1АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОГИР 1.1Анализ текущего состояния информационных ресурсов различного уровня в Российской Федерации 1.1.1Общая характеристика состояния информационных ресурсов России 1.1.1.1Информационные ресурсы библиотечной сети России
Библиотечная сеть России насчитывает около 150 тысяч библиотек и включает:
публичные (общедоступные) библиотеки федеральных, региональных (субъектов Российской Федерации), муниципальных органов культуры (бывшая сеть библиотек Министерства культуры России);
систему научно-технических библиотек и справочно-информационных фондов, которая входит в состав Российской ГСНТИ;
информационно-библиотечную систему Российской академии наук (РАН);
библиотечную сеть высших учебных заведений России;
сеть медицинских библиотек;
сеть сельскохозяйственных библиотек;
другие системы (профсоюзные, школьные, армейские библиотеки и др.).
Автоматизированные библиотечно-информационные технологии функционируют в более чем 2,5 тыс. научных и публичных библиотек, из которых 1250 - муниципального уровня. Почти во всех центральных универсальных научных библиотеках субъектов РФ созданы локальные вычислительные сети, объединяющие от 30 до 50 компьютеров.
Значительные базы данных сформированы в ИНИОН (более 2 млн. записей), РНБ (около 2 млн. записей), РГБ (более 1 млн. записей), ГПНТБ России (более 1 млн. записей, из них "Сводных каталог научно-технической литературы" - около 480 тыс. записей), ЦНСХБ (750 тыс. записей), ГЦНМБ (БД "Российская медицина" - 450 тыс. записей) и другие.
Набирает темпы процесс формирования собственных электронных ресурсов и в центральных региональных библиотеках. В Мурманске, Туле, Перми, Ставрополе, Челябинске, Омске, Смоленске и Петрозаводске они превысили 200 тыс. записей, а в Кемерово и Екатеринбурге приблизились к 400 тыс. записей. Сделаны попытки представления этих ресурсов в Интернет. Наиболее продвинулись здесь ГПНТБ России, ЦНСХБ, Научная библиотека МГУ, ГЦНМБ, РНБ, ГПНТБ СО РАН.
Одним из наиболее перспективных путей поддержания и развития библиотечной сети является активное использование для библиотечного обслуживания электронных информационных ресурсов, в том числе создаваемых в органах государственной власти. Примером может служить сотрудничество ряда крупных федеральных и региональных библиотек и ФАПСИ по обслуживанию читателей правовой информацией.
Библиотечная сеть должна стать центром некоммерческого информационного обслуживания граждан на основе государственных информационных ресурсов.
1.1.1.2Информационные ресурсы Архивного фонда Российской Федерации
В непосредственном ведении Росархива находится свыше 193 млн.ед.хр. документов, находящихся в федеральных архивах, а также в государственных и муниципальных архивах субъектов Российской Федерации. Этот объем в среднем ежегодно увеличивается на 1,6 млн.ед.хр., в основном за счет приема документов от более 119 тыс. учреждений, организаций и предприятий государственной и негосударственной форм собственности, являющихся источниками комплектования государственных и муниципальных архивов.
Ежегодно в России издается 10-12 справочников о фондах, только часть из изданных справочников имеют электронные аналоги. В госархивах ведутся более 400 баз данных о составе и содержании документов.
Недостаточная оснащенность архивов электронно-вычислительной техникой тормозит внедрение автоматизированных архивных технологий, сдерживает возможности оперативного использования документов. Эти факторы, наряду с отсутствием стандартов по электронному документообороту, хранению и использованию электронных документов, ведут к утрате важнейших информационных ресурсов.
1.1.1.3Государственная система научно-технической информации
В состав ГСНТИ входят федеральные органы научно-технической информации (НТИ) и научно-технические библиотеки, отраслевые органы НТИ, региональные центры НТИ.
Составной частью ГСНТИ являются центры научно-технической информации, действующие в 69 субъектах Российской Федерации. Они образуют "Росинформресурс" - специализированную федеральную информационную сеть с общей телекоммуникационной средой и единым информационным ресурсом.
Основной продукцией центров НТИ и важнейшей составляющей информационных ресурсов любых научных и научно-технических организаций являются вторичные информационные издания: реферативные журналы, библиографические указатели, экспресс-информация, сигнальная информация, обзорно-аналитическая информация. Всего выпускается около 400 реферативных и библиографических изданий (из них 312 - ВИНИТИ). Ряд этих изданий формируется в электронной форме, подготавливаясь на основе баз данных ведущих органов НТИ федерального уровня.
1.1.1.4Информационные ресурсы Государственной системы статистики
Информационные ресурсы Государственной системы статистики включают:
информационные фонды по отраслям статистики;
информационные фонды интегрированных баз данных, Единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО);
статистическую информацию первичных отчетов.
Информационные ресурсы регионального уровня формируются региональными комитетами государственной статистики на основе средств электронной обработки данных с последующей загрузкой в региональные базы данных, регистры и субрегистры по основным направлениям статистики. На федеральном уровне обеспечивается формирование информационных ресурсов, характеризующих макроэкономические показатели и экономические балансы, основные показатели деятельности отраслей экономики, институциальные преобразования в экономике и развитие негосударственного сектора, инвестиции, цены и тарифы, трудовые ресурсы, заработную плату и занятость населения, финансы, внешнеэкономическую деятельность, доходы и уровень жизни населения, демографические показатели, правонарушения, природные ресурсы и охрана окружающей среды, социально-экономическое положение регионов Российской Федерации, статистическую информацию федеральных органов исполнительной власти.
В локальной вычислительной сети Госкомстата России представлены интегрированная база федерального уровня, содержащая значения статистических показателей и Банк готовых документов (БГД), содержащий официальные публикации (документы) Госкомстата России федерального и регионального уровней. Актуализация БГД осуществляется посредством телекоммуникаций через компьютерный узел связи Госкомстата России.
Основной формой распространения статистической информации является публикация статистических сборников и пресс-выпусков для средств массовой информации. Для распространения содержащихся в БГД статистических публикаций в электронном виде Госкомстат России отрабатывает три направления: на основе собственных телекоммуникационных средств, через сеть Интернет, на CD-ROM.
Информация, предоставляемая Госкомстатом России, формирует основу информационных ресурсов органов государственной власти.
Одна из наиболее острых проблем использования информационных ресурсов Государственной системы статистики - это потребность различных категорий пользователей в данных первичного статистического учета, которой противоречит отнесение этих данных к конфиденциальной информации. Решение проблемы видится в создании модифицированных версий информационных ресурсов первичного статистического учета на основе обезличивания этих данных. Кроме того, ресурсы на основе многих статистических форм могут быть открыты без всякого ущерба для субъектов этих сведений.
1.1.1.5Государственная система правовой информации
В соответствии с Президентской программой "Правовая информатизация федеральных органов государственной власти", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 г. № 808, задачи сбора, обработки, хранения, анализа правовой информации и организации ее использования возложены на Минюст России. Центральным узлом информационно-вычислительной системы Минюста России является Научный центр правовой информации при Минюсте России (НЦПИ). В 43 субъектах Российской Федерации созданы учреждения Минюста России - центры правовой информатизации (ЦПИ).
К числу основных информационных ресурсов Минюста России относятся:
комплекс баз данных правовой информации, объединенных в программно-технологический комплекс (ПТК) "ФОНД", содержащий более 340 тыс. правовых актов СССР и Российской Федерации, начиная с 1922 г.;
база данных действующего российского законодательства "ЭТАЛОН", содержащая около 30 тыс. действующих нормативных актов в актуальной редакции;
фонды правовых актов на бумажных носителях;
Государственный реестр общественных объединений и религиозных организаций;
база данных судебной статистики.
Значительные ресурсы правовой информации имеются в ФАПСИ. Фонд правовой информации ФАПСИ представлен шестью информационно-справочными системами:
"Банк правовых актов",
"Электронное собрание законодательства Российской Федерации",
"Электронные бюллетени и Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации",
"Централизованная картотека правовых актов субъектов Российской Федерации",
"Банк правовых актов субъектов Российской Федерации", "Банк ведомственных правовых актов".
Фонды и банки данных правовой информации создаются также и в других федеральных ведомствах и региональных органах власти. При этом координация этих структур с информационной системой Минюста России явно недостаточна. Это отрицательно отражается на критических для правовой информации параметрах полноты и актуальности создаваемых баз данных. Во многих случаях имеется дублирование функций, что в условиях резкой нехватки ресурсов особенно нетерпимо.
Большую работу по созданию информационных ресурсов правовой информации проводят компании "Консультант+", "Кодекс", "Гарант", "Интралекс" и другие. Ими налажены системы обеспечения правовой информацией в масштабе России, широко используемые органами государственной власти и местного самоуправления.
Несмотря на проводимую работу по формированию систем правовой информации в настоящее время существуют проблема с правовым информированием, особенно для населения. Стоимость услуг компаний, занимающихся правовой информатизацией, слишком высока для небольших предприятий и граждан. Отсутствие общедоступных электронных систем правовой информации является значительным препятствием на пути развития гражданского общества в России.
1.1.1.6Информационные ресурсы органов государственной власти и местного самоуправления
Особый характер и значение имеют информационные ресурсы органов власти и управления. Здесь имеются две схемы формирования информационных ресурсов:
централизованное информационное обеспечение органов государственной власти федерального и регионального уровней, осуществляемое ФАПСИ;
самостоятельное формирование необходимых информационных ресурсов - федеральными, региональными и муниципальными органами власти и подчиненными им организациями.
Система централизованного информационного обеспечения базируется на использовании крупных политематических информационных ресурсов, включающих: фонд социально-экономической информации о Российской Федерации и ее регионах, фонд информации о чрезвычайных ситуациях на территории Российской Федерации и фонд правовой информации. Основными источниками информации являются Госкомстат России, министерства и ведомства (МВД России, МЧС России, Минтопэнерго России, Минатом России и др.), а также информационно-справочные системы, содержащие акты палат Федерального Собрания Российской Федерации, решений Конституционного Суда, вестники и бюллетени Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
В органах государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органах в течение прошедших трёх-пяти лет было создано большое количество разнообразных информационных ресурсов в виде массивов документов, баз данных и информационных массивов в функциональных автоматизированных информационных системах, эксплуатируемых в основном на базе локальных вычислительных сетей. Однако недостаточная координация на федеральном и региональном уровнях деятельности по созданию таких систем привела к тому, что ведомственные подразделения региональных органов управления и органы местного самоуправления зачастую формируют информационные ресурсы независимо друг от друга.
В последнее время происходит смещение приоритетов из сферы разработки функциональных систем для отдельных подразделений аппарата управления в сферу создания единых систем первичных информационных ресурсов региона. Особенно динамично развиваются сейчас процессы создания баз данных кадастрового типа для сбора первичной информации об объектах и субъектах социально-экономических отношений.
Для органов власти всех уровней остаются характерными слабое "горизонтальное" информационное взаимодействие и слабое развитие информационных ресурсов, предназначенных для массового информационного обслуживания населения по вопросам, связанным с деятельностью этих органов. Это способствует консервации закрытости и недемократичности российской власти. С другой стороны, организация регулярного информационного обслуживания граждан требует ресурсов, которых, как правило, у органов власти не хватает.
Одним из способов решения этих проблем является размещение всех открытых информационных ресурсов органов власти на общедоступных сайтах Интернет либо передача их для организации информационного обслуживания в соответствующие федеральные и региональные библиотеки. Подобная модель доступа граждан к информационным ресурсам органов власти принята в США и ряде других стран.
Муниципальные образования в силу близости целей деятельности и комплексному подходу к решению проблем территорий создают муниципальные информационные системы, которые содержат ряд типичных блоков. Как правило, к типовым блокам муниципальной информационной системы относятся следующие регистры:
реестр населения;
реестр юридических лиц;
реестр муниципальной собственности;
реестр предпринимателей;
реестр лицензий;
реестр патентов;
подсистема аренды недвижимости;
реестр нормативных актов местного самоуправления и другие.
Можно видеть, что муниципальные информационные ресурсы в значительной мере дублируют информационные ресурсы государственных кадастров, создаваемых различными федеральными органами власти. При этом весьма сложной является проблема обеспечения взаимодействия муниципальных, региональных и федеральных органов власти в процессе создания и использования информационных ресурсов (отсутствие общепринятых административных регламентов).
Как правило, в рамках муниципальной информационной системы удается обеспечить более тесную интеграцию информационных ресурсов, более оперативное взаимодействие между информационными системами, чем это достигается при межведомственном взаимодействии. Однако при этом взаимодействие обеспечивается за счет использования регламентов и протоколов взаимодействия, специфичных для данного муниципалитета.
В ряде муниципальных образований созданы информационные системы, обеспечивающие взаимодействие информационных систем муниципалитета и ряда ведомств при решении отдельных задач. Как правило, при этом разработчики систем реализуют принцип "одного окна". Так, в Иваново создана система учета регистрации граждан, обеспечивающее информационное взаимодействие между органами ЗАГС, ПВС, миграционной службы при учете регистрации граждан в городе Иванове. В Великом Новгороде создана система учета прав на недвижимость, обеспечивающая прием заявлений от населения о изменении имущественных отношений, после чего на основании утвержденного регламента происходит взаимодействие всех органов, участвующих в оформлении сделки. Примеров создания такого рода систем можно привести много. Однако в каждом таком случае решаются частные задачи и информационное взаимодействие организуется по частным протоколам внутри некоторой группы информационных систем. Для внешнего пользователя такие системы, как правило, недоступны, и "закрыты" для интеграции.
1.1.1.7Информационные ресурсы отраслей материального производства
Основу информационных ресурсов предприятий и организаций отраслей материального производства составляют электронные массивы информации (банки и базы данных, вспомогательные информационные файлы управленческого и технологического назначения и т.д.) и традиционные справочно-информационные фонды.
Электронные массивы информации имеют 60% предприятий гражданских отраслей промышленности, 70% предприятий оборонного комплекса (ОК) и 47% предприятий агропромышленного комплекса (АПК). Предприятия ОК (23% от общего количества предприятий) используют 46% и создают 51,4% от суммарного количества электронных массивов информации. Почти все массивы (93%) они формируют самостоятельно. Предприятия АПК (46,4% от общего количества предприятий) используют 16% информационных массивов и создают не более 10% от их суммарного количества. Половину используемых массивов они формируют сами.
1.1.1.8Информация о природных ресурсах, явлениях и процессах
Основным содержанием деятельности большого числа государственных организаций, относящихся к различным ведомствам, являются исследование разного рода природных объектов, явлений, процессов, сбор и анализ данных о них. Требования к полноте и точности сведений о природных объектах и процессах обычно весьма высоки, также как и стоимость, и трудоемкость выявления и сбора этих сведений. К тому же такая информация многообразна и часто трудно сопоставима.
Проблема сопоставимости разнообразной информации о природных объектах может быть частично преодолена за счет возможности ее естественной пространственной привязки на основе географических информационных систем (ГИС). Работы по созданию ГИС возглавляет Роскартография, которая руководит всеми топографо-геодезическими и картографическими работами в стране. Значительную часть работ ведут российские университеты. ГИС разного назначения и территориального охвата создаются в исследовательских институтах Академии наук, отраслевых научно-производственных организациях и учреждениях. За последние годы появилось довольно много коммерческих фирм, занимающихся цифровым картографированием и ГИС в целом. В основном сложился небольшой, но быстро развивающийся, российских рынок ГИС-продуктов.
В то же время разнообразие задач, для решения которых необходима информация о природных ресурсах и явлениях, разнообразие самих описываемых объектов, процессов и подходов к отображению информации о них не позволяют говорить о множестве информационных ресурсов данной группы как о единой системе. В настоящее время информация о природных ресурсах, явлениях и процессах сосредоточена в нескольких (не всегда четко организованных) отраслевых системах и секторах информационной сферы.
Наиболее крупной из этих систем является создаваемая в МПР России Единая информационная система недропользования (ЕИСН) в составе:
Всероссийских геологических фондов - Федеральный геологический фонд (Росгеолфонд), 5 специализированных и 62 территориальных геологических фондов субъектов Российской Федерации;
Государственного банка цифровой геологической информации и информации о недропользовании в России - Главный научно-исследовательский и информационно-вычислительный центр, 9 специализированных и 11 региональных информационных компьютерных центров с филиалами;
банка данных государственного мониторинга геологической среды (ГМГС) - государственный, региональные (3) и территориальные (57) центры ГМГС;
музейно-библиотечных и коллекционных фондов, фондов эталонов минерального сырья и кернового материала.
В настоящее время актуальной задачей является перевод в цифровую форму значительных объемов ранее полученных информационных ресурсов, в основном накопленных на бумажных носителях и содержащих всю информацию о Земле и находящихся в ней полезных ископаемых, собранную за 300-летнюю историю геологической службы России. О серьёзности проблемы свидетельствует тот факт, что объем государственных геологических информационных ресурсов ежегодно увеличивается не менее чем на 3000-4000 Гб.
Проблема массового перевода архивных данных на современные виды носителей остро стоит и в области гидрометеорологии, где важнейшим информационным ресурсом является Российский государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды. Совокупность данных Фонда разбивается на три группы:
данные на машиночитаемых носителях;
данные, хранящиеся на бумажных носителях (таблицы, карты, тексты);
данные, хранящиеся на микропленке и микрофишах.
На машинных носителях представлены результаты наблюдений за параметрами окружающей среды с начала инструментальных наблюдений (1725 г.) общим объемом более 1 Тб. Ежегодное пополнение (без учета спутниковых данных) составляет 100 Гб.
Информация по другим тематическим направлениям, связанным с природными ресурсами и явлениями (например, экологическая информация), в гораздо большей степени распылена по организациям различных отраслей, органам управления и научным учреждениям. На федеральном уровне практически отсутствуют активно работающие на внешнего пользователя информационные фонды, сравнимые по объему с фондами федеральных центров данных по геологической и гидрометеорологической информации. В то же время на уровне субъектов Российской Федерации в ряде регионов под эгидой администраций создаются крупные информационные фонды, базы данных, кадастры, содержащие информацию о земельных, лесных и некоторых иных природных ресурсах.
1.1.1.9Информационные ресурсы социальной сферы
Уровень развития информационных ресурсов в значительной степени определяет качество функционирования отраслей социальной сферы. Наиболее развитые системы государственных информационных ресурсов в этих отраслях традиционно имелись в здравоохранении и образовании.
Специализированными информационными организациями Минздрава России являются:
Государственная центральная научная медицинская библиотека (государственный орган научно-технической информации по медицине и здравоохранению),
Информационно-аналитический центр Минздрава России,
Информационно-вычислительные центры (61) и отделы АСУ (56) субъектов Российской Федерации,
НПО "Медсоцэкономинформ".
Основой системы информационных ресурсов в области образования традиционно являлись библиотеки более 500 российских вузов с общим фондом свыше 300 млн. ед.хр. Развитие структуры информационных ресурсов идет в двух основных направлениях:
создание системы региональных центров информации (21), региональных центров новых информационных технологий (НИТ), краевых, республиканских, областных, городских центров НИТ (57) и 13 специализированных центров НИТ во главе с Центром информатизации Минобразования России;
создание Федеральной университетской сети RUNNet.
В других отраслях социальной сферы (занятости и социального обеспечения, физической культуры и туризма, миграционной службы, пенсионного обеспечения, медицинского и социального страхования и т.д.) информационные ресурсы создаются и используются непосредственно в функциональных организациях соответствующих ведомств и служб. Чаще всего информационные ресурсы используются только для внутриведомственного справочно-информационного обслуживания. Координация деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов социальной сферы недостаточна. Несмотря на то, что все отрасли социальной сферы используют в значительной степени пересекающуюся информацию о населении, информационное взаимодействие между организациями различных служб ограничено. Также узок спектр информационных услуг для населения. Таким образом, создается парадоксальная ситуация: информация о населении является малодоступной широким слоям населения. Все более очевидной становится необходимость формирования единого полноценного регистра населения.
1.1.1.10Информационные ресурсы в сфере финансов и внешнеэкономической деятельности
К наиболее крупным государственным информационным ресурсам в данной сфере относятся:
базы данных по содержанию федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, Реестр паспортов импортных сделок, Реестр страховых организаций России (Минфин России);
Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, фонд учредительных документов ФПГ, союзов, ассоциаций (ГАК России);
Реестр собственности Российской Федерации (Мингосимущество России);
базы данных грузовых таможенных деклараций (ГТК России);
базы данных по лицензированию и надзору за деятельностью участников рынка ценных бумаг (ФКЦБ России);
базы данных "Налоговая отчетность", Государственный реестр налогоплательщиков (Министерство Российской Федерации по налогам и сборам);
данные о фактах нарушения налогового законодательства и о лицах, совершивших налоговые преступления (ФСНП России);
фонд лицензий на банковскую и аудиторскую деятельность, базы данных по движению бюджетных средств в банках, базы данных по контролю и учету валютных операций (Банк России) и другие ресурсы.
При отсутствии со стороны государства механизмов, обеспечивающих равный доступ к отраслевой и ведомственной информации, созданной на средства налогоплательщиков, преимущества на информационном рынке получают коммерческие фирмы, функционирующие при государственных структурах. Более 30 министерств и ведомств имеют при себе коммерческие организации, бесплатно пользующиеся централизовано собранными информационными ресурсами и по довольно высокой цене предлагающие информационные услуги на их основе. Ряд из них бесплатно или по льготным ценам обслуживают бюджетные организации, как правило, по узкому спектру услуг, и монопольно устанавливают цены для высоко- и средне - платёжеспособных потребителей. Потребители с низкой платёжеспособностью вынуждены пользоваться услугами "чёрного" рынка, которые зачастую предоставляют недостоверную или устаревшую информацию.
Развитию цивилизованного рынка финансово-экономической информации мешает отсутствие регламентов доступа к официальной информации. Ее практически нельзя получить легально либо её приобретение стоит очень дорого. В большинстве ведомств в открытом доступе не представляются базы несекретных данных. Как и в других областях, низок уровень межведомственного взаимодействия при формировании и использовании государственных информационных ресурсов.
В настоящее время активно развивается использование интернет-технологий для предоставления доступа к создаваемым информационным ресурсам. При этом частично решается задача раскрытия информации. Однако раскрытие информации выполняется на нерегулярной основе. Часто раскрывается не вся необходимая информация, а только часть фактически по усмотрению органа власти, создавшего информационный ресурс.
|
