К трудовому кодексу российской федерации
Скачать 11.25 Mb.
|
| ЧАСТЬ ВТОРАЯ Раздел II. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА Глава 3. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ КонсультантПлюс: примечание. Указ Президента РСФСР от 15.11.1991 N 212 "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)" утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 20.05.1996 N 743 "О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации по регулированию социально-трудовых отношений". Понятие "социальное партнерство" в современной России, как известно, вошло в правовое употребление в 1991 г., когда был издан Указ Президента РФ "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)". В соответствии с его положениями и постановлениями Правительства РФ в 1992 г. начала работу Российская трехсторонняя комиссия (РТК РФ) по регулированию социально-трудовых отношений. Задача этой комиссии (по замыслу ее создателей) состояла в том, чтобы реализовать на практике идею социального партнерства. Социальное партнерство предполагает сотрудничество между работниками и работодателями (сторонами трудовых отношений), а также органами государственной власти, органами местного самоуправления. Органы власти призваны обеспечить согласование интересов всех соответствующих сторон, касающихся регулирования трудовых отношений между ними и иных непосредственно связанных с ними трудовых отношений (ст. 23 ТК РФ). Одной из главных задач является обеспечение занятости населения, трудоустройство граждан, а также социальная их защита при выходе, в частности по возрасту, из трудоспособного состояния. Органы государственной власти и органы местного самоуправления также могут являться сторонами социального партнерства. В части 2 ст. 23 Трудового кодекса РФ на этот счет указано, что они являются таковыми в случаях выступления их в качестве работодателей или их представителей, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством. В тех случаях, когда органы государственной власти или органы местного самоуправления выступают в качестве работодателей, они являются субъектами социального партнерства и по трудовому законодательству считаются работодателями. При таких обстоятельствах за ними, как и за руководителями предприятий (организаций, фирм), закрепляются функции обеспечения социальных интересов подчиненных им работников. Основные принципы социального партнерства перечислены в ст. 24 ТК РФ. Важным принципом является обеспечение заинтересованности сторон в участии в договорных отношениях. Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели (ст. 25 ТК РФ). Социальное партнерство в соответствии со ст. 26 ТК РФ может осуществляться на федеральном, региональном, отраслевом, территориальном уровнях, а также на локальном уровне в пределах организации (предприятия, учреждения), устанавливающей конкретные те или иные обязательства в трудовых отношениях между работниками и работодателями. Иными словами, Трудовым кодексом РФ установлена система социального партнерства, складывающаяся из различных уровней (ст. 26): федерального, устанавливающего основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации. При этом имеется в виду, что нормы труда, определенные федеральным российским законодательством о труде, должны соблюдаться всеми, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; регионального, призванного устанавливать основы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта РФ; отраслевого, устанавливающего основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли; территориального, касающегося социально-трудовых отношений в муниципальном образовании; уровня организации, устанавливающего конкретные обязательства между работниками и работодателями; других уровней. Согласно ст. 27 ТК РФ, органы социального партнерства могут рассматривать вопросы, касающиеся: коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению; взаимных консультаций по трудовым вопросам; участия работников или их представителей в управлении организацией (предприятием, учреждением); участия сторон трудовых правоотношений в досудебном разрешении трудовых споров. В статье 28 ТК РФ специально оговорено, что указанные в Кодексе нормы, касающиеся социального партнерства, в данном случае не относятся к государственным служащим, работникам военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, учреждений и органов безопасности, органов налоговой полиции, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации. Порядок социального партнерства в указанных ведомствах определяется федеральным законодательством. Глава 4. ПРЕДСТАВИТЕЛИ РАБОТНИКОВ И РАБОТОДАТЕЛЕЙ Представителями работников в социальном партнерстве могут быть: профессиональные союзы, профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками (ст. 29 ТК РФ). Из части 2 ст. 29 следует, что профсоюзная организация обладает реальным и законным правом представлять интересы работников и заключать от их имени коллективный договор. При этом работники, не являющиеся членами профсоюзов, могут уполномочить выборный профсоюзной орган представлять и их интересы во взаимоотношениях с работодателем (ст. 30 ТК РФ). Однако действующее трудовое законодательство определяет примерный перечень вопросов, находящихся в компетенции профсоюзов: ведение коллективных переговоров, заключение и изменение коллективных договоров, осуществление контроля за их соблюдением и выполнением, участие в рассмотрении споров и др. Согласно содержанию указанных и иных статей Кодекса, определяющих роль профсоюзов, а также в соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией. Это значит, что они могут, например, участвовать в работе общего собрания, совета директоров (наблюдательного совета), правления. Формы и порядок такого участия могут определяться учредительными документами организации, коллективным договором. Участвуя в работе коллективных органов управления организацией, профсоюзы могут своевременно получать информацию, непосредственно затрагивающую интересы представляемых ими работников, что позволяет высказывать им свое мнение по поводу принимаемых решений и тем самым предотвращать существенное ухудшение трудовых прав работников, возникновение трудовых споров, забастовок и др. Статья 31 ТК РФ указывает на иных представителей работников. В тех случаях, когда в организации отсутствует профком (профсоюз) в виде его первичного органа, работники вправе поручить представлять и защищать свои интересы иному органу, наделив его соответствующими полномочиями. Когда действующая профсоюзная организация объединяет менее половины работников, она может делегировать свои полномочия этой профсоюзной организации либо любому представителю. К числу организаций общественной самодеятельности, участвующих в управлении организацией, могут быть отнесены рабочие советы, советы организации, комитеты и комиссии, т.е. любые органы, уполномоченные трудовым коллективом для участия совместно с работодателем в решении вопросов, непосредственно затрагивающих интересы работников. В небольших организациях, где избрание коллективного органа не представляется возможным, работники могут избрать уполномоченного, который вправе от их имени реализовывать право работников на участие в управлении. Работники, являясь стороной коллективного договора, выступают не от своего лица, а в качестве единого самостоятельного субъекта - трудового коллектива предприятия (организации, учреждения) в целом или его отдельного структурного подразделения, являющегося юридическим лицом. При этом весь трудовой коллектив не принимает непосредственного участия в заключении коллективного договора, а действует через своих представителей - советы трудовых коллективов, органы профсоюзов или иные органы общественной самодеятельности, избранные в установленном порядке на общем собрании (конференции) и наделенные соответствующими полномочиями. К тому же в ст. 52 ТК РФ прямо указывается на право работников участвовать в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы. Представители работников вправе консультироваться с работодателем по вопросам принятия локальных трудовых нормативных актов, получать от него необходимую информацию по социально-трудовым вопросам и предлагать свои варианты их решения. При этом они имеют право участвовать в заседаниях органов управления организацией при рассмотрении их предложений (ч. 2 ст. 53). Представителями работодателей являются руководитель организации или уполномоченные им лица (ст. 33 ТК РФ). Интересы работодателей при проведении переговоров, заключении или изменении соглашений и в других случаях могут представляться и объединениями работодателей. Трудовой кодекс РФ определяет объединения работодателей в качестве некоммерческих общественных организаций, объединяющих на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 33 ТК РФ). Однако закон об объединениях работодателей до сегодняшнего времени не принят. Это, несомненно, создает немалые проблемы как в вопросах определения представителей работодателей на различных уровнях, так и в объеме и содержании их полномочий. Ссылка некоторых специалистов на то, к примеру, что уровень и форма представительства работодателя могут быть различными, вряд ли состоятельна, ибо общеизвестно, что каждая организация, являющаяся юридическим лицом, имеет своего руководителя или группу руководителей (совет директоров), которые совместно с трудовым коллективом определяют содержание, уровень и срок действия коллективного договора. К тому же именно руководители несут ответственность за отказ от переговоров по заключению коллективного договора или за нарушение его положений или невыполнение в целом. Поэтому "делегирование" трудовому коллективу стороннего руководителя неправомерно. Разумеется, представителями работодателя могут быть и другие должностные лица, имеющие полномочия в соответствии с уставом юридического лица, на основании иного локального акта или иных норм трудового законодательства. При этом такое лицо должно быть компетентно в хозяйственно-производственной и иной деятельности (скажем, в сфере услуг) и заинтересовано в общих чаяниях трудового коллектива и указанного полномочного представителя. Полномочия такого лица должны оформляться приказом или распоряжением соответствующего руководителя той или иной организации, но подписание коллективного договора должно осуществляться в любом случае непосредственно работниками и работодателем или их уполномоченными представителями. К иным представителям работодателей (государственные и муниципальные предприятия) ст. 34 ТК РФ относит органы исполнительной власти, органы местного самоуправления. Глава 5. ОРГАНЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА Глава 5 Трудового кодекса РФ специально посвящена органам социального партнерства. В ней для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений предусмотрено образование на всех уровнях специальных комиссий (ст. 35 ТК РФ). Они призваны, в частности, обеспечивать ведение коллективных переговоров и подготовку проектов коллективного договора, соглашений, их заключение, а также осуществлять контроль за выполнением указанных правовых актов. Как и было ранее, на федеральном уровне предусмотрено образование постоянно действующей Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений, членами которой, как указано в ТК РФ, должны быть представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ, которые являются сторонами указанной Комиссии. Деятельность трехсторонней комиссии федерального уровня регламентируется Федеральным законом "О Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений", принятым Государственной Думой 2 апреля 1999 г. и подписанным Президентом РФ 1 мая того же года. Закон определяет правовую основу формирования и деятельности этой Комиссии. Последняя образуется на основе принципов добровольности и полномочности сторон, а также их самостоятельности при определении персонального состава своих представителей в комиссии. Представительство сторон определяется каждой из них самостоятельно согласно действующему российскому законодательству и уставам соответствующих объединений. В соответствии с Федеральным законом "О Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений" Правительство РФ приняло Постановление от 5 января 1999 г. N 1229 "О порядке обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений". В субъектах Российской Федерации на региональном уровне создаются аналогичные комиссии, которые сами определяют порядок их организации и функционирования. Статьей 35 ТК РФ предусмотрена возможность образования, в соответствии с законами субъектов России, трехсторонних комиссий на территориальном уровне. Их компетенция должна определяться положениями об этих комиссиях, утверждаемыми органами местного самоуправления. На федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации могут образовываться также трехсторонние комиссии для ведения переговоров, подготовки отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. В случаях, когда в тех или иных соглашениях предусмотрено полное или частичное финансирование из бюджетов различных уровней, они заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения. Для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора предусмотрено образование трехсторонних комиссий на предприятиях, в организациях и учреждениях. Коллективные договоры и соглашения, конкретизируя и дополняя законодательство о труде, позволяют учесть специфику труда в отрасли, регионе, организации. Глава 6. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ В новом Трудовом кодексе РФ порядок ведения коллективных переговоров определен в гл. 6, содержащей четыре статьи: статья 36 "Ведение коллективных переговоров"; статья 37 "Порядок ведения коллективных переговоров"; статья 38 "Урегулирование разногласий"; статья 39 "Гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах". В статье 36 сказано, что представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению и изменению коллективного договора (соглашения). Они имеют также право проявлять инициативу по проведению таких переговоров. Представители сторон получают уведомление в письменной форме с предложением о начале коллективных переговоров. После получения такого уведомления стороны обязаны вступить в переговоры в течение 7 календарных дней. В то же время ст. 422 ТК РФ не называет Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" в числе утративших силу с 1 февраля 2002 г. Его нормы не противоречат Кодексу, а его законоположения в известном смысле включены в ТК РФ. Как уже отмечалось, положение Конституции РФ предусматривает примат норм международно-правовых договоров, участниками которых является Россия, по отношению к внутригосударственным правовым нормам. В соответствии с положениями Конвенции МОТ N 154 1981 г. о коллективных переговорах под таковыми понимаются все переговоры, которые проводятся между предпринимателем (группой, организацией предпринимателей) и организацией (организациями) трудящихся; цели таких переговоров - определение условий труда и занятости или регулирование отношений между предпринимателями и трудящимися (ст. 2). Когда законодательство предусматривает возможность ведения переговоров между профсоюзами и иными представителями трудящихся, то в соответствии с указанной Конвенцией должны предприниматься определенные шаги для обеспечения того, чтобы присутствие этих представителей не ослабляло позиции заинтересованных организаций трудящихся. Для содействия коллективным переговорам предусматриваются меры, соответствующие национальным условиям каждой страны. Они должны быть направлены на то, чтобы: коллективные переговоры были возможны для всех предпринимателей и всех трудящихся; коллективные переговоры постепенно распространялись на все вопросы отношений в коллективе; поощрялась разработка правил процедуры согласования между организациями предпринимателей и трудящихся; проведению коллективных переговоров не препятствовало отсутствие регулирующих их правил или неполный их свод; органы и процедуры разрешения трудовых конфликтов содействовали коллективным переговорам. В России общие правила ведения коллективных переговоров по разработке, заключению и изменению коллективных договоров и соглашений регламентируются, как уже отмечалось, гл. 6 Кодекса, гл. II Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" в части, не противоречащей Кодексу. Отдельные вопросы, касающиеся процедуры проведения переговоров по заключению коллективных договоров на предприятиях, по подготовке различных видов соглашений, регулируются соответствующими главами названного Закона, а также подзаконными актами. Инициатором коллективных переговоров для заключения коллективных договоров может выступать любая из сторон: либо представитель администрации (работодателя), либо представитель работников предприятия (организации, учреждения) в лице одной из общественных организаций (профком, совет трудового коллектива и др.). Особую значимость для коллективно-договорного регулирования имеет обязательное проведение коллективно-договорной кампании. Подобная обязанность для работодателя - вести переговоры по коллективным договорам (соглашениям) - существует почти во всех законодательных системах стран с развитой рыночной экономикой. В статье 6 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" также содержится обязанность работодателей, органов исполнительной власти и местного самоуправления вести переговоры по трудовым и социально-экономическим вопросам, предлагаемым для рассмотрения профсоюзами, иными уполномоченными работниками, представительными органами. В процедурном плане, как это вытекает из ст. 36 Кодекса, переговорам предшествует составление письменного уведомления об их начале. Кодекс не определяет требований, предъявляемых к такому уведомлению. Оно может быть подготовлено в произвольной форме. В уведомлении целесообразно указать предполагаемую дату начала переговоров, место их проведения, состав комиссии по ведению переговоров (со своей стороны). Сторона, выступившая инициатором начала переговоров, может высказать свои рекомендации по структуре и содержанию коллективного договора, который предстоит выработать на совместных переговорах. А сторона, получившая уведомление, должна в 7-дневный срок начать переговоры. Первая встреча представителей сторон, очевидно, должна касаться образования комиссии для ведения переговоров и подготовки проекта коллективного договора (ст. 35 ТК РФ). Комиссия создается на равноправной основе (ст. 4 Закона). Реализация этого принципа Закона означает, что представители каждой из сторон, независимо от их численности, обладают равными правами и равным количеством голосов. В практическом плане принцип равноправия может найти свое воплощение в формировании комиссии на паритетной основе. Законодатель в ст. 37 ТК РФ о порядке ведения коллективных переговоров по неизвестной причине не определил, с кем они должны вестись, потому что в этой же статье он говорит только о формировании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, имея в виду орган, представляющий работников. При этом категорически установлен для создания такого органа срок в пять календарных дней с момента начала коллективных переговоров. В ином случае, как определено в рассматриваемой статье, соответствующую организацию будет представлять первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников. Разумеется, возникает вопрос: как и с какого момента могут начаться коллективные переговоры сторон, если у одной из них - организации работников - не сформирован единый представительный орган? В названной статье законодатель так и не ответил, кто будет представлять интересы работников, если в той или иной конкретной организации вообще отсутствует какая бы то ни было первичная профсоюзная ячейка или первичная организация. Таким образом, похоже, что новый Трудовой кодекс РФ вообще не определил порядок процедуры проведения коллективных переговоров, и, разумеется, она остается за рамками обозначенных законодателем положений по этому вопросу. Начало переговоров, как мы понимаем, ведет отсчет с момента формирования комиссии по заключению коллективного договора (кто ее формирует - ТК РФ ответа не дает). Тем не менее в соответствии с Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях" издавался приказ, который должен был быть согласован с соответствующим представителем работников (например, с профкомом или советом трудового коллектива). Окончанием переговоров считается момент подписания коллективного договора или протокола разногласий. Согласно ст. 39 ТК РФ и ст. 9 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" представителям сторон переговоров по подготовке проекта коллективного договора или соглашения и специалистам (в том числе экспертам и посредникам, если иное не исключено) гарантируется: освобождение на время переговоров от основной работы на срок не более трех месяцев в течение года; сохранение средней заработной платы; компенсация затрат, связанных с участием в переговорах. Формулировка ст. 39 ТК РФ дает основание утверждать, что государство, принявшее в лице своего законодательного органа этот Кодекс, не намерено в той или иной части вмешиваться в регулирование вопросов, касающихся гарантий и компенсаций для участников коллективных переговоров. В то же время государством установлен трехмесячный ограничительный срок таких гарантий и компенсаций. Более неопределенное положение заложено в ч. 2 ст. 39 ТК РФ, в которой говорится, что "все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в порядке, установленном законодательством, коллективным договором, соглашением". О каком законодательстве идет речь, представители власти не уточнили, равно как и не определили, из каких средств будет заложена смета на гарантированные компенсации участникам переговоров. Ведь в этот момент нет еще ни коллективного договора, ни соглашения! Как уже сказано, специального порядка компенсации затрат, связанных с участием в переговорах, законодательство не устанавливает. В связи с этим, очевидно, необходимо исходить из аналогии закона. Нормы возмещения расходов должны быть не ниже норм, что предусмотрены для лиц, направляемых в командировку. Если предусмотрено возмещение затрат в большей сумме, то это не противоречит действующему трудовому законодательству. В соответствии со ст. 39 ТК РФ и ст. 9 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" представители профсоюзов, их объединений, органов общественной самодеятельности в период ведения коллективных переговоров не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу, перемещены или уволены по инициативе администрации без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа. |
Похожие:
 | Института законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения (далее Институт),... | | Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв ред. А. А. Чекалин; под ред. В. Т. Томина, B. C. Устинова, В. В. Сверчкова.... |
 | Настоящее Положение разработано в соответствии с Трудовым Кодексом РФ и Законом СССР от 11 марта 1991 г. "О порядке разрешения индивидуальных... | | «соседок» по Трудовому кодексу. Процедура расторжения трудового договора по данному основанию не прописана ни в одном нормативном... |
| Согласно Трудовому кодексу РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно в соответствии с очередностью предоставления... | | Согласно Трудовому кодексу РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно в соответствии с очередностью предоставления... |
| Смирнов А. В., доктор юридических наук, профессор, советник Конституционного Суда Российской Федерации, действительный государственный... | | Андреева Татьяна Константиновна, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Агузаров Т. К., кандидат юридических наук, депутат Государственной Думы Российской Федерации ст ст. 317 330 | | Научно-практический комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) |