Обоснование необходимости решения проблемы программными методами
Развитие производства и наращивание экономики неизбежно сопровождается повышением нагрузки на природную среду и может привести к снижению ее устойчивости. Поэтому наряду с социально-экономическим развитием региона на паритетных началах должно предусматриваться и обеспечение экологической безопасности, экологической реабилитации территорий в условиях роста и развития реальных секторов экономики.
Для решения проблем в области обеспечения экологической безопасности мировым сообществом выработана общепризнанная методология. Она базируется на установлении долгосрочных целей, механизма их достижения, включая разработку программ, которые увязывают эти механизмы с правовыми, техническими, организационными возможностями. В этой связи важное значение имеет разработка программных документов на краткосрочную и среднесрочную перспективу.
Учитывая многофакторность и межведомственный характер проблем в сфере обеспечения экологической безопасности, их решение требует использования программных методов и не может быть достигнуто индивидуальными действиями отдельных министерств, муниципальных образований, организаций, часто имеющих несовпадающие интересы в конечных целях. Решение указанных проблем требует действий на всех уровнях управления при четкой внешней координации усилий в пределах полномочий органов исполнительной власти Республики Татарстан и соблюдении баланса интересов для служения общей цели – преодоления факторов экологической опасности и создания условий устойчивого развития республики без превышения емкости природной среды.
Оптимальной формой решения проблем в сфере охраны окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района представляется целевая долгосрочная программа «Охрана окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района на 2011 – 2015 годы», включающая конкретные шаги для гармонизации экономического роста и качества окружающей среды и согласованная с действующими целевыми программами Республики Татарстан.
Использование программного метода решения проблем в сфере охраны окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района позволит обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджета Республики Татарстан, привлекаемых внебюджетных источников; исключить дублирование мероприятий, реализуемых в рамках различных программ за счет координации работ; повысить эффективность межведомственных взаимодействий и расходования бюджетных средств.
Реализация Программы может стать решающим фактором достижения условий для экологически безопасного устойчивого развития, повышения экологической репутации и инвестиционной привлекательности г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района.
На успешное выполнение Программы могут повлиять следующие риски:
-экономические, связанные с зависимостью реализации Программы от бюджетной обеспеченности региона, от общей экономической ситуации в Республике Татарстан и Российской Федерации, благоприятного инвестиционного климата и т.д.;
-организационные, связанные с необходимостью координации деятельности большого числа специально уполномоченных организаций и ведомств, а также с согласованным выполнением действующих федеральных и региональных программ, имеющих экологическую составляющую;
-технологические, связанные с решением конкретных задач;
-риски, связанные с «человеческим фактором».
Минимизация рисков и обеспечение реализации Программы возможны при условии выполнения финансовых обязательств предприятий, ведомств, Правительства Республики Татарстан.
Рост в ближайшие годы производственного потенциала г. Нижнекамска позволяет считать экономические риски успешного выполнения Программы незначительными.
Высокий научно-технический потенциал региона и развитие системы экологического образования и воспитания обусловливают минимизацию технологических рисков и рисков, связанных с «человеческим фактором».
Минимизация организационных рисков может быть связана с повышением эффективности взаимодействия региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере обеспечения экологической безопасности, а также ежегодным ведением Программы в форме надзора за ее реализацией.
|
