Рис. 3. Пространственное развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (2015)
Рис. 4. Средний возраст населения в разрезе муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
В направлении "умная" экономика зона фронтирного освоения новых месторождений (первая зона) станет основным источником поддержания объемов нефтедобычи.
Староосвоенная городская (вторая) зона станет научной и технологической базой хозяйственного освоения территории Югры, здесь же будут сосредоточены новые маркетинг-ориентированные отрасли. Расположенные близ городов старые месторождения станут площадками отработки инновационных методов повышения нефтеотдачи, технологий энергосбережения, инновационных природоохранных технологий.
Зона окружного резерва (третья зона) может быть использована как источник решений в сфере технологий жизнеобеспечения, северной экологии на основе многовекового опыта существования коренных малочисленных народов Севера.
В направлении благоприятная окружающая среда в зоне нового фронтира (первой зоне) внимание будет уделено инновационным "зеленым" технологиям бурения, нефтегазодобычи, транспортировки нефти и газа, а также оптимизации процессов регулирования интересов разных землепользователей, институционального оформления особо охраняемых природных территорий и территорий размещения туристических объектов.
Вторая, староосвоенная зона станет основной технологической и научной базой развития. Здесь же будут развиваться инновационные технологии обеспечения благоприятной окружающей среды в условиях города. На старых месторождениях приоритетное значение будет уделено ликвидации накопленного вреда окружающей среде, отработке технологий удаления отходов нефтедобычи.
В третьей зоне, окружного резерва будет найдено рациональное сочетание экологического каркаса Югры, включающее особо охраняемые территории, с участками территории, перспективными для активного вовлечения в хозяйственное использование, на которых будет развиваться экологический и этнографический туризм, и она станет главной территорией отработки технологий жизнеобеспечения в условиях Севера.
В направлении развития конкурентоспособного человеческого капитала вторая, староосвоенная зона станет центром предоставления интеллектуальных образовательных, медицинских, социальных и иных услуг, включающей инновационно-образовательный комплекс в городе Сургуте и другие университетские и научные центры.
Организации и предприятия, ведущие деятельность в зоне нового фронтира (первой зоне), станут заказчиками, а сама зона - для новых месторождений - учебным и испытательным полигоном новых технологий.
Зоне окружного резерва (третьей зоне) отведена роль гаранта культурного разнообразия и уникальной идентичности Югры, источника новых идей для ее бренда, основы вдохновения для имиджевых культурных событий.
В зоне нового фронтира (первой зоне) будут отработаны институциональные технологии взаимодействия власти, гражданского общества и крупного бизнеса в сфере обеспечения благоприятной окружающей среды, бережливого производства. В зонах нового фронтира и окружного резерва будет продолжено создание упрощенного режима для ведения социального и других видов предпринимательства в целях обеспечения условий для повышения качества жизни населения автономного округа; будет обеспечено повышение транспортной и информационной доступности, поддержание условий для сохранения и развития культуры и традиционных хозяйственных практик коренных малочисленных народов Севера.
Цель пространственного развития - максимальное использование потенциала каждой зоны освоения в интересах устойчивого развития всего региона как целостной социально-экономической системы, повышения качества жизни населения автономного округа и создания благоприятных условий для инновационного развития экономики и повышения ее конкурентоспособности в глобальном масштабе.
В связи с новыми вызовами инновационного развития и бережливого производства в пространственном развитии необходимо решить следующие задачи:
переход к гибким инструментам пространственного развития (ассоциации межмуниципального взаимодействия и др.), отражающим применение к пространственному развитию принципа проектного подхода;
переход к детальному уровню мониторинга, статистического наблюдения и оценки эффективности социально-экономического развития (от уровня муниципальных районов - к уровню отдельных поселений), позволяющему реализовать современные формы управления пространственным развитием;
создание сетевой (иерархической) структуры автомобильных дорог, обеспечивающей взаимодействие транзитной сети автомагистралей и межмуниципальных и транспортных систем отдельных населенных пунктов;
повышение информационной связности пространства округа за счет развития системы информационно-коммуникационных технологий, в том числе спутниковой связи;
формирование межмуниципальной системы управления отходами и обеспечения функционирования экологического каркаса.
4.2. Приоритеты развития муниципальных образований
Приоритеты социально-экономического развития отдельных муниципальных образований автономного округа определяются спецификой условий их социально-экономического развития, определенной в процессе зонирования (таблица 2).
Таблица 2
Зональные типы социально-экономического развития
муниципальных образований
Ключевой фактор развития
|
Стадия фронтирного цикла
|
Вне фронтирного цикла (агломерационный эффект)
|
Первая зона: Районы наиболее интенсивной добычи ресурсов. Пиковая и пионерная стадии пространственно-временного цикла фронтирного освоения нефтегазовых ресурсов ("Бум экономического роста")
|
Ханты-Мансийский район, Белоярский район, Западная (Приразломное месторождение) и южная (Салымская и Югорская группы месторождений) части Нефтеюганского района, Восточная часть Октябрьского района (прилегающие к Оби участки Красноленинской группы месторождений), Северо-восточная часть Нижневартовского района (Бахиловский и Варьеганский нефтегазоносные районы). В перспективе: север Октябрьского района (Сергинский нефтегазоносный район), юг Кондинского района (Карабашский нефтегазоносный район)
|
г. Ханты-Мансийск
|
Вторая зона:
Районы старопромышленного освоения. Ядро фронтирного цикла (локальные базы месторождений со снижением добычи) ("Социальное укоренение")
|
Города, наряду с ролью локальной базы выполняющие роль форпостной или тыловой базы для удаленных молодых месторождений: Когалым, Радужный, Нефтеюганск, Нягань (с 2008 г.), Югорск. Районов в этой группе нет (т.к. речь идет о доходах, концентрирующихся по месту регистрации штаб-квартиры)
|
Города - локальные базы месторождений со снижающимися темпами добычи, вынужденные осуществлять переход на внутренние ресурсы развития, Урай, Покачи, Лангепас, Мегион, Пыть-Ях, Нижневартовск, Нягань (в начале 2000-х), а также прилегающие к ним территории районов: Кондинского (северная часть), Нижневартовского (юго-западная часть), Нефтеюганского (северо-восточная часть), Сургутского (центральная часть), Октябрьского района (западная часть); Советский район (полностью)
|
г. Сургут
|
Третья зона:
Районы, слабо затронутые промышленным освоением. "Окружной резерв": территории ранних стадий освоения, территории традиционного землепользования
|
Нет
|
Нет
|
Березовский; окраинные зоны Нижневартовского, Сургутского, Белоярского, Ханты-Мансийского районов
|
Отнесение того или иного муниципального района к зональному типу социально-экономического развития условно: отдельные участки районов, например, Сургутского, попадают во все 3 зоны. То, что в качестве критерия зональной дифференциации условий социально-экономического развития выбран фронтирный пространственно-временной цикл освоения ресурсов делает динамичной классификацию: по мере продвижения переднего края освоения смещаются и границы зон. Например, в связи с потенциальным освоением новых месторождений Карабашского нефтегазоносного района Кондинский район может перейти в зону экономического роста.
На протяжении последних десятилетий основной прирост новых источников экономического развития достигался за счет ввода в строй новых нефтегазовых месторождений и эта тенденция будет сохраняться, пока в течение 10-15 лет не будет достигнут существенный уровень диверсификации экономики. Это обстоятельство обуславливает повышенное внимание к пространственному развитию первой, фронтирной, зоны.
Пространственные особенности этой зоны характеризуются значительным (250 - 500 км) удалением от крупных экономических баз Югры, отсутствием постоянного наземного сообщения (использование вертолетов приводит к удорожанию продукции). Здесь редкая сеть небольших поселений (в том числе, мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера).
В первой зоне нового ресурсного фронтира (районы наиболее интенсивной добычи ресурсов: восток Нижневартовского района, восток и центр Белоярского района, запад и юг Нефтеюганского района и др.) основная хозяйственная деятельность будет связана с геологоразведочными работами и нефтепромышленным освоением новых промысловых участков территории. Многие виды деятельности будут иметь мобильный, нестационарный характер: торговля, строительство, сезонный транспорт, лесозаготовки и др.
Освоение природных ресурсов не обязательно должно приводить к повышению плотности населения автономного округа, строительству новых населенных пунктов. Это связано как с изменением технологической оснащенности нефтедобычи (внедрение малолюдных и безлюдных технологий, развитие транспортных средств и др.), так и с большим вниманием к экономической эффективности разработки ресурсов по сравнению с прошлым периодом.
На территориях первой, фронтирной, зоны необходимо прилагать все усилия, чтобы обеспечить экономически эффективную и экологически безупречную активную хозяйственную деятельность с последующим ее плановым свертыванием (по мере продвижения нефтегазодобычи в новые районы) без ущерба для местной среды. Необходима новая система хозяйствования, разработка новых организационных, технологических, институциональных механизмов, обеспечивающих экономичный и экологически безопасный цикл разворачивания-сворачивания добывающей промышленности, причем затраты на санацию и восстановление территории в будущем должны учитываться уже на стадии ввода месторождений в эксплуатацию.
Первая, фронтирная зона Югры обретает в этой связи новую миссию в экономике страны: это край выработки и апробации совершенно новых, инновационных для России технологий, приемов и институциональных норм освоения Севера и Арктики.
Ко второй, зоне социального укоренения, относятся 2 ядра - восточное и западное, концентрирующие большинство городских округов и прилегающие территории. Основная специфика пространства этих условно староосвоенных районов - наиболее высокая плотность населения, густая и, в основном, качественная дорожная сеть, наличие во многих населенных пунктах сразу нескольких взаимодополняющих видов транспорта (речной, автомобильный, железнодорожный). Здесь сформировались предпосылки для получения синергетических эффектов от высокой плотности населения и высокой транспортной проницаемости пространства - то есть для развития городских агломераций.
Концентрация усилий по поддержке процессов диверсификации в этой зоне позволит создать конкурентоспособные новые виды деятельности, маркетинг-ориентированные. В зоне социального укоренения, на территории сложившихся городских агломераций получат развитие отрасли обрабатывающей промышленности, широкий спектр услуг; жилищное строительство. Потребителем продукции и услуг местных предприятий и организаций будут жители, проживающие в населенных пунктах второй зоны, - и уже опираясь на надежную базу местного спроса, будет обеспечен выход на внешние рынки. Таким образом, главное направление социально-экономического развития зоны социального укоренения - это создание экономически эффективной системы воспроизводства и развития максимально комфортной среды жизнедеятельности и социокультурного развития югорчан.
Действующие в этой зоне нефтегазодобывающие предприятия все больше специализируются на отработке новых технологий добычи нефти на истощающихся месторождениях, энергосберегающих технологий (как это происходит, например, в г. Покачи); именно здесь первостепенно стоит проблема газопереработки, обеспечения экологической безопасности, развития экологической промышленности.
Вторая зона будет и главной базой для организаций научного внедрения современных методов нефтегазодобычи, головных подразделений нефтесервиса.
Потенциал третьей зоны (окружного резерва) двойственный. Часть территории со временем перейдет в зону фронтира (по мере введения в эксплуатацию новых нефтяных месторождений, например, в Карабашском нефтегазовом районе Кондинского района). Промышленное освоение Приполярного Урала ведет к созданию в Березовском районе нового горнопромышленного кластера, включая транспортную и энергетическую инфраструктуру.
В зоне окружного резерва проживает существенная часть коренных малочисленных народов Севера. Территория окружного резерва - источник имиджа и бренда Югры; сохранение традиционных видов хозяйствования и относительной "чистоты" территории - источник ее туристической привлекательности, потенциал развития специфических для этой зоны видов экономической деятельности: этнографического туризма, традиционных видов хозяйствования, поставки дикоросов. В этой зоне стоит задача поиска путей включения потенциала территории и ее жителей в социально-экономическое пространство Югры без нарушения местной специфики.
В энергетическом отношении зона окружного резерва станет главным районом применения систем автономного энергообеспечения (в том числе с использованием возобновляемых, альтернативных источников энергии).
Крупный потенциал экономического стимулирования развития зоны окружного резерва в создании территорий опережающего развития, в поддержке социального предпринимательства и некоммерческих организаций, в инвестиционных проектах в сфере развития ремесленничества и туризма.
4.2.1. Приоритеты развития городских агломераций
В Югре выделяются восемь городских агломераций: Большой Ханты-Мансийск, Сургут-Нефтеюганск, Нижневартовск-Мегион, Нягань-Приобье, Югорск-Советский, Урай-Междуреченский, Березово-Игрим, Покачи-Когалым.
На долгосрочный период предлагается концентрация усилий по поддержке агломерационных процессов. Основные меры, способствующие этому развитию, будут сосредоточены на стимулирование эффекта в уже сложившихся и развивающихся агломерациях; на долгосрочный период - в потенциальных.
В перспективе будет усиливаться концентрация рабочих мест в городах-центрах агломераций.
Для большинства городов Югры, расположенных на периферии агломераций (Нефтеюганск, Пыть-Ях, Мегион, Лангепас), базовый сценарий развития должен включать приоритеты по созданию привлекательной, комфортной городской среды, размещение социально-культурных объектов окружного значения (в этой связи удачно размещение площадки первого детского технопарка "Кванториум" в Нефтеюганске).
Агломерационный эффект зависит от транспортных связей, обеспечивающих возможности быстрого перемещения людей (в качестве участников рынка труда, процессов обучения, потребителей) и товаров. Соответственно усилия по содействию развитию агломерационных процессов в сложившихся агломерациях будут сконцентрированы в сфере усиления транспортной связности внутри территории агломераций и будут идти по следующим направлениям:
|
