Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации Кафедра организации социальных систем и антикризисного управления П.
Скачать 1.51 Mb.
|
Домашнее заданиеПроанализировать предложения общественности, извлеченные из дискуссии в интернете и наши комментарии к ним. Ознакомиться с выдержками из документов, представленных в приложении №4. Провести общегрупповую дискуссию с выходом на вопросы (выделить из числа обучаемых адвокатов крайних позиций и оценить их аргументы): соотношение свободы и безопасности населения крупного города; баланс интересов «вахтовых» работников из СНГ и коренных жителей города. Позиция авторов может быть выявлена из комментариев, помещенных выше. Список литературы1. Альтшуллер Г.С. Найти идею: Введение в теорию решения изобретательских задач. (Второе доп. Издание). Новосибирск: Наука, 1991. – 224 с. 2. Меерович М.И., Шрагина Л.И. Технология творческого мышления: Практическое пособие. – Минск: Харвест, Москва: АСТ, 2000. – 432 с. – (Библиотека практической психологии). 3. Половинкин А.И., Бобков Н.К., Буш Г.Я. и др.; под ред. А.И.Половинкина. Автоматизация поискового конструирования (искусственный интеллект в машинном проектировании). М.: Радио и связь, 1981. – 344 с. 4. Макиавелли Н. Государь: Сочинения. М. ЗАО Изд-во ЭКСМО-Пресс; Харьков: Изд-во «Фолио», 1998. – 656 с. 5. Виханский О.С., Наумов А.И., Зобов А.М.Российский менеджмент: Учебное пособие для вузов. (Учебные конкретные ситуации.) Книга 1. Ситуационное обучение менеджменту. ГАУ, М.: 1997. 148 с. 6. Российский менеджмент: Учебные конкретные ситуации. Книга 2. Общий и стратегический менеджмент. Маркетинг. Финансовый менеджмент. Организационное поведение и управление персоналом. Научные редакторы: А.М.Зобов, Б.Н. Киселев/ М.: ГУУ, 1998. 1032 с. 7. Е.Дрор. О роли государства в процессе реформ. В сборнике: О взаимодействии организаций третьего сектора (НКО) с государственными органами в сфере социальной политики. Международный опыт. Совместный проект ПРООН и Комитета общественных и межрегиональных связей Правительства Москвы, Экспериментальный центр взаимодействия общественных и государственных структур «Социальное партнерство». -М.; Благовторительный гуманитарный фонд им. П.А.Флоренского, 1999. - 116с. Составители: Г.Лапина, И.Леонова, О.Казаков, В.Редюхин.Под редакцией Г.Лапиной, И.Леоновой. 8. Норкин К.Б. Рыночная экономика большого города. Путем ошибок к процветанию. (учебное пособие). Журнал «Новая экономическая политика» №3 1996 г. (Составитель д.т.н. , профессор П.П.Макагонов.) 254 с. 9. Ларичев О.И. Наука и искусство принятия решений.М: Наука, с.200. 10. Жилина И.Ю., Иванова Н.Н. Коррупция. Отчет ИНИОН. 11. В.А.Лапидус Всеобщее качество (TQM) в российских компаниях / гос. ун-т управления; Нац.фонд подготовки кадров. – М.: ОАО « Типография «Новости»», 2000. – 432 с. 12.Artur R. Tenner, Irving J.DeToro. Total Quality Management. Three steps to continuous improvement. Addison-Wesley Publishing Company, Inc. Second Printing, June 1992 13. Финансы: Учеб. пособие/ Под ред. проф. А.М.Ковалевой. — 3-е изд.., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 1999. — 384 с.: ил. 14. Налоговый кодекс РФ. Часть вторая. Глава 21”Налог на добавленную стоимость”. Статья 149 “Операции, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения)”. 15. http://www.torgi.newmail.ru 16. Закон города Москвы “О бюджете города Москвы на 2000 год”. Приложение №1 Закон Ципфа. В предисловии (или введении) мы сравнивали Закон Ципфа с нормальным законом распределения Закон Ципфа закон в упрощенном виде может быть записан так: F(n)=F0/ n, где F(n) - можно рассматривать как вероятность, или относительную частоту появления объекта с рангом n, причем ранг определяется как номер объекта в последовательности их, упорядоченной по убыванию вероятности или частоты, F0 – нормирующий множитель. Толкование может быть и другим. Например, в 1813 году Ф. Ауэрбах опубликовал открытую им статистическую закономерности в иерархии населенных мест (см., например [Шупер]): Размер города RN равен отношению размера наибольшего города R0 к рангу города. N: RN = R0 / N Рангом здесь называется порядковый номер города в последовательности городов некоторой страны, региона или мира, выстроенных в порядке убывания размера. Каждому городу одинакового размера при этом приписывается новый номер, например, в алфавитном порядке. Затем этот закон был переоткрыт Ципфом в 1949 году в более общем виде: RN = R0 N-A Это статистический закон, выполняющийся для достаточно развитой “целостной” системы поселений. Он справедлив для разных способов оценки размера поселения и через площадь, и через численность населения. Можно сказать, что точность соблюдения закона характеризует гармоничность, “целостность” системы поселений. Если рассматривать логарифмы от обеих частей равенства (1.1), то мы получим линейное соотношение (уравнение прямой линии): Y= - A*X + B; где Y=log (RN ) , B = log (R0 ), X= log ( N); А =1. В принципе коэффициент (показатель степени) А, зависит от местных условий. Если посмотреть , как на практике определяются параметры закона Ципфа для других явлений, связанных с человеческой деятельностью и отражающего статистическое распределение изучаемой характеристики, то станет видно, что в подавляющем большинстве случаев мы будем иметь эмпирическое распределение в виде «ступенчатой ломаной». Если, например, закон строится для частотного словаря, то очень быстро вместо однократного появления какой-то частоты для определенного слова мы будем иметь для подавляющего большинства слов все более удлинняющиеся последовательности с одной и той же частотой. Это свойственно для частотных списков слов в языке или художественном шедевре - произведении, обладающем свойством «цельности», или в частотном списке аккордов хотя бы и малого, но выдающегося музыкального произведения. Приложение №2 ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О СИСТЕМЕ ОПЛАТЫ ТРУДА ЛИЦ, ЗАНИМАЮЩИХ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ И ЗАМЕЩАЮЩИХ ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Глава I. Общие положения Статья 1. Цель настоящего Закона Основной целью настоящего Закона является обеспечение единой правовой базы формирования системы оплаты труда и ее единообразное применение для лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы, в муниципальных образованиях на всей территории Московской области. Статья 2. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон регулирует отношения по обеспечению денежного содержания и иных выплат лицам, занимающим муниципальные должности и замещающим должности муниципальной службы в Московской области, за исполнение ими соответствующих полномочий на постоянной основе, установленных законами Московской области, иными нормативными правовыми актами Московской области и нормативными правовыми актами муниципальных образований. Статья 3. Законодательная основа Законодательную основу настоящего Закона составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Московской области, Закон Московской области "О местном самоуправлении в Московской области", иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Московской области. Статья 4. Сфера действия настоящего Закона 1. Настоящий Закон Московской области устанавливает систему оплаты труда лицам, занимающим муниципальные должности и замещающим должности муниципальной службы. Действие Закона в равной степени распространяется на муниципальные образования в границах территории других муниципальных образований. 2. Система оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений, работников отдельных органов местного самоуправления, деятельность которых непосредственно не связана с обеспечением полномочий муниципальных должностей и органов местного самоуправления, созданных в соответствии с уставом муниципального образования, регулируется иными нормативными правовыми актами в соответствии с действующим законодательством. 3. Система оплаты труда в органах территориального общественного самоуправления регулируется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами муниципального образования, на территории которого создано соответствующее территориальное общественное самоуправление. 4. Система оплаты труда во внутригородских муниципальных образованиях устанавливается уставом соответствующего города. Статья 5. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе 1. Муниципальная должность - выборная муниципальная должность, устанавливаемая в целях осуществления полномочий местного самоуправления Московской области, замещаемая на постоянной платной основе путем выборов членами местного сообщества непосредственно или Советом депутатов муниципального образования Московской области. 2. Должность муниципальной службы - штатная должность с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий лиц, занимающих муниципальные должности, и органов местного самоуправления в Московской области, замещаемая на постоянной профессиональной платной основе путем заключения трудового договора и ответственностью за выполнение этих обязанностей. 3. Денежное содержание - система оплаты труда, представляющая собой совокупность предусмотренных настоящим Законом принципов, форм и методов установления и изменения должностного оклада, компенсационных, стимулирующих и социальных выплат лицам, занимающим муниципальные должности и замещающим должности муниципальной службы. 4. Должностной оклад - размер месячной оплаты труда лица, занимающего муниципальную должность или замещающего должность муниципального службы, выполнившего за этот период свои трудовые обязанности в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми на основании нормативных правовых актов муниципального образования. 5. Компенсационные выплаты - надбавки к должностному окладу, связанные с особыми условиями труда и режимом работы. 6. Стимулирующие выплаты - доплаты к должностному окладу за высокий уровень профессиональной квалификации, новаторство, инициативу, конкретные результаты в работе. 7. Социальные выплаты - доплаты на лечение, отдых, проезд и иные социальные потребности. 8. Фонд оплаты труда на содержание органов местного самоуправления - денежные средства, планируемые в местном бюджете (отдельной строкой) как совокупность сумм денежного содержания лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы, работающих на платной основе в соответствии со штатным расписанием. 9. Таблица коэффициентов должностных окладов - установленные в табличной форме соотношения должностных окладов лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы, к уровню среднемесячной начисленной заработной платы по Московской области, образующейся по итогам показателей среднемесячной оплаты труда по отраслям экономики за отчетный период по данным органов статистики. Глава 2. Методы, структура и порядок определения системы оплаты труда (денежного содержания) Статья 6. Порядок финансирования денежного содержания лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы 1. Финансирование денежного содержания лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы, осуществляется за счет средств местных бюджетов. Расходы на денежное содержание выделяются отдельной строкой бюджетной классификации, входят в состав защищенных статей и устанавливаются нормативным правовым актом муниципального образования о местном бюджете. Финансирование денежного содержания за счет иных внебюджетных средств не допускается, кроме случаев, установленных законами. 2. Размер денежного содержания лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы, устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом. 3. Размеры денежного содержания являются основой для формирования фонда оплаты труда, планируемого на содержание органов местного самоуправления в составе минимального местного бюджета. Фонд оплаты труда формируется на основе норматива минимальной бюджетной обеспеченности по содержанию органов местного самоуправления из расчета в рублях на одного жителя муниципального образования и обеспечивается в процессе межбюджетного регулирования в соответствии с законодательством Московской области. Статья 7. Методы определения денежного содержания 1. На лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы, распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде (заработной плате) с особенностями, предусмотренными настоящим Законом. 2. Размер денежного содержания лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы, устанавливается за фактически выполненную работу и является нормируемой величиной (ограничивается настоящим Законом). 3. Основой формирования денежного содержания лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы, является введение должностных окладов, стимулирующих, компенсационных и социальных выплат. Размер должностных окладов зависит: а) от уровня среднемесячной начисленной заработной платы по Московской области, образующегося по итогам показателей среднемесячной оплаты труда в отраслях экономики по состоянию на 1 июля и 1 января текущего календарного года; б) от численности населения, проживающего на территории муниципального образования по состоянию на 1 января текущего календарного года; в) от занимаемой муниципальной должности или замещаемой должности муниципальной службы в установленном порядке. 4. Денежное содержание выплачивается исключительно в денежной форме. Эквивалентом денежного содержания не может быть стоимость предоставляемых бесплатно товаров, продуктов и услуг, ценных бумаг и иных предметов. 5. Изменения в системе оплаты труда (денежного содержания) лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы, осуществляются исключительно в форме внесения изменений и дополнений в настоящий Закон. Статья 8. Структура денежного содержания лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы 1. Денежное содержание лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы, состоит из должностного оклада, стимулирующих, компенсационных и социальных выплат. 2. К компенсационным выплатам относятся: а) надбавки к должностному окладу за особые условия труда; б) надбавка к должностному окладу за выслугу лет; в) надбавка за работу, связанную с государственной тайной; г) иные выплаты компенсационного характера в соответствии с действующим законодательством. К стимулирующим выплатам относятся: а) премия по результатам труда; б) иные выплаты стимулирующего характера; К социальным выплатам относятся: а) материальная помощь; б) иные выплаты социального характера в соответствии с действующим законодательством. 3. В муниципальных образованиях органы местного самоуправления в целях повышения эффективности и качества труда лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы, исполняемого на профессиональной платной основе, могут принимать нормативные правовые акты, устанавливающие дополнительные выплаты стимулирующего характера (разовые премии, премии за выполнение особых заданий и другие). Дополнительные выплаты могут устанавливаться за счет части средств фонда оплаты труда, предусмотренного на содержание органов местного самоуправления, образующихся из-за наличия вакантных должностей в штатном расписании. Статья 9. Классификация муниципальных образований по численности населения 1. Для определения должностного оклада вводится классификация муниципальных образований, расположенных на территории Московской области, в зависимости от численности населения, проживающего на территории конкретного муниципального образования по состоянию на 1 января текущего календарного года. В соответствии с указанной классификацией все муниципальные образования распределяются по пяти группам. К первой группе относятся муниципальные образования с численностью населения свыше 150 тысяч человек. Ко второй группе относятся муниципальные образования с численностью населения от 100 до 150 тысяч человек. К третьей группе относятся муниципальные образования с численностью населения от 50 до 100 тысяч человек. К четвертой группе относятся муниципальные образования с численностью населения от 20 до 50 тысяч человек. К пятой группе относятся муниципальные образования с численностью населения до 20 тысяч человек. 2. Муниципальные образования с сельской зоной относятся к предыдущей группе с большей численностью населения относительно группы, определенной исходя из численности населения данного муниципального образования. Данное правило не распространяется на муниципальные образования с сельской зоной с численностью свыше 150 тысяч человек. 3. Порядок классификации муниципальных образований по группам и распределение муниципальных образований по группам устанавливаются постановлениями Губернатора Московской области. Данные о численности населения, проживающего на территории муниципального образования по состоянию на 1 января текущего календарного года, определяются на основании показателей органов статистики. Статья 10. Порядок определения должностных окладов 1. Должностной оклад устанавливается в соответствии с таблицей коэффициентов должностных окладов лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы. Соотношение должностного оклада к среднемесячной начисленной заработной плате устанавливается интервалом отдельно по каждой группе муниципальных образований и по каждой муниципальной должности и должности муниципальной службы. ТАБЛИЦА КОЭФФИЦИЕНТОВ ДОЛЖНОСТНЫХ ОКЛАДОВ ЛИЦ, ЗАНИМАЮЩИХ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ И ЗАМЕЩАЮЩИХ ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Сшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Сокращенное... |  | Программа предназначена для поступающих в аспирантуру Уральского института управления филиал фгбоу впо «Российская академия народного... |
| Алкоголь и наркотики как важнейшие факторы демографического кризиса в России и Украине | | «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (далее -академия) |
| Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации | | Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее Академия) является федеральным... |
| «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» | | Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
| Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации | | Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации |