Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации Кафедра организации социальных систем и антикризисного управления П.
Скачать 1.51 Mb.
|
Пример №1.4.2. ПиратыПри дележе добычи пираты назначали каждому долю (некоторое число единичных долей), затем делили добычу на единичные доли, затем определяли порядок следования получателей долей. Каждый последующий выбирал причитающееся ему число единичных долей из оставшихся к моменту подхода его очереди. Последнему всегда должно быть хуже из-за неэквивалентности единичных долей. Однако, процедура предполагала, что деление на равные единичные доли поручается наиболее компетентному из их среды. За компетентность избираемый оценщик мог получить дополнительно какую-то долю. Главным правилом было – делящий берет оставшиеся единичные доли Формализовать это правило с точки зрения стимулирования делящего быть справедливым. Пример № 1.4.3. Византийский купецНаместник одной провинции установил правило страхования груза. Он содержит стражу на дороге, за что купцы должны были платить 1% стоимости провозимого по дороге товара. При уплате пошлины купцы должны были предъявить товар, а контролер со стороны наместника имел право выкупить весь товар за 100 сумм, предъявленных в виде платы за провоз. Самооценка купцом товара была всегда справедливой. Домашнее задание. Дайте формализованное описание построения оценок на принципе открытого управления. Классная работа. Обсудите и сформулируйте условия, при которых равновесная рыночная цена будет более приемлемой оценкой товара или услуги, чем оценка, основанная на принципе открытого управления. 1.5. Разрушение условий для возникновения управленческих решений, порождающих коррупцию. При возможности использования на законных основаниях и без вреда для себя неэффективного управленческого решения госслужащий воспользуется этой возможностью либо для уменьшения нагрузки, либо для извлечения «побочного» дохода. Спрос на коррумпированные действия (или бездействие) государственного должностного лица формируется и в гражданской среде, которая чувствительна к бюрократическим преградам в процессе решения жизненных задач. Этот спрос находит способы незаконного преодоления этих препятствий. Таким образом, коррупционный процесс обмена материальных и финансовых ресурсов с одной стороны и управленческих решений или полезной информации с другой стороны наделяет ее способностью к самоорганизации и устойчивому самосохранению. Для нашего курса важным является свидетельство [10], согласно которому большинство аналитических исследований коррупции 70-х годов основывалось на ситуационном подходе, т.е. в них рассматривались ситуации, в которых совершались коррупционные действия. Преобладающая часть предлагавшихся для этого экономических моделей изучала поведение бюрократов низшего ранга методом затрат и выгод, получение взятки чаще всего связывалось с наличием очереди среди претендентов на получение каких-либо льгот. В моделях, описывающих поведение чиновников более высокого ранга, бюрократ вел себя сложнее: он учитывал влияние взятки не только на свое личное положение, но и на всю представляемую им организацию (например, повышение или снижение уровня ее активности), а когда речь шла о политическом деятеле, то и оценивая последствия взятки с точки зрения собственного политического выживания. Попытки решения проблемы путем прямого пресечения коррумпированного поведения государственных служащих не дают удовлетворительных результатов. Исторический опыт показывает, что коррупция является непременным спутником государственной системы управления. Ее полное уничтожение - утопия. Поэтому задача состоит в оптимизации: -отношения затрат на противодействие коррупции и потерь от коррупции в случае отсутствия противодействия; - отношения затрат на превентивные меры по противодействию коррупции и меры по компенсации или ликвидации последствий коррупционных действий. Антикоррупционные меры на различных уровнях власти (из муниципальной программы 1996 года одной из партий в России). Трудность в продвижении социально-экономической реформы к декларированным первоначально целям определяется тем, что в стране практически нет многочисленной социально активной группы населения, которая должна быть наиболее заинтересована в проведении первоначально объявленной реформы, которая должна понимать реальные задачи и пути их решения. То-есть, нет в стране среднего класса: эффективных предпринимателей - производителей продукции, высокооплачиваемых научно-технических работников, высококвалифицированных рабочих и служащих, врачей, учителей, высокооплачиваемого кадрового состава силовых структур, класса, имеющего достаточную политическую волю добиться проведение реформы в пользу большинства населения. Реформа должна создать условия для появления такого класса. Фактически реформа проводится силами крупной социальной группы государственных чиновников, для которых совокупность проводимых мер тоже не дает легальных способов улучшить свое материальное положение. В силу этого необходимо известные из мирового опыта антикоррупционные методы управления, базирующиеся на принципах оплаты, заинтересовывающих чиновника в создании благоприятной среды для производительной деятельности, а не в противодействии законопослушному предпринимателю. Стратегические принципы в борьбе с коррупцией включают: - всемерное сокращение сферы действия управления городом с помощью решений и всемерное расширение сферы действия законов и нормативов; - гласность бюджетно-финансовой деятельности и операций с собственностью; стандартность и наглядность отчетности; - четкое разделение коммерческой и некоммерческой деятельности; разделение подотчетности служб, выделяющих средства, служб, выполняющих работу и служб, оценивающих результаты; - сокращение объемов неявно предоставляемых и неявно оплачиваемых социальных или иных городских услуг и перевод возможно большего объема услуг на прямое дотирование (наличное или безналичное) тех, кто потребляет эти услуги; - сокращение объема централизуемых средств и увеличение доли средств, оставляемых в непосредственном распоряжении граждан; - создание моральных и материальных стимулов для длительной честной государственной службы: объективные количественные критерии оценки деятельности; укрепление престижа, защита чести, достойная оплата, социальные гарантии, бескомпромиссная ответственность и всесторонний контроль деятельности муниципальных служащих. Детализация перечисленных принципов может быть осуществлена очень быстро, так как соответствующие наработки имеются, как в Управлении мэра, так и в опыте многих стран и, в частности, дореволюционной России. В качестве первоочередных конкретных мер можно рассмотреть следующие: - организация систематического упреждающего анализа постановлений и распоряжений мэра и Правительства на наличие криминогенных пунктов (есть некоторый опыт, показывающий, что мы сами иногда создаем соблазн, не следуя перечисленным стратегическим принципам; практически в каждом решении Правительства можно указать такие пункты включенные, почти наверняка, без всякого злого умысла); - усиление работы по информатизации городского хозяйства и в частности по земле и недвижимости; - разработка "Кодекса поведения муниципального служащего" и назначение на должности только тех, кто добровольно согласен следовать этим правилам; - всемерное облегчение поступления информации о случаях коррупции в независимые службы при обеспечении надежной защиты источника информации от преследований, и объекта "доноса" от возможной клеветы. Необходимо добиваться законодательного и практического введения мер по противодействию коррупции на всех уровнях власти. Антикоррупционные меры, необходимые на высшем уровне власти: создание условий реальной многопартийности (политической конкуренции) открытости информации, нормативно-правовых мер по повышению ставок заработной платы , при одновременной проверке финансового положения государственных служащих, использование международного опыта и принятие участия в межгосударственных акциях, принятие законодательных актов, подрывающих экономическую базу коррупции (сокращение объема экономических решений принимаемых без объективной оценки их эффективности и без действенных конкурентных механизмов, стимулирующих повышение эффективности). Антикоррупционные меры, необходимые на среднем уровне: Обеспечение гласности в оформлении документов. Внедрение принципа самоконтроля выпуска управленческих решений. (См. приложение 0.1). Пропаганда принятия этического кодекса муниципального и государственного служащего. (См. образец в приложении 0.2 ) - Обеспечение открытого доступа к справочным и информационно-консультативным материалам для ознакомления граждан с правилами, очередностью и правами пользоваться муниципальными и государственными услугами, программами, льготами. Внедрение этих принципов в разрабатываемую в настоящее время городскую информационно справочную систему ГИСС. Обеспечение эффективных каналов подачи жалоб и экономико-административных механизмов быстрого реагирования на них, введение механизмов состязательности сторон (например, частного или физического лица с одной стороны и муниципального или государственного служащего с другой) при их рассмотрении. Развитие системы мировых судей, товарищеских судов, института присяжных. Законодательное (прямого действия) обеспечение независимости правовых органов от городских властей и местной администрации в решении своих производственно-организационных и личных социально-бытовых проблем. Не только декларирование на уровне Конституции, а реализация на уровне законов, подзаконных актов и должностных инструкций государственных и муниципальных служащих признания равенства всех форм собственности перед законом. Отмена норм, мешающих развитию новых экономических отношений: замена где только возможно разрешительных процедур в предпринимательстве на заявительные с переносом ответственности на заявителя, упрощение заявительных процедур открытия новых видов деятельности, усиление стимулирующих производственную активность правовых преференций; - Создание условий, при которых было бы экономически выгодно и более безопасно легализовать некриминальную по сути производственную деятельность, находящуюся вынужденно на положении полуподпольной теневой экономики. Разделение милиции на муниципальную и федеральную по задачам: первая защищает горожан всюду на территории города, на вокзалах, в метро; вторая решает в городе общефедеральные задачи борьбы с преступностью, угрожающей городу и стране в целом, и является дополнительным ресурсом в чрезвычайных обстоятельствах. - Переход к оплате сотрудников городских и государственных служб по результатам труда, измеряемым объективными критериями, а не по времени, проведенном на рабочем месте, и израсходованным ресурсам, с учетом прожиточного минимума, который необходим для нормального существования. Примером может быть переход на заработную плату, ставки которой определяются как мультипликаторы к среднему, документально подтверждаемому доходу жителя города или дохода работника негосударственного сектора в отрасли, за развитие которой отвечает данное подразделение в системе управления городом . Антикоррупционные меры, необходимые на нижнем уровне: создание условий для развития свободной конкуренции для производителей в торговле, сфере услуг, на рынке жилья и рабочей силы; - повышение правовой культуры, создания для открытого использования через библиотеки, электронные сети, через управления административных и муниципальных округов ЕДИНОГО БАНКА ДАННЫХ НОРМАТИВНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ. Общеобразовательные меры ГИСС система справочной информации должна вести человека по правовому пространству города, быть общедоступна и актуальна. Обучение чиновников должно проходить более интенсивно ( с принудительно - рекомендательными моментами). Создание Ассоциации профессионалов управленцев. (Член ассоциации обязан признавать и подписать ЭТИЧЕСКИЙ КОДЕКС СЛУЖАЩЕГО). Изучение и адаптация международного опыта. Классная работа. Извлечь из вышеописанных предложений, те которые можно назвать социальными изобретениями. Главные меры по противодействию коррупции должны быть связаны с совершенствованием принципов организации работы чиновника в направлении сужения экономической и правовой базы для ее развития. Необходима разработка объективной методики измерения «потенциала коррупции», в том числе на основе анализа законодательства. Все нормативные акты, издаваемые администрацией города и законодательные акты городской Думы должны проходить непременную экспертизу для выявления неэффективности предлагаемых управленческих решений. Цель экспертизы - максимальное сокращение возможностей принятия решений, исполнение которых может порождать или способствовать развитию механизмов коррупции, наносить ущерб городу, приводить к неэффективному использованию городских ресурсов. Этот результат может быть достигнут при согласованном проведении комплекса управленческих мероприятий. Возможно создание инструмента поддержки принятия решений для выявления неэффективных нормативных актов, создающих криминогенные условия административного управления. Наибольший эффект должен достигаться за счет применения такого инструмента на этапе разработки нормативных актов, издаваемых администрацией города и законодательных актов городской Думы. Методическую основу анализа нормативных актов на предмет выявления возможностей развития коррупции и устранения этих возможностей из проектов нормативных документов составляют критерии, оформленные в виде правил написания нормативных актов. Эти правила применяются к новому проекту нормативного документа с учетом содержания существующей нормативной базы и проектов нормативных актов, более продвинутых по регламенту их принятия. Эти правила ограничивают допустимое множество отношений между субъектами и объектами административного права, определяют запрещенные сочетания полномочий у одного субъекта и запрещенные сочетания прав нескольких субъектов по отношению к одному объекту. Эти правила целесообразно использовать для инструктажа и даже обучения служб, занятых разработкой нормативной базы. Сама система поддержки принятия решений в конечном счете могла бы быть также инструментом обучения. В ней может быть предусмотрен режим тренинга правилам создания управленческих решений, не содержащих механизмов, порождающих коррупцию. Технология создания такой системы требует разработки программного продукта, одна часть которого представляла бы собой экспертную систему анализа соответствия конкретного предложения нормативного или законодательного акта правилам, способствующим снижению возможности появления коррупционных механизмов использования данного акта, а вторая часть была бы по существу информационно-поисковой системой (ИПС) на реальных базах данных существующего и разрабатываемого законодательства и подзаконных актов. Ядро экспертной системы должно представлять собой набор правил, выявляющих криминогенную и коррупционную составляющие анализируемого документа. Правила переводятся в формализованные представления, пригодные для взаимодействия аппарата ИПС и базы данных нормативных актов и их проектов. Формализованные правила включают в себя классы субъектов, объектов и отношений между ними. Формализованные правила должны храниться в базе данных, допускающей непрерывную актуализацию и настройку на конкретную базу законодательства (в том числе для нового города с новым законодательством, с новыми элементами классов субъектов и объектов). Программное обеспечение должно обеспечивать возможность применения диалоговых (человеко-машинных) способов написания нормативных документов и законов. Анализ заключается в проверке отсутствия запрещенных или нежелательных отношений между субъектами и объектами права. Техническая реализация первой части может заключаться в создании специализированной базы данных, в которых прописаны объектно-субъектные отношения. Программный продукт мог бы использоваться в двух режимах: - в качестве стандартного информационно-поискового средства с дополнительным инструментарием анализа при издании нормативных баз данных; - в качестве системы поддержки разработки нормативных актов для органов власти и управления. Ниже приведен перечень основных признаков управленческих решений, приводящих к нежелательным последствиям: 1. Одному и тому же органу поручается выявление нарушений, определение меры наказания и исполнение наказания, в то время как при принятии решений следует стремиться к разделению функций между различными органами. 2. Предоставление любых льгот и преференций без достаточного контроля их использования по назначению и с недостаточными санкциями при отказе от выполнения работ, под которые предоставлены преференции и льготы. 3. Предоставление любых льгот и преференций конкретной организации, а не всему ряду организаций с аналогичными характеристиками. 4. Наделение одного и того же физического или юридического лица правом выполнения однотипных функций (услуг населению) на платной и бесплатной (с привлечением бюджетных средств) основе. 5. Наделение одного и того же физического или юридического лица правом распоряжаться муниципальной собственностью (например, землей) и связанной с ней частной собственностью этого лица (например, строения) при взаимодействии с третьими лицами без участия или контроля со стороны органа местной власти. 6. Создание юридического лица - посредника и наделение его полномочиями представителя городских властей в имущественных и неимущественных отношениях между городом и другими субъектами, с оплатой работы такого посредника этими субъектами и при отсутствии у такого посредника, совершающего в интересах города сделки, материальной ответственности перед городом. Депонированное домашнее задание. По возвращении с обучения проверить земельно-имущественное законодательство и нормативные акты правительства своего субъекта Российской Федерации на несоответствие перечню основных признаков управленческих решений, приводящих к нежелательным последствиям. |
Похожие:
 | Сшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Сокращенное... |  | Программа предназначена для поступающих в аспирантуру Уральского института управления филиал фгбоу впо «Российская академия народного... |
| Алкоголь и наркотики как важнейшие факторы демографического кризиса в России и Украине | | «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (далее -академия) |
| Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации | | Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее Академия) является федеральным... |
| «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» | | Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
| Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации | | Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации |