2.2. Аналитическая работа и разработка документов стратегического планирования
Для изучения положения в республике и принятия управленческих решений по улучшению социально-экономической ситуации Министерством постоянно проводится аналитическая работа. Аналитическая работа в Министерстве нацелена на подготовку аналитических материалов как стратегического (участие в разработке прогнозов, концепций, стратегий, программ, организации мониторинга), так и тактического характера (подготовка докладов, справок, предложений по решению проблем).
В течение отчетного года в республике продолжалась работа по реализации документов, определяющих приоритеты экономической политики республики в данном периоде и на перспективу: Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2020 года, Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 2017 года, Программы социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года.
Исходя из требований федерального законодательства по вопросам стратегического планирования Министерством подготовлен проект распоряжения Главы Республики Карелия об утверждении Плана подготовки документов стратегического планирования Республики Карелия, предусмотренных Федеральным законом от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
В целях реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года в соответствии с утвержденным перечнем госпрограмм в течение отчетного года Министерством осуществлялась работа по разработке государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Карелия», целью которой является создание условий для обеспечения развития экономики Карелии. Программа утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 3 марта 2014 года № 49-П. Утвержденный документ включает в себя пять подпрограмм. Среди них подпрограммы по формированию благоприятной инвестиционной среды, развитию инновационной деятельности, совершенствованию государственного и муниципального управления, совершенствованию системы государственного стратегического управления, по развитию малого и среднего предпринимательства.
Для достижения целевых ориентиров, определенных стратегическими документами, в 2014 году в целях улучшения финансово-экономической ситуации в Республике Карелия был разработан и распоряжением Правительства Республики Карелия от 27 февраля 2014 года №104 р-П утвержден План мероприятий на 2014 год по реализации комплекса мер, направленных на поддержку реального сектора экономики республики, сохранение стабильной ситуации на рынке труда, повышение устойчивости финансово-бюджетной сферы.
Министерство являлось ответственным исполнителем 16-ти мероприятий, предусмотренных Планом, которые полностью выполнены в соответствии с обозначенными в Плане сроками. Вместе с тем Министерством осуществлялся контроль за выполнением распоряжения, соответствующая информация представлялась в Правительство Республики Карелия.
На Министерство возложен контроль и подготовка ежегодного отчета о выполнении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, который утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2012 года №1939-р. Годовой отчет о ходе реализации основных мероприятий, направленных, в том числе, на создание условий для эффективного развития экономики, снятие инфраструктурных ограничений развития и решение экологических проблем, направлен в Аппарат Полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе 30 января 2015 года.
Для реализации задач, направленных на сохранение темпов устойчивого развития реального сектора экономики республики, улучшение инвестиционного климата и поддержку инвестиционных проектов, реализуемых на территории республики, сокращение административных барьеров, препятствующих инвестиционному развитию региона, развитие малого и среднего бизнеса в приоритетных секторах экономики Министерством организовано проведение мониторинга реализации Программы экономического и социального развития Республики Карелия на период до 2015 года. Отчет о результатах реализации Программы социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, достигнутых по итогам 2013 года, рассмотрен на заседании Коллегии Министерства и представлен в Правительство Республики Карелия.
В целях реализации на территории Республики Карелия основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года распоряжением Главы Республики Карелия от 15 апреля 2014 года № 130-р утвержден План мероприятий Правительства Республики Карелия на 2014 год.
Министерство являлось ответственным исполнителем 11 мероприятий, предусмотренных Планом, которые выполнены в установленные в Плане сроки. Соответствующая информация ежеквартально представлялась в Правительство Республики Карелия.
Во исполнение распоряжения полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе от 19 декабря 2012 года № 523 Министерство экономического развития Республики Карелия ежеквартально осуществляло подготовку и направление сводной информации по вопросу национальной безопасности в социальной и экономической сфере в Республике Карелия.
В течение 2014 года Министерством неоднократно в адрес Правительства Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Представительства Президента Российской федерации в Северо-Западном федеральном округе представлялась информация о документах долгосрочного стратегического планирования в Республике Карелия, принятых для устойчивого развития региона с учётом обеспечения достижения целей и задач, поставленных в правовых актах и документах стратегического планирования и управления Российской Федерации.
В течение 2014 года Министерством проводилась работа по разработке государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Карелия».
В течение всего прошедшего года Министерством проводилась работа по реализации мероприятий, необходимых для выполнения указов Президента Российской Федерации.
Для доклада Главы Республики Карелия «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия за 2013 год и их планируемых значениях на трехлетний период» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года №1199«Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Министерством подготовлена информация по показателям и пояснительная записка к разделам проекта доклада «Демографическая политика», «Доходы населения», «Инвестиционная политика», «Поддержка малого и среднего предпринимательства».
По итогам комплексной оценки за 2013 года, подготовленной Министерством регионального развития Российской Федерации, проведён анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия.
Для подведения в 2015 году итогов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия подготовлены предложения по установлению индивидуальных показателей для их оценки.
Министерством осуществлялась организация работы по достижению показателей, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года№596-601; 606 (далее Указы), по курируемым направлениям.
В соответствии с требованиями, предусмотренными в поручениях Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, подготовлен проект распоряжения Правительства Республики Карелия по утверждению показателей социально-экономического развития, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», работу по достижению которых в Республике Карелия организовывает Министерство экономического развития Республики Карелия (распоряжение Правительства Республики Карелия от 26 ноября 2014 года № 735р-П).
По поручению Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, а также в соответствии с распоряжением Правительства Республики Карелия от 15.07.2014 № 443р-П об утверждении Перечня органов исполнительной власти Республики Карелия, организующих работу по достижению в Республике Карелия показателей социально-экономического развития, содержащихся в Указах, ежеквартально в Администрацию Главы Республики Карелия предоставлялась оперативная и уточненная информация о ходе достижения целевых показателей.
Информация по реализации Указов по курируемых Министерством направлениям размещена на официальном портале органов государственной власти Республики Карелия и обновляется ежеквартально.
В течение года подготовлены материалы для участия Главы Республики Карелия в заседаниях Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в СЗФО по вопросу достижения в Республике Карелия целевых показателей социально-экономического развития, предусмотренных Указами; подготовлены предложения в проекты протоколов заседаний.
Осуществлялась подготовка информации, а также доклады руководителей Министерства к заседаниям рабочей группы по координации деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия и обеспечению контроля за реализацией отдельных указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года на территории Республики Карелия.
В целях проведения анализа достижения целевых показателей, содержащихся в Указах, осуществлялось взаимодействие с Карелиястатом по вопросу их расчета, возможной детализации, а также изменений достигнутых результатов.
В соответствии с запросами, в том числе Совета Безопасности Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, Главного федерального инспектора в Республике Карелия аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, Министерства экономического развития Российской Федерации, регионального отделения «Народный Фронт «за Россию» подготовлены материалы по реализации на территории Республики Карелия указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года по курируемым направлениям, в том числе:
- об основных проблемах реализации Указов, существующих рисках и причинах недостижения намеченных целевых показателей;
- информация о реализации мероприятий в Республике Карелия по обеспечению повышения производительности труда, созданию высокопроизводительных рабочих мест;
- о результатах и проблемах взаимодействия федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации Указов;
- о мерах, принимаемых в субъекте Российской Федерации, по обеспечению реализации Указов и об организации контроля за их исполнением;
- о предусматриваемых мерах по повышению конкурентоспособности экономики региона и ее адаптации к функционированию в условиях членства Российской Федерации в ВТО и их учете при формировании проектов региональных программ и стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а также программ приграничного сотрудничества.
Представитель Министерства экономического развития Республики Карелия принимал участие в деятельности Комиссии по мобилизации дополнительных налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия, образованной Постановлением Правительства Республики Карелия от 24 октября 2007 года №157-П. На заседаниях Комиссии в числе прочих вопросов, рассматривалась деятельность предприятий, являющихся убыточными в течение нескольких лет, и снизивших в текущем году перечисления налоговых платежей в бюджет республики, результаты финансово-хозяйственной деятельности организаций торговли. В течение всего года Министерство вносило предложения по рассмотрению вопросов на заседаниях комиссии, готовило информацию в соответствии с Планом заседаний Комиссии и поручениями, данными в адрес Министерства.
В целях осуществления конструктивного взаимодействия финансового сектора экономики и власти Министерство осуществляло регулярное взаимодействие с банковским сообществом.
Ежеквартально в Национальный банк Карелии направлялась информация о мероприятиях, проведённых в ходе реализации Программы содействия банковского сектора социально-экономическому развитию Республики Карелия на период до 2015 года.
Во исполнение поручения Главы Республики Карелия в 2014 году проведен анализ ситуации расхождения численности застрахованного населения по обязательному медицинскому страхованию с общей численностью постоянного населения в Республике Карелия. Министерством подготовлено и проведено совещание под председательством Главы Республики Карелия по вопросу урегулирования проблемы, связанной с оценкой численности населения РК, используемой в качестве критерия для расчета финансового обеспечения оказания услуг населению; подготовлен проект обращения Главы Республики Карелия в адрес Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева о целесообразности разработки на федеральном уровне механизма сверки численности населения в субъектах Российской Федерации с учетом различных ведомственных баз данных.
В рамках проведения мониторинга действующей системы исчисления времени подготовлен проект письма в адрес Министра промышленности и торговли Российской Федерации Д.В. Мантурова с официальной позицией Правительства Республики Карелия по установлению в Российской Федерации постоянного «зимнего» времени и внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2011 года № 725 «О составе территорий, образующих каждую часовую зону, и порядке исчисления времени в часовых зонах, а также о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Российской Федерации».
В 2014 году в целях выполнения Соглашения между Правительством Республики Карелия, Объединением организаций профсоюзов в Республике Карелия и Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия на 2013-2015 годы (далее - Соглашение) были подготовлены предложения в План мероприятий на 2014 год по реализации Соглашения в области экономической политики в области оплаты труда, доходов и уровня жизни населения. Также была подготовлена информация о ходе выполнения Плана мероприятий по курируемым Министерством направлениям за 2013 год и первое полугодие 2014 года.
В 2014 году в целях дальнейшего внедрения института оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) Министерством проведена следующая работа:
- на Официальном Интернет-портале Республики Карелия создан специальный раздел, посвящённый ОРВ проектов и экспертизе актов;
- подготовлен проект типового соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ проектов и экспертизы актов с общественными организациями Республики Карелия, курирующими вопросы поддержки предпринимательской деятельности и представлен на рассмотрение Уполномоченному по защите прав предпринимателей Республики Карелия, а также представителям предпринимателей в рамках совещания, проведённого в Министерстве 25 декабря 2014 года;
- принято участие в разработке проекта Закона Республики Карелия, предусматривающего распространение процедуры ОРВ на проекты Законов Республики Карелия, внесенных в Законодательное Собрание Республики Карелия в порядке законодательной инициативы депутатами Законодательного Собрания Республики Карелия, представительными органами и главами муниципальных образований, прокурором Республики Карелия, региональными (республиканскими) общественными организациями и региональными отделениями (организации, комитеты) общероссийских общественных организаций в лице их высших руководящих органов;
- во исполнение требований части 6 статьи 7 и части 3 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подготовлен проект Закона Республики Карелия о внедрении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов и экспертизы муниципальных правовых актов в Республике Карелия, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. В настоящее время проект Закона находится на согласовании в Министерстве юстиции Республики Карелия;
- в целях совершенствования нормативного правового регулирования процедуры проведения ОРВ проектов и экспертизы актов подготовлен проект постановления Правительства Республики Карелия о внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2013 года № 380-П «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Карелия и экспертизы нормативных правовых актов Республики Карелия». В настоящее время проект постановления находится на согласовании в Министерстве юстиции Республики Карелия.
В 2014 году Министерством обеспечена подготовка материалов к Докладу Главы Республики Карелия «О результатах деятельности Правительства Республики Карелия, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Республики Карелия, за 2013 год». Подготовленный проект доклада рассмотрен и одобрен на расширенном заседании Правительства Республики Карелия 4 апреля 2014 года. Министерство также принимало активное участие в подготовке проекта решения указанного заседания, постановке основных задач деятельности Правительства Республики Карелия на предстоящий год.
Особое внимание в течение 2014 года уделялось аналитической оперативной и текущей работе. С учетом приоритетов экономической политики Министерство совместно с отраслевыми министерствами (ведомствами) проводило работы по ежемесячному мониторингу социально-экономического положения республики, деятельности крупнейших предприятий-налогоплательщиков республики, динамики налоговых поступлений и других доходов. В течение года регулярно проводились сравнения динамики экономических процессов в республике с показателями развития регионов Северо-Западного федерального округа и Российской Федерации.
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 806-р, продолжено проведение мониторинга и представление ежемесячной информации в Министерство экономического развития Российской Федерации по перечню показателей мониторинга процессов в реальном секторе экономики, в финансово-банковской и социальной сферах а также информации к мониторингу.
Для проведения рабочих поездок Главы Республики Карелия осуществлялась подготовка информационно-аналитических материалов по текущей ситуации и основным проблемным вопросам развития муниципальных районов республики.
Систематически осуществлялся анализ социально-экономического положения в республике, в том числе по динамике макроэкономических и основных показателей социально-экономического развития. Регулярно проводилось сравнение динамики экономических процессов в республике с показателями развития регионов Северо-Западного федерального округа и Российской Федерации.
В течение года подготовлено более 130 справочно-аналитических материалов для проведения встреч Главы Республики Карелия с руководителями Правительства и органов власти Российской Федерации, для подготовки заседаний Правительства Республики Карелия и визитов руководителей в районы республики, выработки коллегиальных решений на заседаниях межведомственных комиссий, совещаниях и рабочих группах.
Осуществлялась подготовка аналитических материалов к печатным изданиям, а также для участия в конференциях, семинарах, встречах.
Была подготовлена информация об итогах экономического развития Республики Карелия и перспективах ее развития; экономических факторах, влияющих на приграничное сотрудничество, об инвестиционном потенциале Республики Карелия, о разработке мер по социально-экономическому развитию средних и малых городов и сельских населенных пунктов республики, обновлена информация к Паспорту Республики Карелия и др.
Информация о действующих в республике документах стратегического планирования, а также аналитические справки о социально-экономическом развитии Республики Карелия, подготовленные Министерством, размещены на официальном сайте органов государственной власти Республики Карелия в сети Интернет по адресу: http://gov.karelia.ru/gov/Power/Ministry/Development/economy.html.
|
