ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Анализ состояния проблем и причин их возникновения
Концепция экологической безопасности Республики Татарстан, рассчитанная на 2007– 2015 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.09.2007 N 438, а также Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 – 2015 годы и Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года рассматривают экологизацию экономики Республики Татарстан и отдельных ее районов, как одну из основных задач обеспечения качества жизни населения Республики Татарстан на основе устойчивого, динамичного развития экономики и создания благоприятной окружающей среды.
Для Республики Татарстан актуальность улучшения экологической обстановки связано с нарастанием социально-экологической напряженности, увеличением заболеваний, естественной убылью населения.
Решение проблем экологического развития Нижнекамского муниципального образования является одним из приоритетных направлений в системе государственного управления в Республике Татарстан.
Согласно данным, полученным в ходе проведенных Центром экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан в 2010 году социологических исследований, вопросы экологической обстановки являются наиболее «острыми» для населения Республики Татарстан, проживающего в восточной части.
При этом особая позиция по данному вопросу имеется у населения г. Нижнекамск и Нижнекамского района, расположенного в центре промышленного кластера. На вопрос о том, какие факторы влияют на ухудшение состояния окружающей среды 51% респондентов связывает неблагоприятную обстановку с наличием экологически вредных производств на территории города. Обращает на себя внимание, что такое количество ответов о производственном факторе ухудшения экологической ситуации на территории Нижнекамского муниципального района является максимальным в разрезе муниципальных районов Республики Татарстан.
Таблица 1. Факторы ухудшения состояния окружающей среды в зависимости от района Республики Татарстан.
|
Низкая экологическая культура граждан
|
Увеличение количества машин на дорогах
|
Отсутствие мусороперерабатывающих предприятий
|
Наличие экологически вредных производств на территории город
|
Проблемы в утилизации и переработке твердых бытовых отходов
|
Осуществление предприятиями вредных выбросов в воду и атмосферу
|
Плохая очистка сточных вод
|
Плохая работа коммунальных предприятий по уборке территорий
|
Скопление автомобилей во дворах жилых домов и устроительство
|
Затрудняюсь ответить
|
Агрызский район
|
42,3%
|
26,9%
|
19,2%
|
,0%
|
3,8%
|
3,8%
|
3,8%
|
3,8%
|
,0%
|
26,9%
|
Актанышский район
|
32,3%
|
74,2%
|
22,6%
|
12,9%
|
9,7%
|
19,4%
|
16,1%
|
9,7%
|
12,9%
|
3,2%
|
Алексеевский район
|
25,0%
|
91,7%
|
8,3%
|
25,0%
|
33,3%
|
50,0%
|
50,0%
|
8,3%
|
25,0%
|
,0%
|
Альметьевский район
|
48,1%
|
37,7%
|
21,7%
|
41,5%
|
16,0%
|
38,7%
|
31,1%
|
21,7%
|
31,1%
|
1,9%
|
Балтасинский район
|
71,4%
|
50,0%
|
19,6%
|
17,9%
|
1,8%
|
17,9%
|
5,4%
|
7,1%
|
16,1%
|
3,6%
|
Бугульминский район
|
22,7%
|
40,9%
|
22,7%
|
36,4%
|
13,6%
|
22,7%
|
18,2%
|
36,4%
|
9,1%
|
,0%
|
Буинский район
|
58,6%
|
27,6%
|
37,9%
|
20,7%
|
34,5%
|
20,7%
|
44,8%
|
20,7%
|
20,7%
|
6,9%
|
Высокогорский район
|
36,0%
|
16,0%
|
80,0%
|
8,0%
|
52,0%
|
24,0%
|
48,0%
|
40,0%
|
12,0%
|
,0%
|
Дрожжановский район
|
48,0%
|
32,0%
|
44,0%
|
16,0%
|
40,0%
|
24,0%
|
20,0%
|
4,0%
|
4,0%
|
12,0%
|
Зеленодольский район
|
56,3%
|
44,8%
|
43,7%
|
34,5%
|
31,0%
|
23,0%
|
42,5%
|
19,5%
|
31,0%
|
3,4%
|
Кукморский район
|
50,0%
|
19,0%
|
24,1%
|
8,6%
|
15,5%
|
15,5%
|
15,5%
|
39,7%
|
27,6%
|
1,7%
|
Мензелинский район
|
63,0%
|
59,1%
|
54,3%
|
4,7%
|
18,9%
|
18,9%
|
26,8%
|
12,6%
|
17,3%
|
,8%
|
Нижнекамский район
|
39,0%
|
34,0%
|
25,0%
|
51,0%
|
13,0%
|
42,0%
|
33,0%
|
12,0%
|
38,0%
|
7,0%
|
Нурлатский район
|
63,6%
|
68,2%
|
54,5%
|
27,3%
|
31,8%
|
27,3%
|
50,0%
|
45,5%
|
45,5%
|
,0%
|
Рыбно-Слобод- ский район
|
52,4%
|
38,1%
|
76,2%
|
14,3%
|
52,4%
|
38,1%
|
28,6%
|
52,4%
|
14,3%
|
4,8%
|
г. Казань
|
62,1%
|
53,9%
|
40,3%
|
41,4%
|
29,7%
|
39,6%
|
41,8%
|
26,6%
|
35,5%
|
2,0%
|
г. Набережные Челны
|
47,6%
|
46,2%
|
34,3%
|
34,8%
|
24,3%
|
35,7%
|
30,0%
|
15,2%
|
34,8%
|
3,8%
|
Итого
|
54,4%
|
47,3%
|
37,3%
|
32,0%
|
24,3%
|
32,4%
|
33,4%
|
21,5%
|
29,5%
|
3,3%
|
Анализ ситуации в сфере экологии и природопользования показывает, что в последние годы в г. Нижнекамске и Нижнекамском муниципальном районе накопился ряд серьезных проблем, не позволяющих в полной мере достичь требуемого качества окружающей среды, обеспечить охрану природных ресурсов, добиться рационального их использования и воспроизводства.
В соответствии с Программой развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2010 – 2014 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.04.2010 № 275 «О Программе развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2010 – 2014 годы»; решением Совета безопасности Республики Татарстан от 09.03.2010 № 34 «О Программе развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2010 – 2014гг.» на территории нижнекамского промышленного узла намечено увеличение концентрации производств нефтехимии, нефтепереработки, энергетики и наращивание мощностей существующих производств.
Соответственно, может увеличиваться поступление в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросов загрязненных сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, образование отходов производства и потребления.
Несмотря на реализацию большого объема мероприятий, предусмотренных «Программой оздоровления окружающей среды Нижнекамского муниципального района на 2008 – 2012 годы», утвержденной решением Совета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 23.06.2008 № 22 «О Программе оздоровления окружающей среды Нижнекамского муниципального района на 2008 – 2012 годы», состояние природной среды в регионе продолжает оставаться неблагополучным.
Решение проблем снижения нагрузки агропромышленного, топливно-энергетического комплексов, реальных отраслей экономики, в том числе нефтегазоперерабатывающего комплекса в Нижнекамском промышленном узле, на окружающую среду и здоровье населения, решение проблем Нижнекамского гидроузла, экологических проблем ресурсо- и недропользования должно носить комплексный характер, включая совершенствование современных передовых технологий, создание принципиально новых наукоемких технологий, способов управления охраной окружающей среды и природопользованием, разработки действенной системы минимизации негативного воздействия на окружающую среду.
Характеристику проблем, на решение которых направлена Программа, можно представить в разрезе компонентов окружающей среды.
Комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей среды.
Переход к регулируемым отношениям требует создания новых эколого-информационных технологий, реализующих процедуры мониторинга (наблюдения, контроля, анализа ситуации и прогноза) и принятия решений.
Программа предусматривает осуществление всестороннего и полноценного мониторинга состояния окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района для обеспечения заинтересованных лиц оперативной, достоверной и полноценной информацией о состоянии, величине техногенного воздействия на отдельные её компоненты для принятия решений по улучшению качества окружающей среды.
Важное значение имеет информационное обеспечение мониторинга, внедрение информационных технологий. С этой целью необходимо разработать и внедрить программное обеспечение интеграции данных хозяйствующих субъектов, федеральных и республиканских природоохранных служб о качестве окружающей среды в центр мониторинга г. Нижнекамска.
Одновременно требуют решения вопросы дооснащения лабораторий аналитического контроля современными компьютеризованными приборно-инструментальными средствами. Особенно остро ощущается дефицит в высокоинформативных и многофункциональных хроматографических и спектральных приборах, адаптированных к решению задач аналитического контроля объектов окружающей среды.
Создание сети комплексного мониторинга окружающей среды и её бесперебойное функционирование должно сопровождаться развитием соответствующей инфраструктуры: инжиниринга и сервиса, модернизации и дооснащения существующих средств.
Атмосферный воздух.
Загрязнение атмосферного воздуха является одним из главных факторов опасности для здоровья человека.
Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в г. Нижнекамске и Нижнекамском муниципальном районе являются предприятия нижнекамского промышленного узла: ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «ТАИФ-НК», ООО «Нижнекамская ТЭЦ», филиал ОАО «ТГК-16» - «Нижнекамская ТЭЦ (ПТК-1)», ОАО «Нижнекамскшина» и др.
Большая часть выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников приходится на топливную, химическую и нефтехимическую, теплоэнергетическую промышленные отрасли. Степень улавливания загрязняющих веществ от стационарных источников по региону на 2010 г. составляет 70,1% от общего количества отходящих загрязняющих веществ.
Развитие промышленности, увеличение количества автомобильного транспорта в сочетании с отставанием развития соответствующей современной дорожно-транспортной инфраструктуры обуславливают интенсивное нарастание массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Водные ресурсы являются важнейшей средообразующей составляющей, определяющей социальное, экологическое и экономическое благополучие общества.
Деформация и разрушение экосистем в речных бассейнах приводят к загрязнению водных объектов и изменению структурно-функциональной организации водных экосистем, а сведение лесов – к изменению режима стока и увеличению эрозии и стока наносов, к заилению малых рек. Землепользование в охранных зонах водных объектов и мероприятия по задержанию стока путем создания прудов также приводят к загрязнению водоемов. Качество вод в основных водных источниках остается неудовлетворительным, что актуализирует задачу внедрения передовых технологий водоочистки и водоподготовки, а также обеспечения резервного водоснабжения населения из защищенных подземных источников в периоды чрезвычайных ситуаций.
В связи с увеличением концентрации производств нефтехимии, нефтепереработки, энергетики, а также наращиванием мощностей существующих производств, в последние годы прослеживается тенденция к устойчивому росту объемов забора и использования воды. Анализ данных по забору воды позволяет сделать вывод об увеличении в последние 3 года объемов забора воды в г. Нижнекамске и Нижнекамском муниципальном районе на 17%.
В рамках достигнутого соглашения о сокращении фактического объема водопотребления из поверхностных и подземных источников за счет внедрения на промышленных предприятиях систем оборотного и повторного использования воды, в регионе произошло увеличение, в сравнении с 2008г., объемов использования воды на 21,90%.
Наиболее высокие показатели по использованию оборотного и повторно-последовательного водоснабжения отмечались на предприятиях нефтехимии, нефтепереработки, энергетики.
Одним из негативных факторов изменения качества поверхностных вод является их прямое загрязнение сточными и ливневыми водами. Наибольший вклад в загрязнение водных объектов вносят предприятия жилищно-коммунального хозяйства, химической и нефтеперерабатывающей промышленности. Анализ водохозяйственной деятельности предприятий-водопользователей г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района показывает, что по сравнению с 2008г. в 2010 г. сброс загрязненных без очистки сточных вод сокращен на 44%; сброс недостаточно очищенных сточных вод увеличился на 0,6%. Учитывая значительное увеличение объема забора воды, эти показатели можно охарактеризовать как относительно высокие.
Степень очистки сточных вод, отводимых в водные объекты, находится в прямой зависимости от эффективности работы очистных сооружений. В целом по региону эффективность работы очистных сооружений в настоящее время колеблется от 60 до 96%, что связано с длительным сроком их эксплуатации, износом технологического оборудования и не всегда удовлетворительным уровнем производственного контроля.
Не менее серьезным фактором дестабилизации санитарно-экологического состояния г. Нижнекамска, загрязнения водных объектов и почв является отсутствие сетей ливневой канализации и, соответственно, очистных сооружений поверхностного стока.
Другим негативным фактором воздействия на поверхностные водные объекты является неудовлетворительное состояние или отсутствие гидротехнических сооружений, абразия берегов, а также загрязнение акватории водохранилища затонувшими или брошенными плавсредствами.
Также в настоящее время очень остро обстоит вопрос загрязнения подземных вод. Существенный рост техногенного влияния на геологическую среду приводит к весьма существенным изменениям ее составных элементов, в частности состава и качества подземных вод.
Земельные ресурсы (почвы)
Интенсификация землепользования и непрерывно возрастающая техногенная нагрузка на окружающую среду приводят к резкой активизации естественных и формированию техногенно-обусловленных геологических процессов, которые приобретают особую значимость на территориях городов, крупных промышленных и инженерных объектов. Одним из наиболее наглядных явлений разрушения почв является образование оврагов.
За последние годы происходит переуплотнение пахотного и подпахотного слоя почв, что способствует выносу значительной части удобрений, пестицидов, ядохимикатов в речную сеть. Этому способствует также водная эрозия, которой подвержено более трети площади всех сельскохозяйственных угодий республики.
Одним из эффективных способов защиты земель от эрозии является высадка лесных насаждений.
Кроме того, хозяйственная деятельность привела к образованию значительного количества нарушенных земель (карьеров) с полностью уничтоженным почвенным покровом; к потере плодородия и продуктивности почв; к массовому развитию широкого спектра экзогенных геологических процессов, из которых карстовые, оползневые и абразионные относятся к опасным.
Оценка, прогноз опасных экзогенных геологических процессов, рекультивация карьеров на территории Нижнекамского муниципального района является важной задачей, так как ущерб от проявления экзогенных процессов ежегодно возрастает.
Отходы производства и потребления являются серьезным фактором негативного воздействия на окружающую среду и население.
Несмотря на то, что в 2010г. в г. Нижнекамске и Нижнекамском муниципальном районе, по данным предприятий, произошло сокращение объема образования отходов, их количество продолжает оставаться высоким.
В 2010 г. на территории региона образовалось порядка 3,42 млн. т отходов, из них 36% - промышленных, 23% - бытовых, 41% - животноводческих. Значительная часть отходов устраняется из хозяйственного оборота, накапливаясь на полигонах, свалках, территориях предприятий. В связи с этим одной из первостепенных для региона продолжает оставаться проблема организации системы управления в области обращения с отходами производства и потребления.
Анализ существующей системы сбора и утилизации вторичных ресурсов показывает, что объем сбора и переработки отходов остается крайне низким и нестабильным.
Актуальными для г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района являются вопросы селективного сбора отходов, переработки и вовлечения вторичных ресурсов в промышленное производство, а также обеспечения района достаточным количеством полигонов промышленных и бытовых отходов, оборудованных и эксплуатирующихся в соответствии с действующими санитарными и экологическими нормами и требованиями.
Согласно информации, предоставленной Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан, в целях утилизации животноводческих отходов (падшие животные) на территории Нижнекамского муниципального района расположено 17 биотермических ям, из них 3 - законсервированы. Все действующие биотермические ямы имеют оформленные ветеринарные санитарные карточки. 11 сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории региона, законсервированы («Справочник населенных пунктов РСФСР, неблагоприятных по сибирской язве»).
Лесные ресурсы. Лесное хозяйство является важной составляющей ресурсного потенциала территорий.
Республика Татарстан относится к малолесистым регионам Российской Федерации: площадь, занимаемая лесами республики (1225,7 тыс. га), практически вдвое ниже оптимальной лесной площади для природной зоны Республики Татарстан. Лесистость Нижнекамского муниципального района составляет 26,8%.
Лес – восстанавливаемый ресурс, однако естественное возобновление лесных площадей происходит медленно и затягивается на многие годы. Поэтому на значительных площадях требуется искусственное восстановление леса.
Восстановление лесов является важной составляющей природоохранной деятельности региона, так как в ходе этих работ выполняются задачи по снижению загрязнения атмосферного воздуха, сохранению водности малых рек, предотвращению разрушения почвенного покрова.
Озеленение и благоустройство.
Несмотря на ежегодное проведение мероприятий по посадке зеленых насаждений, зеленый фонд и зеленое хозяйство поселений (сады, скверы, бульвары, парки, городские леса), находятся в неудовлетворительном состоянии. Уровень озеленения г. Нижнекамска продолжает расти, но не достигает нормы (55%), установленной для крупного промышленного центра.
Экологическое образование, воспитание и просвещение.
Государственная стратегия Республики Татарстан в области экологической безопасности включает и стратегию экологического образования, воспитания и просвещения, поскольку устойчивое эколого-экономическое развитие невозможно без создания эффективно действующей системы экологического образования, воспитания и просвещения населения. Экологическое образование становится фактором, обеспечивающим развитие народного хозяйства, и должно рассматриваться в качестве основы для обеспечения нового образа жизни, находящегося в гармонии с окружающей средой.
Ежегодно работу по экологическому образованию, воспитанию и просвещению ведут Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, их территориальные подразделения, администрации городов и районов, ВУЗы, общественные экологические организации и центры.
Кроме того, на всех уровнях осуществляется эколого-просветительская деятельность, ведущую роль в которой играют учреждения культуры, средства массовой информации и общественные организации с их основной задачей - воспитание в человеке бережного отношения к природе, формирование чувства личной ответственности за состояние окружающей среды.
Однако, несмотря на успешную реализацию ряда мероприятий и имеющиеся достижения на каждом из уровней экологического образования, воспитания и просвещения (дошкольное, среднее школьное и дополнительное образование, профессионально-техническое обучение, высшее, средне-специальное и послевузовское образование), в настоящее время отсутствует целостная система непрерывного экологического образования, которая должна носить многоуровневый, непрерывный характер.
Важное значение для воспитания активной жизненной позиции и экологической ответственности подрастающего поколения во всех сферах будущей профессиональной деятельности имеют научно-методическое обеспечение сети непрерывного экологического образования и экологической информации; подготовка программ и совершенствование системы повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров, специалистов организаций и предприятий в области окружающей среды, рационального природопользования, безопасности жизнедеятельности и защиты в чрезвычайных экологических ситуациях; разработка и внедрение инновационных методов обучения на уровне передовых научно-технических достижений.
Задача полномасштабного обеспечения взаимосвязи экологического образования, воспитания и просвещения, осуществляемого в системе: государственные ведомства – дошкольные учреждения - школа - ВУЗ - предприятия и организации - общественные организации - СМИ – население, может быть решена посредством программных мероприятий.
|
