Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации Кафедра организации социальных систем и антикризисного управления П.
Скачать 1.51 Mb.
|
ПояснениеЗакон Ципфа в упрощенном виде описывается формулой FN = F0 / N, (N=1,2,3,…..) где FN это параметр объекта с номером N, F0 - наибольшее значение параметра в наборе объектов, номер объекта N соответствует его рангу после упорядочения всех объектов по убыванию значения параметра F. В типичном для неживой природы и систем, не зависящих от выбора человека нормальном законе распределения вероятность попадания случайной величины х на интервал dx определяется формулой : f(x) dx = k exp(-(x-a)2/s2) dx, где a, s, k – параметры распределения. Отличие этих двух законов в скорости убывания вероятности появления изучаемой величины при больших ее значениях. Говорят, что у закона Ципфа, гораздо более тяжелый “хвост” чем у нормального закона. И это различие объясняется тем, что на частоту появления того или иного значения параметра в законе Ципфа влияеит сумма не очень большого числа факторов, каждый из которых сравнительно велик, а в нормальном законе вероятность определяется суммой очень большого числа весьма малых факторов. Последняя ситуация для человека нехарактерна. Он отбрасывает несущественные с его точки зрения факторы и принимает решение, исходя из небольшого числа значимых для него. Поэтому в простых случаях для “неживой природы” предсказывать результаты управленческих решений много проще, чем в социальных системах. За дальнейшими подробностями пороли закона Ципфа в гуманитарных исследованиях мы отсылаем читателя к Приложению № 1. Город, регион – системы развивающаяся по объективно существующим законам. Эти законы в принципе познаваемы. Когда-нибудь их удастся выявить и использовать для совершенствования управления развитием урбанизированных образований, находящихся на разных стадиях развития. Формирование методов управления развитием городов и регионов и решение изобретательских технических задач имеют общие черты только на уровне самых общих принципов. В обоих случаях, необходимой стадией является выявление и разрешение противоречий, в обоих случаях при анализе ситуаций – необходимо выявить первопричину возникновения проблемы, чтобы бороться именно с ней, а не с последствиями. Но в урбанизированных образованиях, как и во всякой социальной системе может быть несколько причин сопоставимого уровня. Причем предсказать, какая из них сработает не представляется возможным. Отсюда прогноз часто дается в виде нескольких сценариев (пессимистический, наиболее вероятный, оптимистический и т.п.). Лучше получается апостериорное выявление причин, по которым города или регионы развивались по конкретному сценарию и пришли к определенному состоянию на данный момент. Это дает важнейшую инфрмацию для построения моделей развития урбанизированных образований. С позиций системного анализа и АРИЗ как вся законодательная система, так и любой нормативный акт проходит стадии рождения, развития, старения и умирания. Появление нового закона всегда встречает недоверие и активное сопротивление его внедрению, которое усугубляется в тех случаях, когда новый закон не пионерский, а идет на смену старому. В этом случае к обычной психологической инерции общества добавляется еще и сознательное сопротивление тех, кто получал наибольшую выгоду от старого закона. Важной составляющей сил торможения являются огромные технические трудности, отсутствие средств, высокий уровень расплаты как для авторов и лоббистов закона, так и для остальных граждан, если вопрос затрагивает их коренные интересы. Здесь уместно вспомнить, что в самом начале XYI века Николо Макиавелли писал: «А надо знать, что нет дела, коего ведение было бы труднее, исход сомнительнее, а устройство опаснее, чем замена старых порядков новыми. Ибо преобразователь приобретает врагов в тех, кому выгодны старые порядки, и вялых защитников в тех, кому были бы выгодны новые. Вялость же эта происходит отчасти из страха перед противником, на чьей стороне законы, отчасти из недоверчивости: ведь люди не верят в новое, покуда за ним не стоит продолжительный опыт. Поэтому, когда приверженцы старого видят возможность напасть, они действуют с ожесточением, тогда как сторонники нового обороняются вяло, вследствие чего опираться на них опасно. Необходимо, стало быть, … рассмотреть, самостоятелен ли преобразователь, или зависит от других. Иначе говоря, должен ли он для успеха дела просить или может применить силу. В первом случае он обречен, во втором, то есть, если он ни от кого не зависит, ему едва ли грозит неудача. Вот почему все вооруженные пророки побеждали, а все безоружные гибли. Ибо, в добавление к сказанному надо иметь в виду, что нрав людей переменчив, и если обратить их в свою веру легко, то удержать – трудно. И потому надо вести дело так, чтобы заставить поверить насильно». [4] Основная работа на первом этапе - снижение факторов расплаты: устранение нежелательных побочных сопутствующих эффектов, увеличение эффективности применения. Когда полезность закона осознается обществом, а уровень расплаты снижается до приемлемого, начинается новый этап в ее развитии. Второй этап - интенсивное использование закона. Характерной чертой данного этапа становится активное применение нового закона. Главной движущей силой на втором этапе становится общественная потребность, которая проявляется в виде определенного рода требований или претензий к закону со стороны законодательства в целом. На втором этапе часто появляются новые тормозящие развитие факторы, в первую очередь нехватка грамотных в правовом плане людей, неразрешенность некоторых важных организационно-правовых вопросов и т.п. В этом случае развитие задерживается, но ненадолго - общество мобилизует силы и средства для преодоления трудностей. На втором этапе применение закона становится экономически выгодным, и эффект постоянно растет. Но к концу этапа, несмотря на все возрастающий вклад сил и средств в правоприменение, рост успехов замедляется. Обычно это происходит из-за того, что резко начинает увеличиваться какой-то из факторов расплаты. В жизни закона наступает следующий этап - “старость” и “смерть”. Резко увеличивается сложность применения закона, даже небольшие улучшения требуют, как правило, очень серьезных исследований. В конце концов старый, отживший закон “умирает”, заменяется качественно новым решением, более прогрессивным, основанным на социальном изобретении, обладающим новыми возможностями для дальнейшего развития общества. С точки зрения интересов общества переход к новому закону целесообразен уже в начале третьего этапа, что позволяет избежать напрасных затрат. Но часто отмирание старого закона - довольно длительный процесс. Правоприменение Закона обладает огромной инерцией, в его совершенствовании заинтересовано много граждан, которые вовсе не всегда в восторге от перспективы серьезной переориентации в «правовом поле». “Агония” закона может затягивается за счет «паразитирования» его на поправках и на корректирующих его дополнительных палиативных нормативных актах. Подобные попытки прекращаются, когда факторы расплаты становятся недопустимыми для общества. Закон или долговременное управленческое решение, допускающие пересмотр подчиняются принципу увеличения степени идеальности систем. Из формулы – Идеальность = (сумма полезных свойств) / (сумма функций расплаты) следует, что повышение идеальности возможно как при опережающем росте числителя (увеличение количества и качества полезных свойств), так и при опережающем уменьшении знаменателя (снижение затрат, уменьшение числа вредных функций). Известны различные парадигмы государственного управления, которые в исторической перспективе развертывались от эксплуатации государством своих подданных к служению государства своему народу. На промежуточной стадии развития этих отношений заметное место занимает парадигма, которую можно назвать культивацией она сводится к тому, что в отличие от парадигмы эксплуатации по высказыванию одного из древних римлян при культивации «с овцы каждый год можно стричь шерсть, а шкуру снять только раз». Успехи государства в современном мире часто определяются сменой парадигмы культивации на парадигму служению по отношению к всему населению своей страны и со сменой парадигмы колониальной эксплуатации на парадигму культивации по отношению к народам другим странам. Когда устанавливается новая парадигма управления весьма важно для страны установление справедливых и мудрых законов. Справедливость законов определяется тем, что большинство населения хочет добровольно их соблюдать, а мудрость – тем, что такое состояние длится в течение длительного периода. Несправедливость закона ведет к тому, что большинство старается избежать их соблюдения и они в конце концов «умирают» тем или иным способом. Критерий мудрости закона – активное его использование без принципиальных изменений не менее, чем в течение жизни трех поколений. Даже сложная техническая система может вести себя непредсказуемо при высоком уровне сложности системы. Но системы с гуманитарной составляющей несравненно более сложны, так как алгоритмы социального поведения могут меняться в связи с «дрейфом» духовных ценностей, религиозными преобразованиями, сменой социальной ориентации. В этой реальной жизни управление по необходимости приобретает иной характер по сравнению с техническими системами, созданными человеком. Положительные примеры разрешения технических противоречий построены на упрощенных моделях. [1,2]. Город и регион – это не только сложные, но ещё и открытые системы. Поэтому выделение небольшого числа частей (2-х 3-х) с ограниченным числом связей - задача сама по себе более сложная, по сравнению аналогичной задачей для технических систем, рассматриваемых в АРИЗ. 2. Для администрации городов и регионов важно владеть технологиями социального изобретательства при формировании политических стратегий и принятия критически важных решений, влияющих на становление будущего в переходные периоды. Именно социальное изобретение дает решение с существенно меньшими затратами по сравнению со стандартными методами принятия решений и разработки нормативных актов. В оправдание нашей затеи – учить управленцев делать социальные изобретения - сошлемся на мнение профессора Е.Дрора, высказанное в его докладе на двенадцатом совещании экспертов по программе Организации Объединенных Наций в области государственного управления и финансирования (Нью-Йорк, 31 июля-11 августа 1996 года). Потребность в реформировании управления государством, пишет Дрор [Дрор] «возникает чаще всего в условиях недостаточности ресурсов, в том числе и для самого этого процесса. Поэтому необходимо проводить стратегию, … построенную на принципе синергетического модульно-избирательного радикализма. ... Модульная избирательность заключается в выборе и воздействии на ключевые факторы.. Они необходимы прежде всего для решения «задач высшего порядка».» Ниже приводятся основные правила подхода к реформированию государственной системы управления, сгруппированные здесь в 4 класса: А) Подходы, каждый из которых должен быть использован при поисках управленческого решения: Системный подход Оперирование стратегиями, тактиками и оперативными решениями в рамках реалистического видения. Инвентаризация прецедентов, анализ ошибок и устранение дефектов. Поиск всевозможных ресурсов, организация коммуникаций для кооперации конкурирующих систем в условиях общей недостаточности ресурсов. Анализ учреждений, организаций и самих органов управления; их правовых, финансовых, проектных, организационных аспектов. Б) Модели, учитывающие последствия и затраты: Анализ в рамках изменяющихся условий и сценарии прогнозирования будущего. Учет краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных перспектив. Учет моральных факторов, анализ мифов и ценностей, поиск целей и расчет цены риска. Соотнесение воспроизводства норм, развития возможностей и факторов неопределенности способствующих становлению новых форм. В) Критерии качества Приоритетное внимание вопросам, предоставляющим многообразие возможностей выбора. Предпочтение вариантов, дающих возможность коллективного, группового и индивидуального творчества. Рассмотрение вопросов в рамках социально-исторического, социально-образовательного и социокультурного контекстов. Г) Выбор оптимумальной стратегии Надполитический подход к учету влияния политических факторов. Использование общественного мышления и местных сообществ для увеличения возможностей выбора. Обобщение и критический анализ различных форм собственного и чужого опыта с выделением "болевых точек" и их превращением в "точки роста". Принципы реализации политики реформированияСпециалисты о вопросам разработки политики, как бы они не назывались: "политологи", "аналитики по стратегическим вопросам", "специалисты по выработке решений", – должны быть признаны в качестве специфической и весьма требовательной прослойки специалистов, относящихся к высшей "элите" в рамках государственной службы". При их подготовке необходимо учитывать, что они должны обладать весьма обширными междисциплинарными знаниями: от истории до математики, от науки разработки решений до науки социального обоснования, от социологии до философии действия. Необходимо создание своеобразных агентств -"анклавов", защищающих специалистов по выработке политики от внешнего воздействия и поддерживающих их на уровне мировой культуры. Это означает создание смешанных межпрофильных групп, включающих как действующих разработчиков, так и перспективных специалистов из других областей знаний, для их обучения и практической работы по антикризисному управлению. Для того, чтобы быть в курсе основных достижений и существенных проблем, они должны быть свободны от ежедневной рутинной работы. Они должны получать достаточно, но не столь много, чтобы зарплата стала главенствующим стимулом. Они должны иметь свободу творчества и духовную мотивацию, они не должны испытывать трудности в информационном и орг-техническом обеспечении. На Западе эти независимые подразделения, не входящие в систему государственных органов, называются Think tanks – в одном из вольных переводов – фабриками мысли. Эти агентства должны систематически проводить экспертизу в области формирования политики, уделяя внимание не столько установлению ответственности или "вины", сколько – проблемам совершенствования этой деятельности. Следует поощрять теоретические, а также практические исследования по вопросам разработки политики и совершенствованию этого процесса. 3. В настоящем пособии используется метод исследования конкретных ситуаций (кейз-метод) для развития у обучаемых умения работать в группе и мобилизации аналитических навыков и технологий, необходимых для решения профессиональных задач управления и законотворчества. Кейз – это описание реальной проблемной управленческой ситуации. «Кейз стади» (case-study) разбор с учебной группой конкретной ситуации в форме деловой игры. Обучаемый берет на себя роль государственного или муниципального управляющего. Ситуационный подход [Словарь кафедры] допускает неопределенность условий управления и акцентирует внимание на управленческом событии, его осмыслении с учетом конкретных условий. В то же время ситуационный подход требует выявления существенных элементов, влияющих на логику развития управленческой ситуации, на процесс взаимодействия управляемых и неуправляемых параметров ситуации. Алгоритм ситуационного подхода состоит в последовательном выполнении нижеследующих операций: анализ и диагностика ситуации (определение главных проблем ситуации, ее основных противоречий, доминирующих тенденций, поиск аналогов состояния); реконструирование управленческого события; выдвижение управленческой задачи; определение факторов среды и внутренних факторов, влияющих на принятие решений; разработка альтернативных курсов действий, процедур преобразования ситуации; оценка каждой альтернативы, выбор (определение) наиболее соответствующей требованиям ситуации; разработка конкретного курса (программа действий), который будет эффективен с точки зрения перевода данной управленческой ситуации в более благоприятную и с точки зрения решения глобальной управленческой задачи; 8) подготовка подстраховочного варианта. Ситуационный подход подготавливает руководителя, государственного служащего, менеджера к оптимальным решениям в нестандартных ситуациях, формирует умение контролировать ситуацию. Основное конструктивное положение ситуационного подхода. – проектирование внешней и внутренней среды, в которой люди, совместно работающие в организация и группах, могут достичь поставленных целей. Идея проектирования среды находит продолжение в планировании как рациональном средстве достижения целей при наличии неопределенности, непредвиденных ситуаций. Существует два принципиально различных метода управления: Первый состоит в том, чтобы предписать, что надо сделать в каждой конкретной ситуации. Это самый сложный метод. Его применяют иногда в оперативном управлении сложными техническими системами в преаварийном состоянии. Для этого используются «таблицы решений». Система датчиков дает некоторые сочетания сигналов. Если конкретное сочетание характерно для предаварийного состояния, то система выдает оператору рекомендацию по управляющим действиям, выводящим систему из этого состояния или, по крайней мере, минимизирующим ущерб. Второй метод заключается в том, чтобы создавать и совершенствовать такую систему, в которой каждая функция выполнялась бы с высокой долей самостоятельности действий каждого ее элемента, без вмешательства более высоких уровней управления. Крайними случаями здесь являются согласование работы элементов системы на основании «конвейций», как у сыновей лейтенанта Шмидта или у почтовых ведомств разных стран, каждая из которых работает самостоятельно, но услуга «международная корреспонденция» оказывается согласованно. Можно было бы найти точную формулировку классификации руководителей древнекитайского мудреца, в которой самым мудрым руководителем признается тот, при правлении которого люди говорят “мы сделали это сами”. Авторы помнят руководителей советского периода, которые, проводя оперативное совещание, задавали иногда вопрос: “Что надо изменить в подведомственной мне системе, чтобы я больше не должен был решать подобные вопросы?” или “Как произошло, что я вынужден заниматься этим вопросом?” Ситуационный подход особенно ценен при принятии уникальных решений, характерных для административной деятельности [9]. Поиск решения в уникальной ситуации всегда будут оставаться искусством, но это искусство каждый руководитель может и должен совершенствовать, а применение удобных методов увеличивает шансы на успех. Важным в этих случаях являются неформализуемые обстоятельства, в которых возникла конкретная проблемная ситуация. В данном случае кейзы состоят из основного и дополнительных примеров из практики управления и правоприменения или из легенд и опыта веков. Примеры одного кейза объединены на основе аналогичности примененных подходов при выработке решений. Многие подходы могут быть объяснены с позиций АРИЗ. Любой кейз допускает альтернативные решения. Мы приводим те, которые были приняты реально или (в исключительных случаях) были предложены для реализации. Преимуществом ситуационного подхода является относительная легкость построения реалистичных и детализированных моделей, а недостатком – трудности обобщения многообразных ситуаций. Для уменьшения последнего недостатка мы сгруппировали кейзы вокруг однотипных наиболее значимых приемов и социальных изобретений, применяемых в каждом из них. |
Похожие:
 | Сшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Сокращенное... |  | Программа предназначена для поступающих в аспирантуру Уральского института управления филиал фгбоу впо «Российская академия народного... |
| Алкоголь и наркотики как важнейшие факторы демографического кризиса в России и Украине | | «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (далее -академия) |
| Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации | | Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее Академия) является федеральным... |
| «российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации» | | Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
| Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации | | Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации |