Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года
Скачать 2.64 Mb.
|
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ, ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, А ТАКЖЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ2.1. Цели, задачи, этапы, значения целевых показателей Программы.Основными целями Программы являются: - улучшение качества жизни населения области, за счет перехода экономики, бюджетной и коммунальной сфер на энергосберегающий путь развития и рационального использования ресурсов, при производстве, передаче, потреблении; - активизация на территории области практических действий и расширение набора инструментов реализации государственной и региональной политики энергосбережения, способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости валового регионального продукта не менее чем на 40 % к уровню 2007 года; - обеспечение повышения энергоэффективности на территории области за счет организации энергосбережения и повышения энергоэффективности программно-целевым методом, путем привлечения бюджетных и внебюджетных средств. Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи: - реализация требований федеральных и областных нормативно-правовых актов в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности: - обновление основных производственных фондов экономики области на базе новых ресурсосберегающих технологий и автоматизированных систем учета; - сокращение в сопоставимых условиях расходов областного бюджета на оплату коммунальных услуг, с целевой установкой сокращения доли расходов на коммунальные услуги в общих расходах областного бюджета к 2015 году в 1,3 раза, к 2020 году - в 1,5 раза; - снижение удельных показателей потребления топлива и энергоресурсов, при производстве большинства энергоемких видов продукции, работ, услуг, а также в общественных и жилых зданиях области; - региональная поддержка предприятий области для разработки и производства энергоэффективного оборудования, приборов учета и энергосберегающих материалов, средств контроля потребления ресурсов; - наращивание темпов оснащения зданий средствами инструментального учета, контроля и автоматического регулирования энергоносителей; - стимулирование энергосбережения в бюджетной сфере, жилищном фонде, коммунальном хозяйстве, на производстве, повышение уровня административной и экономической ответственности за расточительное использование ресурсов; - совершенствование и повышение достоверности статистического учета и отчетности по производству, передаче и потреблению энергетических ресурсов; - концентрация ресурсов на работах по ремонту объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, с целевой установкой по снижению в сопоставимых условиях удельного потребления тепла и воды в жилищно-коммунальной сфере к 2015 году в 1,3 раза, а к 2020 году - в 1,7 раза к уровню 2007 года; - осуществление в бюджетной сфере области 100 % расчетов за потребление энергоресурсов на основе приборов учета потребляемых энергоресурсов; - обеспечение в бюджетной сфере 100 % проведения обязательного энергоаудита; - обеспечение в бюджетной сфере 100 % замены ламп накаливания для освещения на энергосберегающие, в том числе не менее 30 % объема на основе светодиодов; - развитие рынка энергосервисных услуг и услуг по проведению энергоаудита; - популяризация энергосбережения среди населения, предприятий и учреждений; - создание условий по привлечению внебюджетных источников для финансирования мер по энергосбережению и повышению энергоэффективности. Программа рассчитана на период 2011-2020 год. Работы по реализации мероприятий Программы планируется осуществить в три этапа: 1 этап - 2011-2012 годы, 2 этап - 2013-2014 годы, 3 этап - 2015-2020 годы. Основные целевые индикаторы и целевые показатели реализации Программы представлены в соответствующих подпрограммах 2.2. Обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения целей Программы и обоснование сроков решения задач и реализации мероприятий Программы с описанием основных этапов ее реализации и механизмов Высокая энергоемкость экономики области дорого обходится с точки зрения обеспечения энергетической безопасности, доходной части областного бюджета, конкурентоспособности промышленности, здоровья населения и охраны природы, но в то же время представляет значительные возможности для экономии. Энергоэффективность становится одним из приоритетных направлений российской политики. Рост тарифов на энергоресурсы делает инвестиции в энергоэффективность более привлекательными, а последствия бездействия - более очевидными. Для полного использования ресурса энергоэффективности в области необходимо проведение последовательной политики повышения эффективности использования энергоресурсов. Необходимо закрепить областную приоритетность решения данной задачи и сосредоточиться на изменении существующих норм поведения организаций, учреждений и домохозяйств, а также на создании благоприятной среды для инвестиций в энергоэффективность. Для повышения энергоэффективности необходимо, чтобы многочисленные и разрозненные хозяйствующие субъекты области приняли решение инвестировать в проекты, способствующие более рациональному использованию энергии, а органы власти могут катализировать значительные инвестиционные потоки и создать среду, благоприятную для повышения энергоэффективности, установив понятные условия и стандарты, а также обеспечив доступ к необходимой информации. В данных условиях одной из основных угроз социально-экономическому развитию области становится снижение конкурентоспособности предприятий, отраслей экономики и региона в целом, вызванное ростом затрат на оплату энергоресурсов, опережающих темпы экономического развития области. Серьезной проблемой является нехватка квалифицированных специалистов в сфере энергосбережения и слабое развитие рынка энергосервисных услуг. Еще одной проблемой является низкий уровень использования имеющегося научного потенциала области в сфере управления энергосбережением, применения возобновляемых и нетрадиционных источников энергии, коммерциализации научных достижений и разработок. Развитие энергосбережения идет по экстенсивному пути, в то время как справиться с проблемой высокой энергоемкости экономики области можно только за счет ускоренного внедрения инновационных, прорывных решений, технологий, материалов и образцов техники. Специализированный бизнес в сфере энергосбережения, занимающийся энергетическими обследованиями отдельных объектов, предприятий, населенных пунктов и территорий, должен дать научно обоснованные заключения о ситуации с использованием энергии, на основании которых принимаются все последующие решения по проведению энергосберегающих мероприятий. Отставание в этой сфере грозит принятием неэффективных решений на всех уровнях управления и должно быть преодолено. С учетом указанных обстоятельств, проблема заключается в том, что при существующем уровне энергоемкости экономики и социальной сферы области предстоящие в будущем изменения стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов приведут к следующим негативным последствиям: - росту затрат предприятий области на оплату энергоресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности; - росту стоимости оплаты жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления; - снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом затрат на оплату энергоресурсов в общих затратах на государственное управление; - опережающему росту затрат на оплату энергоресурсов в расходах на оказание государственных услуг и вызванному этим снижению их эффективности. Высокая энергоемкость предприятий области в этих условиях может стать дополнительной причиной снижения темпов выхода из кризиса экономики области и увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в принятии и реализации согласованных решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций по повышению эффективности потребления энергии. Сроки реализации таких мероприятий определяются, прежде всего, сроками, установленными федеральным законодательством, а также сроками либерализации рынка первичных энергоресурсов. Существенным обстоятельством, определяющим условия реализации мероприятий Программы, является проводимая и будущая политика федеральных органов государственной власти в сфере энергосбережения. Необходимость кардинально повысить эффективность потребления энергии как фактора, определяющего конкурентоспособность, финансовую устойчивость, энергетическую и экологическую безопасность России и ее регионов, названа в основных задачах социально-экономического развития страны в Указе Президента РФ от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». Комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики под руководством Президента РФ Д.А. Медведева определила энергоэффективность как первый из 5-ти приоритетов технологической модернизации, которые будут контролироваться непосредственно Президентом России. Это направление должно быть системообразующим, вокруг него должны концентрироваться другие направления, энергоэффективность должна пронизывать все остальные приоритеты технологической модернизации. Перечнем поручений Президента РФ от 15.07.2009 № Пр-1802ГС по итогам расширенного заседания президиума Госсовета РФ 02.07.2009 работа по повышению энергоэффективности определена приоритетным системообразующим направлением в работе по модернизации и технологическому развитию экономики. Государственной Думой Федерального Собрания РФ 23.11.2009 принят федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный закон содержит целый ряд норм прямого действия, определяющих задачи органов государственной власти субъектов РФ, требования к региональным и муниципальным программам энергосбережения и повышения энергоэффективности, а также результатам и срокам проведения мероприятий в этой сфере. Реализация Программы будет проходить в условиях действия указанного федерального закона и активной работы по совершенствованию нормативной правовой базы на федеральном и региональном уровне. В ходе проведения такой работы потребуется ежегодное уточнение и корректировка содержания Программы. Планируемые сроки решения задач и реализации мероприятий Программы были разработаны в соответствии с требованиями федерального законодательства, а также основополагающими Постановлениями и Распоряжениями Правительства РФ, приказами профильных федеральных министерств по вопросам энергосбережения. Порядок формирования графика реализации мероприятий Программы сформирован с учетом возможностей их поэтапного финансирования и планомерного развития. Работы по реализации мероприятий Программы планируется осуществить в три этапа: 1 этап - 2011-2012 годы, 2 этап - 2013-2014 годы, 3 этап - 2015-2020 годы. На 1-ом этапе (2011-2012 годы) Программы основными мероприятиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должны быть: - разработка и принятие проектов областных правовых актов, необходимых для реализации мероприятий Программы и стимулирования энергосбережения; - подготовка и проведение межведомственных организационных мероприятий, направленных на формирование структуры управления и реализации Программы; - завершение оснащения приборами учета потребляемых энергоресурсов зданий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, а также зданий и сооружений организаций и предприятий, находящихся в областной или муниципальной собственности либо учрежденных при участии органов власти; - проведение первого обязательного энергетического обследования всех зданий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, а также других объектов области, на которые распространяется такое обязательство; - завершение замены ламп накаливания на энергоэффективные, в том числе не менее 30 % от объема на основе светодиодов, в зданиях органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, а также