресурсов, а, следовательно, хорошо развитую добывающую и перерабатывающую промышленность, транспортные узлы, связывающие ее с Центром России, Юго-Восточной и Средней Азией. Это в немалой степени обусловливает интерес к региону различных преступных сообществ. Между тем уровень распространения организованной преступности здесь намного ниже, чем в центрально-европейской части России. Так, до 2001 года1 количество организованных преступных формирований, стоящих на оперативном учете Восточно-Сибирского регионального отдела по борьбе с организованной преступностью, (а это Иркутская, Читинская области, республики Якутия, Бурятия, Тыва и Хакасия, Красноярский край и автономные образования), составлял лишь 8 % от общего числа аналогичных группировок, выявленных в Российской Федерации, в абсолютном исчислении это – 1 тыс. организованных преступных формирований, общей численностью около 5 тыс. активных участников. И это на территории, представляющей более трети России! Из числа указанных организованных преступных групп 141 были объединены в 12 преступных сообществ, представлявших собой так называемый «Сибирский общак», который возглавляли шесть воров в законе. В каждой территориальной единице региона, являющейся субъектом Федерации, - имелись положенцы рангом ниже2. Сегодня наблюдается даже некоторое сокращение количества организованных преступных формирований на этой территории, где ежегодно фиксируется деятельность 700–800 организованных преступных групп. Несмотря на то, что с ними постоянно ведется борьба, направленная на их разобщение и ликвидацию, на их месте возникают новые ОПГ. Так, в Иркутской области, находящейся в центре исследуемого региона (на подробном примере которой предложена криминологическая характеристика региональной ОП)1, в 2006 году на оперативном учете состояло 225 организованных преступных групп, из них 62 -этнических, в 2007 году – 197, из них – 51 этническая. За прошедшие годы было разобщено и ликвидировано всеми подразделениями ГУВД Иркутской области 262 ОПГ (из них 50 этнических). В тоже время было выявлено и поставлено на оперативный учет 223 организованных группы (2006г. – 118; 2007г. – 105)2. По оценкам региональных экспертов такая тенденция будет сохраняться: ежегодно на оперативный учет ставится 120-130 преступных групп и примерно столько же разобщается и ликвидируется. Эту тенденцию подтверждает и доля преступлений, совершенных организованными преступными группами в общей структуре раскрытых преступлений, которая достаточно устойчива на протяжении ряда последних лет3. Переходя к оценке состояния региональной организованной преступности необходимо иметь в виду, что специфика его характеристики заключается в том, что в отличие от других преступлений, количественные показатели которых определяются по фактам регистрации последних, преступления, совершенные ОПГ и ОПС, можно вычленить только после их раскрытия. Большая же часть преступлений, совершенных организованными преступниками, не только не раскрывается, но и не выявляется и не регистрируется. Поэтому статистика организованной преступности в России не только имеет эпизодический характер, но и искажена, так как наиболее организованная, законспирированная коррумпированная, а, следовательно, и более опасная часть криминальных структур находится вне зоны контроля правоохранительных органов. Встречаются примитивно организованные группы, совершающие элементарные деяния: кражи, грабежи, разбои, вымогательства, убийства и т. д. Статистический сдвиг к этой части организованной преступности упрощает и деформирует представление о ней в целом и затрудняет осознание обществом реальных вызовов организованной преступности. Анализируя динамику общего состояния раскрытых преступлений в Иркутской области и России в целом, следует отметить ее волнообразный характер, со значительным снижением раскрываемости в конце исследуемого периода (см. диаграммы 1 и 2). Диаграмма 1 Диаграмма 2 При этом, сравнивая состояние общей и организованной преступности на территории Приангарья, необходимо отметить неблагоприятные тенденции в развитии последней. Так, раскрываемость преступлений, совершенных в составе организованных преступных формирований, достигла апогея в 2003 и 2005 гг., хотя общее количество раскрытых преступлений в эти годы постоянно снижалось. Анализ статистических данных свидетельствует, что региональная организованная преступность имеет высокие темпы прироста, а изменения ее состояния имеют скачкообразный характер. В 2003 и 2005 гг. произошел небывалый всплеск раскрытых преступлений, совершенных в составе организованных преступных формирований в Иркутской области. Однако темп прироста российской организованной преступности в 2003г. по отношению к базисному 2001г. остался практически на том же уровне (-0,2 %), а в 2005г. увеличился на 11,2 % (однако это меньше аналогичного показателя в Иркутской области в 2 раза). В 2008г. темпы прироста ОП увеличились почти вдвое (42,3%), а в 2010г. резко снизились: российской – до 19,8 %, региональной – до 27,6 % (см. график 1,2). В 2004, 2006, 2008, 2010 гг. наблюдалось снижение количества раскрытых преступлений, совершенных в составе организованных преступных формирований в Иркутской области, на 25,4, 18,6, 11,5, 19,8 % соответственно. Однако темпы прироста российской организованной преступности в эти периоды, изменились незначительно (за исключением последних лет). График 1 График 2 Таким образом, темпы прироста организованной преступности превышают темпы прироста всей преступности в целом, что свидетельствует о крайне неблагоприятных тенденциях в динамике состояния организованной преступности в целом. В то же время состояние организованной преступности в Российской Федерации с 2008 г. имеет стабильную тенденцию к снижению – до уровня 2001 года (см. график 3). В Иркутской области темпы прироста не носят такого однозначного характера (см. график 4). График 3 График 4 Что касается удельного веса организованной преступности в общей структуре региональной преступности, то его наименьший показатель был зафиксирован в 2008г. – 1 %. Своего максимума он достиг в 2003 и 2005 гг. (1,7 %). Таким образом, в среднем удельный вес организованной преступности на территории Приангарья не превышает 1,3 % (см. диаграмму 3). Следует отметить, что в 2010г. удельный вес российской организованной преступности составил 1,8 % в ее общей структуре. Таким образом, согласно статистическим данным за период с 2001 по 2010 гг., на территории исследуемого региона совершалось стабильно высокое количество преступлений в рамках организованной преступности. В то же время, при относительном постоянстве доли этих преступлений среди раскрытых, количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за их совершение, практически не увеличивается (см. диаграмму 4). Диаграмма 3 Удельный вес преступлений, совершенных в составе организованной группы в Иркутской области Удельный вес лиц, совершивших преступления в составе организованных преступных формирований, среди общего числа лиц, совершивших преступления, с 2001 по 2003 гг. находился на одном уровне. Однако в 2004г. произошло его снижение более чем на треть. Начиная с 2005г. и по настоящее время данный показатель стал немного увеличиваться и в среднем составил около 1 %. Вместе с тем следует отметить, что незначительное количество выявленных лиц еще раз подтверждает неэффективность работы соответствующих подразделений правоохранительных органов, и не отражает реального положения дел в регионе. Иными словами официальные данные весьма условно отражают масштабы ОП в регионе. Но, так или иначе, наблюдается ее разрастание по всей территории Восточной Сибири. Именно высокая латентность является обстоятельством, способствующим формированию у организованных преступников мнения о возможности безнаказанного совершения преступлений и правонарушений, что является питательной средой для воспроизводства организованной преступности. Диаграмма 4

Похожие:

	Программа: «Исследовательские проекты молодых ученых» отчет о результатах... Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции		Отчет о публикациях в Уральской региональной прессе по проблеме коррупции... Челябинский центр по исследованию проблем противодействия организованной преступности и коррупции
	Владивостокский центр по изучению организованной преступности Организованная преступность на Дальнем Востоке: тенденции и особенности развития за 20 лет. Монография. – Владивосток: Изд-во Дальневост...		Программа по коррекции страхов у воспитанников социально-реабилитационного центра Сборник методических материалов подготовлен коллективом авторов в составе: Лебедева Т. С., Тимофеева С. Н., Румянцева Л. Л., Савин...
	Южный Федеральный Университет Саратовский центр по исследованию проблем... Разогреева А. М., к ю н., доцент, доцент кафедры уголовного права и криминологии юфу		Высших Школах Франции для студентов западносибирских вузов Мишель Дебренн, Директор Французского центра при омс нгу, координатор сотрудничества в французскими вузами при Новосибирском Центре...
	Рабочая программа дисциплины (модуля) Инновационные проблемы совершенствования... ...		Мониторинг социально-педагогического сопровождения семьи Сборник методических материалов подготовлен коллективом авторов в составе: Савин Г. И. (руководитель коллектива), Кисина Т. С., Орлова...
	Гордон в. Оллпорг Личность в психологии. — «ксп+», М.; «Ювента», спб. (При участии психологического центра «Ленато», спб.), 1998, 345 с		Находится в Вест-Индии, в центре Бoльшиx Антильских островов, занимая... Доминикана находится в Вест-Индии, в центре Бoльшиx Антильских островов, занимая восточную часть острова Гаити. На севере омывается...