Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации Кафедра организации социальных систем и антикризисного управления П.
Скачать 1.51 Mb.
|
В отличие от традиционных методология обучения ситуационный подход должен дать вместо навыков решения рутинных задач навыки в постановке и решении творческих задач. Для творческих задач:
4. Наше право написание такого пособия базируется на десятилетнем позитивном и негативном опыте участия в процессе выработки концепций нормативных актов на уровне субъекта Российской Федерации. Описанные здесь социальные изобретения были частично собраны нами из “опыта веков”, частично переоткрыты (то-есть, мы находили аналогии в истории позже, чем придумывали что-то сами) Некоторые из предлагаемых злесь приемов постепенно входят в практику работ межведомственных комиссий города Москвы по законодательству, или реализованы в других федеральных или муниципальных образованиях. В том числе с нашей подачи. ГЛАВА I. МЕТОДЫ РАЗРЕШЕНИЯ ПРОТИВОРЕЧИЙ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ Законодательное регулирование социального поведения требует обычно средств на введение законов в силу и принуждения к их соблюдению. Это требование к эффективности, дееспособности закона выражается в форме четырех принципов:
Поэтому особенно ценно владеть приемами выработки управленческих решений и зкаконов, не требующих больших «накладных расходов». Эти приемы мы будем называть здесь социальными изобретениями. Приемы разрешения противоречий в социально-экономических системах можно пытаться заимствовать из методов научно-технического творчества. Часть этих приемов можно переформулировать в более близких для управленца терминах, стимулирующих креативную деятельность в продуктивном направлении. К таким приемам относятся, например, следующие:
Но и после такой переформулировки в ряде случаев эти приемы с точки зрения управленца могут представляться нереализуемыми или неэффективными. Так, разрушить условия возникновения нежелательного эффекта можно примитивным непродуктивным образом – отменить законодательный акт, ведущий к этому нежелательному эффекту, например, порождающий коррупцию. Но управленец все равно нуждается в части положений того же законодательного акта. Поэтому необходима не любая, а только конструктивная критика с предложениями альтернативного акта или поправок. Предложения должны быть экономически эффективными, чтобы отношение «затраты/результаты» было бы по крайней мере приемлемым. Рассмотрим наиболее интересные приемы. 1.1. Подключение нового ресурса - конкурирующей мотивации деятельности, поведения. Рассмотрим и обсудим сначала несколько примеров. Пример №1.1.1: Одно время в городе Париже дамы взяли себе за моду править экипажами с упряжками лошадей. От этого участились ДТП (дорожно-транспортные происшествия), страдало население. Дабы пресечь, мэр Парижа издал Указ, согласно которому дамам разрешалось править экипажем только по достижению 31 года. После этого ни одна дама не села на место возничего. Мэр создал противоречие между двумя оценками поведения дам Парижа: править лошадьми с одной стороны - это кич; с другой означает для женщины – обнаружить перед толпой свой почтенный возраст. Проблема поиска финансового и силового ресурса для принуждения к выполнению закона заменена здесь на бесплатный для мэра ресурс – боязнь парижанок стать объектом насмешки над своим возрастом даже от уличной публики, не говоря уже о светском обществе. Нежелательный эффект исчез без дополнительных затрат со стороны мэрии Парижа. На занятиях в группе проанализируйте пример:
В случае успеха выполнения последнего (третьего) задания перешлите результаты (по желанию) в Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации на кафедру организации социальных систем и антикризисного управления и/или авторам для включения удачных результатов с указанием авторства в общественный банк социальных изобретений. Последнее предложение действительно и для всех последующих заданий. Пример № 1.1.2. Приватизация по-московски Предлагалась и какое-то время действовала схема приватизации на основании конкурса инвестиций. Выигрывал тот, кто брал на себя обязательство инвестировать в предлагаемый объект недвижимости большую сумму в течение 5 лет. Этот подход основывался на следующих соображениях. Денег, достаточных для покупки основных фондов у людей нет, знаний для быстрого эффективного использования основных фондов с целью повышения рентабельности производства – достаточно. Кредиты под покупку – дóроги. Покупка основных фондов не обязательно ведет к использованию основных фондов в целях развития производства Люди, занимающиеся техническим творчеством, сказали бы в этом случае, что использован такой прием разрешения противоречия как создание положительной обратной связи причины и желательного следствия. Пример № 1.1.3.: Повышение в воинском звании в Мексике. После длительной практики смены власти в Мексике через военный переворот и казнь свергнутого президента, один из вновь пришедших таким путем к власти Президентов издал Указ о том, что новое воинское звание офицер может получить, только переходя на службу в другую часть, расположенную в удаленной части страны от места предыдущей службы. У офицера и генерала всегда есть альтернатива:
Сохранить группу заговорщиков трудно, так как другие офицеры той же части и другие части в целом могут не последовать той же линии поведения – такая линия подозрительна для внешнего наблюдателя на предмет участия офицера в заговоре. Вновь пришедший офицер извне может оказаться из службы безопасности, призванной раскрывать заговоры. На занятиях в группе проанализируйте, как работает здесь алгоритм разрушения условий возникновения нежелательного эффекта. Насколько он дорог для налогоплательщика. (Время обсуждения 15-20 минут.) 1.2. Нежелательный для государства способ применения неэффективного законодательства гражданами. При изучении практики управления и правоприменения можно видеть постоянное соревнование между создателями нормативных актов и теми, кто, оставаясь формально законопослушными гражданами, пытается найти такое исполнения закона или приказа, которое максимизирует его выгоду (выигрыш). Надо как-то назвать этих граждан. Назовем их условно «прагматиками». Прагматики имеют более сильную мотивацию делать свои социальные изобретения. Они не склонны их афишировать. Поэтому практическая реализация их разнообразна. Но феноменологически выглядит всё так, как будто прагматики координируют свои действия. В самом деле координатором выступает невидимая рука личной выгоды. Социальные изобретения законодателей и управленцев (назовем их здесь «государственниками») более формализованы, но мотивация к изобретательству здесь слабее, чем у индивидуалов – прагматиков. Соревнование «прагматиков» и «государственников» аналогично соревнованию по производству вируса и антивируса в биологии и информатике. Когда законодательство в России будет проходить экспертизу на антикоррупционность , только тогда начнется сопевнование по производству законов, увеличивающих и уменьшающих коррупциогенность. Рассмотрим примеры действий прагматиков. Пример №1.2.1. Смерть от руки амазонки. Амазонки осудили юношу на смерть, но по их законам осужденный имел право на безусловно выполняемое последнее желание. Последним желанием юноши была просьба, чтобы его казнила самая некрасивая из амазонок. Юноша остался жив. Законодательство амазонок оказалось в этой части неэффективным. Читателю предлагается в качестве домашнего задания: дать формализованное изложение случившегося; дать предложения: Как амазонки должны изменить закон о последней воле идущего на казнь, чтобы казнь состоялась? Результаты выполнения домашнего задания обсудить в группах по 3-5 человек. Затем по докладам от каждой группы совместно выбрать лучшие решения. (Общее время обсуждения – 15 - 30 минут.) Пример №1.2.2. Дом без земли. В одной европейской стране один гражданин узнав, что он должен платить налог с территории, ограниченной фундаментом дома, построил дом-гриб, проекция которого на земную поверхность многократно превышала площадь участка под фундаментом. Парламент более 10 лет обсуждал поправку к соответствующему закону, чтобы исключить успехи потенциальных социальных изобретателей, готовых под впечатлением происшедшего искать новые упущения в законе. Наши архитекторы, готовясь к удорожанию земли, спроектировали дом над рекой с двумя опорами на берегах. О плате за размещение сооружений над водой наше законодательство пока молчит. Домашнее задание. Дайте предложения по совершенствованию законодательства с целью устранения нежелательных последствий. Результаты обсудите на занятиях в группе. Пример №1.2.3. Русская печь петровских времен. Петр I ввел налог на дымы. (После поражения от шведов под Нарвой юному царю нужны были деньги на ведение новой войны.) Реакция крестьян была немедленной. Личные баньки в деревнях сломали, а мыться стали внутри истопленной печи. Поэтому конструкция русской печи претерпела изменения. Например, размер пода (лаза в «помывочное отделение») стал определяться размером самой широкой части тела у самой крупной женщины в домохозяйстве. * * * Много поучительного можно найти в пособиях и «фольклоре» по уклонению от «излишних» налогов, оставаясь в рамках соблюдения неэффективных для государства законов. Но мы пишем здесь другое пособие, а тему социальных изобретений для уклонения от налогов, оставляем читателю. Неэффективный (для государства) закон может нанести существенный урон государству. А поскольку в переходные периоды законотворчество ведется весьма интенсивно, то проверка каждого закона на эффективность совершенно необходима. Большой и, возможно, еще больший ущерб наносят нормативные акты, порождающие коррупцию. В этих вопросах в нашей стране соревнование между «прагматиками» и «государственниками» еще на начиналось и первые используют пока самые примитивные приемы и методы. 1.3. Нелинейный рост «расплаты». Пример №1.3.1. Управление поведением цены предложения с помощью нелинейного налога (по материалам [8]) Со времен Генри Форда предприниматели окончательно разделились на две различных группы. Одних их них ориентируются на массового потребителя и поэтому должны поддерживать умеренные цены на свою продукцию. Другие, наоборот, посвящают себя служению богатым, избранным, элитным слоям общества и, ориентируясь на них, устанавливают соответствующие цены и объемы продаж. Прибыль и тех, и других может быть и большой и малой, что зависит от разумности их действий и конъюнктуры рынка, а вовсе не от группы. Более того, как показала практика, предприниматели первой группы даже более надежно себя чувствуют в кризисных ситуациях. Обе эти группы жизненно необходимы для нормального развития экономики. Без первых неизбежны социальные конфликты, без вторых ослабляются стимулы к инвестированию капиталов, а также стимулы брать на себя риск и ответственность. Как известно, для наших условий характерно стремление всех продавцов к монополизации рынка и увеличению прибыли не за счет увеличения объемов товаров и услуг, предоставляемых по общедоступным ценам, а за счет всемерного завышения цен товары при одновременном сокращении физических объемов их продаж. Все это встречается столь часто, что только идеалист будет сетовать на дефекты человеческой натуры, вместо того чтобы искать экономические причины указанных нежелательных явлений. Если такие причины будут найдены, можно будет найти и лекарство. Представим себе, что налог пропорционален прибыли. Такой налог мы назвали «налогообложением по фиксированному натуральному нормативу». В такой интерпретации становятся очевидными следующие основные выводы (см. рис №1): -как при отсутствии (кривая №2) так и при наличии налога, пропорционального прибыли(кривая №3), максимум прибыли монопольной торговли смещается в сторону высоких цен и малых объемов продаж; - введение налога, зависящего не от прибыли, а от установленной монопольной цены и "норматива потребления по социальным ценам" (кривая №4), изменяет форму зависимости прибыли монополии от цены и заметно смещает экстремум прибыли в сторону низких цен и больших объемов продаж (кривая №5). Все эти выводы подкреплены математическими доказательствами. Несложная теория может быть проиллюстрирована рисунком №1.  Рис. №1. Зависимость спроса или дохода от ценыНа график нанесены в условных единицах следующие кривые: -зависимость спрос - цена; -зависимость чистая выручка - цена; -доход за вычетом налога; -отчисление (налогообложение) по натуральному нормативу; -зависимость прибыли от цены по натуральному нормативу. На горизонтальной оси отмечены три значения цены, которые соответствуют 1-себестоимости, т.е. цене, при которой выручка равна затратам, 2-максимальной прибыли продавца при налогообложении по натуральному нормативу, 3-максимальной прибыли продавца при пропорциональном налогообложении прибавленной стоимости. Если, глядя на эти графики, перечитать сделанные выше выводы, они окажутся совершенно естественными. Более детально идея нашего подхода к налогообложению состоит в следующем. Для каждого товара, относительно которого мы захотим торпедировать монополию, мы должны установить нормативную ("уместную") цену и сообщить ее производителям, предоставляя им возможность назначить и сообщить в налоговую инспекцию любую, устраивающую их цену. Одновременно с этим мы должны установить для каждого предприятия, входящего в монополию, натуральный объем "компенсационных выплат", а также налог, равный произведению превышения над уместной ценой на этот норматив. Домашнее задание. Продумать предложения по нелинейному налогу на земельные участки несельскохозяйственного использования. К каким последствиям это могло бы привести? Кто выиграет от Ваших предложений в городской общине? Классное занятие. Результаты обсудить в малых подгруппах, с выработкой общего мнения по докладам от подгрупп на занятии всей группы. (Время – 15-30 минут.) 1.4. Управленческие решения или нормативные акты, вызывающие самопринуждение выполнения их требований. (Принцип открытого управления) Принцип открытого управления заключается в создании для лиц, принимающих решение (ЛПР), таких ограничений, что отклонение от справедливого решения наносит ЛПР вред. Принцип применяется там, где необходимо знать равновесную цену на основе конкурентных рыночных отношений, но нет возможности определить ее, так как свободный рынок не всегда и не везде существует. Пример №1.4.1. Самооценка стоимости земли владельцем в условиях налогового обременения и залоговой практики Поскольку обычно число продаж земельных участков в одном городе невелико, абсолютно одинаковых участков не существует, отдельные акты продаж далеко отстоят друг от друга во времени, и, наконец, помимо налоговой службы развита и активно используется залоговая система, то при выполнении всех этих условий полезно применить принцип открытого управления. Согласно этому принципу налогоплательщик – собственник земли назначит справедливую цену земли, так как в случае завышения цены он вынужден будет переплатить налог, а в случае заниженной оценки земли он рискует недополучить соответствующую сумму под залог. Р залога ≤ Р самооценки ≤ Р налога Пример №1.4.1.(а). Этот эффект усилится, если при изъятии земли для муниципальных нужд компенсации увязаны с объявленной ценой. Пример №1.4.1.(b). Оценка недвижимости ее владельцем производится в условиях открытого управления, если он платит налоги с ее стоимости и собирается вносить ее в уставной фонд совместного предприятия. |
Похожие:
 | Сшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Сокращенное... |  | Программа предназначена для поступающих в аспирантуру Уральского института управления филиал фгбоу впо «Российская академия народного... |
| Алкоголь и наркотики как важнейшие факторы демографического кризиса в России и Украине | | «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (далее -академия) |
| Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации | | Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее Академия) является федеральным... |
| «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» | | Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
| Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации | | Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации |