А. Поулименакоу (Школа экономики и политологии, Лондон, Великобритания) под проектом понимает единственное в своем роде четко определенное усилие, направленное на получение определенных результатов в многофункциональном окружение в течение установленного срока и по установленной цене с привлечением группы людей, обладающих разносторонними навыками и знаниями, которые работают под специальным руководством".
Брайан Твисс в «Управление научно-техническими нововведениями» сформулировал следующее положение: «Каждый проект должен начинаться с четкой постановки цели, в достижении которой он и заключается и относительно которой оценивается успех проекта. Обычно это и называется "определение проекта». Поскольку окончательный успех определяется на рынке, цели должны быть четко определены рыночной потребностью, хотя возможна модифицированная оценка этой потребности в терминах, вероятнее всего достижимых на практике» [5, с.13-14].
Определение проекта и проектирования предполагает широкое использование этой терминологии и в технике, и в экономике, и в социальных науках, и в повседневной жизни. Не случайно в современном экономическом словаре вскрывается содержание проекта не только как общего понятия для всех наук ЁC замысла, идеи, образа, воплощенных в форму описания, обоснования, расчетов, чертежей, раскрывающих сущность замысла и возможность его практической реализации, но и даются специфичные формулировки для проекта технического ЁC это образ намеченного к созданию объекта, представленного в виде его описания, схем, чертежей, расчетов, обоснования, числовых показателей, и для проекта экономического ЁC это программа действий, мер, по осуществлению конкретного, предметного социально-экономического замысла [5, с.306].
Ж.Т. Тощенко формулирует проектирование как одну из форм опережающего отражения действительности, создание прообраза (прототипа) предполагаемого объекта, явления или процесса посредством специфических методов. Как он считает, социальное проектирование является специфической деятельностью, связанной с научно обоснованным определением вариантов развития социальных процессов и явлений и с целенаправленным изменением конкретных социальных институтов. По его мнению, социальный проект ЁC это документ (совокупность документов), характеризующий цели, средства и этапы реализации намеченной программы социальных изменений [6].
Социологическая энциклопедия представляет три этапа разработки гуманитарного или социального проекта: вычленение и формулирование проблемы, определение проектной идеи, последовательная разработка проектного замысла и собственно проекта, включающая и его реализацию. [7, с.803-804]:
Определение проектной идеи заключается в формировании мыслительной конструкции, которая описывает идеальное представление будущего состояния объекта. Создается прообраз идеальной действительности, где решаются практически все социальные проблемы с помощью определенного инструментария, взятого из разных областей интегрированного человеческого знания. При социальном проектировании формируются те понятия и представления, онтологические картины, методы, средства, формы самоорганизации, которые необходимы проектировщикам для такого достижения целей проекта. Это и есть проектная идея. И группа проектировщиков ЁC участников осуществления проектов, соавторов проектной идеи и ее держателей, должна прежде всего, понять и принять замысел социального проекта, и после этого подготовить основу для его реализации ЁC своеобразную «площадку» социального проекта, где производится предварительная работа по подготовке к его осуществлению по наращиванию и кадрового, и материально-технического, и финансового ресурсов социального проекта.
Разрабатывая проектный замысел (который включает не только описание и обоснование проектной идеи, но и технологию создания проектной базы), проектировщики, отвечая одновременно на вопросы, что и как делать и как устроен мир делания, обязаны получить механизм реализации проектной идеи. То есть проектная идея рождает программу реализации проекта как средство его управления. Понятно, что деятельность по программе в свою очередь меняет ситуацию, а новая ситуация требует пересмотра концепции проектной идей, то есть перепроектирования, а значит, и изменения механизма ее реализации.
После доводки проектного замысла до уровня проекта, составляется согласованный план действий и бюджет, который обосновывается разработанной сметой расходов.
Рис. 1. Система политического управления городом
Именно такая технология осуществления социального проектирования (искусственного, целенаправленного, осуществляемого за счет собственных усилий преобразования, обеспечивающего развитие) позволяет авторам-разработчикам брать на себя ответственность за реализацию своих идей. Именно в таком случае будущее не прогнозируется, а строится, а социальное проектирование оказывается технологией «работы с будущим», включающей в себя разработку замыслов преобразования мира (ситуации, деятельности и т.д.) и их реализацию, в результате которой преобразуемое становится не просто другим (как оно изменилось бы в ходе естественной эволюции), но именно таким, как было задумано.
Представляется, что социальные проекты являются основой постановки и решения управленческих задач. Так, например, в разработанной К.Г. Барбаковой, О.М. Барбаковым, А.С. Гавриным, Н.А. Костко схеме системы управления социальным объектом ЁC городом базисом решения управленческих задач будет социальное проектирование объекта (проект ЁC закон) [8, с. 245-247] (рис.1).
Список литературы
Современный словарь иностранных слов: Ок. 20000 слов. ЁC 4-е изд., стер. ЁC М.: Рус. яз., 2001. ЁC 742с.
Большой энциклопедический словарь. ЁC 2-е изд., перераб. и доп. ЁC М.: «Большая Российская Энциклопедия», СПб.: «Норинт», 2002. ЁC 1456с.
Толковый словарь Мерриама-Вебстера (Merriam-Webster Dictionary 1.0, http://www.pdaload.ru.
Мазур И., Шапиро В. Управление проектами. - М.: ЗАО Издательство «Экономика», 2001. - 574с.
Пархоменко Е.Л., Герасимов Б.И., Пархоменко Л.В. Качество инновационного продукта. /Под науч. ред. д-ра экон. наук, проф. Б.И. Герасимова. - Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. - 116с.
Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. 2-е изд., доп. И перераб. ЁC М.: Прометей, Юрайт, 1998. ЁC 511с.
Социология: Энциклопедия. /Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. ЁC Мн.: Книжный Дом, 2003. ЁC 1312с.
Барбакова К.Г., Барбаков О.М., Гаврин А.С., Костко Н.А. Искусство управления городом: социальные эксперименты на виртуальном пространстве. ЁC Курган: Зауралье, 2005. ЁC 272с.
Конев Ю.М.
Тюмень, ТюмГНГУ
Социальная политика в Тюменском регионе
Тюменская область - один из крупнейших регионов Российской Федерации (1435,2 тыс. кв. км, или 8,4% ее площади), образована в 1944 г., областной центр - г. Тюмень (1581г.). Растянувшись в меридиальном направлении от Северного Ледовитого океана до теперешней внешней границы с Казахстаном, область фактически делит территорию РФ на две большие части: западнее находится Урал и европейская часть, восточнее - Сибирь и Дальний Восток. Тюменская область занимает большую часть Западно-Сибирской равнины и фактически делит территорию России на две большие части: западнее - Урал и Европейская часть страны, восточнее - азиатская: Сибирь и Дальний Восток.
Область отличается экстремальными природно-климатическими условиями на большей части своей территории - 90% ее отнесено к районам Крайнего Севера или приравнено к ним. Природа Тюменской земли богата и разнообразна. Здесь встречаются различные природно-климатические зоны: арктическая тундра на Крайнем Севере сменяется южнее типичной тундрой и лесотундрой, затем тайгой, лесостепью и степью на юге.
Тюменская область занимает первое место в Российской Федерации по территории. Численность населения на 1 марта 2004 года составляет 3292,5 тыс. чел.
Тюменская область - самостоятельный субъект РФ. Но, на ее территории находятся два равноправных ей субъекта РФ, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, что относит ее к разряду «сложно построенных» субъектов РФ. Согласно постановлению Конституционного суда РФ, территория и население Тюменской области едины, органы государственной власти формируются всем населением области в соответствии с федеральными законами и договорами.
Основа экономики области - добыча нефти и газа. Здесь сосредоточены крупнейшие в России нефтяные, газоконденсатные месторождения. Есть большие месторождения каменного угля, торфа, золота. В недрах области - вся таблица Менделеева. Запасы древесины составляют 7% запасов России.
Добывается 65% общероссийской нефти, 92% природного газа. Тюменская область занимает ведущее место среди регионов России по объему промышленного производства и валового продукта.
Социальная политика в Тюменском регионе заключается в интенсивном социальном развитии, и основными критериями, характеризующими эффективность федерального управления в этом направлении являются социально-экономические показатели развития региона; исполнение бюджета области; демографическая ситуация; уровень жизни населения; уровень здравоохранения и образования; социальная ситуация в регионе.
Основными социально-экономическими показателями развития страны и каждого из регионов, в том числе и Тюменской области, являются показатели, характеризующие объем промышленного производства, услуг и торговли, ввод в действие жилых домов и объем строительных работ, структура потребительского рынка, потребительских цен и стоимость минимального набора продуктов.
Анализ основных социально-экономических показателей до наступления финансово-экономического кризиса позволяет сделать вывод о том, что развитие Тюменского региона было позитивным, что явилось, прежде всего, следствием оптимального и эффективного управления всех властных структур, начиная с федеральных и заканчивая региональными и местными органами власти.
Тюменская область являлась одним из регионов с устойчивой социально-экономической обстановкой. В народном хозяйстве области происходили процессы постепенной стабилизации, намечался рост промышленного производства. По ряду важнейших экономических показателей Тюменская область занимала ведущее место в Российской Федерации. Располагая 2.1% численности населения России, область занимала первое место в Федерации по объемам промышленной продукции, капитальных вложений, произведенному валовому внутреннему продукту на душу населения. В области формировалась восьмая часть налоговых поступлений в федеральный бюджет и осваивалось более 12% капитальных вложений от общего объема в России. Продукция предприятий области обеспечивала получение значительной части валютной выручки Российской Федерации за счет экспорта, в первую очередь энергоресурсов.
В территориальном разделении труда область выступала, прежде всего, как главная база по обеспечению потребности страны в углеводородном сырье. На ее долю в то время приходилось 66% общероссийской добычи нефти, 91% добычи природного газа. Межрайонное значение имела также лесная и деревообрабатывающая промышленность, отдельные отрасли машиностроения, быстро развивающаяся нефтехимическая промышленность и электроэнергетика.
Основой экономики области являлись и являются в настоящее время отрасли топливно-энергетического комплекса, на которые приходилось 93% всего промышленного производства.
Область как была, так и остается главным поставщиком энергоресурсов для российских потребителей, и играет важную роль в обеспечении стран Западной и Восточной Европы. Практически вся добываемая нефть и свыше 90% природного газа вывозится за пределы области. В связи с этим особое значение в развитии производительных сил имеет создание нефтегазохимических предприятий и производств, что позволяет решить проблему рационального использования ресурсов углеводородного сырья, устранить его безвозвратные потери, оздоровить экологическую обстановку, решить вопросы обеспечения нефтегазового комплекса и всей области моторным топливом и сократить огромные встречные перевозки ГСМ.
К наиболее важным для области отраслям относится также лесная и деревообрабатывающая промышленность. Значительная часть заготовляемой древесины вывозится за пределы региона, на месте перерабатывается лишь половина заготавливаемых объемов.
Машиностроительный комплекс в основном размещен на юге области. Доля его в общем, объеме производства области составляет 1.0 процент. Отрасль представлена отдельными предприятиями нефтепромыслового и сельскохозяйственного машиностроения, автомобильной, авиационной и электротехнической промышленности, судостроения и приборостроения.
Социально-ориентированные отрасли представлены легкой и пищевой промышленностью. Легкая промышленность объединяет предприятия девяти подотраслей, производящих ткани и пряжу, швейные и чулочно-носочные изделия, ковры и ковровые изделия, меха и изделия из натурального меха, кожаную, валяную и кроссовую обувь, рыболовные сети. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности выпускают мясные, рыбные и молочные продукты, хлеб и хлебобулочные изделия, кондитерские изделия, консервированные продукты.
Ускоренное развитие нефтегазодобывающей промышленности дало мощный толчок развитию других отраслей экономики, вызвало глубокие социально-экономические изменения.
Сформирован мощный строительный комплекс, были найдены новые инженерные решения. Одно из них - блочно-комплектный метод строительства. Его применение при обустройстве месторождений нефти и газа позволило значительно повысить производительность труда и сократить сроки строительства. На предприятиях промышленности строительных материалов производятся необходимые области сборные железобетонные конструкции и изделия, детали для крупнопанельного домостроения, кирпич, стеновые блоки.
Успешно реализуется программа газификации населенных пунктов. Создана крупномасштабная система нефте- и газопроводов, мощности которой позволяют наращивать объемы добычи и транспорта углеводородных ресурсов, построена протяженная сеть железных и автомобильных дорог, развит авиационный транспорт. Укреплялась материально-техническая база сельского хозяйства и пищевой промышленности, ориентированных на обслуживание Тюменского Севера. Важной отраслью экономики является сельское хозяйство, обеспечивающее промышленность сырьем, а население продуктами питания.
Аграрная реформа, проводимая в области, предусматривает многоукладность сельского хозяйства, многообразие форм собственности на землю и средства производства, развитие кооперации и интеграции, формирование рыночной инфраструктуры, укрепление деловых связей с предприятиями нефтегазового комплекса.
Характеризуя основные показатели потребительского рынка Тюменской области до кризиса, можно сделать вывод о том, что рост основных услуг, оказываемых населению, и рост розничного товарооборота косвенно свидетельствовал о росте материального благополучия населения регионов.
Тем не менее, надо подчеркнуть, что основной рост приходился безусловно, на Ханты-Мансийский (в большей степени) и Ямало-Ненецкий автономные округа, где уровень жизни (анализ этого показателя социального развития этого региона будет дан ниже) значительно выше, чем на юге Тюменского области, а также и в других регионах России, что вполне закономерно, учитывая специфику этих субъектов федерации.
Социальное положение жителей Тюменской области характеризуется следующим показателями:
Состав и структура социальных выплат;
Представление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
Состояние здоровья и медицинское обслуживание населения;
Образование;
Транспортное обслуживание и услуги связи;
Правонарушение и социальная безопасность региона;
Состояние окружающей природной среды.
Проведение анализ состояния здоровья и уровня медицинского обслуживания населения области позволяет заключить, что по сравнению со средними показателями по стране, а также в сравнении с соседними областями, в Тюменской области сохранялись позитивные тенденции в области здравоохранения. Однако, доступность и качество медицинских услуг не всегда в достаточной мере соответствуют требованиям современного этапа, а, значит, органы управления регионом в числе наиболее важных задач должны решить проблемы здравоохранения.
|
