Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации Кафедра организации социальных систем и антикризисного управления П.
Скачать 1.51 Mb.
|
| Глава IXXY. Закон, закрепляющий земельные участки за действительными поселенцами на общественных территориях. Раздел 1. (а) Сенат и Палата Представителей Соединенных Штатов Америки, собравшиеся в Конгрессе, постановляют, что любое лицо, которое является главой семьи, или достигшее возраста двадцати одногогода и являющееся гражданином Соединенных Штатов или которое заполнит декларацию о намерении стать таковым, согласно требованию о натурализации Соединенных Штатов, и которое никогда не поднимало оружия против Правительства Соединенных Штатов и не оказывало помощь и поддержку его врагам, с первого января 1863 года и далее, будет иметь право занять четверть кв. мили /приблизительно 65 га. / или меньшее количество свободных общественных земель, по поводу которых указанное лицо заполнило требование на льготное право на покупку или которое может, на время заполнения требования, быть субъектом льготного права на покупку за один доллар и двадцать пять центов, или меньше, за акр /0,4 га. /; или меньше таких свободных земель, за два доллара и пятьдесят центов за акр, одним участком, в соответствии с земельным кадастром, после чего последний будет перерегистрирован: При условии, что (б) любое лицо, владеющее землей и проживающее на ней, может, по данному закону, вступить во владение другим участком земли, смежным с его или ее участком, который не будет, вместе с уже имеющимся и занятым участком, превышать в сумме ста шестидесяти акров /65 га./. Раздел 2. (в) И далее постановляют, что лицо, подающее заявление на использование преимуществ этого закона, по подаче заявления регистратору земельного отдела, в котором он (или она) собирается осуществить таковое вступление во владение, даст письменное показание под присягой перед указанным регистратором или судебным исполнителем, что он (или она) является главой семьи, или достиг возраста двадцати одного или более лет, или проходил службу в армии или на флоте Соединенных Штатов, и что он никогда не поднимал оружия против Правительства Соединенных Штатов и не оказывал помощь и поддержку его врагам, и что указанное вступление во владение осуществлено исключительно для его или ее использования и выгоды, и что таковое вступление во владение осуществлено для целей действительного поселения и обработки земли, а не для прямого или косвенного использования и выгоды любого другого лица или лиц кто бы они ни были; и по исполнении такого письменного показания под присягой с регистратором или судебным исполнителем, и по оплате десяти долларов комиссионных, он (или она) тем самым получит разрешение вступить во владение установленным количеством земли: (г) При условии, однако, что вследствие этого до истечения пяти лет с момента такого вступления во владение письменного удостоверения на владение или документа о продаже земли правительством выдано не будет; а если по истечении указанного времени или в течение двух лет после истечения, лицо, осуществляющее такое вступление во владение; или, в случае его смерти, его наследники, или случае когда вдова осуществляет такое вступление во владение, ее наследники, в случае ее смерти; докажут с помощью двух заслуживающих доверия свидетелей, что он, она или они проживали или обрабатывали указанную землю на протяжении пяти лет непосредственно последовавших за дачей ранее упомянутого письменного показания под присягой, что ни одна часть указанного участка земли не была отчуждена, и что он проявлял истинную верность Правительству Соединенных Штатов; тогда, в таком случае, он, она или они, если к тому времени они являются гражданами Соединенных Штатов, получат право на владение землей, как и в других случаях, предусмотренных законом: И при условии, далее, что в случае смерти и отца, и матери, оставивших несовершеннолетнего ребенка, или детей младше двадцати одного года, право на поместье вступает в силу в пользу упомянутого несовершеннолетнего ребенка или детей; а исполнитель, администратор или опекун могут, в любое время в течение двух лет после смерти оставшегося в живых родителя, и в соответствии с законами штата, в котором упомянутые дети в это время проживали, продать указанный участок земли в пользу упомянутых несовершеннолетних, но не для других целей; а покупатель приобретет абсолютное право собственности фактом покупки, и будет иметь право на владение землей от Соединенных Штатов, по оплате комиссионных и суммы денег определенной в документах. Раздел 3. И далее постановляют, что регистратор земельного отдела будет отмечать все такие заявления в приходно-расходных книгах и схемах земельных участков его отдела и регистрировать все такие поселения, и посылать выписки из этого в Главное Земельное Управление, вместе со свидетельскими показаниями, на которых они были основаны. Раздел 4. И далее постановляют, что (д) ни один участок земли, приобретенный по условиям этого закона, ни в каком случае не станет подлежащим в уплату долга или долгов, сделанных до выдачи права на владение землей. Раздел 5. И далее постановляют, что (е) если в любое время после дачи письменного показания под присягой, как требуется во втором разделе этого закона, и до истечения упомянутых пяти лет, будет доказано, после соответствующего уведомления поселенца, и регистратор примет это доказательство удовлетворительным, - что лицо, давшее письменное обязательство под присягой, в действительности изменило его или его место жительства, или забросило указанный участок земли на срок более чем шесть месяцев в любое время в течение пяти лет, тогда и в таком случае участок земли, полученный для поселения указанным образом, будет возвращен государству. Раздел 6. И далее постановляют, что никакому лицу не будет разрешено приобрести право собственности более чем на одну четверть кв. мили по условиям этого закона; и что от Уполномоченного Главного Земельного Управления настоящим требуется подготовить и издать такие правила и уставы, согласующиеся с этим законом, насколько это будет необходимо и должно, чтобы ввести его положения в действие; и что регистраторы и судебные исполнители некоторых земельных отделов будут иметь право на такую же самую компенсацию за любые участки, взятые для поселения по условиям этого закона, на которые они имеют право в настоящее время, когда то же самое количество земли взято во владение за деньги, одна половина которых оплачена лицом, подающим заявление, во время его подачи, а другая половина по выдаче письменного удостоверения на владение лицом, которому оно может быть выдано; однако это не может быть истолковано как увеличение максимума компенсации, предписанного в настоящее время законом для любого регистратора или исполнителя; При условии, что (ж) ничто, содержащееся в этом законе не будет истолковано как ослабление или вмешательство в какой бы то ни было форме в существующие льготные права на покупку земли: И при условии, далее, что все лица, которые могли подать свои заявления на льготное право покупки земли до утверждения этого закона, будут иметь право на все привилегии предусмотренные этим законом: При условии, далее, что ни одно лицо, которое служило или может служить в будущем, в течение не менее чем четырнадцать дней в армии или во флоте Соединенных Штатов, как призывник или доброволец, согласно законам об этом, во время действительной войны, внутри страны или за рубежом, не будет лишено преимуществ этого закона за счет недостижения возраста двадцати одного года. Раздел 7. И далее постановляют, что пятый раздел закона, озаглавленный "Закон в дополнение к закону о более действенном наказании для некоторых преступлений против Соединенных Штатов, и для других целей", одобренный 3 марта, в 1857 году, будет распространяться на все присяги и письменные дачи показаний под присягой, требуемые или санкционируемые этим законом. Раздел 8. И далее постановляют, что (з) ничто в этом законе не будет истолковано как воспрепятствование какому-либо лицу, которое воспользовалось преимуществами первого раздела этого закона, платить минимальную цену, или цену, которую могло уплатить такое же самое лицо, за количество земли взятое во владение указанным образом в любое время до истечения пяти лет, и получать документ о продаже земли правительством за это, как и у других случаях, предусмотренных законом, по принесении свидетельских показаний о поселении и обработке земли как предусмотрено существующими законами, дающими права на льготную покупку земли. Утверждено, 20 Мая, 1862. Комментарий А.Ушакова (1990 год.): Закон этот прост и понятен каждому. В части (а) дается перечень лиц, которые могут воспользоваться льготами, а именно: глава семьи, лицо совершеннолетнее, патриотично настроенное к стране и доказавшее это историей своей жизни, может купить участок земли за минимальную, символическую цену. В части (б) крестьянину, если он уже поселился и ведет дело по-хозяйски, дается право прикупать дополнительные участки земли. В части (в) земля государства гарантируется от того, чтобы не попала она на расхват международным и даже местным спекулянтам. Вот это действительно было продумано гениально. Если бы Америка не предусмотрела эту гарантию еще в прошлом веке, Ротшильды скупали бы землю целыми штатами и современным американцам в их собственной стране уже не нашлось бы места. Особенно хорошо сказано в законе о тех, кто служил в армии и флоте. Таким как "афганцы" и другие демобилизованные надо бы продавать землю в современной России в первую очередь. Ведь у них, с их молодыми семьями, перспектива появится: дом, своя земля, крепкие, здоровые дети. В части (г) - гарантия от спекулянтов и пьяниц, всяческих бродяг и перекати-поле. Оказывается, покупка эта не простая, а с испытательным сроком в пять лет. Кто купил для работы и жизни, тому этот пункт не страшен. Хорошо сказано и о свидетелях. Неплохо бы еще и особую ответственность предусмотреть для свидетелей - за дачу ложных показаний. В части (д) земля гарантируется еще раз, но теперь уже от передачи ее подставным лицам, повязавшим потенциального фермера долгами. Долг можно платить чем угодно, но не землей. Часть (е) отсекает у ложных "фермеров" последнюю возможность обмануть государство. Шесть месяцев запустения и земля вновь переходит к государству. И, наконец, часть (з) еще раз напоминает, что продажа осуществляется за минимальную, то есть символическую цену и никак иначе. Вся сделка, через пять лет, должна завершиться выдачей паспорта на владение землей. Что может быть теперь лучше такого закона для крестьянина? Ничего. Главное, когда начнется его модификация для всех республик, не утопить бы в добавлениях и поправках его живую суть. Это значит:
Во всех представленных примерах данного кейза конкурс знания, как распорядиться фондами, а не конкурс, вообще говоря, малых денег. Получение городом эффективного собственника. Эффективным является тот собственник, чья собственность лучше «работает» на общину. Состязание на получение кредита на покупку собственности по объявленной цене. Классная работа. Задание. Проанализировать закон и изложенные примеры приватизации в российских городах. Найти общие принципы. Ответить на вопросы:
Использовать материал примера 1.1.2. Кейз № 11. Проблема переноса налогов с живого труда на ресурс. капитал. Налогово-правовая среда, стимулирующая производство. Налогово-правовая среда, обеспечивающая рациональное и эффективное использование минеральных ресурсов, касается, прежде всего, разграничения прав собственности на недра, которое дает право на доход от разработки полезных ископаемых и взыскания с пользователей недр налога в бюджет, платежей за ресурсы. Платежи за ресурсы позволяют более справедливо распределить бюджетную нагрузку между различными членами общества. Без таких платежей, тот, кто истребляет больше природных ресурсов, оказывается в преимущественном положении по сравнению с экономным. При наличии адекватных платежей каждый будет сам заботиться об экономии ресурсов. Необходимо ввести такое налогообложение, которое не позволяло бы присваивать природные ресурсы, не уплатив при этом соответствующих платежей или налогов Нижеизложенные предложения были высказаны в начале 90-х годов, до гайдаровской реформы. Тогда эти предложения позволяли совместить повышение цен на сырье и энергоносители с улучшением общего благосостояния всего населения. В тот период мы писали: «Эта задача не может быть решена "в одно действие". Требуется несколько согласованных операций по изменению налоговой и некоторых элементов бюджетной системы. Главные их них перечислены ниже. Необходимо как можно скорее: * Ввести значительную плату за добываемые природные ресурсы так, чтобы величина поступлений покрывала 50-60% фискальных потребностей. В частности, установить плату за одну добытую тонну нефти порядка 80% мировой цены, в зависимости от региона; * Разрешить запись в кредит добывающим предприятиям "живыми деньгами" сумм налоговой стоимости добытых ими природных ресурсов. Стоимость кредита - на общих основаниях; * Передать всю добытую нефть и, в перспективе, все другие добытые энергоресурсы и полезные ископаемые в собственность добывающих предприятий, полностью освободив их от государственного регулирования цен и потоков; * Перейти на коммерческие закупки энергоносителей и иного сырья для государственных нужд, не связывая себя обязательствами, безусловно, покупать у конкретных предприятий всю продукцию, которую они хотят продать. Разумеется, что покупки по заключенным договорам выполняются государством в обязательном порядке, равно как и поставки предприятиями, независимо от изменений хозяйственной конъюнктуры. Деньги на коммерческие закупки всегда найдутся, либо за счет платежей предприятий, либо за счет списания задолженности по кредиту добывающих предприятий. На стадии заключения договоров возможен отказ от покупки в пользу более дешевых поставщиков или импорта; * Уменьшить общую величину налогообложения в РФ на 80% ожидаемых поступлений от платы за разработку природных ресурсов. При этом «социальный налог» целесообразно уменьшать в последнюю очередь; * Изменить правила исчисления социального налога, определив его как фиксированный процент средней зарплаты по РФ, умноженный на число служащих налогооблагаемого предприятия. Для граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, предусмотреть (сохранить) адекватный промысловый налог * Установить нормативные ("уместные") наценки (см. параграф 1.3. настоящего пособия) на добываемые природные ресурсы, освободить от налогообложения прибавленную стоимость на всех добывающих предприятиях, поставляющих энергоносители с "уместными" наценками. Ввести прогрессивное (до 70%) налогообложение наценок, превышающих нормативные ("уместные"). Общую сумму этого налога исчислять не по фактической, а по расчетной ("плановой") производительности добывающего предприятия, с учетом установленного сценария разработки месторождения; * При определении загрузки членов РФ общереспубликанскими расходами, или величины централизованных дотаций принимать во внимание запасы природных ресурсов соответствующего региона. Здесь не рассматриваются обоснования и последствия. Они содержатся в других работах. Благоприятные последствия для экономики более или менее очевидны. Главное: платить большие налоги будут те, кто больше чем другие потребляют природные ресурсы. Не потребуются даже "экспортные" налоги. Единственное место, где нужно будет ужесточить контроль - места добычи. Если за добытое сырье полностью заплачено, дальше можно не заботиться о его судьбе. Несколько слов об обосновании цифры 80%. Примерно на эту долю от поступлений за разработку природных ресурсов предлагается уменьшить поступления от остальных налогов. Небольшой избыток принят, чтобы обеспечить необходимую надежность, запас на стабилизационные меры и, главное, в надежде на оздоровление экономики благодаря предлагаемым мерам.» Это старые предложения 1992 года . Приведем еще один подобный документ 1994 года. Налоговая система, стимулирующая производствоСейчас уже ясно, как должна выглядеть налоговая система, выводящая страну из тупика. К сожалению, нереально рассчитывать на немедленное внедрение этих предложений. На это уйдут, по крайней мере, месяцы. В самое же ближайшее время разумно заменить все эти пока не существующие налоги, а также бессмысленные налоги на прибыль и налог "с оборота" или перекрашенный из него "акцизный налог" (мы беремся доказать, что у нас эти налоги, действительно, пока еще бессмысленны) одним "базовым" или "переходным" налогом. Величина этого налога определяется произведением объема бывшего госзаказа (плана) по определенной товарной позиции (в натуральном выражении) на среднюю цену, свободно устанавливаемую предприятием на свой товар. Этот налог должен взиматься "живыми" деньгами, так как он никак не связан с фактическим выпуском. Чем больше предприятие произведет и продаст продукции по свободным ценам, тем меньшую долю прибыли составит этот налог и тем лучше будет и предприятию, и стране в целом. По мере установления "нормальных" налогов они должны вычитаться из базового. На первый взгляд кажется, что предлагаемое налогообложение должно стимулировать тех, кто нашел эффективные методы производства, и больно бить по тем производителям, которые сохраняют неэффективные технологии или не обеспечивают высокой интенсивности труда. Кажется также, что оно парирует естественный рост цен при их освобождении: налоги по существу индексируются в прямой связи с ценами. "Основы государственности" и социальная сфера будут адекватно финансироваться. Более детальное рассмотрение показывает, что такие оценки справедливы только при выполнении одного решающего условия. Если принять предлагаемые меры, волна неизбежного повышения цен неминуемо дойдет до "природных ресурсов". Если же не изменить правила присвоения ресурсов, то в условиях сосуществования различных видов собственности нас ждут большие беды. Вся инициатива и предприимчивость будут направлены (уже направлены) на присвоение природных ресурсов, стимулы производства окажутся блокированными, в политической сфере усилятся центробежные тенденции, а вся нефть и другое сырье уйдут за рубеж прямым или косвенным образом. Для примера рассмотрим проект российского бюджета “гайдаровского” периода. Приводимые в нем данные уже сильно устарели, но они помогут прояснить мысль. В проекте бюджета налог на добавленную стоимость, фонд ценового регулирования, налог на прибыль, отчисления от фонда оплаты труда на финансирование социальных программ - деньги, взятые у производителей, изъятие живого труда (или налоги на "потоки") составляли около 63% от основных источников дохода. Ресурсные платежи, доходы от приватизации федеральной собственности, дивиденды по акциям от доли госсобственности на приватизированных предприятиях, земельный налог и арендная плата за сельскохозяйственные угодья, перечисляемые национально-государственными и административно-территориальными образованиями для финансирования централизованных мероприятий, составляли около 5,8%, то есть почти в 10 раз меньше сборов с "потоков". Если учесть еще и акцизы, то налоги с "потока" вновь созданной стоимости (живого труда) достигали 7,4 трлн. руб., или 68,4% от бюджетных доходов, а налоги с "запасов и ресурсов" (нефти) - 1,2 трлн руб., или 11,2% от бюджетных доходов, прочие налоги - 2,2 трлн. руб., или 20,4%. Аналогичная структура доходов и в бюджете Москвы того же периода, только соотношение в нем налогов на живой труд и платы за "запасы и ресурсы" еще более губительно. В таких условиях производители в высшей степени заинтересованы скрывать прибыль, избегать налога на добавленную стоимость и доходы через неучитываемый наличный оборот. Они не станут также экономить ресурсы и что-либо производить, а постараются завладеть землей, собственностью, природными ресурсами и прямо или косвенно сбыть их за границу, несмотря на любые административные препятствия. Неизбежна при этом утечка капитала за границу. Вряд ли можно согласиться и с утвержденным в бюджете подходом к финансированию социальной сферы. Современное состояние системы социального обеспечения по существу тормозит реформы. Эта система обходится дорого, но не обеспечивает достойного существования слабозащищенных слоев населения. Из-за чрезмерной централизации она слишком "затратна", слишком расточительна. Более разумными представляются децентрализация социальных расходов и внедрение противозатратных механизмов. Вместо централизованного финансирования (дотирования) учреждений, оказывающих социальные услуги населению, лучше передавать средства непосредственно людям, адекватно снизив при этом налоги. В мэрии Москвы уже имеются не только предложения, но и позитивный опыт по децентрализации социальных расходов в бюджетной системе города (жилье, коммунальные услуги, образование, медицина). Для успешного его развития необходима нормативно-правовая поддержка с российского уровня. Почти то же самое, что было сказано про социальную сферу, можно повторить про управленческие, коммунальные и инженерно-технические услуги. Разумеется, обсуждая назревшую налоговую реформу, необходимо продумать меры, не позволяющие нарушать хрупкое финансовое равновесие. Снижать налоги на доходы и прибыль за счет адекватного увеличения налогообложения собственности, земли, ресурсопотребления следует постепенно. Тогда производители получат возможность постепенно адаптироваться и реализовать стимулы наращивания производства при бережном использовании ресурсов. И одновременно удастся уберечь страну от гиперинфляции. Классная работа Обучаемым предлагается оценить действенность предлагавшихся тогда мер. Интересно отметить, что критики наших предложений тогда не было. Они просто замалчивались. Кейз № 12. Заявительный характер регистрации. Предложения о регистрации приезжих из СНГ в городе Москве со стороны самих приезжих, опубликованные на одном предвыборном “оппозиционном мэру” сайте. Наиболее одиозные обороты, элементы «фольклора» и лирические отступления убраны из текста не в ущерб смыслу. Предложение № 1. Выходом из нынешней действительно непростой ситуации, когда бандитов надо ловить, а регистрацию люди не проходят, может как раз стать ужесточение режима регистрации. Но: 1. Вводится обязательная регистрация в однодневный срок всех приезжих. Она - строго уведомительная. С обязательной отметкой о пребывании каждую неделю-две-месяц в местном ОВД на каком-нибудь квитке (лучше - в субботу или воскресенье, чтобы не создавать проблем очередей. Отметку ставит участковый, наверное). С точным адресом и телефоном. Хоть бы и с фотографией, отпечатками пальцев и реальной целью пребывания - от нас не убудет ее указать. В конце концов, это, как ни странно, подействует: практика показывает, что убедительно врать могут немногие. Но - именно уведомительная. Имею право. 2. Разделение статуса временной и постоянной регистрации. Если человек не прописан в Москве постоянно - то есть не желает заявить, что он платит тут налоги, создает прибыли, вообще чем-то законным занимается - то он, соответственно, и не пользуется городской системой соцобеспечения. То есть - льготным транспортом (продавать проездные по прописке ни у кого руки не отвалятся, а понятно, что приезжие за транспорт могут и полностью платить, без дотаций из местного бюджета) больницами, строящимися постоянно дорогами etc. Не волнует. Хочешь жить всегда - покупай жилье или показывай долгосрочный договор его аренды. На этот срок тебя и зарегистрируют. Никакой проблемы: гарантируется конституцией свобода перемещения, а не его удобство и комфорт в местах оного перемещения. Именно тогда нам, "некоренным", можно говорить простую вещь: я тут живу законно, плачу налоги и такой же, как ты (или не плачу, не желаю постоянной регистрации себе, а делаю временную, потому как уверенности в том, что у меня всегда будут деньги на аренду квартиры, у меня нет, так же, как и денег на покупку новой квартиры - поэтому твое масло к хлебу из местного бюджета не ем) 3. Резко и сурово увеличить местные штрафы за нерегистрацию или неотметку в очередной раз. Если не хочешь говорить "я лояльный, я тут, я никуда не делся", значит, ты бандит, наверное, так? Тогда плати деньги. И - немедленно получай свою временную регистрацию и иди, отмечайся. И, в случае, если ты по базе данных проходишь как персона нон грата, которая не желает отмечаться, а где-то бегает - тут-то и начинается: раскрутка по полной программе на предмет уголовщины, депортация в место последней постоянной регистрации, штрафование по полной программе и арест на 30 суток до выяснения личности. В данной системе, если ее ввести сроком на год и единовременно, места всякой дряни, на которую жалуются люди с постоянной пропиской в Москве, просто не будет. Кроме того, если ее, эту систему, еще и компьютеризовать (а это - не вопрос, компьютер все равно в каждом ОВД пылится), не возникнет проблемы "как поймать террориста". Либо его фамилиё известное, так как он на прошлой неделе к участковому заходил, и по базе вычисляется (просмотреть внезапных нарушителей системы регистрации все проще, чем искать Бог весть кого у станций метро), либо его можно найти по месту регистрации - если он имеет смелость никуда не свалить, а там же жить, где и жил, либо он вообще никакой регистрации не имеет, тогда его и ловить среди злостных нарушителей режима - на вокзалах, в подвалах и прочее. Предложение № 2. Если по-настоящему ставить целью учет приезжих, то регистрация вообще-то должна проводиться явочным порядком. Приехал - послал открытку соответствующему чиновнику - храни квитанцию. Все. Вся ответственность теперь на тебе. Нет квитанции – тебе же хуже. Не зарегистрировался - отвечай по полной программе, плати штрафы и подвергайся всяким проверкам в МУРе. Просто? -Да. Удобно? Да. Разумно? - Да. Одно "но" - тут не видно РАЗРЕШАЮЩЕГО, то есть негде взятку взять. А нынешний порядок, с этими отказами бандитам и террористам не помеха, одним гражданам плохо. Реплика в интернет-дискуссии. Честно говоря, первый раз в своей взрослой жизни столкнулся с такими проблемами. Хотя большенький уже.. Перерегистрация.. Я живу в Москве уже 4 года. Россиянин. Поволжье. Купил тут квартиру. Не хочу прописываться по ряду обстоятельств. (Есть еще квартира - в другом городе - там и прописан) Несколько раз делал 3 месячную регистрацию - надо было по работе. В основном не испытывал проблем - ездил на машине, одет прилично - никто не доставал. И вот последние несколько дней, вместо того, что бы работать я как последний бомж пытаюсь получить регистрацию в Москве. На мой адрес меня не регистрируют (на собственность временная регистрация не выдается). Вчера проверяли дом - меня как животное выволокли на улицу и отвезли в клетку в отдел, откуда за взятку 1000 руб. отпустили через 4 часа. Я россиянин. Это моя страна - так я думал… Честно говоря, очень хочется выругаться… Вы многие даже представить не можете, что чувствует человек, когда к нему в квартиру вламываются 5 человек в грязных сапогах с собакой в 2 часа ночи, и выволакивают на улицу. Это МОЯ собственность. Я за нее заплатил, я за нее плачу, я заплатил все пошлины при ее покупке... Да кому нужна такая страна? Такое государство? Да кому нужен мой средний бизнес? Нужны только мои деньги… Что делать не знаю... И как жить тут дальше то же.. Наш комментарий. Итак, перед нами предложения по изменению механизма регистрации иногородних. Сами приезжие предлагают делать, на какой-то ограниченный срок, регистрацию, лучше, минуя милицию, заявительным порядком, но свести к вопросу: будет ли регистрируемый заниматься коммерческой деятельностью. Если не будет, пусть платит символическую сумму "на инфраструктуру". Это важно не столько для дохода, сколько для компенсации расходов по регистрации. Если будет - пусть платит какую-то сумму в день, которая будет вычитаться из налогов, если он будет их платить нормальным образом. Регистрацию в милиции сделать несколько более дешевой и добровольной. К этому будут прибегать те, кто хочет избежать регулярной регистрации. Только так можно обеспечить нужную производительность системы регистрации. Регистрационные кассы можно делать повсюду: на вокзалах аэропортах, при въезде в город и т.п. Это позволит не принимать во внимание ссылки на большие очереди в милиции. При регистрации обязательны паспортные данные и указание предполагаемого места жительства. Для налоговой службы это естественно и одновременно позволяет знать: кто и когда приехал где живёт. Если в конкретной ситуации это не соблюдено - возникает возможность законно применять многие меры, формально связанные с уклонением от уплаты налогов. Компьютеризация данных о регистрации позволит контролировать потоки более продуктивно, чем при разрешительной регистрации в милициях. Конечно, как правило, заниматься коммерческой деятельностью будут, а регистрироваться не будут. Факт занятия коммерческой деятельность легко устанавливается. Это даст правоохранительным органам серьёзное правовое преимущество, использовать которое можно избирательно: по отношению только к подозреваемым в криминальных устремлениях. В США, например, есть закон, согласно которому агент иностранной разведки, проживающий в стране должен зарегистрироваться в Госдепартаменте. Конечно, агенты не регистрируются, но зато легко посадить разоблачённого агента в тюрьму. Не нужно доказывать, что он принёс вред, что сложно и ставит под угрозу источник информации. Абель получил срок именно по этому закону. Важность упорядочения пребывания иностранных граждан в настоящее время актуальнее, чем это было даже в 1946 году. Однако старые методы сейчас не сработают. Они и раньше работали с погрешностями. В этой связи при анализе Положения определенное беспокойство вызывает то, что современное Положение о порядке регистрации пребывающих в г. Москве граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации в границах бывшего СССР, повторяет известный порядок оформления временной прописки, который, как показала практика даже в условиях презумпции виновности оказался не эффективным. Гражданин, не оформивший временную прописку, если милиция обязана что-то доказывать, - неуязвим. При проверке в городе, вне жилого помещения, он может заявить, что прибыл два дня тому назад. Он может ограничить срок своего пребывания тремя днями, а подобные сроки пребывания не являются препятствием для противоправной деятельности. Только немедленная регистрация по прибытию в город в любом государственном учреждении, имеющим кассовый аппарат с номером, (это могут быть кассы вокзалов, сбербанка, почты, гостиниц, наконец, специальные кассы в пунктах прибытия в Москву, в поездах, самолетах и т.д.) регистрация по заявительному принципу может оказаться эффективной. Эффективность заявительной регистрации определяется следующими моментами: - поскольку отсутствие регистрации является нарушением, то в принципе допустимо задержание, а это в случае подозрения о неправомерных намерениях незарегистрированного "иностранного" гражданина облегчает процесс выяснения для органов охраны порядка; - отсутствие свидетельства о регистрации прибывшего гражданина при его законопослушном поведении на практике не приведет к каким-то опасным последствиям; - при заявительном принципе регистрации исключена волокита, зависимость заявителя от чиновника, а значит и возможность многих видов злоупотреблений; - при заявительном принципе регистрации гражданин единолично несет ответственность за правильность указания целей прибытия, адреса временного проживания, времени пребывания в городе; - оформление регистрации как пошлины (налога) за использование инфраструктуры города снимет возможность трактовки этого действия как политического шага или как межгосударственного акта, принятого не общероссийским органом исполнительной власти; - квитанция уплаты пошлины должна быть документом, отсутствие которого у иностранного гражданина не позволяет вступать в переговоры с государственными учреждениями, административной инспекцией или дирекцией рынка при необходимости таких переговоров для получения торгового места. Процедуры саморегистрации столь просты и справедливы, что применение ответных аналогичных мер по отношению к гражданам Москвы ничуть их не ущемит. В случае отсутствия адреса пошлина должна быть большей и должен быть механизм возврата разницы с момента заявления о появившемся адресе временного проживания. При взыскании других платежей за коммерческую деятельность в пределах Москвы они могут быть уменьшены в совокупности на величину выплаченной пошлины. В настоящее время Положение касается граждан, проживающих в границах бывшего СССР за пределами Российской Федерации. Лучше было бы указать, что положение касается стран, по отношению к которым у Российской Федерации нет визового режима или соглашений об избежании двойного налогообложения и уклонения от уплаты налогов. В Европе визовый режим между странами с высокой степенью политической стабильности постепенно отменяется. При этом сохраняется таможенный контроль. У нас во многих случаях нет ни визового, ни таможенного контроля. Если вместо указания стран, входивших в СССР указать, что положение распространяется на страны, с которыми у нас нет визового и таможенного контроля, то это будет ближе к сути и не создаст почвы для излишних политических спекуляций. Лучше было бы указать, что положение касается субъектов Российской Федерации с "неустановившимся правовым режимом". Сам термин, безусловно, неудачный, могут быть найдены более хорошие формулировки. Но ясно, что визитеры из республик, где идут вооруженные конфликты, должны регистрироваться иначе, чем из "спокойных" государств. Если этого не учитывать, значительно снижается эффективность применения Положения, так как вопросы переброски оружия и наркотиков через Москву, а также вопросы действия вооруженных формирований из этих государств, правомерные с точки зрения их законодательства, не ограничены в достаточной степени Российским законодательством хотя бы на территории Москвы. В соответствии с ДЕКЛАРАЦИЕЙ О СОБЛЮДЕНИИ ПРИНЦИПОВ СОТРУДНИЧЕСТВА В РАМКАХ СНГ Государства - участники Содружества обязуются обеспечивать неукоснительное соблюдение международных стандартов в области прав человека и основных свобод (Российская газета N 40 от 19.02.92 г.). В соответствии с ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИЕЙ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД, каждый, законно находящийся на территории данного государства, имеет право в пределах этой территории свободно передвигаться и свободно выбирать местожительство и никаких ограничений не должно устанавливаться в осуществлении этого права, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия для поддержания order public (для поддержания публичного порядка), предотвращение преступления, защиты здоровья и добрых нравов или прав и свобод других. Эти права могут быть также предметом ограничения в определенных пределах, вводимых в соответствие с законом и определяемые публичными интересами демократического общества. Заявительный характер регистрации не препятствует свободному передвижению иностранца. В связи с изложенным представляется целесообразным провести корректировку Положения о порядке регистрации пребывающих в г. Москве граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации в границах бывшего СССР с введением заявительного принципа регистрации. Преимущества принципа саморегистрации граждан, прибывающих из стран СНГ, по сравнению с реализованными в настоящее время процедурами регистрации их через органы внутренних дел очевидны. Наши предложения позволяют более эффективно отделять законопослушных граждан от персон, требующих более пристального внимания, не порождать возможность коррупции, сделать систему самофинансируемой, сохранить инициативу за правоохранительными органами. В нормативно-правовом аспекте следует обратить внимание на то, что обстановку в стране в целом можно квалифицировать таким образом, что соблюдение в полной мере Декларации прав человека к иностранным гражданам (не имеющим гражданства Российской Федерации) должно быть временно регламентировано ужесточением паспортного режима, введением вида на жительство, как законного основания пребывания и деятельности на территории города. Это касается не только граждан государств на бывшей территории СССР, но и граждан государств вошедших в СНГ. Во вторую очередь, но не менее серьезным образом, это может касаться граждан тех субъектов Федеративного договора Российской Федерации, законодательная база которых отличается принципиальным отношением к военизированным и вооруженным формированиям негосударственного характера в сторону предоставления им большей свободы деятельности, уменьшения права контроля над ними со стороны государственных органов. Это может касаться должностных лиц государственных органов субъектов РФ, получивших в пределах своего административно-территориального образования большие полномочия по части проведения операций, допускающих применение оружия, по сравнению с Российским законодательством, действующим на территории Москвы. В конечном счете, меры по упорядочению пребывания в городе иностранных граждан из стран СНГ и регионов с неустановившимся правовым режимом должны быть направлены на обеспечение безопасности населения, безопасности городской среды - это анализ накапливаемых напряжений и устранение их до крушения стабилизационных механизмов. Мигранты из ближнего и дальнего зарубежья, а также из регионов с неустановившимся правовым режимом могут быть источником проблем для крупного города, в котором каждый житель, по сути, анонимен всюду, кроме, быть может, места работы. Существует видимое противоречие между свободой передвижения и защитой "дома". Оно заключается в том, что жители конкретных городов, регионов, стран создали некоторое богатство - благоприятную для обитания, в определенной степени безопасную городскую среду, а пользуется этой средой "гость". Это в современных условиях создает дополнительную нагрузку на городской бюджет, так как в нем предусмотрены значимые дотации на городские услуги. Фактически это проблема границы прав на жилище. Если у человека есть право на свое жилище, то где граница этого права? Это пределы квартиры, двора, квартала или города? Какова должна быть плата за сужение или расширение этой границы? Кто должен платить за свободу передвижения? В 1994 году мэрия Москвы получала требования от влиятельных лиц с Запада письма с требованиями обеспечить пребывание в Москве беженцев из зон конфликтов. Воспользоваться их советами невозможно, т.к. они основаны на вопиющем непонимании обстановки в России и Москве. Это типичная ситуация и поэтому в международной практике принят принцип невмешательства во внутренние дела. Судьба беженцев волнует мэрию Москвы не меньше, чем Западных борцов за права человека. Однако мэр Москвы должен, прежде всего, заботиться о защите интересов граждан города. Эти интересы ущемляются в результате несовершенства нашего законодательства, а также в силу той сложной политической и экономической ситуации, которая сложилась в России и странах СНГ не в последнюю очередь благодаря чрезмерному вмешательству иностранцев в наши внутренние дела. Принцип неограниченной свободы передвижения и отказ от режима прописки обязательно будут реализованы в Москве и России, как только обстановка в странах СНГ и экономическая ситуация в России стабилизируется настолько, что выполнение этих принципов не будет служить источником опасности нарушения других, не менее важных прав человека в Москве. Иностранными защитниками прав человека в Москве, по-видимому, игнорируется то обстоятельство, что на территории стран СНГ находятся военизированные формирования, принадлежащие как отдельным социальным слоям, так и общественным движениям, а также "силы безопасности", нанятые частным бизнесом, акционерными обществами, биржами. Существует опасность появления членов этих формирований в городе в точках повышенной социальной и политической напряженности. Не исключена возможность в сложившейся обстановке перенесения их действий на территорию столицы и в криминальном, и в политическом плане. В этих условиях обеспечение выполнения государственных столичных функций Москвой подвергается необоснованному риску и требует вмешательства городских властей. Они вплотную занимаются этими проблемами и надеются решить их своими силами. Принимая меры по стабилизации обстановки в Москве мэрия опирается на положения Хартии прав человека Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Ст.29 п.2, в которой говорится: "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе". Аналогичные идеи развиваются и детализируются в последующих международных документах по правам человека: МЕЖДУНАРОДНОМ ПАКТЕ О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ, принятом на ХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г. Ст.4; ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД, принятой 4 ноября 1954 г. Ст. 15; ЧЕТВЕРТОМ ПРОТОКОЛЕ, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩЕМ НЕКОТОРЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ, КРОМЕ ТЕХ, КОТОРЫЕ УЖЕ ВКЛЮЧЕНЫ В КОНВЕНЦИЮ И ПЕРВЫЙ ПРОТОКОЛ, принятом 16 сентября 1963 г. Ст. 2; СЕДЬМОМ ПРОТОКОЛЕ, принятом 22 ноября 1984 г. Ст. 1; ЕВРОПЕЙСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ХАРТИИ, части V, принятой 18 октября 1961 г. Ст. 30. Предусматриваемые этими соглашениями ограничения свободы передвижения в трудных для государств ситуациях совершенно необходимы. Напомним, что в 1932 году Правительство США вынуждено было даже применять войска против маршей безработных в Нью-Йорк. Разумно также заключение международных соглашений о принципах и квотах приема беженцев разными странами, с учетом их природных условий, политической ситуации и величины валового внутреннего продукта. Известно, что если общество не может принять новые рабочие руки, то оно не динамично. Оно близко к проеданию и живет на накопленных запасах. Прогрессивная иммиграционная политика показывает, что под иммиграционный поток необходимо резервирование территории, но допускается и контроль (а не запрет) передвижения. Ясно, что миграционные процессы, отмеченные в Москве - следствия международных и федеральных решений. Поэтому для нормального течения этих процессов нужны средства международного и федерального уровня. Отсутствие учета коммерческой деятельности больших групп населения приводит к недовольству местных жителей, нарушению санитарных норм, упущенной выгоде, неоправданным расходам, потере авторитета властей, чреватой опасным развитием обстановки. Известно, что национальное угнетение озлобляет, и способствует возникновению спекуляций на национальной идее. Эти спекуляции в условиях экономических трудностей могут быстро консолидировать народы, но при этом также быстро умирают от организованного противодействия оппонентов. Противоядие заключается в построении гражданского общества. Развитое гражданское общество - лучшая гарантия стабильности государства. Во всем мире с термином "гражданское общество " связываются в первую очередь движения, независимые от государства, а также общественные институты, не имеющие в своем арсенале прямых политических действий. Главная задача так понимаемого гражданского общества - самоорганизация и, по возможности, самостоятельное решение своих "мирных неполитических вопросов" независимо от партийно-политических механизмов. Сюда же относится такая долгосрочная рекомендация построения комфортных отношений между москвичами разных национальностей и конфессиональных ориентаций как сближение (за счет повышения) уровней их культурного развития, общего и специального образования. |
Похожие:
 | Сшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Сокращенное... |  | Программа предназначена для поступающих в аспирантуру Уральского института управления филиал фгбоу впо «Российская академия народного... |
| Алкоголь и наркотики как важнейшие факторы демографического кризиса в России и Украине | | «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (далее -академия) |
| Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации | | Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее Академия) является федеральным... |
| «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» | | Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
| Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации | | Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации |