В целях обеспечения организационно-технического сопровождения деятельности Общественного совета по заказу Министерства культуры Свердловской области центром социальных технологий «Оптима» проведено социологическое исследование на тему: «Формирование независимой системы оценки качества работы учреждений культуры и искусства, подведомственных Министерству культуры Свердловской области». Цель проекта: разработать систему показателей для оценки качества работы учреждений культуры и искусства со стороны экспертного сообщества и посетителей учреждений культуры, анкеты и методику анализа экспертных анкет. Таким образом, к декабрю 2013 года Министерством культуры Свердловской области были созданы организационные, методические и технические условия для проведения независимой системы оценки качества работы государственных областных организаций культуры и искусств.
Министерство продолжает сотрудничество с центром социальных технологий «Оптима», который выполняет функции организации-оператора. Разработанная им методика проведения независимой оценки 12 февраля 2014 года была рассмотрена и принята членами Общественного совета. В 2014 году 30 подведомственных учреждений пройдут экспертизу, результаты которой будут рассмотрены на Общественном совете с целью рейтингования и формирования рекомендаций по совершенствованию деятельности учреждений. С экспертными анкетами потребители услуг будут работать (заполнять анкеты) не только непосредственно в учреждениях при содействии волонтеров, но и с использованием информационных систем. Специалистом министерства создана программная версия с целью размещения анкет в электронном виде на сайте министерства и сайтах учреждений. Данная программная версия обеспечивает не только автоматизированное заполнение анкет, но и электронную обработку результатов экспертизы. Таким образом, любой потребитель услуг учреждений культуры сможет дать оценку работы учреждения, заполнив анкеты на компьютере.
В настоящее время все 8 государственных образовательных учреждений культуры и искусства разместили на своих сайтах электронные анкеты, студенты заполняют их, в июле мы сможем получить первые результаты по автоматизированной системе сбора и обработки результатов экспертизы. Также электронные анкеты размещены на сайте Министерства культуры в разделе «Независимая оценка», заполнить их смогут и пользователи нашего сайта. Заполненные в электронном виде анкеты аккумулируются в Министерстве, передаются для обработки организации-оператору, затем (в обработанном виде) будут рассматриваться на заседании общественного совета. В июле электронные анкеты будут также размещены на сайтах театров и концертных организаций. В 2014 году работа экспертов в учреждениях (для заполнения потребителями анкет «вживую») будет вестись параллельно с автоматизированным заполнением и обработкой анкет.
Организация независимой системы оценки качества работы муниципальных организаций культуры и искусства
В разделе «Независимая оценка качества работы» сайта Министерства культуры Свердловской области в целях оказания организационной и методической поддержки внедрения независимой оценки качества деятельности муниципальных учреждений культуры размещён приказ Министерства культуры Свердловской области от 17 декабря 2013 года № 350 «О формировании независимой оценки качества работы государственных, муниципальных учреждений в Свердловской области, оказывающих социальные услуги в сфере культуры», утверждающий, в том числе Методические рекомендации по организации независимой оценки муниципальных учреждений.
– Министерство культуры Свердловской области в ежеквартальном режиме проводит мониторинг процессов организации независимой оценки в муниципальных образованиях.
– Если в конце 2013 года по инициативе органов культуры общественные советы были созданы в 14% муниципальных образований области, то по итогам 3 квартала 2014 года (по состоянию на 1 октября) общественные советы в сфере культуры созданы в 42 % муниципальных образований области.
– По состоянию на 1 октября в муниципальных образованиях области независимой оценкой уже охвачены 198 из 534 учреждений культуры, имеющих статус юридического лица, что составляет 37,1%.
Взаимодействие общественных советов в сфере культуры. Формирование сквозного рейтинга
В регионе в сфере культуры складывается двухуровневая система независимой оценки работы учреждений культуры. Общественный совет, созданный при Министерстве культуры Свердловской области, рассматривает результаты экспертизы деятельности государственных учреждений, разрабатывает методические рекомендации для муниципальных органов культуры по независимой оценке, контролирует процесс внедрения независимой оценки в целом в сфере культуры региона.
Общественные советы, созданные по инициативе муниципальных органов власти, организуют независимую оценку деятельности муниципальных учреждений культуры, рассматривают результаты экспертизы, выдают рекомендации учреждениям и учредителям учреждений культуры. Наличие советов в муниципальных образованиях обеспечивает органы культуры, общественность эффективным инструментом повышения качества работы учреждений в интересах потребителя. При этом весьма важным является вопрос взаимодействия всех общественных советов – и регионального, и муниципальных.
Министерство культуры Свердловской области выстраивает следующую схему взаимодействия. После апробации программной версии заполнения анкет, электронный сбор и обработка результатов экспертизы будут поэтапно введены для всех учреждений культуры по видам. Это позволит выстраивать сквозной рейтинг всех учреждений культуры (по видам). При этом за муниципальными общественными советами сохраняется функция и право рассматривать результаты экспертизы, выдавать рекомендации муниципальным учреждениям культуры, в отношении которых муниципальные органы власти выполняют функции учредителя.
Данная схема взаимодействия уже закреплена нормативным актом – приказом Министерства культуры Свердловской области от 22.05.2014 № 48 «О внесении изменений в приказ Министерства культуры Свердловской области от 17.12.2013 № 350 «О формировании независимой системы оценки качества работы государственных, муниципальных учреждений в Свердловской области, оказывающих социальные услуги в сфере культуры». Текст изменений: «пункт 10. Методических рекомендаций по формированию независимой системы оценки качества работы государственных, муниципальных учреждений в Свердловской области, оказывающих социальные услуги в сфере культуры, утвержденных приказом Министерства культуры Свердловской области от 17.12.2013 № 350, изложить в следующей редакции:
«10. Рейтинг учреждений рекомендуется формировать не реже одного раза в год. Сквозной рейтинг всех учреждений (по видам) формируется Министерством культуры Свердловской области во взаимодействии с органами местного самоуправления на основании результатов социологических опросов, в том числе по программным версиям анкет, разработанным Министерством культуры Свердловской области и размещенным на официальных сайтах учреждений и/или учредителей в сети «Интернет».
Н.В. КЛЕЩЁВА
директор ГБУК СО «Методический центр
по художественному образованию»
Система отраслевых показателей эффективности деятельности образовательных учреждений в сфере культуры
Ввиду краткости жизни мы не можем
позволить себе тратить время на решение задач,
которые не ведут к новым результатам.
Современный этап развития образовательных учреждений в сфере культуры и искусства связан не только с изменениями регламентированными «Законом об образовании», но и с исполнением Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 и № 599. Данные документы повлекли за собой законодательные акты федерального, регионального, муниципального уровня – Планы мероприятий («дорожные карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки». Перечень документов:
1. План мероприятий программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р).
2. План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Свердловской области» (Постановление Правительства Свердловской области от 26.02.2013 № 224-ПП).
3. План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования», в Свердловской области на 2013–2018 годы, (Постановление Правительства Свердловской области от 26.02.2013 № 223-ПП).
4. Методические рекомендации по разработке органами местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области показателей эффективности деятельности муниципальных учреждений культуры и детских школ искусств, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников (Приказ Министерства культуры Свердловской области от 04.10.2013 г. № 292).
Именно в этих документах актуализировано понятие «Эффективность деятельности» и введено понятие «эффективный контракт». Эффективный контракт – это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки. Эффективность сегодня понимается как достижение цели при минимальных затратах, с использованием минимальных ресурсов.
Понятие эффективность деятельности распространяется на 3 уровня:
показатели эффективности учреждения;
показатели эффективности руководителя;
показатели эффективности работника.
В течение последнего времени появился ряд документов, конкретизирующих требования по эффективности в различных типах учреждений различных уровней подчиненности. Это Методические рекомендации по разработке органами местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области показателей эффективности деятельности муниципальных учреждений культуры и детских школ искусств, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников (Утверждены Приказом Министерства культуры Свердловской области от «04» октября 2013 г. № 292).
Показатели эффективности должны отвечать следующим требованиям:
– соответствовать принципу обеспечения увязки оплаты труда с повышением качества предоставляемых муниципальных услуг (выполнения работ);
– соответствовать принципу введения взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности от федерального уровня до конкретных учреждения и работника;
– соответствовать целевым показателям деятельности учреждения, направленным на достижение показателей, определенных «дорожными картами», а также показателям по соотношению средней заработной платы работников учреждения и средней заработной платы по субъекту Российской Федерации;
– содержать показатели выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ); показатели качества оказания муниципальных услуг; показатели роста доходов от оказания платных услуг по сравнению с предыдущим периодом;
– отражать изменения объема деятельности, а также численность населения, воспользовавшегося услугами учреждения (за год, полугодие, квартал, месяц);
– характеризовать расширение (обновление) номенклатуры предоставляемых населению услуг (за те же периоды);
– реализовать принцип роста оплаты труда в соответствии с ростом эффективности труда работников.
Так, например, для школ искусств (уровень учреждения) основными критериями эффективности могут быть следующие:
1) доля выпускников, продолживших обучение в профессиональных образовательных организациях сферы культуры и искусства (процентов);
2) увеличение количества одаренных детей, участвующих в творческих мероприятиях по отношению к общей численности детей, обучающихся в детских школах искусств (процентов);
Так, например, данный показатель позволит определить динамику числа лауреатов международных конкурсов и фестивалей в сфере культуры (в том числе, входящих во Всемирную федерацию международных музыкальных конкурсов (WFIMC), ассоциацию музыкальных конкурсов России и в Международную федерацию балетных конкурсов (IFBC)) по отношению к 2012 году. Сегодня есть сложившаяся система конкурсов областного, регионального, Всероссийского уровня, и каждый руководитель должен выстраивать конкурсную политику учреждения в соответствии с профессиональным категорированием конкурсов, не увлекаясь участием в так называемых «гостевых» или «туристических» проектах. Положительная динамика значений индикатора будет свидетельствовать о повышении уровня профессионального мастерства российских участников конкурсов и фестивалей, укреплении престижа отечественных школ в сфере культуры, расширении пространства профессионального художественного творчества, развитии потенциала отечественного искусства.
3) доля педагогических работников, имеющих первую и высшую квалификационную категории (процентов);
4) численность обучающихся в расчете на 1 педагогического работника (включая концертмейстеров) (человек);
5) доля потребителей, удовлетворенных качеством услуги, от общего числа опрошенных (процентов).
Наряду с вышеперечисленными в качестве дополнительных показателей могут быть использованы:
– наличие методических мероприятий, направленных на распространение передового педагогического опыта;
– наличие отраслевых наград педагогических работников, премий различных уровней, ученых степеней, членства в творческих профессиональных союзах;
– представление результатов деятельности педагогов на методических и творческих мероприятиях, наличие сертифицированных методических работ;
– реализация социокультурных проектов;
– обеспечение информационной открытости образовательного учреждения;
– создание концепции развития и Программы развития учреждения.
Для руководителя
В показателях эффективности деятельности руководителей учитывается в том числе:
– изменение квалификационного уровня работников (за полугодие, год);
– заполненность штатной численности персонала в течение года (ежемесячно);
– изменение расходов на повышение квалификации сотрудников (за год);
– использование в работе учреждений современных технологий работы (ежемесячно).
Для работников:
– полнота использования фонда рабочего времени в соответствующем периоде;
– отсутствие претензий со стороны руководителя к исполнению должностных обязанностей;
– отсутствие претензий от потребителей услуг к качеству работы работника;
– инициативность в работе, обмен опытом, а также другие показатели эффективности работы.
Требования к эффективности деятельности в сфере культуры также заложены в «дорожных картах», ориентирующих на повышение эффективности деятельности. При этом «дорожные карты» составляются на всех уровнях управления сферой культуры и образования в сфере культуры и включают федеральный, субъектный, муниципальный, а также уровень учреждений. Разработка каждым учреждением «дорожных карт» позволит оценить «стартовое» состояние дел, а также контролировать достижение целевых показателей путем внутреннего мониторинга.
Улучшение значений целевых показателей (индикаторов) предполагается за счет:
– повышения прозрачности и открытости деятельности учреждений и организаций сферы культуры;
– роста качества и эффективности государственного и муниципального управления в сфере культуры;
– повышения мотивации работников культуры;
– внедрения современных информационных и инновационных технологий в сферах культуры;
– увеличения объемов бюджетного и внебюджетного финансирования рассматриваемой сферы.
В методических рекомендациях, разработанных Министерством культуры Свердловской области, представлен и более общий перечень показателей, которые актуальны как для учреждений, так и для работников. Безусловно, система эффективности, созданная с учетом специфики каждого учреждения, может служить мотивирующим фактором для реализации стратегических целей и тактических задач развития учреждения (показатели представлены на слайде): Показатели эффективности деятельности, применимые ко всем видам государственных (муниципальных) учреждений, их руководителям и основным категориям работников:
1) выполнение учреждением муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ);
2) выполнение целевых показателей (индикаторов) эффективности работы учреждения;
3) достижение соотношения средней заработной платы работников учреждения и средней заработной платы по субъекту Российской Федерации (процентов);
4) уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления учреждением государственных и муниципальных услуг в сфере культуры (процентов);
5) доля мероприятий, рассчитанных на обслуживание социально менее защищенных возрастных групп: детей и подростков, пенсионеров, людей с ограничениями жизнедеятельности и т.п. (% от общего числа проводимых мероприятий) по сравнению с предыдущим годом (процентов);
6) количество изданных каталогов, научно-исследовательских трудов, альбомов, буклетов, путеводителей, краеведческой и иной литературы по профильной деятельности учреждения по сравнению с предыдущим годом (процентов);
7) наличие собственного Интернет-сайта учреждения и обеспечение его поддержки в актуальном состоянии;
8) количество культурно-массовых мероприятий (фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, научных конференций и др.), проведенных силами учреждения (единиц);
9) количество посетителей культурно-массовых мероприятий (единиц);
10) количество информационно-образовательных (просветительских) программ учреждения (в том числе лекционное, справочно-информационное и консультативное обслуживание граждан; без экскурсоведения) (единиц);
11) количество посетителей информационно-образовательных (просветительских) программ учреждения (единиц);
12) объем средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности (тыс. рублей);
13) количество работников учреждения, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку (человек);
14) участие учреждения в проектах, конкурсах, реализации федеральных целевых и ведомственных программ (да/нет);
15) освоение и внедрение инновационных методов работы сотрудником (да/нет);
16) проведение самостоятельной творческой работы в зависимости от специфики учреждения (программы, встречи, проекты и др.) (да/нет);
17) работа с удаленными пользователями (дистанционное информационное обслуживание, интернет-конференции, интернет-конкурсы, интернет-проекты и др.);
18) количество посещений Интернет-сайта учреждения (количество обращений в стационарном и удаленном режиме пользователей к электронным информационным ресурсам) (единиц);
19) результативность участия в конкурсах, получение грантов (да/нет);
20) публикации и освещение деятельности учреждения в средствах массовой информации (да/нет);
21) участие в организации и проведении информационных, культурно-досуговых, социально-значимых и просветительских мероприятиях (фестивалей, концертов, конкурсов, творческих встречах, проектов, научных конференций и др.), в том числе рассчитанных на обслуживание особых категорий пользователей (да/нет).
В заключении хочется отметить, что в вопросе создания системы эффективности важно строить её таким образом, чтобы она была нацелена не только на измерение целевых показателей, но и обеспечение качества образования. По-настоящему хорошая система эффективности должна стать инструментом реализации долгосрочных стратегических задач.
Л.Б. АВЕРКИЕВА
начальник отдела методической и
информационно-аналитической деятельности
ГБУК СО «Методический центр по
художественному образованию»
Определение финансового норматива затрат на реализацию
дополнительных общеобразовательных программ в образовательных учреждениях культуры Свердловской области.
Подходы. Проблемы
В соответствующем бюджете бюджетной системы РФ предусматриваются бюджетные ассигнования, которые выделяются учреждению в виде субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) и содержанием имущества. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждениями в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией (ст. 78.1 БК РФ). При определении объема субсидии на очередной финансовый год для каждого учреждения производится расчет указанных нормативов.
Во вступившем в силу с 1 сентября 2013 года федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года закреплено распределение полномочий органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере дополнительного образования детей. В соответствии с ним за счет бюджета субъекта РФ осуществляется финансовое обеспечение реализации дополнительных общеобразовательных программ в государственных образовательных организациях субъекта РФ (п. 8, ч. 1, ст. 8), а также в муниципальных общеобразовательных учреждениях в части расходов на оплату труда персонала и приобретение средств обучения (п. 3, ч. 1, ст. 8). Организация предоставления дополнительного образования в муниципальных учреждениях дополнительного образования, в свою очередь, отнесена к полномочиям муниципалитета (п. 2, ч. 1, ст. 9). В то же время к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ отнесено право предоставления государственной поддержки дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (ч. 2, ст. 8).
Таким образом, с учетом комплексности финансовой системы Российской федерации, определяющей необходимость финансирования дефицитов местных бюджетов из регионального бюджета, в субъектах РФ должна быть выстроена двухуровневая система финансового обеспечения реализации дополнительных общеобразовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
В 2013 году Министерство образования и науки РФ направило руководителям органов управления образованием субъектов РФ методические рекомендации «О порядке определения нормативных затрат при формировании субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дополнительного образования детей». В указанных рекомендациях нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг по реализации дополнительной общеобразовательной программы (далее Программы) рассматриваются как гарантированный минимально допустимый объём финансовых средств в год в расчёте на одного учащегося на реализацию Программы, необходимый для обеспечения осуществления организацией при её реализации:
- расходов на оплату труда работников, реализующих Программу;
- расходов на средства обучения и воспитания;
- прочих расходов (за исключением содержания зданий), в том числе, связанных с дополнительным профессиональным образованием педагогических работников по профилю их деятельности.
Расчет нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг по реализации Программы осуществляется на основе финансового (регионального) норматива затрат на реализацию Программы, определяемого в соответствии с примерным порядком определения финансового (регионального) норматива затрат на реализацию Программы; и норматива затрат на приобретение коммунальных услуг, потребляемых в процессе реализации Программы.
Порядок определения норматива затрат на приобретение коммунальных услуг устанавливается учредителем организации и учитывает особенности потребления коммунальных услуг при реализации Программ различных направленностей в образовательных учреждениях субъекта РФ (муниципалитета).
По решению учредителя указанный порядок расчета может устанавливаться с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих их особенности:
1) отдельно по каждому учреждению;
2) в среднем по группе учреждений (рассчитываются как отношение суммы нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги по всем учреждениям, входящим в группу, к количеству указанных учреждений;
3) по группе учреждений, например, место нахождения учреждения, статус муниципального образования, на территории которого оно расположено, обеспеченность инженерной инфраструктурой и другие критерии (рассчитываются путем умножения среднего значения нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги по группе учреждений на корректирующие коэффициенты.
Кроме того, порядок расчета нормативных затрат может быть установлен учредителем для одной либо нескольких однотипных государственных услуг, включенных в утвержденный им ведомственный перечень услуг.
