Фгбоу во «магу» Рашева Н. Ю. Образовательное право Учебно-методические материалы
Скачать 0.68 Mb.
|
14. В субъектах РФ - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов РФ за конкретными территориями, устанавливаются: 1. Нормативными актами органов местного самоуправления; 2. Отдельными федеральными законами; 3. Законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. 15. Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципе: 1. Коллегиальности; 2. Равных условий приема для всех поступающих; 3. Аттестатов. IV. ОБРАЗЦЫ РЕШЕНИЯ СИТУАЦИОННЫХ ЗАДАЧ Задача 1. Вправе ли муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение (детский сад) создавать дополнительные места в группах для детей, имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях, что приведет к превышению санитарно-эпидемиологических нормативов? Ответ: По нашему мнению, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение не вправе создавать дополнительные места в группах для детей, имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях, что приведет к превышению санитарно-эпидемиологических нормативов, так как несоблюдение установленных нормативов приводит к ненадлежащему исполнению дошкольной образовательной организацией принятых на себя по договору с родителями детей обязательств, оказанию некачественных образовательных услуг. Обоснование: В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест (ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ). Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Пунктом 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 метров квадратных на одного ребенка и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка. Из Решения Верховного Суда РФ от 04.04.2014 № АКПИ14-281, в частности, следует: несоблюдение установленных гигиенических нормативов приводит к ненадлежащему исполнению дошкольной образовательной организацией принятых на себя по договору с родителями детей обязательств, оказанию некачественных образовательных услуг, что нарушает права и законные интересы родителей и не соответствует ст. ст. 42, 43 Конституции РФ, гарантирующим каждому благоприятную окружающую среду и право на образование, Федеральному закону № 52-ФЗ, ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ, в силу которых обязательства должны исполняться надлежащим образом, а также ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», закрепляющей обязанность исполнителя оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору, и право потребителя на получение услуги такого качества. Также необходимо отметить, что согласно ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей (см., например, Решение Верховного суда Республики Карелия от 12.03.2015 по делу № 21-79/2015). В судебной практике сложилась позиция, в соответствии с которой превышение количества воспитанников в детских дошкольных учреждениях более установленных норм вследствие открытия дополнительных мест приведет к нарушению требований СанПиН 2.4.1.3049-13, которыми определено допустимое количество детей в группах. Кроме того, прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение (см. Апелляционные определения Московского городского суда от 18.02.2015 по делу № 33-5236/2015, от 02.04.2015 по делу № 33-10753/2015). Таким образом, считаем, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение не вправе создавать дополнительные места в группах для детей, имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях, что приведет к превышению санитарно-эпидемиологических нормативов. Задача 2. Вправе ли Рособрнадзор установить запрет на прием в муниципальное образовательное учреждение среднего профессионального образования (колледж) в случае неисправности систем видеонаблюдения в его помещениях и невыполнения предписания об устранении этого нарушения? Ответ: По нашему мнению, Рособрнадзор вправе установить запрет на прием в муниципальное образовательное учреждение среднего профессионального образования (колледж) в случае неисправности систем видеонаблюдения в его помещениях и невыполнения предписания об устранении этого нарушения. Обоснование: В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Пунктом 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Перечень основных функционально-типологических групп зданий и сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется Свод правил, приведен в Приложении В к Своду правил 118.13330.2012. Согласно таблице В.1 требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на здания и помещения учебно-воспитательного назначения: дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации профессионального образования. В Апелляционном определении Кемеровского областного суда от 26.03.2015 по делу № 33-2508 отмечается: отсутствие системы видеонаблюдения за подступами к учреждению образования и прилегающей территории образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Осуществление деятельности образовательной организации в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. Аналогичный вывод содержится в Апелляционных определениях Омского областного суда от 25.03.2015 по делу № 33-1881/2015, Смоленского областного суда от 17.02.2015 по делу № 33-600/2015, Санкт-Петербургского городского суда от 12.02.2015 № 33-1984/2015 по делу № 2-4634/2014. Отмечаем, что согласно пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со ст. ст. 37 и 41 Федерального закона № 273-ФЗ. Согласно ч. 6 ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев. На основании ч. 7 указанной статьи Федерального закона № 273-ФЗ в случае неисполнения предписания орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца. В соответствии с пп. 6.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 594, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрещать прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность. Таким образом, считаем, что Рособрнадзор вправе установить запрет на прием в колледж в случае неисправности систем видеонаблюдения в его помещениях и невыполнения предписания об устранении этого нарушения. Задача 3. В государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования на основании аккредитационной экспертизы полностью приостановлено действие государственной аккредитации. Имеются ли правовые основания у учредителя образовательного учреждения (которого представляет уполномоченный государственный орган) перевести обучающихся на другие специальности по отношению к тем, по которым они обучались до перевода? В случае восстановления действия государственной аккредитации существует ли обязанность обратного перевода обучающихся, переведенных ранее в иные образовательные учреждения? Ответ: Учредитель образовательного учреждения (уполномоченный им орган) вправе перевести обучающихся в лишенном аккредитации образовательном учреждении на другие специальности по отношению к тем, по которым они обучались до перевода, только на основании письменного заявления совершеннолетнего обучающегося или письменного заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося. Обязанность обратного перевода обучающихся, переведенных ранее в иные образовательные учреждения, в случае восстановления образовательным учреждением государственной аккредитации нормативно не закреплена. Обоснование: В силу п. 3 ч. 2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные отношения могут быть прекращены досрочно по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность. На основании ч. 1 ст. 92 Закона № 273-ФЗ государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами. Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (ч. 2 ст. 92 Закона № 273-ФЗ). В силу ч. 11 ст. 92 Закона № 273-ФЗ государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по результатам аккредитационной экспертизы, которая основана на принципах объективности ее проведения и ответственности экспертов за качество ее проведения. На основании п. 2 ч. 23 ст. 92 Закона № 273-ФЗ аккредитационный орган отказывает в государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии отрицательного заключения, составленного по результатам аккредитационной экспертизы. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1039 утверждено Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности, которое устанавливает порядок проведения государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность. В силу пп. «б» п. 69 Положения аккредитационный орган, в соответствии с ч. 23 ст. 92 Закона № 273-ФЗ, отказывает в государственной аккредитации организации, осуществляющей образовательную деятельность, при наличии отрицательного заключения экспертной группы. В силу ч. 26 ст. 92 Закона № 273-ФЗ и п. 24 Положения организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе подать заявление не ранее чем через 1 год после отказа ей в государственной аккредитации или лишения ее государственной аккредитации. На основании ч. 9 ст. 34 Закона № 273-ФЗ в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования соответствующей лицензии, лишения ее государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе или истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе учредитель и (или) уполномоченный им орган управления указанной организацией обеспечивают перевод совершеннолетних обучающихся с их согласия и несовершеннолетних обучающихся с согласия их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности. В случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки учредитель и (или) уполномоченный им орган управления указанной организацией обеспечивают перевод по заявлению совершеннолетних обучающихся, несовершеннолетних обучающихся по заявлению их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам соответствующих уровня и направленности. Порядок и условия такого перевода устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Приказом Минобрнауки России от 07.10.2013 № 1122 утверждены Порядок и условия осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки. Учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) уполномоченный им орган управления организацией обеспечивают перевод совершеннолетних обучающихся по их письменному заявлению, а также несовершеннолетних обучающихся с их письменного согласия по письменному заявлению их родителей (законных представителей) в случае поступления указанных письменных заявлений в организацию (п. 2 Порядка). Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что перевод обучающихся осуществляется в принимающую организацию на имеющие государственную аккредитацию образовательные программы соответствующих уровня и направленности, на ту же профессию, специальность среднего профессионального образования или специальность, направление подготовки высшего образования с сохранением формы обучения, курса обучения, основы обучения (за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов или за счет средств физических и (или) юридических лиц), а также стоимости обучения (при обучении по договорам об оказании платных образовательных услуг с физическими и (или) юридическими лицами). В силу п. 4 Порядка на основании письменного заявления совершеннолетнего обучающегося или письменного заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, при наличии письменного согласия несовершеннолетнего обучающегося, обучающийся может быть переведен в принимающую организацию с изменением профессии, специальности среднего профессионального образования или специальности, направления подготовки высшего образования или в выбранную им иную принимающую организацию. Указанный перевод осуществляется в соответствии с порядком перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, из одной образовательной организации в другую образовательную организацию, реализующую соответствующие образовательные программы. Согласно п. 9 Порядка организация при участии студенческого совета доводит до сведения обучающихся полученную от учредителя организации и (или) уполномоченного им органа управления организацией информацию об организациях, реализующих образовательные программы соответствующих уровня и направленности, которые дали согласие на перевод обучающихся из организации, а также о сроках представления письменных заявлений и согласий лиц, указанных в п. 2 Порядка, на перевод в принимающую организацию. На основании изложенного можно заключить, что у учредителя образовательного учреждения (уполномоченного им государственного органа) имеются правовые основания перевести обучающихся в лишенном аккредитации образовательном учреждении на другие специальности по отношению к тем, по которым они обучались до перевода, только на основании заявления обучающихся (законных представителей). Повторное получение государственной аккредитации образовательным учреждением не порождает обязанности обратного перевода обучающихся, переведенных ранее в иные образовательные учреждения. |
Похожие:
 | Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине (модулю), соотнесенных с планируемыми результатами освоения образовательной... |  | Целью освоения дисциплины является изучение формирование систематизированных знаний о правовом регулировании финансовой деятельности... |
| Банком России деятельности коммерческих банков; основные направления банковского надзора, его место в системе банковского регулирования,... | | Цель дисциплины подготовка студента как специалиста, умеющего самостоятельно анализировать действующее законодательство о торговой... |
| «Жилищное право» предусматривает проведение лекционных и практических занятий под руководством преподавателя согласно расписания... | | Самостоятельная работа студента предполагает работу с научной и учебной литературой, умение создавать тексты. Уровень и глубина усвоения... |
| Самостоятельная работа студента предполагает работу с научной и учебной литературой, умение создавать тексты. Уровень и глубина усвоения... | | Самостоятельная работа студента предполагает работу с научной и учебной литературой, умение создавать тексты. Уровень и глубина усвоения... |
| Самостоятельная работа студента предполагает работу с научной и учебной литературой, умение создавать тексты. Уровень и глубина усвоения... | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |