5043 оператора связи – владельцев 15647 лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, из них в области оказания услуг:
почтовой связи – 122 (164 лицензии);
телерадиовещания – 526 (3973 лицензии);
электросвязи – 4395 (11510 лицензий).
13845 пользователей РЭС (не операторов связи), использующих
74230 РЭС;
94 пользователя ВЧУ (не оператор связи), использующий 303 ВЧУ;
663 владельца франкировальных машин (не оператора связи), применяющих 961 франкировальную машину.
Динамика роста количества субъектов контроля и надзора в области связи на территории Москвы и Московской области в 2010 году показана на рис. 1.4.2.2.
Рис. 1.4.2.2
Из диаграммы видно, что рост количества субъектов государственного контроля (надзора) в области связи на территории Москвы и Московской области продолжается.
С учетом внесенных изменений в План деятельности Управления в
2010 году проведено 465 плановых мероприятий государственного контроля (надзора), из них плановых проверок – 353 (75,9%), плановых мероприятий систематического
наблюдения – 112 (24,1%).
Основные показатели, характеризующие результаты надзорной деятельности в области связи Управления в 2009, 2010 годах приведены в таблице 1.4.2.2.
Таблица 1.4.2.2
Основные показатели
|
2009 год
|
2010 год
|
Показатели, характеризующие результаты надзорной деятельности
|
Проведено мероприятий всего, в том числе:
|
2459
|
3128
|
Проведено мероприятий по контролю соблюдения обязательных требований в области связи и лицензионных условий, в том числе:
|
991
|
1009
|
плановых проверок
|
370
|
353
|
внеплановых проверок
|
500
|
538
|
плановых мероприятий систематического наблюдения
|
107
|
112
|
внеплановых мероприятий систематического наблюдения
|
14
|
6
|
Проведено работ в приемочных комиссиях по вводу в эксплуатацию сооружений связи
|
1468
|
1933
|
Проведено (в рамках разрешительной деятельности) проверок на основании письменных заявок юридических и физических лиц, использующих (планирующих использовать) франкировальные машины
|
273
|
186
|
Выявлено нарушений обязательных требований и норм в области связи, и лицензионных условий
|
804
|
679
|
Выявлено лиц, оказывающих услуги связи на возмездной основе без лицензии
|
2
|
1
|
Выявлено не разрешенных для использования РЭС, ВЧУ гражданского назначения
|
396
|
152
|
Выявлено не разрешенных для применения франкировальных машин
|
0
|
0
|
Рассмотрено Управлением контроля и надзора в сфере связи обращений операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи
|
0
|
0
|
Рассмотрено обращений юридических и физических лиц с жалобами на нарушения их прав и законных интересов в области связи, всего, в том числе:
|
952
|
2438
|
обращений граждан с жалобами на нарушения их прав и законных интересов в области связи
|
930
|
2348
|
Выявлено незаконно используемого ресурса нумерации в объеме (тыс. номеров)
|
7,807
|
14,421
|
Выявлено не соблюдение оператором связи порядка использования выделенного ресурса нумерации из числа проверенного, в части передачи ресурса нумерации другому оператору связи без согласия Россвязи (тыс. номеров)
|
0,271
|
0
|
Показатели, характеризующие объемы принятых мер профилактического или пресекательного характера
|
Выдано предписаний об устранении выявленных нарушений
|
813
|
785
|
Осуществлено проверенным лицом приостановлений работы сетей связи в целях исполнения выданного предписания об устранении выявленного нарушения
|
0
|
0
|
Вынесено предупреждений о приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи
|
162
|
228
|
Составлено протоколов по делам об административных правонарушениях
|
883
|
872
|
Вынесено постановлений по делам об административных правонарушениях
|
637
|
386
|
Наложено административных наказаний в виде административного штрафа на сумму (тыс. руб.)
|
3363,050
|
3737,400
|
Взыскано административных штрафов на сумму (тыс. руб.)
|
2881,300
|
1898,700
|
Проведено судебных решений, в том числе:
в пользу Управления
|
47
42
|
119
93
|
Направлено в прокуратуру писем с информацией о выявленных нарушениях
|
24
|
43
|
Направлено в Федеральную налоговую службу писем с информацией о выявленных нарушениях
|
0
|
48
|
Направлено в органы МВД писем с информацией о выявленных нарушениях
|
10
|
25
|
Направлено в Росфинмониторинг и его территориальные органы дел в связи с выявлением нарушений ФЗ от 07.08.2001 № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"
|
0
|
1
|
Показатели, характеризующие объемы разрешительной и регистрационной деятельности
|
Выдано разрешений на применение франкировальных машин
|
303
|
241
|
Выдано свидетельств о регистрации РЭС и ВЧУ
|
46558
|
72651
|
За текущий период проведено 1009 мероприятий государственного контроля (надзора) в области связи, в том числе:
плановых – 465 (46,1%), из них: проверок – 353 (75,9%), мероприятий систематического наблюдения – 112 (24,1%);
внеплановых – 544 (53,9%), из них: проверок – 538 (98,9%), мероприятий систематического наблюдения – 6 (1,1%).
Количество проведенных мероприятий государственного контроля (надзора) в сфере связи приведено на рис. 2.4.2.2
Рис. 2.4.2.2
Из диаграммы видно, что количество внеплановых мероприятий государственного контроля (надзора) продолжает расти и по сравнению с 2009 годом увеличилось в 1,1 раза.
Плановые мероприятия государственного контроля (надзора)
Соотношение количества проведенных в 2010 году плановых мероприятий государственного контроля (надзора) в отношении лиц, осуществляющих деятельность в различных областях связи, показано на рис. 3.4.2.2.
Рис. 3.4.2.2
Как и в предыдущие периоды, основная доля плановых мероприятий государственного контроля (надзора) (91,2%) приходится на проверки соблюдения операторами связи обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи и лицензионных условий.
В 2010 году проведено 26 многотерриториальных проверок операторов связи, по которым Управление выполняло функцию головного управления, в том числе операторов связи:
ОАО «Вымпел–Коммуникации», осуществляющего деятельность на всей территории Российской Федерации. Проверка проводилась по 134 лицензиям.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения в области связи:
Нарушение правил ввода в эксплуатацию сооружений связи;
Использование не зарегистрированных РЭС, ВЧУ гражданского назначения;
Нарушение порядка использования радиочастотного спектра; использование радиочастотного спектра без специального разрешения;
Нарушение правил оказания услуг связи;
Неоказание услуг связи более чем три месяца, в том числе их неоказание с указанного в лицензии дня начала оказания таких услуг;
Нарушение требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей (сооружений) связи и к управлению сетями связи;
Несоблюдение порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;
Нарушение лицензионных условий;
Нарушение требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий;
Использование ресурса нумерации, не выделенного в установленном порядке;
Нарушения требований к пропуску трафика и его маршрутизации;
Нарушение (невыполнение) условий, установленных при присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов, владельцами лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
По результатам проверки ОАО «Вымпел–Коммуникации» приняты следующие меры:
выдано предписаний об устранении выявленных нарушений – 96;
вынесено предупреждений о приостановлении действия лицензий – 12;
составлено протоколов об административном правонарушении – 150;
наложено административных взысканий в виде штрафа на сумму 427400 руб.
ФГУП «Почта России», осуществляющего деятельность на всей территории Российской Федерации.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения в области связи:
Нарушение требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий.
Нарушение организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации контролю, а также организации ими внутреннего контроля.
Нарушение правил оказания услуг связи.
Несоблюдение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.
Нарушение требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей (сооружений) связи и к управлению сетями связи.
Нарушение обязательных требований при оказании универсальных услуг.
По результатам проверки ФГУП «Почта России» приняты следующие меры:
- выдано предписаний об устранении выявленных нарушений – 27;
- вынесено предупреждений о приостановлении действия лицензии – 2;
- составлено протоколов об административном правонарушении – 5;
- наложено административных взысканий в виде штрафа на
сумму 43000 руб.
Внеплановые мероприятия государственного контроля (надзора)
Внеплановые мероприятия по контролю (544) проводились:
по проверке устранения ранее выявленных нарушений требований в области связи и (или) лицензионных условий, послуживших основанием для выдачи предписания – 60 (11,0%);
на основании обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов – 356 (65,4 %);
на основании получения информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 128 (23,5%).
Основная доля внеплановых мероприятий (65,4%) (от общего количества внеплановых мероприятий) проведена на основании обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов.
Характеристика выявленных нарушений обязательных требований в области связи и лицензионных условий
По результатам проведенных мероприятий государственного контроля (надзора) выдано 785 предписаний об устранении выявленных нарушений.
Основную долю нарушений обязательных требований в сфере связи и лицензионных условий составляют:
неоказание услуг связи более чем три месяца – 182 (23,2%);
использование ресурса нумерации не выделенного в установленном порядке – 14 (1,8%);
нарушение требований по внедрению СОРМ – 84 (10,7%);
нарушение порядка использования радиочастотного спектра – 19(2,4%);
использование не зарегистрированных РЭС – 18 (2,3%);
несоблюдение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции –21 (2,7%)
нарушение правил оказания услуг связи – 206 (26,2%);
нарушение требований к обработке персональных данных – 17(2,2%), Прочие виды нарушений составляют – 224 (28,5%).
За текущий период наибольшее количество предписаний (23,2%) выдано по неоказанию услуг связи более чем три месяца.
На основании п. 1 ст. 37 Федерального закона от 07 июля 2003 года «О связи» в 2010 году вынесено 228 предупреждений о приостановлении действия лицензий.
Использование специальных технических средств во время проведения мероприятий по надзору и контролю
С использованием АСК «Ревизор» за текущий период проведено 15 мероприятий систематического наблюдения в отношении операторов подвижной радиотелефонной связи: ОАО «Мобильные ТелеСистемы»,
ОАО «Вымпел-Коммуникации», ОАО «Мегафон», ОАО «Московская Сотовая Связь».
|