Проведенный точечный мониторинг стоимости обучения одного учащегося на предпрофессиональных общеобразовательных программах в детских школах искусств различных муниципальных образований Свердловской области показал, что на практике используются методики расчета, утвержденные в соответствующих муниципальных образованиях, либо методика, утвержденная приказом Министерства культуры и туризма Свердловской области от 07.06.2011 г. № 169. Расчет нормативных затрат на оказание услуги, согласно методике МКСО, производится по формуле Ni = Nyi + Zoxнi, где Ni – нормативные затраты на оказание услуги; Nyi – нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием i-той услуги; Zoxнi – затраты на общехозяйственные нужды, распределяемые между услугами, оказываемыми учреждением, относимые на единицу объема i-той услуги.
Иными словами, для каждого учреждения действует свой ведомственный порядок, установленный учредителем с учетом отраслевых и иных особенностей. В школах искусств Свердловской области стоимость обучения 1 учащегося на предпрофессиональных общеобразовательных программах с преобладанием в учебном плане групповых дисциплин ниже, чем стоимость обучения по программам с индивидуальными формами занятий.
Пример по детской школе искусств
Предпрофессиональные общеобразовательные программы (первый год обучения)
|
Стоимость обучения одного обучающегося в год (тыс. руб.)
|
1. «Фортепиано»
|
106,28
|
2. «Струнные инструменты»
|
127,23
|
3. «Духовые и ударные инструменты»
|
127,23
|
4. «Народные инструменты»
|
109,55
|
5. «Хоровое пение»
|
56,61
|
6. «Музыкальный фольклор»
|
48,02
|
7. «Искусство театра»
|
44,21
|
8. «Хореографическое творчество»
|
33,71
|
Обозначая проблемы, возникающие при определении финансового норматива затрат на реализацию дополнительных общеобразовательных программ в образовательных учреждениях культуры Свердловской области, следует отметить:
- отсутствие единых подходов в расчете финансовых нормативов с использованием различных методов, либо их комбинаций;
-неразработанность бюджетных отношений на уровнях бюджетной системы в части объемов финансирования;
- различные возможности местных бюджетов.
Т.В. ЧЕРНЫШ
кандидат искусствоведения,
директор МБОУК ДОД «Детская хоровая школа № 4»,
г. Екатеринбург
Нормативно-правовое обеспечение деятельности
детской школы искусств в современных условиях
Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» для детских школ искусств стал по-настоящему новой «эпохой» в развитии образования в сфере культуры и искусства. Особенностям реализации образовательных программ в сфере искусств посвящена отдельная статья, что говорит о понимании специфики данного образования в отличие от других учреждений дополнительного образования. Чётко сформулированный перечень образовательных программ, которые теперь представлены дополнительными предпрофессиональными и дополнительными общеразвивающими программами, определяет вектор развития детских школ искусств на ближайшие годы.
Вместе с тем, в новом Законе появляется новый «понятийный аппарат», который требует осмысления и грамотного применения в документации школы. В частности, наряду с новыми наименованиями программ – дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы и дополнительные общеразвивающие программы – чётко регламентирована структура образовательной программы. В Законе вместо привычного термина учащийся – теперь «обучающийся», как некое обобщающее понятие с разъяснением сфер применения терминов «учащийся», «воспитанник», «курсант» и других. В сфере управления учреждением появились Советы обучающихся и Советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Общее собрание трудового коллектива получило наименование Общего собрания работников. Отдельная статья посвящена информационной открытости учреждения и правилам предоставления информации на официальном сайте учреждения в сети Интернет.
Вслед за Законом «Об образовании» в преддверии его официального вступления в силу вышел ряд законодательных актов, регламентирующих деятельность и детских школ искусств, в том числе:
Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам (Приказ Минобрнауки от 29.08.2013 г. № 1008).
Порядок приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств (Приказ Министерства культуры РФ от 14.08.2013 г № 1145).
Об утверждении формы свидетельства об освоении дополнительных предпрофессиональных программ (Приказ Министерства культуры РФ от 10.07.2013 г № 975).
Правила оказания платных образовательных услуг (Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 г. № 706).
Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации (Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 г. № 582).
В связи с данными нововведениями требует пересмотра и внесения изменений вся нормативная документация школы, в частности локальные нормативные акты, которые разрабатываются учреждением самостоятельно. Следует отметить, что локальный нормативный акт школы играет роль документа, не только регламентирующего все стороны деятельности учреждения, но и инструмента, обеспечивающего защиту администрации школы в ряде спорных вопросов во взаимоотношениях со всеми субъектами образовательного процесса, а также внешними органами, осуществляющими надзор и контроль в сфере образовательной деятельности.
Все локальные акты могут быть сгруппированы по направлениям деятельности:
локальные акты, регламентирующие управление образовательной организацией;
локальные акты, регулирующие ведение образовательной деятельности;
локальные акты, регламентирующие оценку и учет образовательных достижений обучающихся;
локальные акты, регламентирующие порядок оказания платных образовательных услуг;
локальные акты, регламентирующие открытость и доступность информации о деятельности образовательной организации;
локальные акты, регулирующие вопросы трудовой деятельности работников.
В части управленческой деятельности руководителя локальные акты должны регламентировать полномочия органов управления, а также порядок принятия решений и порядок представительства учреждения во внешних органах. В школе могут существовать органы управления, характер решения которых носит рекомендательных характер, в частности, Совет родителей (законных представителей). В таком случае, необходим локальный акт или раздел локального акта, прописывающий порядок учета мнения такого органа управления. Некоторые органы управления могут выступать от имены школы во внешних учреждениях по доверенности директора.
Наиболее обширный раздел, подвергшийся значительным изменениям – образовательная деятельность и её ведение. С введением двух видов программ – предпрофессиональных и общеразвивающих – понадобилось разграничение и обозначение в локальных актах особенностей, которые позволяют дифференцировать требования по различным видам программ. В связи с этим, необходимы отдельные локальные нормативные акты относительно порядка приема обучающихся, итоговой и промежуточной аттестации.
Отдельного разговора требуют особенности приема на обучение по предпрофессиональным программам: в настоящее время должны быть четко обозначены сроки приема заявлений, вступительных прослушиваний и собеседований, сроки дополнительного набора, порядок формирования приёмной комиссии и комиссий по отбору детей, а также необходимость информирования поступающих о количестве бюджетных мест и порядке проведения отбора.
В связи с прописанной в Федеральных государственных требованиях возможностью освоения образовательной программы в сокращённые сроки и по индивидуальному плану необходимо в нормативных документах школы регламентировать порядок и условия осуществления деятельности в связи с особыми сроками освоения программ.
В сферу образовательной деятельности входит и регламентация внутреннего распорядка для обучающихся, режима занятий, а также порядка возникновения и прекращения образовательных отношений. Необходимо предусмотреть деятельность комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.
В разделе локальных актов, обеспечивающих учёт образовательных достижений обучающихся вновь должны быть разграничены дополнительные предпрофессиональные и общеразвивающие программы, а также вопросы текущей и итоговой аттестации.
В 2013 году появилось новое Постановление Правительства РФ об оказании платных образовательных услуг, в котором изменились некоторые наименования субъектов образовательных отношений – вместо термина «Потребитель» появился термин «Обучающийся», что требует соответствующей корректировке в документах школы.
Положение о сайте образовательной организации в настоящее время должно опираться не только на Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 г. № 582, но и на Приказ Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации».
Таким образом, деятельность руководителя по нормативно-правовому обеспечению учреждения должна предусматривать все направления и аспекты работы с учетом Федерального законодательства и подзаконных актов, а также широкое поле практики. Безусловно, руководитель школы искусств должен сегодня обладать комплексом юридических, правовых, кадровых, а также узко специальных знаний по профилю деятельности в целях успешной реализации стратегии учреждения и обеспечения его конкурентоспособности в современных условиях.
|
