Материалы об организации работы
Скачать 11.08 Mb.
|
| Глава администрации области О.И.Бетин УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области Комплексная программа Тамбовской области «Право ребенка на семью» на 2010-2013 годы Паспорт Программы
1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами 1.1. Ситуация в Тамбовской области по проблеме сиротства детей В настоящее время в Тамбовской области значительное количество детей находятся в семьях, требующих особой заботы государства, а также в трудной жизненной ситуации: 4559 многодетных семей, в которых воспитывается 15381 ребенок; 2810 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются 4585 детей (2,3 процента от детского населения области); 4852 ребенка, относящихся к категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе воспитываются в семьях усыновителей, опекунов (попечителей), приемных и патронатных семьях 3667 детей (75,58 процента от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); около 1000 детей воспитываются в интернатных образовательных учреждениях различного типа. Число выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается высоким. Ежегодно выявляется более 800 детей данной категории, большинство из них являются социальными сиротами. Так, в 2007 году в Тамбовской области число детей, родители которых были лишены родительских прав, составило 700 человек, в 2008 году - 635 человек, в 2009 году - 590 человек. Число детей, родители которых были ограничены в родительских правах, в 2007 году составило 69 человек, в 2008 году - 77 человек, в 2009 году - 86 человек. Органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за 2009 год поставлены на учет в областной банк данных «Система выявления и учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении» 1030 семей, в которых воспитываются 1535 детей, из них 595 детей находятся в социально опасном положении. Для решения данной проблемы в качестве стратегического определено направление организации работы по профилактике социального сиротства, значимость которого обусловила необходимость создания комплексной системы реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении. Такая система будет способствовать сохранению ребенка в кровной семье, стимулировать развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, остававшихся без попечения родителей. Актуальность Программы связана с необходимостью создания единой системы профилактики социального сиротства, направленной на решение ряда существующих проблем: на стадии становления находится процесс создания единой межведомственной системы выявления и учета семей группы риска по социальному сиротству для проведения профилактической работы; отсутствуют стандарты работы с неблагополучными и проблемными семьями, родителями, не вьшолняющими надлежащим образом свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей; деятельность по реабилитации детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, социальный патронаж семьи не имеют достаточного нормативного правового обеспечения; недостаточно развита система включения детей группы риска по социальному сиротству в систему дополнительного образования и досуговую деятельность; отсутствует система оказания развивающих и коррекционных услуг для социализации детей-инвалидов; оказываемые услуги зачастую являются недоступными и не всегда носят комплексный характер для многих проблемных семей; в стадии становления находится формирование системы профессиональной подготовки и оказания квалифицированной помощи в сфере профилактики социального сиротства. В Тамбовской области разработана стратегия единой системы профилактики социального сиротства. Основная цель стратегии - обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье, которая будет достигаться посредством: профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах; использования новых методик профилактики лишения родительских прав, включая более широкое использование практики ограничения родителей в родительских правах с одновременным проведением в этот период реабилитационной работы с семьёй, итогом работы станет содействие в восстановлении родительских прав; разработки и внедрения эффективных методик работы с семьями (в том числе с детьми-инвалидами); максимально возможного семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, непосредственно после выявления таких детей, а также детей, уже воспитывающихся в интернатных учреждениях; привлечения к процессу граждан, согласных принять детей на воспитание, но не предпринимающих для этого активных действий; подготовки семей к принятию ребёнка на воспитание (психологическое тестирование, выявление мотивации потенциальных замещающих родителей, подготовка их к приёму ребёнка и т.п.); создания эффективной системы управления процессом, обеспечения межведомственного подхода к работе с семьёй на всех этапах; обеспечения населения области доступной и качественной информацией в сфере профилактики социального сиротства и развития семейных форм. В основе стратегии лежит принцип межведомственного взаимодействия, субъектами которого выступают органы исполнительной и законодательной региональной власти, организации, учреждения, ведомства, каждый из которых выполняет свои функции, В целях повышения эффективности работы по профилактике социального сиротства; обеспечения комплексного подхода, повышения эффективности использования имеющихся средств и ресурсов определены целевые группы: дети, имеющие трудности в развитии и инвалидность; граждане, изъявившие желание принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; семьи, принявшие на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; семьи, воспитывающие детей-инвалидов; семьи, находящиеся в социально опасном положении; родители, не выполняющие надлежащим образом своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; специалисты, работающие в сфере профилактики социального сиротства. В Тамбовской области созданы условия к реформированию системы защиты детства. С 2008 года началось активное внедрение эффективных организационно - управленческих механизмов в сфере социальной защиты детства. Вместе с тем, необходимо констатировать, что вертикаль управления в сфере защиты детства в области находится в стадии становления. В наличии только структуры выстраиваемой системы, связи между этими структурами в окончательной форме пока не выстроены, Так, например, в г. Тамбове на территории одного района апробирована и внедрена инновационная технология раннего выявления детей и семей группы риска. В 7 муниципальных образованиях области созданы координационные советы по вопросам социальной защиты детства, однако на уровне области такой координационный совет пока не создан. На муниципальном уровне (муниципальный район, городской округ) за органами местного самоуправления, исполняющими полномочия в сфере опеки и попечительства, закреплены новые функциональные обязанности: организация профилактической работы с семьями группы риска, своевременное выявление случаев нарушения прав детей. На уровне сельского поселения идет работа по формированию первичной сети участковых специалистов и созданию Советов помощи семье и детям. Созданы условия для апробирования и поэтапного внедрения через выстраивание процесса обучения специалистов следующих видов услуг: «Социальная гостиная», «Реабилитационный досуг для детей группы риска», «Сопровождение замещающих семей», «Ранняя профилактика отказов от детей в медицинских учреждениях», «Телефон доверия для несовершеннолетних». Будут стандартизированы следующие услуги: «Раннее выявление детей и семей группы риска», «Сопровождение замещающих семей», Взаимодействие областного и муниципального уровней системы будет организовано через разработку нормативной правовой базы. Для выстраивания целостной системы управления необходимо создание на областном уровне координационного совета администрации Тамбовской области по профилактике социального сиротства и предотвращению жестокого обращения с детьми, в состав которого войдут представители областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, управления образования и науки области, управления труда и социального развития области, управления здравоохранения области, управления занятости населения области, управления культуры и архивного дела области, пресс-службы и информации администрации области, управления по физической культуре, спорту и туризму области. Координационный совет области необходим для согласования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, муниципальных и некоммерческих организаций по вопросам создания областной системы профилактики социального сиротства. "На муниципальном уровне: на территории 11 муниципальных образований (г. Тамбов, г. Мичуринск, Мичуринский район, г. Моршанск, Моршанский район, г. Рассказо-во, Рассказовский район, г. Кирсанов, Кирсановский район, г. Котовск, Жердевский район) необходимо доработать нормативную правовую базу для обеспечения деятельности по профилактике социального сиротства (постановление об обеспечении апробирования новых технологий); за органами местного самоуправления, исполняющими полномочия в сфере опеки и попечительства, необходимо закрепить новые функциональные обязанности по организации своевременного выявления случаев нарушения прав детей и профилактической работы с выявленными семьями. 1,2. Организация системы межведомственного взаимодействия по раннему выявлению факторов нарушения прав и законных интересов детей и оказанию комплексной профилактической помощи семьям группы риска Комплексный подход организации межведомственного взаимодействия по своевременному выявлению фактов нарушения прав и законных интересов детей может быть реализован при наличии по месту жительства семьи и ребенка структур и институтов, на которые возлагается осуществление координации и организации конкретной практической помощи. С июля 2008 года на территории г. Тамбова началась работа по внедрению технологии раннего выявления и сопровождения детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В рамках отработки технологии проведена следующая работа: Разработана нормативная правовая база: постановление администрации г. Тамбова от 25.06.2008 № 4518 «О создании координационного совета администрации г. Тамбова по профилактике социального сиротства и предотвращению жестокого обращения с детьми»; постановление администрации г. Тамбова от 25.08.2008 № 6302 «Об обеспечении апробирования новых технологий по профилактике социального сиротства и предотвращению жестокого обращения с детьми в городе Тамбове». Четко определен алгоритм работы со случаем: выявление факта, когда специалисты впервые определяют признаки жестокого обращения или нарушения прав и законных интересов ребенка; открытие случая; передача его в уполномоченную службу; составление плана реабилитации; работа кураторов; заседание консилиума специалистов (оценка эффективности и мониторинг работы со случаем). Координация взаимодействия со всеми заинтересованными структурами и ведомствами. Подготовка специалистов органов опеки и попечительства, кураторов для работы с семьей, проведение обучающих семинаров со звеном раннего выявления. В технологии регламентированы действия каждого участника, обозначены границы полномочий, разработана система мер и механизмов обеспечения устойчивого функционирования системы. Все это позволяет обеспечить выявление начальных признаков кризиса семьи, проявляющихся чаще всего в эпизодах с нарушением прав и интересов детей. Применение инновационной технологии раннего выявления на территории г. Тамбова позволило 91,0 процент детей из выявленных семей, находящихся на ранней стадии семейного неблагополучия, оставить в кровных семьях, осуществляя их дальнейшее сопровождение. Опыт показал, что раннее выявление позволяет постепенно переориентировать ресурсы на работу с семьями, которые, находясь на ранней стадии кризиса, имеют высокий реабилитационный потенциал и мотивированы на сотрудничество с социальными службами. В связи с тем, что при отработке новой технологии наблюдается положительная тенденция сохранения детей в кровных семьях, а вопрос о лишении родительских прав рассматривается как крайняя мера воздействия на родителей, управлением образования и науки области было принято решение о транслировании опыта г. Тамбова еще в 10-ти муниципальных образованиях области (г. Мичуринск, Мичуринский район, г. Моршанск, Моршанский район, г. Рассказово, Рассказовский район, г. Кирсанов, Кирсановский район, г. Котовск, Жердевский район). В каждой территории были проведены межведомственные семинары-совещания с целью отбора кандидатов в районную группу для обучения этой технологии. В настоящее время в 7 муниципальных образованиях области созданы и нормативно закреплены постановлениями администраций городов и районов координационные советы, занимающиеся вопросами профилактики социального сиротства и предотвращения жестокого обращения с детьми. В 3 муниципальных образованиях области ведется работа по доработке пакета документов, Для дальнейшей отработки и внедрения технологии необходимо: ввести новую должность «специалист - куратор случая» в новых 10 муниципальных образованиях области и дополнительно в г. Тамбове (60 штатных единиц: 5 — за счет областного бюджета, 55 - за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд); обеспечить подготовку специалистов (кураторов), работающих в сфере профилактики социального сиротства; внедрить новые профилактические услуги в 11 муниципальных образованиях области и обеспечить их доступность. Для обеспечения доступности комплекса инновационных профилактических услуг для семей и детей необходимо создать службу кризисной помощи для детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, на базе Тамбовского областного государственного образовательного учреждения «Центр психолого-медико-социального сопровождения г. Тамбова». Основными направлениями работы службы станут: оказание правовой поддержки детям и их семьям данной категории; оказание ребенку, пережившему жестокое обращение, квалифицированной психологической (в ряде случаев психиатрической) помощи. Вышеуказанная деятельность позволит оказывать комплекс услуг семьям с детьми группы риска с целью предотвращения нарушений прав и законных интересов детей, а также предотвращения риска изъятия ребенка из семьи. 1.3. Совершенствование системы семейного жизнеустройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Тамбовской области В настоящее время в Тамбовской области создана многокомпонентная инфраструктура для развития семейных форм устройства детей, которая выстраивалась одновременно с реформированием образовательных учреждений. В 2006 году с целью более полного и комплексного осуществления защиты прав и законных интересов детей, обеспечения передачи их на воспитание в семьи граждан, создания социально-педагогической и психоло-  ПРИЛОЖЕНИЕ №1 УТВЕРЖДЕНО постановлением администрации области ОТ № АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ № ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Тамбов О Координационном совете по профилактике социального сиротства и предотвращению жестокого обращения с детьми В целях координации деятельности органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, организаций и предприятий, образовательных учреждений по вопросам профилактики социального сиротства и предотвращению жестокого обращения с детьми администрация области постановляет:
|
Похожие:
 | Целью дисциплины является ознакомление студентов с современным офисным программным обеспечением и развитие навыков применения программных... |  | Учебно – методическое сопровождение организации самостоятельной (внеаудиторной) работы обучающихся |
| Данный сборник адресован классным руководителям, социальным педагогам, педагогам-психологам. В нем представлены материалы, которые... | | |
| | ||
| Методические рекомендации включают материалы по комплектованию фондов школьного музея, основы организации школьного музея, рекомендации... | | Методические указания и материалы по организации самостоятельной работы студентов по английскому языку разработаны на основе Федерального... |
| Методические материалы по формированию и организации работы предметных комиссий субъекта Российской Федерации при проведении государственной... | | Материалы промежуточной аттестации по дисциплине «БЗ. Б. 8– Воздушные перевозки и авиационные работы» для студентов заочной формы... |