СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА ГРОЗНОГО
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2014 г. N 73
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ГРОЗНЫЙ" ДО 2025 ГОДА
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Чеченской Республики от 24 мая 2010 года N 11-РЗ "О местном самоуправлении в Чеченской Республике", руководствуясь Уставом города Грозного, Совет депутатов города Грозного решил:
1. Утвердить Инвестиционную стратегию развития муниципального образования "город Грозный" до 2025 года согласно приложению.
2. Настоящее Решение подлежит опубликованию в газете "Столица плюс" и обнародованию в средствах массовой информации.
3. Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава города Грозного
А.А.ДИНАЕВ
Приложение
к Решению Совета
депутатов города Грозного
"Об утверждении Инвестиционной
стратегии развития муниципального
образования "город Грозный"
до 2025 года"
от 25 декабря 2014 г. N 73
ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ГРОЗНЫЙ"
ДО 2025 ГОДА
Инвестиционная стратегия развития муниципального образования "город Грозный" до 2025 года разработана авторским коллективом ученых, на безвозмездной основе (в дар городу Грозный), в соответствии с договором о сотрудничестве между ФГБУН "Комплексный научно-исследовательский институт им. Х.И. Ибрагимова Российской Академии Наук" и мэрией г. Грозный.
Разработчики Стратегии:
Руководитель проекта: Советник Мэра г. Грозный по экономическим вопросам, доктор экономических наук, профессор, Главный научный сотрудник лаборатории экономических исследований Комплексного научно-исследовательского института им. Х.И. Ибрагимова Российской Академии Наук, Заслуженный деятель науки ЧР Идилов И.И.
Исполнители: 1. Доктор экономических наук, профессор Джабраилов А.Э.
2. Научный сотрудник лаборатории по исследованию социально-политических, правовых и духовных процессов Комплексного научно-исследовательского института им. Х.И. Ибрагимова Российской Академии Наук, кандидат юридических наук Абубакарова М.М.
3. Старший преподаватель кафедры менеджмента инноваций и бизнеса Грозненского государственного нефтяного технического университета им. ак. М.Д. Миллионщикова Тумхаджиев И.А.
4. Старший преподаватель кафедры региональной экономики Грозненского государственного нефтяного технического университета им. ак. М.Д. Миллионщикова Даудов М.Х.
5. Аспирант кафедры менеджмента инноваций и бизнеса Грозненского государственного нефтяного технического университета им. ак. М.Д. Миллионщикова Хусаинов И.З.
6. Аспирант кафедры менеджмента инноваций и бизнеса Грозненского государственного нефтяного технического университета им. ак. М.Д. Миллионщикова Минкаилова М.М.
7. Магистрант факультета экономики и управления Грозненского государственного нефтяного технического университета им. ак. М.Д. Миллионщикова Идилов А.И.
8. Аспирант Комплексного научно-исследовательского института им. Х.И. Ибрагимова Российской Академии Наук Батаев С.С.
ВВЕДЕНИЕ
"Инвестиционная стратегия развития муниципального округа "город Грозный" до 2025 года" (далее - Инвестиционная стратегия, Стратегия) разработана в рамках реализации мероприятий Программы "Улучшение инвестиционного развития Российской Федерации", предусмотренных АНО "Агентство стратегических инициатив" (далее - АСИ).
В Чеченской Республике предусмотрено внедрение стандартов АСИ в целях усиления взаимодействия всех органов власти и органов местного самоуправления, направленного на обеспечение благоприятного инвестиционного климата в Чеченской Республике.
Национальная предпринимательская инициатива Агентства стратегических инициатив направлена, прежде всего, на реализацию системы мер поддержки бизнеса, внедрения оперативной связи бизнеса со всеми регулирующими органами, на упрощение, усиление и удешевление разрешительных процедур.
Целью разработки данной Инвестиционной стратегии является содействие повышению инвестиционной привлекательности муниципального округа "город Грозный" (далее - МО "город Грозный") в глазах российских и иностранных инвесторов, определение стратегических путей развития и точек экономического роста.
Задачи:
диагностика социально-экономического развития МО "город Грозный", являющегося базисом инвестиционного развития Чеченской Республики;
установление территориальных и структурных точек роста экономики города Грозного;
выявление инвестиционных приоритетов в экономическом развитии МО "город Грозный";
определение уровня инвестиционной привлекательности территории города;
разработка мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного климата в МО "город Грозный";
обоснование необходимости создания индустриальных и технологических парков в МО "город Грозный";
Инвестиционная стратегия устанавливает лишь базовые приоритеты и вектор инвестиционного развития МО "город Грозный" до 2025 г.
Стратегия, базируется на применении следующих принципов:
Единство и целостность. При обосновании основных положений Стратегии использованы следующие программные документы:
"Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.";
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г., а не Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2020 г.
Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2020 г.;
Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики до 2025 г.;
Федеральные, региональные и муниципальные программные документы развития экономики и социальной сферы.
В процессе разработки Стратегии учтены положения нормативных правовых актов различного уровня по вопросам стратегического планирования развития территории, методические разработки по подготовке стратегий социально-экономического развития, разработанные Министерством регионального развития Российской Федерации.
прозрачность (открытость) - в процессе разработки Стратегии учитывались экспертные оценки представителей заинтересованных сторон - представителей региональных и муниципальных органов власти, представителей бизнеса и общественных организаций;
научность - использование научных экономических теорий и достижений практики, объективных законов и закономерностей;
финансовая обеспеченность - в Стратегии приведены финансовые механизмы, которые могут обеспечить достижение поставленных целей. В прогнозах расчеты произведены в сложившихся ценах на момент разработки Стратегии;
согласованность - непротиворечивый характер действий органов местного самоуправления МО "город Грозный" действиям федеральных и региональных органов исполнительной власти;
внутренняя сбалансированность - учет интересов всех субъектов муниципальной экономики;
результативность и эффективность функционирования - эффективность реализации Стратегии может быть определена на основе использования системы индикаторов развития, рекомендованных АСИ.
Выбор способов и методов достижения целей инвестиционного развития "город Грозный" основан на принципе, что результаты будут получены с учетом использования наименьшего количества ресурсов;
Самостоятельный характер в постановке и выборе решаемых задач - выбор путей и методов достижения целей и решения задач инвестиционного развития участники процесса стратегического планирования определяют самостоятельно.
В Стратегии содержится три раздела: диагностика муниципального развития, стратегическая доктрина, механизмы и инструменты реализации Стратегии.
В диагностике муниципального развития приводится характеристика МО "город Грозный", дается оценка социально-экономического положения муниципального округа, оценивается текущее состояние инвестиционного климата, проводится анализ институциональной среды и оценка ее готовности к реализации Стратегии, оценивается существующий механизм программно-целевого планирования для МО "город Грозный", определяются "точки роста" территории.
С использованием результатов диагностики разрабатывается доктрина развития МО "город Грозный", включающая стратегическое дерево целей, возможные сценарии и этапы развития. Кроме того, устанавливаются приоритеты модернизации и развития экономики, а также индикаторы инвестиционного развития муниципального округа.
Установленные механизмы реализации Стратегии будут способствовать достижению целевых показателей.
1. Диагностика МО "город Грозный"
1.1. Месторасположение, административное деление, площадь,
деление земель, градостроительная ситуация
Город Грозный - административный центр Чеченской Республики с населением 280,2 тыс. человек (по состоянию на 01.01.2014).
Город расположен на берегу реки Сунжа, в своеобразной котловине Чеченской равнины, с окружающими его невысокими горными хребтами, в 126 км от Каспийского и 450 км от Черного морей. Площадь города составляет - 324,15 кв.км, расстояние до Москвы - 2200 км. Высота над уровнем мирового океана - 126 м. Климат континентальный, зима мягкая, средняя температура в январе - (-4°C), лето жаркое, средняя температура в июле - (+22 - 24°C).
1.2. Транспортно-географическое положение
Инвестиционный потенциал г. Грозного во многом определяется выгодностью его транспортно-географического положения.
Таблица 1. Расстояния от отдельных городов СКФО
до крупнейших городов России и СНГ, км
Города
|
Москва
|
Пятигорск
|
Краснодар
|
Ростов-на-Дону
|
Баку
|
Нальчик
|
1697
|
91
|
519
|
608
|
755
|
Грозный
|
1808
|
280
|
689
|
778
|
553
|
Владикавказ
|
1785
|
198
|
607
|
696
|
664
|
Махачкала
|
1819
|
451
|
860
|
949
|
396
|
Город Грозный обладает выгодным, с точки зрения транспортной доступности, расположением относительно центров Северо-Кавказского макрорегиона (таблица 1).
Город Грозный имеет не только стратегически выгодное расположение, но и высокий уровень оснащенности магистральной транспортной инфраструктуры - автодорожной, воздушной, железнодорожной и трубопроводной.
Транспортно-инфраструктурный комплекс города, являющийся основой для межрегионального сотрудничества и товарообмена, интегрирован в транспортную сеть Чеченской Республики, Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья.
Основными транспортно-инфраструктурными объектами, расположенными на территории города, являются международный аэропорт "Грозный", федеральная трасса "Кавказ" и ответвление Северокавказской железной дороги "Ростов на Дону - Грозный" (таблица 2).
Таблица 2. Характеристика основных транспортных магистралей,
проходящих через г. Грозный
Вид транспорта
|
Название магистрали
|
Магистральные транзитные направления
|
авиационный
|
Международный аэропорт "Грозный"
|
- Москва
- Турция
- Казахстан
- Симферополь
|
автомобильный
|
Федеральная трасса М-29 "Кавказ"
|
Закавказье (Грузия, Азербайджан) - регионы Северного Кавказа - юг и юго-запад России (выход на трассу М-4 "Дон")
|
железнодорожный
|
Северо-Кавказская железная дорога
|
регионы Северного Кавказа и юга России - центр
|
трубопроводный
|
Нефтепровод "Тихорецк - Баку"; Газопровод "Махачкала - Невинномысск"
|
регионы Северного Кавказа, России и страны Закавказья - центр - Западная Сибирь
|
Преимущества транспортно-географического положения Грозного более наглядно видны при его сравнении с другими крупными городами Северного Кавказа.
Город вырос на месте крепости "Грозная", заложенной в 1818 г. на левом обрывистом берегу Сунжи. Крепость населяли военные гарнизона, и она имела неприступный вид: каменные стены, мрачные башни, глубокие рвы с водой, перекидные мосты и др. 1 января 1871 года (старого стиля) крепость Грозная была переименована в город.
Основой экономики Грозного стали огромные природные богатства, прежде всего месторождения нефти и горючих газов. В 1823 г. братья Дубинины одними из первых в мире стали вырабатывать из грозненской нефти керосин, который вывозили в Центральную Россию. К 1914 г. в Грозном насчитывалось 8 нефтеперегонных заводов. В 1936 г. Грозный официально стал столицей Чечено-Ингушской АССР. Он давал стране 80% керосина, горюче-смазочные масла и другую продукцию нефтепереработки. В 1924 г. город Грозный за успешное восстановление нефтяных промыслов в короткие сроки был награжден орденом Красного Знамени. В 1931 г. - объединение "Грознефть" за выполнение заданий первой пятилетки за 2,5 года было награждено орденом Ленина.
В годы Великой Отечественной Войны, Грозный превратился в крупнейший неприступный бастион на пути продвижения фашистских сил к нефтеносным районам Грозного и Баку. Немецкому "сапогу" так и не было суждено вступить на ее землю. Недостаток автомобильного и дизельного топлива у сил вермахта, который они намеревались получить за счет захвата грозненских нефтепромыслов, в конечном итоге способствовал разгрому фашистских сил под Сталинградом и Москвой.
В 1990 г. Грозный являлся крупнейшим промышленным, культурным и научным центром Северного Кавказа с населением 401 тыс. человек. Он занимал 2-е (после Ростова-на-Дону) место по промышленной мощи, 3-е место по численности населения (после Ростова-на-Дону и Краснодара). На его долю приходилось 54% всей промышленной продукции бывшего ЧИАССР. Основными отраслями экономики являлись нефтедобыча, нефтепереработка, нефтехимия, машиностроение. Продукция нефтеперерабатывающих заводов г. Грозного поставлялась на экспорт, в более чем 70 стран мира.
В результате масштабных военных действий федерального центра с силами международного терроризма, в период с 1994 - 1995, 1999 - 2000 г. в г. Грозном было до основания разрушено 90% объектов производственной и социальной инфраструктуры. В соответствии с положениями программы Президента Чеченской Республики Р.А. Кадырова "Грозный без следов войны" город Грозный был обновлен и отстроен в короткие сроки заново.
В настоящее время, практически полностью восстановлена его инфраструктура, функционируют многие заводы и фабрики, население города стремительно растет.
МО "город Грозный" образован Законом Чеченской Республики от 14.07.2008 N 44-РЗ "Об образовании муниципального образования город Грозный, установлении его границы и наделении его статусом городского округа".
Город является административно-территориальным образованием Чеченской Республики - Столицей Чеченской Республики.
Территория города разделена на четыре района: Заводской, Ленинский, Октябрьский и Старопромысловский. На территории города Грозного, в границах его районных образований находятся поселки - Алды, Черноречье, Кирова, Андреевская долина, Ташкала, Катаяма, Бутенко, Калинина, Мичурина, городок Иванова и городок Маяковского и т.д.
Основным муниципальным нормативным правовым актом города Грозного является Устав, принятый Решением Совета депутатов города Грозного от 27.03.2013 N 2, который устанавливает основные гарантии, порядок и формы непосредственного осуществления населением города Грозного местного самоуправления, структуру и полномочия органов местного самоуправления города Грозного, экономическую и финансовую основы местного самоуправления города Грозного, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Грозного.
Структуру органов местного самоуправления города Грозного составляют:
представительный орган города Грозного - Совет депутатов города Грозного;
|