в зданиях и сооружениях организаций и предприятий, находящихся в областной или муниципальной собственности либо учрежденных при участии органов власти области; - реализация высокоэффективных и быстроокупающихся (срок окупаемости 1- 3 года) мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе теплоизоляция, наружное освещение и другие сферы, не требующие значительных вложений; - проведение первоочередных мероприятий популяризации энергосбережения и повышения энергоэффективности среди населения, предприятий и учреждений; - заказ и выпуск областного статистического бюллетеня по энергосбережению; - реализация принятых мер бюджетного стимулирования энергосбережения. На 2-ом этапе (2013-2014 годы) Программы основными мероприятиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должны быть: - внедрение методов тарифного стимулирования практики энергосбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетной сфере и реальном секторе; - внедрение энергосберегающих технологий в экономике и бюджетной сфере, предполагающее реализацию среднезатратных мероприятий (срок окупаемости 3-5 лет) по энергосбережению и повышению энергоэффективности, направленных на достижение значительного роста энергоэффективности в долгосрочной перспективе; - разработка и массовое внедрение автоматизированных систем контроля и учета расхода потребляемых энергетических ресурсов в бюджетной и жилищно-коммунальной сфере, а также специализированных информационных систем учета; - продолжение проведения мероприятий популяризации энергосбережения и повышения энергоэффективности среди населения, предприятий и учреждений; - обеспечение регулярного выпуска областного статистического бюллетеня по энергосбережению и реализация бюджетного стимулирования энергосбережения; - подготовка и реализация за счет бюджетных средств пилотных проектов по применению новых высокоэффективных технологий энергосбережения и выработки энергии с применением возобновляемых и альтернативных источников энергии, по 2-3 проекта во всех подпрограммах Программы, со сроком их окупаемости до 5 лет; - заключение и реализация энергосервисных договоров в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном комплексе, содействие в развитии сферы данных услуг. На 3-м этапе (2015-2020 годы) основными мероприятиями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть: - разработка, принятие проектов областных правовых актов, направленных на совершенствование политики энергосбережения с учетом новых требований к ней; - проведение ревизии и замены приборов учета потребляемых энергоресурсов в зданиях органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также в зданиях, сооружениях организаций, предприятий, находящихся в областной или муниципальной собственности либо учрежденных при участии органов власти; - проведение последующего обязательного энергетического обследования всех зданий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, а также других объектов области, на которые распространяется такое обязательство; - внедрение энергосберегающих технологий в экономике и бюджетной сфере, предполагающее реализацию высокозатратных мероприятий (срок окупаемости 5-10 лет) по энергосбережению и повышению энергоэффективности, направленных на достижение стабильного роста энергоэффективности в долгосрочной перспективе; - продолжение проведения мероприятий популяризации энергосбережения и повышения энергоэффективности среди населения, предприятий и учреждений; - обеспечение регулярного выпуска областного статистического бюллетеня по энергосбережению и реализация бюджетного стимулирования энергосбережения; - продолжение реализации энергосервисных договоров в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном комплексе, содействие в развитии сферы данных услуг; - оказание содействия организациям в разработке, производстве и внедрении энергосберегающего оборудования и материалов в бюджетной сфере и экономике; - оказание содействия организациям в создании и вводе в эксплуатацию новых высокоэффективных генерирующих мощностей с использованием возобновляемых или альтернативных источников энергии на основе практики пилотных проектов. Раздел III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ, ПЕРЕЧЕНЬ И ГРАФИК МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГОДАМ, ИСТОЧНИКАМ И НАПРАВЛЕНИЯМ ФИНАНСИРОВАНИЯ 3.1 Перечень мероприятий Программы, обоснование необходимых для их реализации ресурсов, сроков и источников финансирования в целом и в разрезе соответствующих подпрограмм Программы Система мероприятий по реализации Программы состоит из следующих подпрограмм, отражающих актуальные направления энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области и соответствующих требованиям Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ: |
Похожие:
 | Настоящие методические рекомендации устанавливают структуру и порядок разработки программы энергосбережения и повышения энергетической... | | От 3 апреля 2013 года №512 –р, а также в соответствии с требованиями Технических заданий Государственных контрактов на оказание образовательных... |
 | От 3 апреля 2013 года №512 –р, а также в соответствии с требованиями Технических заданий Государственных контрактов на оказание образовательных... | | «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальной сфере» |
| Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» | | Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» |
| Оммерческой организацией, объединяющей на основе добровольного членства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, участвующих... | | Охватывает: анализ текущего состояния энергосбережения и повышения энергетической эффективности |
| Приложение сводная таблица Мероприятий к программе «Повышения энергетической эффективности на территории Асиновского района Томской... | | Общие сведения о докладе о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Тамбовской области |