Стратегия 1
|
Стратегия 2
|
Стратегия 3
|
1.1. Введение доказательного порядка необходимости и эффективности регулирования, совершенствование оценки регулирующего воздействия
|
Внесение изменений в Регламент Правительства Российской Федерации в части:
- введения доказательного порядка необходимости мер государственного регулирования;
- распространения оценки регулирующего воздействия на все нормативные правовые акты, устанавливающие государственное регулирование;
- необходимости публичных обсуждений и учета их результатов при установлении мер государственного регулирования (2012)
|
|
Разработка и последовательная реализация плана введения в действие законодательства об ОРВ по уровням организации государственной власти и местного самоуправления и по субъектам РФ (2012-14)
|
Установление Правительством Российской Федерации значений недопустимых рисков, при которых может вводиться государственное регулирование (2013-2020)
|
|
|
Формирование порядка и процедур постоянного отслеживания (мониторинга) фактического регулирующего воздействия принятых нормативных правовых актов на состояние сферы регулирования, создание информационной и аналитической базы проведения оценок и соответствующей публичной отчетности, в том числе централизованной системы учета и анализа (отслеживания) случаев причинения вреда вследствие нарушения требований регулирования(2013-2015)
|
|
Разработка и принятие законодательства, определяющего правила проведения оценки регулирующих воздействий, обеспечивающие реальное согласование интересов затрагиваемых групп, включая:
- обеспечение заблаговременной публикации (в том числе в сети Интернет) планов нормотворческой деятельности различных органов власти;
- достаточные сроки для ознакомления заинтересованных групп с содержанием публикуемого проекта и анализа последствий его реализации;
- обязательность целевого информирования негосударственных организаций, представляющих; заинтересованные стороны, о разработке и намечаемом обсуждении проекта регуляции;
- обязательность проведения публичных слушаний с участием негосударственных некоммерческих организаций, способных представлять интересы различных социальных и профессиональных групп;
- обязательность согласования (визирования) представителями всех заинтересованных сторон совместно выработанного проекта регуляции (вариант – введение права отлагательного вето);
- возможность судебного оспаривания принятой регуляции в случае нарушения утвержденной процедуры (2012)
|
Разработка и реализация Концепции государственной политики по установлению и развитию мер регулирования в рамках Таможенного союза, ЕврАзЭС и других интеграционных объединений. Внесение соответствующих изменений в международные соглашения (2012-2015)
|
|
|
Создание единого государственного информационного ресурса, содержащего уведомления о разработке проектов нормативных правовых актов и иные материалы, результаты публичных обсуждений, результаты оценок регулирующего воздействия(2013-2015)
|
|
Организация и осуществление общественно-государственного мониторинга реализации законодательства об оценке регулирующего воздействия (2013-2020)
|
Создание Рабочего органа (совета или комиссии) по защите инвесторов и контролю над нормами, регулирующими предпринимательский и инвестиционный климат (2012)
|
|
Введение обязательства финансирования за счет бюджетных средств деятельности всех участников процедур оценки регулирующего воздействия (2013-2014)
|
Дополнение регламентов Государственной Думы и Правительства требованиями по расчету финансово-экономических обоснований проектов НПА в части издержек и выгод субъектов предпринимательской деятельности, третьих лиц (2012)
|
Изменения регламента ГД и Правительства, предусматривающие недопустимость принятия регулирования без ОРВ. Интеграция процедур межведомственного согласования в процедуры публичного обсуждения (межведомственное согласование не должно перечеркивать результаты публичного обсуждения (2012)
|
|
Апробация «экспериментальных» механизмов правотворчества: НПА с «конечным» сроком действия, со статьям (пунктами) о проведении регулярной (отслеживающей, срочной) оценки эффективности НПА и т.п. (2015-2020)
|
|
|
Разработка и внедрение порядка корректировки документов стратегического уровня (стратегий, концепций, программ и планов) в целях увязки с результатами фактических последствий действия нормативных правовых актов (2013-2020)
|
|
|
Замена ведомственных и региональных норм государственного регулирования нормами, установленными законодательством РФ и актами Правительства Российской Федерации (2013-2014)
|
|
|
Введение судебного обжалования мер государственного регулирования на основании факта нарушения установленных процедур их принятия (предварительное информирование, публичные обсуждения, оценка регулирующего воздействия, проч.) (2013-14)
|
1.2. Минимизация (оптимизация) количества объектов государственного регулирования и требований к объектам
|
Разработка и утверждение рекомендаций Правительства Российской Федерации, устанавливающих порядок и критерии определения избыточности мер государственного регулирования, в т.ч. объектов, обязательных требований и контроля (2012)
|
Ревизия всего массива НПА, выявление и пакетная отмена норм, создающих барьеры для бизнеса и граждан (включая как содержательные требования, так и требования по предоставлению отчетности, информации, получению разрешений, обязательному членству в СРО и т.п.). Список НПА всех уровней, подлежащих отмене, должен формироваться на основании предложений бизнеса и граждан, прежде всего, их объединений. Отмена проводится без предварительного определения критериев избыточности. (2012)
|
Разработка и внедрение квазисудебных процедур пересмотра действующих НПА с участием организаций бизнеса и граждан (2012-14)
|
Анализ действующих нормативных правовых актов РФ с целью выявления и исключения из сферы регулирования избыточных объектов регулирования, обязательных требований, которые не соответствуют установленным критериям. Гармонизации мер регулирования с международными документами (2013-2014)
|
|
|
1.3. Оптимизация системы оценки соответствия, разрешительных и контрольно-надзорных полномочий
|
Разработка и внедрение типовыхунифицированных форм и процедур оценки соответствия, гармонизированных с международными формами и процедурами (2012 -14)
|
Отмена ряда видов государственного контроля (надзора) с параллельным расширением возможностей частного инфорсмента законодательства (2012)
|
Стимулирование расширения сети независимых испытательных и измерительных лабораторий, имущественно ответственных за достоверность проводимых измерений (2013-14)
|
Переход от предупредительных форм оценки соответствия (контроля), ограничивающих вхождение на рынок, к текущему контролю (надзору). Исключение избыточности и дублирования оценки соответствия (контроля, надзора) (2013-2014)
|
Включение в функции государственных контролирующих органов обязанности предоставления консультативной помощи гражданам и бизнесу по обеспечению соблюдения обязательным требований по безопасности (2013-14)
|
Установление законодательных основ, позволяющих скоординировать действия правительства, федеральных ведомств, администраций субъекта РФ, местных органов власти в сфере контроля и надзора, устранить разрывы и пересечения в полномочиях сверху донизу (2012)
|
Минимизация посреднических услуг в виде экспертиз, аттестаций, согласований, проводимых подведомственными организациями или аффилированными лицами,которые являются необходимыми и обязательными для разрешительных и контрольно-надзорных полномочий(2013-2015)
|
Существенное ограничение полномочий правоохранительных органов по контролю за деятельностью хозяйствующих субъектов (2012)
|
Учреждение на региональном уровне единого Бюро жалоб по безопасности и идентичности товаров и услуг, создаваемого и действующего на базе существующих негосударственных организаций и оперативно взаимодействующего с единой информационной системой сведений о нарушениях обязательных требований (2013-14)
|
Введение преимущественно бессрочности действия разрешительных документов и документов, подтверждающих соответствие требованиям. Минимизация количества представляемых документов, сокращение сроков их рассмотрения (2015-2020)
|
|
Разработка и внедрение административного межведомственного регламента оперативного отзыва опасного товара с рынка (2012)
|
Сокращение количества выездных проверок, в т.ч. за счет создания и развития системы дистанционного контроля (с использованием системы телеметрии и спутниковой системы «ГЛОНАСС»), внедрения «карт поверок», установления периодичности проверок в зависимости от уровня риска (2015 – 2020)
|
|
|
Перераспределение полномочий по оценке соответствия (контролю, надзору) между органами исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней, аккредитованными лицами, саморегулируемыми организациями в зависимости от уровня риска объектов регулирования (2013-2020)
|
|
|
1.4. Формирование системы мониторинга эффективности государственного регулирования
|
Создание открытой для всех заинтересованных лиц системы учета и анализа нарушений установленных обязательных требований и фактов причинения вреда, вследствие их нарушения (2012)
|
Создание системы мониторинга результативности исполнения надзорных и разрешительных функций и определение порядка учета его результатов при совершенствовании государственного регулирования(2013- 2020)
|
|
Предусмотреть способы компенсации издержек некоммерческих субъектов на проведение анализа нарушений установленных обязательных требований (2013-14)
|
1.5. Изменения в сфере саморегулирования
|
Внесение изменений в нормативные правовые акты РФ в части отмены обязанности вхождения в саморегулируемые организации предпринимателей, осуществляющих те виды деятельности, где отсутствует недопустимый риск, или безопасность которых уже обеспечивается иными государственными методами регулирования (2012)
|
Отмена закона «О саморегулирумых организациях», поскольку этот закон фактически сдерживает развитие добровольного саморегулирования (2012)
|
Коррекция законодательства «О саморегулируемых организациях», в частности с целью налогового стимулирования образования саморегулируемых организаций. (2012)
|
|
Допустимость обязательного саморегулирования только в отраслях с однородным составом участников (преимущественно, для физических лиц) (2012)
|
Развитие альтернативных форм обеспечения ответственности перед третьими лицами (например, путем создания обществ взаимного страхования, внесудебного разрешения споров с третьими лицами в рамках СРО) (2013-14)
|
|
Отмена требований наличия компенсационного фонда для СРО с обязательным участием (2012)
|
|
1.6. Расширение возможностей частного инфорсмента законодательства
|
Внесение изменений в законодательные акты РФ в части увеличения размера компенсации морального вредав области защиты прав потребителей (2012)
|
Введение в гражданское и уголовное право универсального принципа возможности защиты общественного интереса (защиты интереса неопределенного круга лиц) (2013-14)
|
В дополнение к мерам стратегии 2: расширение системы досудебного решения споров и третейского судебного разбирательства и стимулирование ее использования (2013-2020)
|
Упрощение судебных процедур по рассмотрению заявлений о защите прав потребителей, в том числе о возмещении морального вреда (2012)
|
Расширение возможностей для коллективных исков и представительства интересов, в т.ч. со стороны негосударственных организаций (2012-14)
|
|
Увеличение размера штрафных санкций за нарушение прав потребителей и суммы штрафа, перечисляемых общественным объединениям потребителей или органам местного самоуправления (2012)
|
Увеличение размеров компенсаций морального вреда по гражданским (в т.ч. потребительским) искам (2012-2020)
|
|
Дополнения в ГПК РФ, расширяющие возможность некоммерческих организаций обращаться в судебном порядке в защиту интересов граждан и организаций, в том числе в порядке проверки законности нормативных актов (2013-14)
|
|
|
1.7. Ответственность органов власти, должностных лиц за принимаемые решения, действия или бездействие
|
Внесение изменений в КоАП РФ в части усиления ответственности государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, аккредитованных лиц и их должностных лиц за принимаемые решения (бездействие) (2012)
|
Усиление материальной ответственности государственных контролирующих органов и органов по подтверждению соответствия по гражданским искам о причинении имущественного вреда в случае если соответствие было подтверждено (2012)
|
Радикальное усиление имущественной (административной) ответственности должностных лиц за принимаемые решения и бездействие (2012)
|
Внесение изменений в КоАП РФ в части усиления ответственности должностных лиц за принимаемые решения и бездействие(2013-14)
|
|
|
1.8. Ответственность предпринимателей за нарушение или несоблюдение установленных обязательных требований
|
Внесение изменений в КоАП РФ в части усиления ответственности предпринимателей за нарушение или несоблюдение установленных обязательных требований (2013-14)
|
Сокращение административной и уголовной ответственности за нарушения в хозяйственной сфере (2012)
|
Радикальное усиление имущественной (административной) ответственности предпринимателей за несоблюдение установленных требований (2012)
|
|
Перевод взаимоотношений, связанных с причинением имущественного вреда в сферу гражданского законодательства (2012)
|
|
|
Безусловный запрет на возбуждение уголовных дел по экономическим преступлениям при отсутствии пострадавших (2012)
|
|
Стратегия 1
|
Стратегия2
|
Стратегия3
|
4.1. Обеспечение соответствия кадрового потенциала государственной и муниципальной службы функциям органов власти
|
Реформа реестра должностей на основе профессионально-функциональной организации государственной службы, обеспечивающей «привязку» потребности в кадрах к функциям, объему и сложности деятельности (2013-14). Разработка набора квалификационных требований и компетентностей к каждой профессионально-функциональной группе(2015-2020)
|
Для стратегий 2 -3 данная мера не существенна
|
Определение штатной численности, фонда оплаты труда и его динамики в соответствии с изменением объема функций и полномочий органов власти, состоянием рынка труда (2015-2020)
|
Создание органа по управлению государственной службой (2012)
|
Внедрение на государственной службе современных технологий управления персоналом (2013-14).
|
Вывод за пределы государственной службы части обеспечивающего персонала (2013-2014)
|
Создание и внедрение программ повышения квалификации служащих, ориентированных на развитие актуальных профессиональных и поведенческих компетенций, практических навыков использования новых технологий государственного управления (2012-20)
|
4.2. Совершенствование систем оплаты, стимулирования, награждения и социального страхования государственных служащих
|
Расширение сферы применения оценки деятельности государственных служащих на основе системы ключевых показателей, создание центров оценки государственных служащих(2013-2015)
|
Для стратегий 2 -3 данная мера не существенна
|
Упорядочение (упрощение) структуры оплаты труда государственных служащих. Расширение использования особого порядка оплаты труда (результативных контрактов) (2013-14)
|
Приведение структуры и размера компенсационного пакета государственного служащего в соответствие с рынком труда, обеспечение возможности его индивидуализации(по набору основных и дополнительных социальных гарантий)(2015-2020)
|
Совершенствование системы нематериального стимулирования (ведомственных наград и проч. поощрений) (2013)
|
Разработка законодательства о пенсионном обеспечении и страховании государственных служащих(2015-2020)
|
4.3. Обеспечение открытости государственной и муниципальной службы, создание антикоррупционных механизмов
|
Повышение конкурсности поступления на государственную службу, дифференциация «входных барьеров» для разных профессионально-функциональных групп служащих (2013-14)
|
|
Расширение количества выборных должностей и введение комиссионного управления надзорными органами (2013-2020)
|
Внедрение и расширение практики подбора государственных служащих специализированными и независимыми кадровыми агентствами(2013-2014)
|
|
|
Обеспечение эффективного и значимого участия представителей общественности в процедурах отбора на государственную службу, в работе конкурсных и аттестационных комиссий, комиссий по урегулированию конфликта интересов (2013-14)
|
|
|
Внедрение механизмов аттестации государственных служащих, связанных с оценкой эффективности и результативности(2013-2014)
|
|
Для госслужащих, непосредственно оказывающих услуги гражданам и бизнесу – обязательный учет мнений последних для оценки госслужащего (2013-20)
|
Внедрение «карт коррупции» государственных органов, отражающих коррупционные риски (2012)
|
|
|
Создание внутриведомственных систем консультирования по вопросам административной этики (2012)
|
|
|
Дополнение декларирования доходов и имущества декларированием интересов (2012)
|
|
Введение декларирования расходов (2012)
|
Внедрение механизмов горизонтальной и вертикальной ротации государственных служащих (прежде всего для госслужащих таможенных, налоговых и т.п. органов) (2013-2014)
|
|
Разработка для различных категорий госслужащих вариантных легальных компенсационных схем («меню контрактов») параллельно с введением в УК санкции в виде конфискации имущества за коррупционные действия (2012-2020)
|
