Правительство ханты-мансийского автономного округа югры распоряжение
Скачать 3.33 Mb.
|
| 6. Ожидаемые результаты реализации Стратегии - 2030 Югра станет лучшим местом для жизни людей, сохранит лидерские позиции в экономике страны и будет регионом - локомотивом роста российской экономики, а также центром развития для других территорий, обеспечивающим инновационное развитие и энергетическую безопасность страны. Одновременно у Югры возникнет новая специализация - общероссийская база освоения Арктики, технологический и интеллектуальный плацдарм России для освоения Севера, проводник новых, бережливых и рациональных принципов хозяйствования, источник кадров, технологий, товаров, услуг, инвестиций для развития перспективных регионов страны. Успешное достижение основополагающей цели Стратегии - 2030 и заявленных приоритетов обеспечит роль Ханты-Мансийского автономного округа - Югры как российского форпоста в новом цикле освоения территорий Севера и Арктики. Развитие образования, медицины, культуры и спорта, сохранение традиционных семейных ценностей, духовно-нравственное воспитание, пропаганда здорового образа жизни и другие меры приведут к формированию в Югре человеческого капитала, определяемого высоким уровнем духовно-нравственного и культурного развития, хорошим здоровьем и компетенциями, позволяющими развивать конкурентоспособную экономику. Применение механизмов новой промышленной политики, реализации национальной предпринимательской и технологической инициатив, внедрение маркетингового мышления приведет к повышению роли обрабатывающей промышленности в экономике Югры, а также созданию новых маркетинг-ориентированных отраслей в узких рыночных сегментах производства продукции и услуг для нефтегазодобычи, производства техники и технологий для Севера. В результате будет расширен потенциал для творческой самореализации, увеличена налоговая база, позволяющая обеспечить устойчивость социально-экономического развития. Внедрение новых, экологичных технологий в производстве, формирование бережного отношения населения автономного округа к окружающей среде обеспечат здоровую экологию. Развитая система удаления отходов и внедрение экологических стандартов производства создадут спрос на продукцию экологической промышленности и интеллектуальные услуги в области природоохранных технологий, в связи с чем будет сформирована модель для бенчмаркинга <1> со стороны других северных и арктических территорий и потенциал для экспорта технологий, консалтинга. -------------------------------- <1> Бенчмаркинг - способ изучения деятельности хозяйствующих субъектов с целью использования их положительного опыта в своей работе В результате целенаправленных усилий за 15 лет будет создана новая, северная, "умная" экономика с развитым гражданским обществом; сформировано поколение работников, которые благодаря своим компетенциям будут востребованы не только на региональном, но и на международном рынке труда; обеспечен "зеленый" экономический рост, способствующий улучшению качества окружающей природной среды; построена система эффективного государственного и муниципального управления. Главный интегральный результат реализации Стратегии - 2030 будет состоять в том, что к 2030 году будут заложены основы новой не нефтяной экономики и задействованы драйверы экономического роста, не связанные с добычей нефти; повысится устойчивость и конкурентоспособность экономики; улучшится качество жизни населения автономного округа. 7. Механизмы реализации Стратегии - 2030 Реализация Стратегии - 2030 опирается на как на традиционные для стратегического планирования механизмы (организационные, правовые, финансовые), так и на новые, инновационные механизмы, которые нацелены обеспечить выполнение цели и задач социально-экономического развития. 7.1. Организационные механизмы Для консолидации власти, бизнеса, гражданского общества при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры продолжит работу Общественный совет по реализации Стратегии - 2030. Организация реализации Стратегии - 2030 будет осуществляться через план мероприятий по ее реализации (далее также план). Общую координацию, методическое сопровождение и контроль за реализацией Стратегии - 2030 будет осуществлять уполномоченный орган Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Ежегодно исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - ответственные исполнители мероприятий плана представляют в Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отчеты, которые должны содержать сведения о результатах и основных направлениях деятельности участников стратегического планирования по выполнению мероприятий и достижению целевых ориентиров. С учетом полученной от ответственных исполнителей информации Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, не позднее 1 мая каждого года, следующего за отчетным, представляет в Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры доклад о ходе реализации плана. Система мониторинга включает установленные целевые показатели эффективности и результативности реализации Стратегии - 2030; ежегодное проведение опросов населения автономного округа; ежегодный доклад о ходе реализации Стратегии - 2030, в котором отражаются достигнутые результаты, их соответствие намеченным целям и целевым показателям, а также фактическое исполнение мероприятий в соответствии с планом. Система корректировки (актуализации) Стратегии - 2030 призвана обеспечить актуальность ее целей, мероприятий и целевых показателей. Обязательным условием успешной реализации Стратегии - 2030 является стабильность и устойчивость бюджетной системы автономного округа. Высокая степень зависимости доходов бюджета от внешних факторов обуславливает необходимость проведения консервативной бюджетной политики даже в условиях благоприятной экономической конъюнктуры. Будет разработан бюджетный прогноз, определяющий параметры доходов, расходов бюджета автономного округа, исходя из социально-экономических параметров, степени зависимости бюджетных доходов от изменения конкретных условий. Финансовые механизмы управления, нацеленные на реализацию приоритетов Стратегии - 2030, предусматривают рациональное использование бюджетных средств, их концентрацию на развитие приоритетных социально-экономических направлений; максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, образовательных кредитов, лизинговой деятельности, субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлечение частного капитала; размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на конкурсной основе в соответствии с федеральными и законами автономного округа. Приоритетные задачи в развитии финансовой системы заключаются в диверсификации и повышении инновационности региональной экономики, формировании предпосылок для привлечения в Югру стратегических инвесторов, улучшении уровня и качества жизни автономного округа. Финансирование проектов будет осуществляться в соответствии с приоритетными направлениями, определенными в Стратегии - 2030. На условиях государственно-частного партнерства планируется реализация программы газификации населенных пунктов; строительство и модернизация транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, энергоснабжения, связи и телекоммуникаций, здравоохранения, образования и иных объектов социальной инфраструктуры. Предусматривается создание условий для увеличения эффективности трансформации банковским сектором временно свободных средств в кредиты и инвестиции и повышение роли банковского сектора в процессе модернизации экономики. Мероприятия по стимулированию развития системы дополнительного (негосударственного) пенсионного обеспечения работников предприятий будут направлены не только на формирование у населения автономного округа культуры пенсионных накоплений, но и на создание источника для инвестиций в долгосрочные инфраструктурные проекты, имеющие значение как для Югры, так и для предприятий. Составной частью механизма реализации Стратегии - 2030 являются государственные программы автономного округа. 7.2. Финансовые механизмы. Информация о государственных программах Финансовые рычаги управления, нацеленные на реализацию приоритетов Стратегии - 2030, предусматривают рациональное использование бюджетных средств, их концентрацию на решение основополагающих социально-экономических задач округа; максимальное привлечение источников внебюджетного финансирования. Основным финансовым механизмом реализации Стратегии - 2030 являются государственные программы. Правовые основания для формирования государственных программ автономного округа установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" государственные программы определены документами стратегического планирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, которые разрабатываются и реализуются во взаимосвязи с другими документами стратегического планирования. В Югре сформирована правовая основа долгосрочного бюджетного планирования, в соответствии с которой подготовка и исполнение бюджета осуществляется в "программном" формате. Соотношение приоритетов социально-экономического развития и бюджетной политики синхронизировано с институтом государственных программ автономного округа. В соответствии с программно-целевым методом бюджетного планирования согласно перечню государственных программ автономного округа, утвержденному распоряжением Правительства автономного округа от 24 июня 2013 года N 321-рп "О перечне государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", в 2016 году осуществлялась реализация 25 государственных программ. Доля расходов бюджета автономного округа, формируемых на основе государственных программ, в 2016 году составила 98,9% (в 2015 году этот показатель составлял 96,8%), что характеризует полный переход на "программный бюджет". Особое внимание при формировании "программного бюджета" уделено повышению эффективности государственных программ и концентрации имеющихся ресурсов на решении ключевых задач, определенных в документах стратегического планирования, в том числе методами проектного управления. При этом сформированная в автономном округе нормативная правовая база по реализации государственных программ обеспечивает переход к режиму экономии бюджетных средств и достижение максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля. Одним из принципов построения государственных программ является отраслевой - в одной государственной программе отражено развитие всей отрасли, курируемой ответственными исполнителями. Проведение оценки эффективности государственных программ дает возможность своевременного принятия управленческих решений по их корректировке. Государственные программы реализуются в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития автономного округа. Полномасштабный переход на программный бюджет способствует повышению качества бюджетного планирования, достижению целевых показателей Стратегии - 2030, в том числе целевых ориентиров указов Президента Российской Федерации, и как результат - улучшению качества жизни населения автономного округа. 7.3. Инвестиционные механизмы (инвестиционная стратегия Югры) Базовый принцип инвестиционной стратегии - приоритет приумножения богатства в результате перевода ограниченных и истощаемых доходов от нефтяной отрасли в долгосрочные и неистощимые общественные блага инструментами и мерами инвестиционной политики. Из направлений инвестирования: финансовые активы, физические активы (например, дороги), человеческий капитал (образование). Наиболее рациональными для Югры с ее уровнем развития являются инвестиции в физические активы и человеческий капитал. Наряду с прямым поощрением приоритетных направлений инвестиционной деятельности планируется создавать условия для расширения потенциального "поля" через поиск субъектов малого и среднего предпринимательства, через формирование новых исследовательских школ из югорских и приглашенных талантов, через систему грантов. Необходимо регулярно проводить переоценку приоритетов, институтов и инструментов инвестиционной политики в контексте меняющихся условий нефтепромышленного освоения и бюджетных возможностей. Для Югры особое значение имеет нересурсное инвестирование "городских" общественных благ в виде дорог, университетских кампусов, технопарков. Эти инфраструктурные инвестиции от нефтегазовых доходов призваны стать платформой для последующих частных инвестиций в производственные проекты и проекты сектора услуг. Дополняющий характер государственных и частных инвестиций должен стать гарантом для запуска новых перспективных проектов. Недостаточно простого количественного наращивания бюджетных инвестиций, сгенерированных за счет нефтегазовых доходов. Наращивание объемов "физических" инвестиций должно дополняться программами повышения квалификации работников. Наиболее значительный объем инвестиционных вложений в инвестиционные проекты, реализация которых планируется в период до 2030 года, связан с развитием нефте- и газодобычи, нефтегазопереработки, транспортировки углеводородов. Вместе с тем, с учетом ограниченности перспектив долгосрочного устойчивого и динамичного развития на базе моноспециализированной экономики в Югре определены инвестиционные приоритеты в не связанных с нефтегазовым комплексом отраслях и видах деятельности, которые призваны способствовать диверсификации экономики, локализации и развитию новых производств, внедрению передовых технологий опережающего развития и инноваций. В качестве отраслевого инвестиционного приоритета выступает не вся отрасль, а наиболее перспективные ее направления (виды экономической деятельности), привлечение инвестиций в которые способно вывести развитие отрасли на новый уровень, обеспечив ее изменение в региональный полюс ("точку") роста. Инвестиционные приоритеты развития нефтегазодобывающей промышленности: реализация мероприятий по импортозамещению, связанных с созданием особо благоприятных условий для привлечения в нефтегазовый комплекс отечественных нефтесервисных компаний, обладающих собственными передовыми разработками; развитие научного полигона "Баженовский" с целью поиска и апробации инновационных технологий добычи нефти из трудноизвлекаемых запасов; внедрение энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, направленных на повышение коэффициента извлечения нефти и снижения уровня антропогенной нагрузки; разработка и внедрение уникальных методик и производственных технологий, позволяющих прогнозировать наиболее продуктивные зоны коллекторов и корректировать системы разработки месторождений; проведение работ по геологическому изучению с целью поиска и оценки месторождения углеводородного сырья в слабо изученных восточных и западных районах автономного округа. Инвестиционные приоритеты развития нефтегазоперерабатывающей и нефтегазохимической отрасли: строительство комплексов объектов по утилизации попутного нефтяного газа, в том числе в интересах теплоэнергообеспечения населенных пунктов; формирование и развитие нефтегазохимического промышленного кластера, инвестиционные проекты участников которого будут направлены на создание новых технологий нефтегазопереработки и увеличение добавленной стоимости выпускаемой продукции (включая производство основных видов моторного топлива). Инвестиционным приоритетом развития горнопромышленного комплекса в долгосрочной перспективе станет создание горнопромышленного кластера в Березовском районе; развитие промышленных узлов, специализирующихся на добыче золота, жильного кварца, угля, цеолитов, известняков, руд черных и цветных металлов, включая строительство горно-обогатительных комплексов в западных районах автономного округа (в том числе развитие Люльинского, Толья-Оторьинского, Усть-Маньинского и других промышленных узлов), транспортной и энергетической инфраструктуры. |
Похожие:
 | Ханты-Мансийского автономного округа Югры", распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 24 июня 2013... | | Югры "Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа Югры на 2014 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства... |
| Федерации, руководствуясь постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 12 июля 2013 года n 247-п "О... | | Федерации, руководствуясь постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 12 июля 2013 года n 247-п «О... |
| Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года №419-п «О государственной программе Ханты-Мансийского... | | Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года №408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского... |
| Федерации, руководствуясь постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 12 июля 2013 года n 247-п "О... | | Российской Федерации", Закона Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 27 июня 2014 года n 51-оз "О регулировании отдельных вопросов... |
 | Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 декабря 2008 года 167-оз «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных... | | В целях приведения нормативного правового акта Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в соответствие с законодательством... |