§ 2.2. Агентство стратегических инициатив
Из всех новых каналов обратной связи между бизнесом и властью наиболее интересным представляется рассмотреть опыт Агентства стратегических инициатив. Опыт АСИ интересен тем, что не имеет прямых зарубежных аналогов и является своеобразной российской «инновацией», а также применяет ряд новых для российской практики подходов в виде проектной деятельности и использования до недавнего времени исключительно нефинансовых инструментов поддержки бизнеса.
В связи с этим можно выделить следующие исследовательские вопросы: Каким образом организована работа Агентства? Соответствуют ли институциональные рамки и принципы организации АСИ признанной мировой практике построения подобных институтов? Какие существуют потенциальные риски и проблемы для деятельности АСИ? Какие перспективы развития АСИ возможны в дальнейшем?
В качестве основных методов сбора эмпирических данных использовался метод неформализованного интервью, а также анализ отчетов Агентства стратегических инициатив. Топик-гайд основных вопросов для неформализированного интервью представлен в приложении.
§ 2.2.1. История создания АСИ
Ряд встреч В. Путина с предпринимателями в 2011году выявил серьезные проблемы в области взаимодействия государства и бизнес-сообщества. В результате поиска новых механизмов обратной связи было создано Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов. Впервые АСИ было презентовано как инструмент продвижения проектов молодых лидеров, механизм социального лифта и обновления кадрового состава государства. Основная цель – «создание возможностей для самореализации молодых амбициозных лидеров, способных вывести Россию на передовые позиции в мире, построить страну, в которой хочется жить и работать».20 На начальном этапе функционирования проекта было создано три основных направления: Новый бизнес, Молодые профессионалы и Социальные проекты.
Направление «Новый бизнес» - отбор и сопровождение уникальных деловых проектов с целью снижения барьеров для выхода на рынок и функционирования компаний из среднего бизнеса, выстраивания эффективного отраслевого регулирования, внедрения лучших практик развития и поддержки бизнеса в регионах. Направление «Молодые профессионалы» - создание систем стандартов профессиональных квалификаций, профессиональной аттестации, развитие и поддержка профессиональных ассоциаций. Направление «Социальные проекты» - продвижение проектов развития НКО и других социальных учреждений, распространение лучших практик.21
Почти сразу же после возникновения АСИ как действующий структуры появилось еще одно направление – Департамент развития партнерской сети. Изначально этот департамент создавался в виде структуры, обеспечивающий взаимосвязь всех трех направлений с представительствами агентства в регионах и региональными партнерами. Однако дальнейшая деятельность этого структурного отделения, а также АСИ в целом, была задана последствиями думской кампании 2011г. и предвыборными выступлениями В. Путина в феврале 2012 года. После выборов последовала серия указов и программа «100 шагов», о которой упоминалась ранее. Основной задачей Департамента партнерской сети стала разработка «Инвестиционного стандарта» и широкомасштабного проекта «Национальная предпринимательская инициатива». Так, АСИ стало механизмом продвижения идей и обратной связи от среднего бизнеса, а одной из его ключевых задач стало выявление и помощь в решении системных проблем, мешающих развитию предпринимательской среды.
Для того чтобы выявить в какой мере организация деятельности АСИ соответствует мировым стандартам лучшей практики необходимо рассмотреть как и на каких принципах построена работа Агентства.
§ 2.2.2. Институциональные рамки и принципы организации АСИ
30 мая 2011 года Правительство России учредило Агентство стратегических инициатив как автономную некоммерческую организацию. Изначально предполагалось, что АСИ будет функционировать на общественных началах при кураторстве председателя Правительства с потенциальным дальнейшим встраиванием Агентства в структуру исполнительной власти.22 На сегодняшний день АСИ представляет собой юридическое лицо и не встроено в формальную вертикаль власти. Таким образом, Агентство выступает в роли неформального посредника, но при этом дает возможность бизнесу обратиться как к чиновникам, так и к высшим властным структурам. До создания АСИ, к примеру, бизнес-ассоциации оценивали сложившиеся механизмы обратной связи с государством как низкоэффективные. Ведомства либо игнорировали мнение бизнес-объединений, либо запрашивали его для исправления уже принятых неадекватных решений.23 Однако АСИ обладает весомой политической поддержкой и прямым выходом к высшей политической элите, что в свою очередь позволяет напрямую контактировать с нужными ведомствами и министерствами.
В. Путин не только запустил процесс создания Агентства, но и напрямую принимает участие в его деятельности, являясь председателем Наблюдательного совета. Структуру органов управления также составляют Дирекция и Экспертный совет. В Наблюдательный совет (см. приложение 2) кроме Президента РФ входят представители федерального и регионального уровня власти, лидеры четырех ведущих объединений предпринимателей (ОПОРА России, Деловая Россия, ТПП, РСПП), представители двух крупнейших государственных финансовых структур (Сбербанк, Внешэкономбанк), представители СМИ в лице главного редактора журнала «Эксперт», а также представители бизнеса, входящие в рейтинги лучших российских менеджеров. Заседания Наблюдательного совета проходят ежеквартально, что позволяет своевременно и регулярно координировать повестку деятельности и осуществлять мониторинг проводимых реформ. Дирекция АСИ была набрана посредством открытого конкурса, в качестве основного требования выдвигался значительный опыт работы в частном секторе.24 Состав экспертного совета (см. приложение 3) также широко представлен и включает в себя экспертов из науки, бизнеса, государственно сектора, общественности. Состав Наблюдательного совета обеспечивает достаточно сильную политическую поддержку, как со стороны первого лица государства, так и со стороны других влиятельных государственных лиц. Участие различных представителей негосударственного сектора позволяет координировать интересы ключевых групп в процессе принятия решений, затрагивающих вопросы в области дерегулирования. Широкое представительство экспертного сообщества позволяет проводить качественную и всестороннюю оценку поступающих проектов и выявлять системные проблемы, с которыми сталкивается бизнес.
У истоков создания АСИ в основном находились представители среднего бизнеса, в том числе и представители ведущих бизнес-объединений.25 В свою очередь это позволило развить сотрудничество и создать партнерскую сеть с четырьмя крупнейшими бизнес-объединениями России. В частности это позволяет говорить о том, что власть рассматривает АСИ как новый инструмент взаимодействия, координации интересов и получения обратной связи от новой стремительно развивающейся группы, представленной средним бизнесом.
Деятельность Агентства не ограничивается федеральным уровнем, АСИ имеет развитую сеть региональных представительств (см. приложение 4). За развитие региональный сети отвечает Корпоративный Департамент. В его задачи входит: управление проектами по улучшению инвестиционного климата, масштабирование лучших практик в регионах, взаимодействие с различными объединениями предпринимателей, отраслевыми союзами и международными организациями, стратегический контроль и мониторинг исполнения в регионах принятых Наблюдательным и Экспертным советами решений. АСИ активно сотрудничает с региональными правительствами в вопросах улучшения делового климата, более того работа в регионах в рабочих группах ведется с участием представителей местного предпринимательства. Представители местного бизнес-сообщества привлекаются не только для обсуждения и разработки решений, но и для последующего контроля за реализацией принятых распоряжений.
АСИ ведёт значительную работу по оценке деятельности федеральных и региональных властей в области развития предпринимательства. Среди последних инициатив можно выделить создание «Национального рейтинга реализации предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата». Каждый год предприниматели будут заполнять анкеты, на основании которых в дальнейшем будет составляться единый рейтинг регионов России.26 Организацией исследований занимается Министерство экономического развития совместно с АСИ. Новая система оценки федеральных служащих строится вокруг проекта Национальной предпринимательской инициативы по 11 дорожным картам. Показатели для оценки региональных властей построены в основном на проекте внедрения «Инвестиционного стандарта регионов».
Основные подходы к организации рабочего процесса АСИ включают в себя: проектный подход, минимизация бюрократических процедур, открытость и публичность. Более подробно организация рабочего процесса будет рассмотрена в следующем разделе. В основном реализация этих принципов возможна за счет высококвалифицированного штата сотрудников, который в большинстве состоит из бывших работников частного сектора. Информация о финансировании АСИ является закрытой, однако, информация из открытых источников даёт возможность говорить о том, что на деятельность АСИ выделяются значительные финансовые ресурсы. По словам Генерального Директора А.С. Никитина бюджет АСИ на 2012г. был около 1 млрд. рублей.27 Таким образом, Агентство способно выплачивать высокую заработную плату высококвалифицированному штату, а также привлекать для работы над проектами консалтинговые фирмы из «большой четверки».28
АСИ ведет достаточно активную PR стратегию и придерживается стратегии информационной открытости, а также ведет масштабную работу по взаимодействию со СМИ:
в состав Наблюдательного совета входит главный редактор журнала «Эксперт», он же является председателем Экспертного совета;
проводит регулярные конференции с широким привлечением СМИ для освещения своей деятельности и успехов в рамках работы по улучшению инвестиционного климата;
ежегодно выпускает полные отчеты о своей деятельности и достигнутых результатах, также ежемесячно выпускается ряд отчетов по профильным направлениям и дайджест лучших практик;
АСИ ведет активную онлайн-деятельность по обеспечению открытости и прозрачности – постоянное обновление информации на интернет- порталах asi.ru, инвестклимат.рф;
Активная PR кампания через социальные сети, также учрежден Всероссийский конкурс для СМИ «Предпринимательство в России: истории, успехи, проблемы»,29 сотрудничество с ведущими центральными СМИ – Ведомости, РБК, РВК, Российская газета, Эксперт, РИА Новости, Россия 24, Эхо Москвы, МК и т.д.
Анализ запросов в системе Интегрум30 показывает, что упоминаемость АСИ в российских СМИ с момента запуска Агентства выросла в целом в 1, 7 раз, при этом упоминаемость в центральных СМИ остается на стабильно высоком уровне с ростом в почти 30%, а в упоминаемость в региональных СМИ за последние три года выросла почти в 3 раза (см.приложение №5).
Далее следует рассмотреть процесс коммуникации АСИ с бизнесом и органами власти, в роли механизма обратной связи, а также выделить основные результаты этого процесса.
|
