Известия высших учебных заведений
Скачать 2.75 Mb.
|
Советские, а потом и российские средства массовой информации, столкнулись на стыке XX и XXI вв. с труднейшей задачей поиска своего места в реформируемом государстве, поскольку предыдущий исторический опыт сосуществования СМИ и органов власти не годился к использованию его в новых условиях.Начатые преобразования привели в действие новые политические силы, которые задействовали механизмы, направленные на постепенное обновление не отвечающей современным представлениям и требованиям политической элиты. В модернизируемой политической и экономической системах у представителей новой элиты открылись возможности для получения доступа к власти и к имеющимся у нее ресурсам. В результате, начатого еще М. Горбачевым процесса гласности, произошел информационный взрыв свободы мнений и появления в получивших свободу СМИ новой информации, которая была недоступна прежде для широких слоев населения в условиях деятельности тоталитарного режима. Казалось бы, что российские СМИ нашли свое место в реформирующейся системе и стали тем важным общественным институтом, который в значительной степени влияет на формирование общественных представлений и взглядов, к мнению которого, общество, безусловно, прислушивалось, а оценкам – доверяло? Процессы так называемой гласности, вызвавшие информационный взрыв, стали возможными только потому, что интересы новой политической элиты, пришедшей к власти, и интересы медиа-сообщества, стремившегося к обретению независимости и получению свободы слова, на некоторое время совпали. Это совпадение интересов и объединение усилий во многом определило успех деятельности представителей новых политических сил и, в то же время, предопределило будущее положение российских средств массовой информации. Вначале незаметная, но постепенно нарастающая политическая зависимость СМИ от новой политической элиты развивалась и углублялась, трансформировавшись впоследствии в экономическую зависимость. СМИ выполнили свою роль, поспособствовав приходу во власть представителей новой элиты, придав этому процессу необходимую легитимность. С началом экономических преобразований, суть которых свелась к внедрению рыночных отношений в экономике, российские СМИ не смогли сохранить своей функции объективных источников информации, принимающих прямое участие в формировании общественного мнения. Они не были готовы к деятельности в новых условиях. Из-за резко увеличившихся финансовых затрат на свою деятельность, российские масс-медиа попали вначале в экономическую, а чуть позднее и в политическую зависимость от органов власти, установивших впоследствии контроль и за бизнес-процессами в стране. Немногие СМИ сохранили положение самостоятельных игроков на информационном рынке страны, утратив общественный вес и значение, превратившись в специализированные информационные коммерческие издания. Имеется ли у российских СМИ перспектива освобождения от политической и экономической зависимости, установленной органами власти. Скажем сразу, что этот процесс, даже если он будет поддержан «сверху», должен быть эволюционным, а не революционным. Это обусловлено тем, что сегодня Россия находится в сложнейшем социальном, политическом и экономическом положении, пытаясь отвечать на вызовы и угрозы современного мира. Руководство страны заявляет о своем стремлении модернизировать экономику, политическое устройство, обеспечить населению минимальные социальные стандарты, развивать демократические институты общества с целью строительства государства, отвечающего современным требованиям, способным успешно конкурировать с наиболее развитыми странами. Россия должна проводить эти реформы, чтобы показать и доказать свою жизнеспособность в условиях борьбы ведущих стран мира за нынешнее и будущее использование и распределение мировых ресурсов. В условиях развития России как сильного и самостоятельного государства, вынужденного к тому же играть роль центра защиты интересов ряда стран, будет значительно возрастать роль и значение использования информационных ресурсов, в том числе, средств массовой информации. Власть не сможет решить без использования возможностей масс-медиа важнейшие стратегические задачи. Потому что, во-первых, СМИ являются не только источником информации, но и важным коммуникационным каналом между властью и обществом. Во-вторых, СМИ должны будут вновь стать в некоторой степени средством идеологического влияния, неустанно и повседневно участвуя в подготовке общественного сознания, нацеленного на решение общезначимой задачи – реализации стратегии выживания, заключающейся в необходимости развития страны в качестве сильного государства. Значит государственный контроль за деятельностью прессы будет сохраняться и впредь. Правда, если в царские и советские времена пресса действовала в условиях полной зависимости от власти (в лице цензурных органов или идеологических служб), то в настоящее время зависимость прессы от власти является не настолько однозначной, а более сложной, многослойной и подчас не заметной, но все равно – устойчивой. Образно говоря, государство не выпустит из своих рук рычаги влияния на прессу, выраженные в системе материальной поддержки, предоставлении информации «оправдывающим доверие» власти СМИ и т.д. Тем не менее, деятельность разных по своей принадлежности СМИ, выражающих совокупность общественных и политических интересов, отражающих борьбу мнений, идей и точек зрения, существующих в обществе, позволяет государству развиваться. Чем выше степень информационной конкуренции, тем выше уровень развития демократии и институтов гражданского общества. Отсутствие информационной конкуренции приводит к появлению информационных барьеров, которые может выстраивать сама власть и бизнес-структуры, а также различные политические силы. Наладить успешно действующее информационно-коммуникативное взаимодействие с обществом при непосредственном участии СМИ может лишь государство, прибегнув к «искусству управления межгрупповыми отношениями в обществе на основе использования коммуникации и информации», что составляет суть государственной информационной политики. Сущность власти [4], в конце концов, это «…способность субъекта оказать воздействие на объект. Если субъект не обладает данной способностью, он не обладает властью. Способность воздействовать на объект – обязательный элемент власти, одно из ее определенных свойств». Список литературы 1. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 2000 году. – М.: Изд-во «Юридическая литература», 2001. 2. Лукьянова И.А. Так все-таки: манипуляция или сотрудничество? Материалы семинара Национального Института Прессы. – Самара, 2000. 3. Коновченко С.В., Киселев А.Г. Информационная политика в России. Монография. – М.: РАГС, 2004. 4. В.Г. Ледяев. Власть: концептуальный анализ // Полис. – 2000. № 1. Сведения об авторе Марков Е.А., кандидат полит. наук, доцент кафедры теории и истории культуры, Череповецкий государственный университет, тел.: 89115451145 Марков Е.А., сandidate of Political Sciences, associate professor, Department of Culture Theory and History, Chelyabinsk State University, phone: 89115451145 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ УДК 336.2 МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ НДС В.А. Гладков Налог на добавленную стоимость, совершенствование, система администрирования НДС, налоговая нагрузка Value-added tax (VAT), perfection, VAT administration system, tax burden Обосновывается необходимость реформирования существующей системы администрирования налога на добавленную стоимость, охарактеризованы основные направления, по которым уже произошло реформирование налога, и рассмотрены предполагаемые направления совершенствования в будущем. Modernization of the VAT administration system. Gladkov V.A. The author justifies the necessity of reforming of the existing VAT administration system, characterizes the basic directions in which the tax reforming was already made. The prospective trends of the tax perfection in future are also considered. В рыночных условиях хозяйствования со стороны органов государственной власти возникает естественная необходимость регулирования экономики, доказанная еще в 30-х гг. XX века крупным английским ученым-экономистом Дж. Кейнсом. Одним из основных государственных инструментов регулирования экономики является налоговая политика. Осуществление налоговой политики обеспечивается через систему налогового администрирования. Несмотря на все усилия правительств и ученых развитых европейских стран, не каждое европейское государство отличается отлаженной налоговой политикой и действенными механизмами ее реализации. Связано это в первую очередь с тем, что рыночная система непрерывно развивается, соответственно инструменты налоговой политики также должны развиваться и совершенствоваться. Налоговая нагрузка в части отчислений налога на добавленную стоимость (далее по тексту НДС) в федеральный бюджет значительно отличается в разрезе субъектов Российской Федерации и колеблется в диапазоне от 4 до 23% по отношению к валовому региональному продукту. Более 60% поступлений НДС в федеральный бюджет приходится на 8 - 10 регионов и около 40% – на остальные субъекты РФ. Это объясняется большой дифференциацией субъектов Российской Федерации по уровню и условиям социально-экономического развития: существенными различиями в экономическом потенциале, отраслевой структуре хозяйства, интенсивности региональных и межрегиональных потоков товаров, финансовых ресурсов и услуг и т. д. В настоящее время движение финансовых потоков сосредоточилось в основном в центральных регионах, что связано с внутрикорпоративными интересами крупных налогоплательщиков, предопределившими концентрацию денежных средств в финансовых центрах России, и с недостаточным развитием банковского сектора в регионах. Сложившаяся система учета и контроля не обеспечивает в должной мере полноту поступления НДС в бюджет, поскольку допускает возможность применения налогоплательщиками схем ухода от обложения и необоснованного возмещения из бюджета[1]. Поэтому проблемы научного обоснования и практического применения методик учета и контроля, способствующих полноценному пополнению федерального бюджета за счет поступлений НДС, приобретают наибольшую значимость. Таким образом, в настоящее время вопрос разработки моделей учета и контроля, позволяющих обеспечить полноту поступления НДС в бюджет, становится особенно актуальным. Реформирование существующей системы налогообложения в России стало весьма продуктивным в начале 2000-х гг. Одна из главных причин, активно поспособствовавших этому процессу – общая стабилизация экономики страны. Стало возможным перейти от решения сиюминутных проблем к глобальным вопросам, в первую очередь, к вопросу совершенствования системы администрирования налогов, в частности, НДС. Переоценить значимость налогов для экономики страны невозможно. Потому реформирование налога на добавленную стоимость (объективно, главному налогу, на уровне бюджета страны и на уровне самой налоговой системы) привлекает пристальное внимание представителей различных научных сообществ и тех, кто на практике внедряет предложенные изменения в законодательство о налогах и сборах. В силу того, что налог на добавленную стоимость является главным для бюджета страны, любые изменения, связанные с администрированием этого налога, необходимо производить чрезвычайно осторожно, так как последствия могут быть весьма печальными для государства и для налогоплательщиков. Далее охарактеризуем основные направления, по которым уже произошло реформирование налога, рассмотрим предполагаемые направления совершенствования в будущем. Модернизация НДС проводилась по следующим направлениям:
Поэтому можно утверждать, что реформирование системы администрирования НДС проводится успешно. Данный тезис также подтверждается и статистическими показателями. И все же в настоящее время система администрирования НДС не идеальна. Можно говорить о различных направлениях совершенствования налога. Далее остановимся на наиболее перспективных направлениях реформирования системы налогообложения НДС. К числу наиболее значимых перспективных направлений реформирования налога можно отнести следующие. 1. Упорядочение возмещения НДС из бюджета при применении нулевой налоговой ставки. Возмещение НДС при превышении сумм налоговых вычетов над начисленными суммами налога является ключевым для обеспечения эффективности его функционирования. Невозможность получения налогоплательщиками, полностью исполняющими требования налогового законодательства, возмещения НДС из бюджета приводит к значительной потере ресурсов, в связи с чем появляются стимулы к оптимизации затрат с точки зрения уплачиваемого поставщикам налога, и подрывается конкурентоспособность экспортно ориентированных секторов экономики. В то же время возмещение значительных сумм налога из бюджета создает возможности для злоупотреблений со стороны налогоплательщиков и налоговых органов [2]. С 01.01.2007 г. осуществлен переход к уведомительному порядку возмещения НДС, при котором не предполагается обязательное представление в налоговые органы отдельной налоговой декларации при реализации товаров с применением налоговой ставки 0%. Налогоплательщик не освобождается от представления документов, обосновывающих право на применение нулевой ставки, однако, документы представляются не каждый раз по окончании налогового периода. Налоговые органы вправе проводить камеральную проверку, в ходе которой такие документы должны быть представлены. В целях дальнейшего совершенствования процедур возмещения НДС из бюджета при применении налоговой ставки 0% специалистами обсуждается вопрос о перечне документов, подтверждающих право на применение нулевой ставки. При этом учитывается, что данное право налогоплательщика обусловливается фактом потребления товаров за пределами РФ, то есть для подтверждения применения нулевой ставки необходимо прежде всего подтвердить факт вывоза товара за пределы таможенной территории России в режиме экспорта, что означает сокращение соответствующего перечня документов. Однако представляется, что такое решение возможно только после апробации и внедрения автоматизированных информационных методов налогового контроля (например, введения специального реестра таможенных деклараций, представление которых экспортерами допускается при вывозе товаров и которые должны содержать сведения о фактически вывезенных товарах с отметками таможенных органов). 2. Введение системы регистрации лиц в качестве плательщиков НДС. Суть регистрации состоит в том, что организации и индивидуальные предприниматели не будут по умолчанию признаваться плательщиками НДС с момента государственной регистрации. Возможно создание системы регистрации, в рамках которой лицам будут присваиваться отдельные идентификационные номера плательщиков НДС, в обязательном порядке указываемые в счете-фактуре. Целесообразно размещение реестра плательщиков НДС в общедоступных информационных ресурсах (например, в сети Интернет). В то же время необходимо, чтобы регистрация в качестве плательщика НДС была обязательной для организаций и индивидуальных предпринимателей, выручка от реализации товаров (работ, услуг) которых превышает некоторую законодательно определенную величину. Такая величина может быть установлена в пределах применяющихся в настоящее время критериев освобождения от обязанностей плательщика НДС, а также объема выручки от реализации, дающего право на применение упрощенной системы налогообложения. Для налогоплательщиков, объем выручки которых не превышает установленную предельную величину, регистрация в качестве плательщиков НДС должна являться добровольной. Введение специальной регистрации лиц в качестве плательщиков НДС позволит предотвратить возникновение ситуаций, когда при выявлении в результате налоговой проверки факта предъявления покупателю НДС лицом, не являющимся налогоплательщиком (освобожденным от налогообложения), налоговые органы отказывают покупателю в праве на применение соответствующего налогового вычета. Регистрация плательщиков НДС должна позволять проводить дополнительную проверку достоверности сведений, представляемых налогоплательщиком, с целью недопущения неправомерной ликвидации без выполнения налоговых обязательств. 3. Внедрение современных автоматизированных методов контроля НДС. В рамках данной задачи необходимо обеспечить налоговые органы информацией о пересечении границы товарами, вывозимыми в режиме экспорта, а также более оперативный и эффективный обмен информационными потоками с финансово-кредитными учреждениями [3]. Введение в действие подобной автоматизированной системы позволит значительно снизить нагрузку на налогоплательщиков с точки зрения представляемых документов, обосновывающих право на применение нулевой ставки НДС. 4. Предупреждение ухода налогоплательщиков от обложения НДС по следующим направлениям:
В настоящее время проблемы администрирования налога на добавленную стоимость лежат также не только в плоскости законодательства о налогах и сборах, но и в сфере методов налогового администрирования, порядка регистрации лиц в качестве плательщиков НДС и налогового контроля, где немаловажное значение среди прочих имеет ставший популярным «человеческий фактор». Следовательно, последующее реформирование НДС нужно производить с учетом последствий предыдущих реформ (причем не только в сфере налогового законодательства), чтобы действия, осуществляемые органами законодательной и исполнительной власти, не нанесли урон существующей системе налогообложения и достигнутому уровню собираемости налогов в бюджет. Список литературы
Сведения об авторе Гладков В.А., аспирант, Смоленский гуманитарный университет, тел.: 89529914685 Gladkov V.A., postgraduate student, Smolensk Humanitarian University, phone: 89529914685 УДК 338.45 |
Похожие:
 | Жизненные стандарты в системе управления социальным развитием северного региона 22 |  | Известия высших учебных заведений. Проблемы полиграфии и издательского дела. ― №5 ― 2015 |
| Книга предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей высших учебных заведений, работников органов государственной власти... | | Допущено Управлением кадров и учебных заведений Министерства культуры СССР в качестве учебного пособия для высших и средних учебных... |
| Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,... | | Рекомендовано Министерством образования и науки Украины в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений |
| Управлением кадров, учебных заведений и правового обеспечения Федерального агентства железнодорожного транспорта в качестве учебника... | | Методические рекомендации составлены на основании типовой программы производственной практики студентов медицинских высших учебных... |
| | Рекомендовано методической комиссией финансового факультета для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки... |