Рис. 1. Макрогеографическое положение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: между освоенной и арктической зонами России
Переход мировой и российской экономики к новому технологическому укладу, основанному на экономике знаний, повышает актуальность поиска альтернативных путей стабильного экономического роста в долгосрочной перспективе, базирующихся на формировании необходимых предпосылок для возникновения и роста принципиально новых производств и видов экономической деятельности.
1.3. Актуальные тенденции и потенциал повышения конкурентоспособности автономного округа. Типологизация субъектов экономического развития
На современном этапе развития экономики сложились предпосылки и необходимость трансформации экономической специализации Югры, обретения новой роли в экономике страны. Актуальность изменений обусловлена сочетанием двух основных тенденций.
Во-первых, ключевые нефтегазовые месторождения находятся на поздней стадии разработки, дальнейшее сохранение уровня добычи нефти требует применения все более наукоемких технологий: окружная нефтедобыча требует все более "умных" подходов и инноваций, все более экономных методов работы, рационализации производства.
Во-вторых, по мере развития социально-экономической системы в ней происходит достройка новых экономических секторов, постепенно формируется сеть принципиально новых производств, ориентированных на удовлетворение спроса, связанного с местной северной спецификой, спрос на продукцию и услуги со стороны нефтегазодобывающих компаний, а также потребностей жителей Югры в здоровой и комфортной среде. Параллельно деятельность вертикально интегрированных корпораций включает новые вспомогательные производства (например, антикоррозионная обработка труб). Таким образом, возникает потенциал развития новых направлений экономики, ориентированных на удовлетворение спроса со стороны предприятий нефтегазодобычи.
Возникающие новые отрасли развиваются по иным экономическим законам, чем базовая нефтегазодобывающая отрасль: они вызваны к жизни не сырьем, а спросом, поэтому их можно обобщенно определить как маркетинг-ориентированные отрасли. В отличие от традиционных отраслей эти отрасли нересурсоемкие, в их размещении и развитии ресурсы и энергия не играют ключевой роли. Однако они требуют специфических знаний и компетенций, четкого понимания специализированных запросов местного потребителя. Именно в этом сегменте производства товаров и услуг, ориентированном на спрос в районах Севера и Арктики, на нефтегазодобывающих предприятиях, окружные производители имеют важное конкурентное преимущество.
Все отрасли экономики Югры условно можно разделить на корпоративные и маркетинг-ориентированные. Первые - это, прежде всего, нефтедобыча и электроэнергетика, сформированные крупными предприятиями, спрос на продукцию которых гарантирован внешними или внутренними потребителями.
Маркетинг-ориентированные производства в большей степени сформированы малым и средним бизнесом. Это производства таких видов продукции, как инструменты, насосы для перекачки жидкостей, электродвигатели и проводники электрического тока, проволока, снегоболотоходы и спецтехника на их базе (мобильные буровые установки, мульчеры, экскаваторы, техника для заливки ледовых переправ и др.), специализированные прицепы для грузовых автомобилей, изделия из резины, пластиковые окна и стеклопакеты, мебель, нетканые материалы, спецодежда и др.
Новые предприятия экологической промышленности, способные перерабатывать производственные и коммунальные отходы и создавать из них упаковочные материалы. Одновременно в лесном, агропромышленном комплексах и в медицинских услугах постепенно формируются отдельные виды и подвиды экономической деятельности, способные в долгосрочной перспективе получить развитие, например, производство комплектов материалов для индивидуального домостроения.
Экономическое развитие новых отраслей во многом соответствует современным тенденциям развития мировой экономики: их конкурентное преимущество определяется не сырьем, а знаниями и компетенциями, активным инновационным поиском, а вместо немногих мощных предприятий отрасль комплектуется зачастую сетью из числа небольших, но гибких производителей.
Потенциал повышения конкурентоспособности определяется гармоничным развитием 3 основных секторов:
нефтегазодобыча;
обрабатывающие производства на базе местного сырья;
маркетинг-ориентированные производства.
Минерально-сырьевой комплекс - база корпоративного сектора экономики. На государственном балансе Югры числятся более 12 млрд т запасов извлекаемой нефти категории С1+С2, которые являются источником нефтегазодобычи. Доля нефти в начальных суммарных ресурсах оставляет 76.8%, на конденсат приходится 0.7%, на свободный газ - 15.2%, на растворенный газ - 7.2%. Природный потенциал определяется крупными и уникальными месторождениями: на 10 месторождений с запасами выше 300 млн. т нефти приходится около половины начальных извлекаемых запасов.
Большая часть нефти добывается из запасов, введенных в разработку до 1996 г. За 2015 год добыча нефти из этих месторождений составила 80,9% (196,6 млн. т) от общего объема. Несмотря на высокую обводненность продукции, запасы длительно разрабатываемых месторождений еще значительны - 6.2 млрд т (83,3%) и являются одним из факторов поддержания уровня добычи нефти в автономном округе.
Основной объем добычи (81%) обеспечивают отложения неокомского комплекса. Минимальной выявленностью потенциала характеризуются отложения палеозойского (8%), баженовского (22%), нижнесреднеюрского (50%) нефтегазоносных комплексов. Эти комплексы во многом определяют будущее развитие ресурсной базы нефтедобычи (предполагается открытие 22 залежей с извлекаемыми запасами более 30 млн. т), но основным объектом нефтедобычи будет оставаться неокомский нефтегазоносный комплекс, где разведана почти половина доказанных запасов нефти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В 2016 году на территории Югры производили добычу нефти 9 вертикально интегрированных компаний: ПАО "НК "Роснефть", ПАО "ЛУКОЙЛ", ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО НК "Славнефть", ПАО НК "РуссНефть", ОАО "Газпром нефть", Компания "Салым Петролеум Девелопмент Н.В.", ОАО "Томскнефть" ВНК и ОАО АНК "Башнефть", а также независимые недропользователи. По добыче нефти автономный округ занимает первое место по России. В 2016 году добыча нефти на территории автономного округа составила 239,2 млн. тонн.
Потенциал развития минерально-сырьевого комплекса - это расширение горнорудной промышленности. Развитие горнорудной базы окажет положительный эффект на развитие Югры в целом за счет освоения буроугольных месторождений (Люльинское и др.), укрепления строительной и создание стекольной промышленности. Особенностью в долгосрочном периоде станет большая, чем ранее ориентация минерально-сырьевого комплекса на внутриокружного потребителя в промышленности строительных материалов, стройиндустрии, местной обрабатывающей промышленности. При благоприятном сценарии минеральные ресурсы смогут обеспечить часть потребностей старопромышленных районов Урала.
Потенциал развития обрабатывающих производств связан с развитием лесопромышленного комплекса. Фактическое освоение лесных ресурсов (отношение заготовок древесины к объемам лесосеки) составляет в среднем 14% в год, при этом за период 2011 - 2015 средний ежегодный объем заготовленной древесины составлял около 4,0 млн. куб. Социальная полезность лесов Югры связана с их рекреационными, досуговыми и этносохраняющими функциями.
1.4. Базовое зонирование территории
Внутренняя специфика социально-экономического развития определяется сильной дифференциацией условий социально-экономического развития территории: по своим внутренним контрастам Югра сопоставима с Россией в целом. Обширные пространства и внутреннее разнообразие позволяют Югре стать одним из первых регионов России в применении инструмента зонирования для оптимизации пространственного развития.
В качестве ключевой методологической основы зонирования была выбрана концепция северной экономики, применение которой оправданно для автономного округа - крупнейшего по численности населения субъекта РФ, территория которого целиком отнесена к районам, приравненным к Крайнему Северу. Концепция северной экономики подразумевает учет пространственно-временного фронтирного цикла освоения территорий.
Фронтир - граница, передний край территории нового освоения; в последние годы термин все шире используется в России для обозначения перспективных зон освоения в контексте приоритетов государственной политики <1>. Суть пространственно-временного цикла освоения территории (далее - фронтирный цикл) состоит в том, что на разных стадиях освоения базовых природных ресурсов финансово-экономические, технологические, организационные, экологические и социально-культурные процессы на территории освоения подчиняются принципиально разным закономерностям. Фронтирный цикл дифференцирует весь спектр социально-экономических условий развития Югры на 3 зоны (стадии фронтирного цикла):
--------------------------------
<1> Экспертно-аналитический портал федерального уровня "Сибирский фронтир" (http://sibfrontier.ru/).
районы наиболее интенсивной добычи ресурсов нефти ("бум экономического роста");
районы старопромышленного освоения ("социальное укоренение" - их интенсивное хозяйственное развитие началось 50-55 лет назад);
районы слабо затронутые промышленным освоением ("окружной резерв") (рис. 2).
Рис. 2. Схема социально-экономического зонирования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
На основе зонирования определены приоритеты социально-экономического развития отдельных муниципальных образований. Принцип зонирования отражает стремление к формированию эффективной и рациональной системы управления социально-экономическим развитием.
Таблица 1. Зональные типы социально-экономического развития
муниципальных образований
Тип социально-экономического развития
|
Ключевой фактор развития - стадия фронтирного цикла
|
Ключевые факторы развития вне фронтирного цикла (столичное положение, агломерационный эффект и др.)
|
"Бум экономического роста": районы интенсивной добычи ресурсов
|
Пиковая и пионерная стадии пространственно-временного цикла фронтирного освоения нефтегазовых ресурсов
|
Ханты-Мансийский р-н,
Белоярский район (восточная часть),
Западная (Приразломное месторождение) и южная части Нефтеюганского района,
Восточная часть Октябрьского района (прилегающие к р. Обь участки Красноленинской группы месторождений),
Восточная часть Нижневартовского района, в перспективе: север Октябрьского района, юг Кондинского района
|
г. Ханты-Мансийск
|
"Социальное укоренение": районы старопромышленного освоения - зона социального комфорта
|
Ядро фронтирного цикла (локальные базы месторождений со снижающейся добычей)
|
Города, наряду с ролью локальной базы выполняющие роль форпостной или тыловой базы для удаленных молодых месторождений:
Когалым
Радужный
Нефтеюганск
Нягань (с 2008 г.),
Югорск
|
Города - локальные базы месторождений со снижающейся добычей, вынужденные осуществлять переход на внутренние ресурсы развития,
Урай, Покачи, Лангепас, Мегион,
Пыть-Ях, Нижневартовск,
Нягань (в начале 2000-х)
|
г. Сургут
|
"Окружной резерв": районы слабо затронутые промышленным освоением, территории традиционного природопользования
|
Нет
|
Березовский;
окраинные зоны Нижневартовского, Сургутского, Белоярского, Ханты-Мансийского районов
|
1.5. Возможности, ограничения и угрозы социально-экономического развития (SWOT-анализ)
SWOT-анализ предполагает изучение потенциала компенсации слабых сторон и угроз социально-экономического развития территории за счет активизации сильных сторон и новых возможностей.
Главная сильная сторона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - это высокий потенциал добычи углеводородов, накопленный финансовый, энергетический потенциал.
Югру выделяет сложившаяся сеть городов, позволяющая получить агломерационный эффект, высокий уровень благоустройства городской среды, информатизации, широкий спектр квалифицированных услуг в области здравоохранения, образования, культуры, что делает ее привлекательной для жизни. Именно этот накопленный потенциал является главным демпфером (противовесом) негативного влияния слабых сторон:
сложных природно-климатических условий - высокий уровень социального развития и традиционно высокий уровень доходов компенсирует неудобства, связанные со сложными природными условиями;
низкий уровень диверсификации и, как следствие, узкий рынок труда и высокая зависимость от состояния нефтегазодобычи - может быть частично преодолен за счет рационального использования имеющихся возможностей.
Главная возможность социально-экономического развития состоит в том, чтобы конвертировать слабые стороны в сильные. Используя опыт хозяйствования в сложных природно-климатических условиях, опыт освоения нефтегазовых месторождений и инфраструктурного обустройства новых территорий, Югра направляет имеющиеся финансовые возможности для создания новой инфраструктуры знания, что позволит ей стать интеллектуальным плацдармом российского хозяйственного движения на Север и в Арктику. Потребность России на современном этапе в новых, бережливых и экологически безопасных технологиях освоения новых месторождений природных ресурсов, расположенных на малоосвоенных территориях со сложными природно-климатическими условиями, позволяет автономному округу сохранить роль локомотива в освоении природных ресурсов, но уже на новом этапе развития, через применение "умных" технологий нефтегазодобычи, и рациональную организацию хозяйственного освоения Севера и Арктики.
Сложные природные условия и наличие территорий, не обеспеченных транспортной инфраструктурой, приводит к удорожанию выпуска продукции, и служит препятствием на пути развития массового промышленного производства. Формирование новой северной экономики знания позволит сформировать конкурентоспособное предложение в тех сферах, где главное конкурентное преимущество создается за счет глубокого знания специфики спроса, а не за счет себестоимости услуги (как это происходит в секторах, ориентированных на производство стереотипных товаров и услуг массового спроса). Экономический потенциал в создании товаров и услуг, ориентированных на узкие рыночные сегменты, в которых конкурентоспособность обеспечивается компетенциями, уровнем развития технологий, специализированным знанием спроса. Это интеллектуальные услуги и товары, ориентированные на потребление в условиях Севера и Арктики, в том числе нефтегазодобывающими компаниями. Конкурентоспособность экономики знания будет обеспечена ее специализацией на производстве интеллектуальных товаров и услуг для северных регионов страны. За счет развития такой специализированной экономики знания автономный округ в значительной степени сможет противостоять возможным угрозам, связанным со снижением уровня нефтегазодобычи.
2. Сценарии развития
Важный фактор, который определяет сценарии развития на долгосрочную перспективу, состоит в соотношении экономической силы корпоративного и маркетинг-ориентированного секторов экономики. В первом, инерционном варианте, экономическая роль и политическое влияние корпоративного сектора сохраняется на современном уровне; во втором, инновационном сценарии, значительно увеличивается роль и влияние маркетинг-ориентированного сектора, собранного из не нефтяных видов деятельности, в максимальной степени опирающихся на малый и средний бизнес. Именно в них максимально раскрывается энергия освоения нового северного фронтира в виде северных инноваций, новых технологических и бизнес-решений.
|
