Часть гражданского общества объединяется в коллективы, созданные для решения конкретной проблемы (родительские комитеты в учебных заведениях, движения городских активистов, интернет-блогеров и др.) через социальные сети.
Перспективы развития гражданского общества связаны с освоением сферы социальных услуг, вовлечением в деятельность общественных объединений большего числа граждан, усилением эффективности взаимодействия с органами власти и бизнес-структурами.
Особое значение в соответствии с посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2016 года будет иметь участие институтов гражданского общества в решении социально значимых проблем, особенно в сфере социального развития, поддержки социально незащищенных групп населения и др.
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра стал площадкой для реализации пилотных проектов, реализуемых при участии Агентства стратегических инициатив (АСИ) в сфере развития социального предпринимательства.
При поддержке АСИ создан Центр инноваций социальной сферы, задачами которого являются продвижение социальных проектов предпринимательства и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций.
Реализуются различные проекты в социальной сфере с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
Развиваются добровольческие (волонтерские) движения, в которые вовлечены жители Югры разного возраста.
Югра стала одним из первых регионов России, в которых развивается движение "серебряных волонтеров" (добровольческое движение лиц старшего поколения); разработана Программа "Волонтеры серебряного возраста" (организация геронтоволонтерского движения в учреждениях социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).
Имеется опыт взаимодействия органов государственной власти не только с НКО, но и с неформализованными институтами гражданского общества.
В автономном округе создаются специальные интеллектуальные площадки, такие как НеФорум блогеров, Урбанистический форум, Международный форум гражданских инициатив и др., благодаря которым осуществляется координация деятельности локальных сообществ (в том числе интернет-сообществ) и их лидеров, обобщаются и тиражируются лучшие практики гражданского участия в принятии управленческих решений и реализации общественных инициатив.
Специфика автономного округа проявляется в накоплении опыта взаимодействия институтов гражданского общества с крупным бизнесом, в том числе с вертикально интегрированными компаниями.
Институты гражданского общества принимают активное участие в решении проблем по всем направлениям социально-экономического развития.
Особое внимание уделяется средствам массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет, которые занимают фундаментальную роль в развитии гражданского общества, являясь не только каналом распространения новостей, но и механизмом обратной связи между гражданами и государством, полем гражданской активности.
Все институты гражданского общества в совокупности выполняют важную роль в создании системы социальной взаимопомощи, построенной на принципах солидарности и самостоятельности ее участников, в решении социальных проблем, повышении качества жизни населения автономного округа и расширении возможностей для их самореализации.
Основные особенности гражданского общества Югры, выделяющие его на фоне других регионов России:
повышенная гражданская активность и высокое самосознание населения, обусловленные притоком наиболее активных категорий населения страны в ранние годы освоения нефтегазовых месторождений;
высокая доля недавних мигрантов, повышенный миграционный оборот населения; преобладание молодого населения;
исключительное разнообразие социального, национального (более 120) и религиозного состава населения;
наличие коренных малочисленных народов Севера со специфическими традиционными институтами;
накопленный опыт и передовые практики социального партнерства институтов гражданского общества, органов государственной и муниципальной власти;
доминирование в экономике Югры одной отрасли (нефтегазодобыча), в результате чего возникает опасность когнитивных и иных блокировок инновационного развития.
Дальнейшее развитие гражданского общества в Югре зависит от следующих факторов:
деятельности Общественной палаты Югры как основополагающего гражданского института по объединению усилий общественных организаций и власти в решении задач развития гражданского общества, обеспечения социальной стабильности, перехода к сотрудничеству на качественно новом уровне;
расширения практики публичного обсуждения ключевых вопросов политического, экономического, социального и общественного развития;
формирования единого информационного пространства общественных организаций;
создания системы гражданского образования.
Целью стратегического развития гражданского общества является выработка комплексной системы вовлечения институтов гражданского общества в решении актуальных задач социально-экономического развития, во взаимодействии с органами государственной и муниципальной власти и организациями коммерческого сектора.
Достижение стратегической цели возможно путем реализации следующих направлений:
повышение эффективности деятельности НКО и развитие НКО, оказывающих услуги населению автономного округа в социальной сфере.
