Практическое руководство по применению гаагской конвенции от 15 ноября 1965 года

Скачать 3.64 Mb.

Название	Практическое руководство по применению гаагской конвенции от 15 ноября 1965 года
страница	8/21
Тип	Руководство

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 21

Часть вторая статьи 13 подтверждает необходимость чрезвычайно строгого толкования оснований отказа в исполнении в соответствии с частью 1 данной статьи. Орган, которому поручено вручать документы, не вправе рассматривать вопрос о юрисдикции иностранного суда. Возражения против юрисдикции суда должны быть представлены тому же суду, а не в процессе вручения документов за границей. То же самое верно в отношении возражений, связанных с тем, что дело находится на рассмотрении в другом месте (Us alibi pendens), и с принципом окончательности судебного решения (res judicata).

Наконец, необходимо отметить, что исполнение запроса о вручении документов не затрагивает последующее признание или исполнение запрашиваемым государством решения, вынесенного судом запрашивающего государства в результате такого вручения^²¹⁶. По этому вопросу Специальная комиссия 2003 г. пришла к следующему заключению:

"78. Специальная комиссия напомнила, что Конвенция не регулирует вопросы признания и исполнения судебных решений. Кроме того, эксперты вновь подтвердили, что Конвенция должна применяться таким образом, чтобы не нарушать процессуальных прав ответчика. В частности, Специальная комиссия вновь напомнила о принципе, в соответствии с которым ответчик должен быть действительно и своевременно уведомлен о разбирательстве с тем, чтобы он имел возможность подготовиться к своей защите. Это имело особое значение в тех случаях, когда в запрашиваемом государстве рассматривался вопрос о действительности вручения документов."^²¹⁷

2. Вспомогательные или альтернативные каналы

А. Предварительные замечания в отношении терминологии

174. Помимо передачи по каналам Центральных органов, которые в соответствии с Конвенцией представляют собой основной способ передачи документов, Конвенция также предусматривает ряд иных каналов передачи (см. Пояснительную схему 2, приведенную после раздела "Часто задаваемые вопросы"). Такие иные каналы обычно называются "вспомогательными"^²¹⁸. Однако этот термин - не встречающийся в тексте Конвенции - отчасти неоднозначен, поскольку он как бы подразумевает, что такие иные каналы могут использоваться только в случае невозможности использовать основной канал Центральных органов и что иные каналы являются вспомогательными или менее значимыми. Однако это совсем не так. Такие иные каналы могут использоваться на тех же основаниях, что и основной канал передачи, разумеется, с учетом возможных возражений со стороны запрашиваемого государства. Если термин "вспомогательный" первоначально употреблялся (в частности, в Пояснительном докладе) для обозначения иных каналов передачи документов, то это было сделано с тем, чтобы подчеркнуть инновационный характер "основного канала" Центральных органов и перспективы более частого (по сравнению с другими каналами передачи) его использования. Кроме того, этот термин также призван отразить тот факт, что - в отличие от ситуации с основным каналом -государство-участник вправе в форме заявления представить возражения против использования большинства "вспомогательных" каналов на своей территории. Однако если условия, позволяющие обращаться к таким каналам, удовлетворены, "вспомогательные каналы" могут использоваться без каких-либо ограничений. В этой связи в данном Руководстве используется термин "альтернативные" а не "вспомогательные" каналы^²¹⁹.

В. Дипломатические и консульские каналы (статьи 8 и 9)

а) Общее описание понятий

(1) Дипломатические каналы

Передача документов по традиционным дипломатическим каналам является самым формальным, самым сложным и самым долгим способом передачи документов: запрашивающий орган направляет запрос и подлежащий вручению документ в министерство иностранных дел своего государства (иногда может быть необходимо обращаться через министерство юстиции). Министерство иностранных дел запрашивающего государства отправляет документы в дипломатическое или консульское представительство данного государства в запрашиваемом государстве^²²⁰, которое затем пересылает их в министерство иностранных дел запрашиваемого государства. Если последнее предоставляет судебную помощь, оно направляет документы в свое министерство юстиции, которое в свою очередь доставляет их компетентному органу или судебному должностному лицу, а уже они вручают эти документы адресату. Иногда привлечения министерства юстиции можно избежать.
Учитывая сложности и большие затраты времени, связанные с использованием таких каналов передачи документов, в принципе, к ним прибегают только в отсутствие договорных отношений между двумя соответствующими государствами.

(2) Консульские каналы

177. Направление документов по консульским каналам в отличие от дипломатических каналов позволяет избежать использования услуг министерства иностранных дел запрашиваемого государства. Соответственно, консул запрашивающего государства направляет запрос и подлежащий вручению документ непосредственно в орган, который назначен запрашиваемым государством и который затем доставляет их компетентному органу или судебному должностному лицу, а уже они вручают эти документы адресату^²²¹. Поскольку документ в конечном счете доставляется адресату не консулом запрашивающего государства, а органом запрашиваемого государства, такие каналы передачи называют непрямыми консульскими каналами. Их необходимо отличать от прямых консульских каналов, при использовании которых консул запрашивающего государства лично доставляет адресату документ, подлежащий вручению^²²².

178. Конвенция 1965 г. предусматривает как прямые, так и непрямые консульские каналы. В обоих случаях практика в государствах-участниках является неоднородной. Одни государства полностью отказались от использования этих каналов в своих отношениях с государствами - участниками Конвенции. Другие до сих пор относительно часто прибегают к использованию таких каналов.

b) Прямые дипломатические и консульские каналы в соответствии с Конвенцией 1965 г. (статья 8)

179. Дипломатические и консульские должностные лица запрашивающего государства вправе осуществлять вручение документов непосредственно адресату, находящемуся за границей, при условии, что такое вручение осуществляется "без применения мер принуждения", то есть путем доставки документов без соблюдения формальных требований (часть первая статьи 8). Следовательно, документы могут быть вручены таким способом только в том случае, если адресат добровольно их принимает^²²³. Немецкий суд постановил, что заявитель, который делает выбор в пользу доставки подлежащих вручению документов по консульским каналам, а не через Центральный орган, несет бремя доказывания того, что адресат действительно получил документ^²²⁴. Любое государство может заявить о том, что оно не допускает такого порядка вручения на своей территории, за исключением случаев, при которых документ подлежит вручению гражданину запрашивающего государства (часть вторая статьи 8)^²²⁵. В соответствии с решением другого немецкого суда, в таком случае документы не следует составлять на языке запрашиваемого государства или переводить на язык запрашиваемого государства"^²²⁶. Это объясняет, почему прямые консульские каналы довольно часто используются для вручения документов гражданам запрашивающего государства.

c) Непрямые консульские каналы (часть первая статьи 9)

180. Конвенция также допускает использование непрямых консульских каналов, то есть передачу подлежащего вручению документа консулом запрашивающего государства в соответствующие органы, назначенные с этой целью запрашиваемым государством (часть первая статьи 9). Большинство государств- участников назначили для этой цели Центральный орган, то есть орган, который уже является основным каналом передачи документов. Такое назначение не только делает существование непрямых консульских каналов совершенно излишним, но и порождает сложную проблему: должно ли в таком случае вручение документов, осуществляемое Центральным органом, удовлетворять требованиям статей 5 и 6 Конвенции? Данный вопрос, который не обсуждался Специальными комиссиями и по которому не было вынесено ни одного судебного решения, требует утвердительного ответа. Таким образом, в соответствии с Конвенцией о вручении документов, использование непрямых консульских каналов имеет смысл только тогда, когда запрашиваемое государство назначило в соответствии со статьей 8 орган или должностное лицо (суд, прокурора, службу регистрации или секретаря суда), в юрисдикции которого запрашивается вручение документов (см. в частности, назначения, сделанные в Норвегии, Дании, Франции, Италии или Нидерландах). Наконец, некоторые государства- участники не назначили никакого принимающего органа, таким образом отказавшись де-факто от использования данного способа^²²⁷.

