К трудовому кодексу российской федерации
Скачать 11.25 Mb.
|
| Глава 62. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА В статье 419 ТК РФ находит свое отражение общеправовой принцип ответственности за нарушение норм права; в рассматриваемом случае речь идет о нормах трудового права. Важно отметить, что ответственность за нарушение норм трудового права, декларируемая ст. 419 ТК РФ, в равной мере распространяется на всех участников трудовых отношений, в том числе и на работников, и на работодателей. Также отметим, что тезис об ответственности сторон трудовых отношений красной нитью проходит чрез весь ТК РФ: например, согласно ст. 142 Кодекса работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. Статья 419 Кодекса должна рассматриваться в единстве с нормами об ответственности, закрепленными иными отраслями российского права: гражданского, административного, уголовного. Трудовой кодекс РФ регламентирует лишь один из видов юридической ответственности, названных в данной статье, - дисциплинарную ответственность, причем с известной оговоркой о том, что специфика дисциплинарной ответственности в отдельных сферах трудовой деятельности может быть определена специальными законами. Например, ст. 26 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (в ред. от 7 июля 2003 г.) предусмотрено, что дисциплина труда работников железнодорожного транспорта общего пользования регулируется трудовым законодательством и утверждаемым федеральным законом Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования. Необходимо особо отметить, что ст. 419 ТК РФ не выделяет в числе видов юридической ответственности материальную ответственность, хотя значительное количество норм самого Кодекса посвящено подробной регламентации материальной ответственности сторон трудовых правоотношений. По нашему мнению, это можно объяснить определенной двойственностью материальной ответственности, сочетающей в себе черты дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности. По вопросу дисциплинарной ответственности см. комментарий к разделу VIII ТК РФ. По сравнению с ранее действовавшим Кодексом законов о труде РФ новый Кодекс содержит значительно больше положений, основанных на нормах гражданского права, и, соответственно, предусматривает возможность наступления гражданско-правовой ответственности. Так, по нашему мнению, определенным заимствованием из гражданского права стала норма ТК РФ (ст. 236) о том, что при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Конкретный размер выплачиваемой работнику денежной компенсации определяется коллективным договором или трудовым договором. Нетрудно увидеть в данном положении ТК РФ прямую аналогию с установленной ст. 395 Гражданского кодекса РФ ответственностью за неправомерное пользование чужими денежными средствами: согласно п. 1 ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо - в месте его нахождения, учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. Статьей 277 ТК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством. В силу п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Примеры ответственности руководителей организаций можно найти во многих федеральных законах. Например, в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (в ред. от 29 декабря 2004 г.) не только руководитель, но и члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, члены коллегиального исполнительного органа общества, а равно управляющий несут ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу их виновными действиями (бездействием), если иные основания и размер ответственности не установлены федеральными законами. При этом не несут ответственности члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, члены коллегиального исполнительного органа общества, голосовавшие против решения, которое повлекло причинение обществу убытков, или не принимавшие участия в голосовании. В числе другого примера гражданско-правовой ответственности, возникающей в связи с трудовыми отношениями, можно назвать институт компенсации морального вреда, базирующийся на нормах ГК РФ. Так, в соответствии с общим принципом ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Такой вред может быть причинен, например, при незаконном увольнении работника или незаконном переводе на другую работу. Особое значение для обеспечения действенности норм трудового права играет установление административной ответственности. Если гражданско-правовая ответственность, как правило, носит компенсационный характер (виновная сторона возмещает потерпевшей стороне потери, как правило, в форме денежного возмещения), предполагается, что и пострадавший, и виновный не находятся в отношениях взаимного подчинения (хотя для трудового права этот принцип не всегда применим, чем и объясняется специфика гражданско-правовой ответственности в трудовых отношениях), то административная ответственность выражается в государственной оценке неправомерного деяния. В настоящее время основу правового регулирования административной ответственности в Российской Федерации составляет Кодекс РФ об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. К административной ответственности могут привлекаться как физические лица, в том числе должностные лица (например, руководители организаций), так и юридические лица. КоАП РФ предусматривает значительный перечень деяний, связанных с нарушением трудового права и, как следствие, влекущих за собой наступление административной ответственности. В числе примеров можно выделить следующие административные правонарушения: нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ) - базовое правонарушение, охватывающее любое, за исключением особо оговоренных КоАП РФ, нарушение норм трудового права. Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда. Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; целый ряд деяний, связанных с нарушением установленного порядка заключения коллективных договоров (соглашений), разрешения коллективных трудовых споров (ст. ст. 5.28 - 5.34 КоАП РФ). В качестве примера можно выделить такие деяния, как уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАП РФ), увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП РФ); нарушения отдельных положений трудового права, например нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42 КоАП РФ); комплекс деяний, связанных с нарушением различных правил безопасности, например в сферах строительства, эксплуатации транспорта и т.п. Административная ответственность имеет в своем арсенале широкий спектр инструментов воздействия на правонарушителей, начиная от предупреждения и заканчивая штрафами, административным арестом, дисквалификацией. Наиболее широко распространенным видом административных наказаний является штраф. Вместе с тем необходимо отметить такой специфический вид административного наказания, как дисквалификация (особенно учитывая то, что данное наказание установлено как раз за повторное нарушение норм трудового права). В соответствии со ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Единственным нормативным правовым актом Российской Федерации, устанавливающим уголовную ответственность за нарушение норм трудового права, является Уголовный кодекс РФ. Уголовная ответственность устанавливается за деяния, грубо нарушающие принципиальные положения трудового права либо повлекшие за собой значительные негативные последствия, например причинение вреда здоровью, гибель людей. В ряде случаев наступление негативных последствий является критерием, отграничивающим административное правонарушение от уголовного преступления. Как уже было отмечено, нарушение законодательства об охране труда влечет за собой административную ответственность. Между тем, если нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежала обязанность соблюдать данные правила, повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, - это уголовное преступление. В числе деяний, оцениваемых законом как уголовные преступления, можно выделить следующие: нарушение правил охраны труда - ст. 143 УК РФ; необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, - ст. 145 УК РФ. Нетрудно заметить, что данная норма УК РФ делает реальной императивную норму ТК РФ (ст. 64), запрещающую отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей; нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики - ст. 215 УК РФ; нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ - ст. 216 УК РФ; нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах - ст. 217 УК РФ. Спецификой уголовной ответственности является то, что, в отличие от гражданско-правовой и административной, к уголовной ответственности могут привлекаться исключительно физические лица. Такими лицами могут быть руководители организаций, лица, ответственные за соблюдение тех или иных правил безопасности, простые работники. Организации к уголовной ответственности в рамках российского законодательства привлечены быть не могут. ЧАСТЬ ШЕСТАЯ Раздел XIV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ В статье 420 ТК РФ, определяющей срок введения в действие Кодекса, установлено, что с 1 февраля 2002 г. прекращает действие КЗоТ РФ 1972 г. и вступает в силу новый Трудовой кодекс Российской Федерации. Статья 421 констатирует, что порядок и сроки повышения размера минимальной заработной платы, предусмотренные ч. 1 ст. 133 ТК РФ, устанавливаются федеральными законами. В статье 422 Кодекса приводится перечень законов и иных нормативных правовых актов, признанных утратившими силу. |
Похожие:
 | Института законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения (далее Институт),... | | Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв ред. А. А. Чекалин; под ред. В. Т. Томина, B. C. Устинова, В. В. Сверчкова.... |
 | Настоящее Положение разработано в соответствии с Трудовым Кодексом РФ и Законом СССР от 11 марта 1991 г. "О порядке разрешения индивидуальных... | | «соседок» по Трудовому кодексу. Процедура расторжения трудового договора по данному основанию не прописана ни в одном нормативном... |
| Согласно Трудовому кодексу РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно в соответствии с очередностью предоставления... | | Согласно Трудовому кодексу РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно в соответствии с очередностью предоставления... |
| Смирнов А. В., доктор юридических наук, профессор, советник Конституционного Суда Российской Федерации, действительный государственный... | | Андреева Татьяна Константиновна, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, кандидат юридических наук... |
| Агузаров Т. К., кандидат юридических наук, депутат Государственной Думы Российской Федерации ст ст. 317 330 | | Научно-практический комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) |