обеспечение открытости государственного и муниципального управления для повышения качества принимаемых решений и достижения баланса интересов.
Для реализации этих направлений решаются следующие задачи:
Расширение мер государственной поддержки СО НКО, создание условий для развития инфраструктуры СО НКО, оказание содействия в кадровом и информационном обеспечении, повышении квалификации, в том числе правовой грамотности работников НКО. В результате этого будет достигнут высокий уровень качества и доступности услуг в социальной сфере, предоставляемых населению автономного округа. Повысится экономическая устойчивость НКО, а также будут созданы условия для формирования системы добровольчества как ресурса развития НКО и социальной сферы в целом.
Содействие институционализации деятельности СО НКО и социального предпринимательства, упрощение регистрации НКО и субъектов малого предпринимательства, СО НКО и социального предпринимательства; упрощение сертификации субъектов социального предпринимательства.
Переформатирование инфраструктуры поддержки НКО, в том числе с применением систем видеоконсультаций и инновационных электронных услуг.
Создание условий для поэтапного доступа СО НКО и других негосударственных поставщиков услуг к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению автономного округа. Это также станет ключевым механизмом повышения экономической устойчивости СО НКО.
Другим важным направлением финансовой поддержки НКО и социального предпринимательства станет их привлечение к выполнению заказов коммерческих организаций. В соответствии с программами корпоративной социальной ответственности будут развиваться программы бесплатных услуг для НКО, так называемых услуг "pro bono", привлечение НКО в качестве партнеров и экспертов.
Инструментом повышения доступа НКО и субъектов предпринимательства к системе государственных и корпоративных заказов станет разработка открытого и удобного в использовании информационного ресурса, отражающего спрос и предложение в этой сфере.
Развитие и повышение эффективности деятельности фондов местных сообществ.
Содействие информационно-аналитическому обеспечению развития институтов гражданского общества и просвещению населения. Для этого будет развиваться система оперативного информирования населения автономного округа о деятельности НКО и других институтов гражданского общества, в том числе о благотворительной и добровольческой деятельности на территории Югры; обеспечиваться повышение уровня информационно-разъяснительной работы СМИ по вопросам предоставления населению государственных и муниципальных услуг, а также услуг со стороны НКО и социального предпринимательства, целенаправленному распространению в средствах массовой информации материалов о благотворительной и добровольческой деятельности, благотворительных организациях и добровольцах, а также содействию в формировании понимания общественной значимости и престижности благотворительности и добровольчества.
Проведение маркетинговых исследований, направленных на выявление перспективных рыночных ниш развития социального предпринимательства, предоставления социально значимых услуг (отраслевых и территориальных), в целях уменьшения финансовых рисков СО НКО и социального предпринимательства.
Будет проработана целесообразность введения региональных критериев социального предпринимательства: в труднодоступных и отдаленных местностях автономного округа к данной категории должны быть отнесены субъекты предпринимательства, осуществляющие деятельность по доставке и торговле лекарствами и другими социально значимыми товарами, в сфере дополнительного образования, культуры, медицины и др.
В целях более активного вовлечения граждан в деятельность СО НКО и социальное предпринимательство будут созданы специальные электронные сервисы на единой информационно-телекоммуникационной платформе.
Будет расширена работа по вовлечению в социально значимую деятельность школьников и молодежи.
Особое внимание будет уделено созданию системы обучения социальному предпринимательству, общественно значимым видам деятельности, инструктированию волонтеров и добровольцев.
Повышение доверия общества к деятельности некоммерческого сектора и развитие системы обратной связи. Доверие общества к деятельности некоммерческого сектора будет обеспечено за счет организации независимой системы оценки и контроля качества услуг СО НКО и социального предпринимательства.
Развитие НКО и поддержка гражданских инициатив будет обеспечиваться в том числе формированием системы софинансирования инициатив в муниципальных образованиях (инициативное бюджетирование) как пилотного проекта. Вместе с тем, особое внимание будет уделено взаимодействию с неформализованными институтами гражданского общества, а также созданию системы поддержки гражданских инициатив и местного активизма за счет создания специальных интеллектуальных площадок.
Будет обеспечено содействие созданию независимых гражданских сетей в приоритетных направлениях развития Югры путем стимулирования кооперации гражданских активистов, СО НКО, общественно активного бизнеса, СМИ и местного сообщества.
Важной формой участия гражданского общества в решении социально значимых проблем может стать поддержка общественных инициатив (с использованием лучших практик реализации общественных инициатив, других регионов России и зарубежных стран), создания и/или модернизации удобных краудфандинговых электронных площадок. Это позволит увеличить охват участия гражданского общества Югры в осуществлении общественного контроля и общественной экспертизы, в подготовке и реализации общественных инициатив в сфере социально-экономического развития, в стратегическом планировании социально-экономического развития; будет осуществляться работа фондов местных сообществ.
Обеспечение открытости государственного и муниципального управления для повышения качества принимаемых решений и достижения баланса интересов. Будет обеспечено максимальное раскрытие информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти, создание эффективной системы обратной связи между населением автономного округа и органами власти, вовлечение в принятие, реализацию и контроль управленческих решений гражданских активистов, общественных объединений и представителей бизнес-сообщества.
7.10. Внедрение информационно-коммуникационных технологий (Информационное общество)
Внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в основные сферы деятельности - одно из приоритетных направлений государственной политики в связи с перспективами самого рынка технологий и в его прямом влиянии на реализацию национальной технологической инициативы в его значении для сохранения лидерских позиций Югры в России.
Стартовые возможности: интеллектуальные, инновационные и научно-технические необходимые для перестройки работы организаций на базе ИКТ приведут к новому качеству оказания государственных и муниципальных услуг (включая услуги в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и др.), развитию новых форм ведения бизнеса и взаимодействия с гражданами.
Главной целью развития отрасли является повышение эффективности системы государственного управления, расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав и повышение качества предоставления государственных услуг гражданам и организациям за счет внедрения в деятельность органов государственной власти Югры информационно-коммуникационных технологий.
Реализовать потенциал и достигнуть намеченной цели возможно при наличии благоприятных условий, которые в автономном округе уже созданы.
Возможность высокоскоростного доступа к сети Интернет (более 2 Мбит/с) имеют 96,1% населения, 3,8% населения имеют возможность доступа в сеть Интернет с низкой скоростью (менее 2 Мбит/с) и только 0,1% населения (2,0 тыс. человек в 31 населенном пункте) не имеют возможности доступа к сети Интернет.
Для решения задачи по подключению населенных пунктов, где строительство линий связи для операторов связи убыточно, разработан Порядок предоставления субсидии по возмещению части затрат на строительство объектов связи на территории труднодоступных и отдаленных местностей в автономном округе, предусмотренный государственной программой "Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы".
Региональная инфраструктура электронного правительства включает в свой состав: региональную информационную систему "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) автономного округа" (86.gosuslugi.ru) (далее - Региональный портал, РПГУ); региональную информационную систему "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) автономного округа"; региональную систему межведомственного электронного взаимодействия; информационно-платежный шлюз.
В целях повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг произведена интеграция регионального портала госуслуг (86.gosuslugi.ru) с Единым порталом государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал, ЕПГУ). Благодаря этому жители Югры получили доступ к государственным федеральным и региональным услугам по принципу "единого окна" на ЕПГУ. В итоге повысилось качество получения госуслуг в электронном виде для граждан за счет возможности заказать на модернизированной версии ЕПГУ федеральные и региональные госуслуги, относящиеся к сферам социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности. Также жители Югры получили возможность пользоваться всеми преимуществами федерального портала: сервисами электронной оплаты, мобильным доступом к получению госуслуг, удобным личным кабинетом, сервисами уведомлений о ходе и результатах оказания услуг, расширенной помощью и многим другим. Жители Югры занимают лидирующие позиции по использованию государственных и муниципальных услуг в электронной форме. По официальной информации Росстата 74,1% югорчан старше 15 лет в 2016 году активно обращались к сервисам электронного правительства, что позволило занять 2 место среди субъектов Российской Федерации
В 2016 году новое развитие получила реализация проекта по открытым данным. Портал открытых данных автономного округа занял 1 место среди субъектов Российской Федерации. Продолжением проекта стал проведенный впервые в Югре "Хантатон 2016" для разработчиков мобильных приложений и веб-сервисов на основе открытых данных.
Высокие технологии станут опорой для роста экономики, модернизации управления, предметом повышенного потребительского спроса, для этого будут решены принципиальные задачи:
обеспечение равного доступа граждан и организаций автономного округа к современным технологиям;
информатизация государственного и муниципального управления;
подготовка граждан к внедрению высоких технологий, а также просветительская деятельность, формирующая общественную потребность в их развитии;
развитие производства в сфере информационно-коммуникационных технологий, сектора создания программного обеспечения.
Перечень основных приоритетных направлений развития сферы ИКТ, прогнозируемых к достижению в долгосрочной перспективе:
повышение качества жизни населения автономного округа за счет использования современных информационных и телекоммуникационных технологий и развития инфраструктуры широкополосного доступа к сети Интернет;
формирование эффективной системы государственного управления на основе использования ИКТ;
оптимизация затрат на внедрение и использование ИКТ;
формирование и поддержка сектора ИКТ, обеспечивающего разработку, внедрение, сопровождение информационных ресурсов и систем на базе инновационных научно-образовательных предприятий.
7.11. Проектное управление
Одним из ключевых направлений реализации Стратегии - 2030 является повышение качества государственного управления посредством внедрения в работу органов исполнительной власти автономного округа принципов проектного управления.
Основными мероприятиями развития системы проектного управления станут следующие:
Организационное обеспечение: доработка имеющейся нормативной правовой базы, развитие существующих и создание отраслевых проектных офисов.
Техническое обеспечение: внедрение информационной системы управления проектами, обеспечивающей возможность оперативного реагирования на отклонения при реализации проектов, управления рисками, коммуникациями, а также формирование базы знаний.
Мотивация и обучение: развитие прогрессивной системы мотивации участников проектной деятельности и использование программ развития проектных компетенций.
Ожидаемые результаты от внедрения системы управления проектной деятельностью:
качественные изменения в сфере межведомственного взаимодействия при исполнении своих функций и полномочий государственными и муниципальными служащими;
эффективное и своевременное достижение целей и задач методами проектного управления в сочетании с классическим программно-целевым подходом;
развитие культуры проектно-ориентированного управления.
Методы проектного управления будут применяться при реализации приоритетных проектов по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации.
Все направления сгруппированы по 2 основным блокам.
Первый - это решение социальных вопросов и повышение качества жизни населения автономного округа (здравоохранение, образование, строительство и ремонт дорог, улучшение жилищно-коммунальных условий, решение жилищного вопроса, улучшение экологической обстановки).
Второй блок посвящен развитию экономики - это проекты, которые позволят сформировать благоприятную среду для малого бизнеса, для индивидуальных предпринимателей, повысить производительность труда, развивать международную кооперацию и несырьевой экспорт, а также реформировать контрольно-надзорную деятельность.
8. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии - 2030
Финансирование реализации Стратегии - 2030 будет осуществляться за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников. Предусмотрено прямое бюджетное финансирование проектов Стратегии - 2030 в соответствии с мероприятиями государственных и муниципальных программ, реализацией проектов на условиях государственно-частного и муниципально-частного партнерства, с привлечением средств предприятий и организаций, предоставлением налоговых льгот организациям, реализующим инвестиционные проекты в приоритетных сферах экономической деятельности, гарантий и компенсаций части процентной ставки по кредитам и лизинговым платежам, привлечением банковских кредитов, мобилизацией средств, размещенных на банковских вкладах населения.
Объемы финансовых ресурсов будут сформированы с учетом приоритетов социально-экономического развития, определенных в документах стратегического планирования Югры, Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и задач, поставленных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Перспективы и темпы социально-экономического развития во многом будут определяться объемами инвестиций и реализацией инвестиционных проектов и программ. За период 2016 - 2030 годов среднегодовые темпы прироста инвестиций составят 0,5%, что обеспечит рост ежегодного объема инвестиций в основной капитал Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к 2030 году в 1,5 раза по сравнению с 2015 годом.
Приложение 2
к распоряжению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 22 марта 2013 года N 101-рп
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ ДО 2030
ГОДА
Список изменяющих документов
(в ред. распоряжения Правительства ХМАО - Югры от 09.06.2017 N 339-рп)
|
|