d) Непрямые дипломатические каналы ("исключительные обстоятельства" в соответствии с частью второй статьи 9)

Направление документов по непрямым дипломатическим каналам в принципе исключено: государства-участники могут использовать последние только в исключительных обстоятельствах (часть вторая статьи 9). Примером исключительных обстоятельств может быть вручение иска иностранному суверенному государству^{²²⁸²²⁹}.
Мнения экспертов относительно полезности таких каналов передачи документов, высказанные на заседании Специальной комиссии в ноябре 1977 г., разделились. Некоторые эксперты считали, что такие каналы могут ускорить передачу документов, в то время как другие полагали, что они существенно задерживают этот процесс.

С. Почтовые каналы (пункт (а) статьи 10)

183. В соответствии с пунктом (а) статьи 10, "если запрашиваемое государство не заявляет возражений, настоящая Конвенция не препятствует возможности непосредственно посылать по почте судебные документы лицам, находящимся за границей".

а) Понятие "почтовый канал"

В первую очередь необходимо отметить одну особенность почтового канала: он одновременно представляет собой канал передачи документов (наряду с другими предусмотренными Конвенцией каналами) и способ вручения документов - передача документов по почтовым каналам есть вручение таковых (о критериях, определяющих возможность использования почтовых каналов в соответствии с Конвенцией, см. пункт 189 и последующие).
В Конвенции нет определения понятия "почтовых каналов'.' Такое понятие, разумеется, охватывает отправку обычных писем, заказных писем и заказных почтовых отправлений по смыслу конвенций Международного почтового союза^²³⁰. Телеграммы и телексы также должны рассматриваться как почтовые каналы, несмотря на то, что широкое их использование на практике представить сложно. Факсимильная связь и электронная почта являются более современными, а также более распространенными" средствами связи. Несомненным их преимуществом является скорость, однако в то же время эти средства связи не могут пока обеспечить необходимого уровня защиты информации. Вопрос о том, подпадают ли эти средства связи под расширительное толкование понятия "почтовые каналы", рассматривается ниже (см. пункт 246 и последующие).
По делу о насильственном похищении ребенка по смыслу Гаагской конвенции 1980 г. суд г. Нью-Йорка постановил, что передача иска в Греции с помощью частной курьерской службы (DHL) не считается передачей по почтовым каналам по смыслу Конвенции^²³¹. Суд не мотивировал свое решение. Однако можно усомниться в обоснованности такого решения: частные курьерские службы обеспечивают тот же уровень безопасности информации, что и национальные почтовые каналы, но, как правило, работают быстрее. Кроме того, в результате приватизации почтового сектора грань между государственными и частными службами постепенно стирается. Поэтому трудно понять, почему частная курьерская служба не может рассматриваться в качестве почтового канала по смыслу Конвенции.
По нескольким делам в США суды заняли позицию, согласующуюся с мнением, выраженным в предыдущем пункте. Например, Федеральный окружной суд штата Нью-Джерси постановил, что вручение документов с помощью службы DHL представляет собой вручение по почтовым каналам по смыслу Конвенции: "признавая, что исходный мотив, лежащий в основе требования о вручении процессуальных документов, заключается в "создании соответствующих средств, которые обеспечивают своевременное вручение адресату судебных и внесудебных документов, подлежащих вручению за границей", суд постановил, что вручение документов, направленных лицом [X] управляющему директору компании [Y], соответствует Гаагской конвенции".^²³²²³³

188. Специальная комиссия 2003 г. по сути приняла во внимание все более широкое использование частных курьерских служб для срочной передачи документов, необходимой в силу различных коммерческих обстоятельств, а также сообщения о том, что такие почтовые службы использовались для вручениядокументов в соответствии с пунктом (а) статьи 10 Конвенции. Специальная комиссия пришла к выводу о том, что для целей пункта (а) статьи 10 использование частных курьерских служб равносильно использованию почтовых каналов^²³⁴.

b) Критерий соответствия требованиям законодательства

(1) Законодательство места, в котором рассматривается дело (lex fori)

189. Действительность вручения документов по почте за границей зависит в первую очередь от законодательства места рассмотрения дела^²³⁵. Процессуальное законодательство запрашивающего государства регулирует вопрос о том, допускается ли отправка документов по почтовым каналам, и, если допускается, то на каких условиях (например, только заказным письмом с подтверждением получения). Тем самым суды определяют рамки применения Конвенции. Например, по делу о вручении судебной повестки ответчику во Франции Верховный суд Нидерландов (Hoge Raad) постановил, что отправка заказным письмом не является прямой передачей документа по почтовым каналам, действительной в соответствии с пунктом (а) статьи 10 Конвенции, за исключением случаев, когда адресат действительно получил за границей такое заказное письмо. В рамках рассматривавшегося дела вручение судебной повестки было признано недействительным, поскольку ответчик не получил судебную повестку, направленную по почте голландским истцом^²³⁶.

(2) Отсутствие возражений со стороны запрашиваемого государства

190. В соответствии с Конвенцией действительность вручения документов по почтовым каналам зависит также от отсутствия возражений против данного способа передачи документов со стороны запрашиваемого государства^²³⁷. Каждое государство вправе заявить о своих возражениях при сдаче на хранение ратификационной грамоты или документа о присоединении либо позднее (пункт (а) части второй статьи 21). Практика государств в этом отношении различна. Большинство государств не заявляют возражений против вручения на своей территории судебных документов, направляемых иными государствами-участниками, непосредственно по почтовым каналам. Некоторые государства, такие как Аргентина, Болгария, Китай^²³⁸, Чешская Республика, Египет, Германия^²³⁹, Греция, Венгрия, Республика Корея, Литва, Мексика, Норвегия^²⁴⁰, Польша, Российская Федерация, Сан-Марино, Словацкая Республика, Шри-Ланка, Швейцария^²⁴¹, Турция, Украина и Венесуэла, заявили свои возражения против использования такого способа^²⁴². Применительно к этим государствам можно проводить разграничение между использованием почтовых каналов как единственного способа вручения документов, с одной стороны, и последующей передачей документов по почте в качестве дополнения к другому способу вручения, с другой. В последнем случае, в соответствии с решением, принятым на встрече экспертов в 1977 г., передачу судебных документов по почте нельзя рассматривать как нарушающую суверенитет запрашиваемого государства: следовательно, такая передача должна считаться допустимой, несмотря на возражение, заявленное в соответствии с пунктом (а) статьи 10. В таких случаях для целей статьи 15 необходимо учитывать только дату вручения документов с соблюдением формальных требований

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 21

	Практическое руководство по применению гаагской конвенции от 15 ноября 1965 года Конвенции. Соответственно, за более подробной информацией читателям следует обращаться к соответствующим страницам Руководства (см...		Об исполнении Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных... Мендации Министерства иностранных дел Российской Федерации по применению Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных...
	Об исполнении Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных... Мендации Министерства иностранных дел Российской Федерации по применению Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных...		Заявления государств – участников Конвенции 1965 года и список центральных органов
	Положение о порядке оформления, удостоверения и выдачи карнетов ата I. Общие положения Федерации "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете ата для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961...		Руководство для применения принципов Свои наработки комитет предоставляет Секретарю Сельского хозяйства и Министру здравоохранения и социального обеспечения. Один из...
	Российская федерация федеральный закон о ратификации конвенции Ратифицировать Конвенцию о взаимной административной помощи по налоговым делам от 25 января 1988 года, измененную Протоколом от 27...		Бланка мореходной книжки Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции n 185), ратифицированной Федеральным законом "О ратификации Конвенции,...
	Бланка мореходной книжки Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции n 185), ратифицированной Федеральным законом "О ратификации Конвенции,...		Бланка мореходной книжки Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции n 185), ратифицированной Федеральным законом "О ратификации Конвенции,...

Практическое руководство по применению гаагской конвенции от 15 ноября 1965 года

Похожие: