Тезисы докладов и выступлений участников конференции опубликованы в авторской редакции
Скачать 1.01 Mb.
|
Список литературы
СЕКЦИЯ 1 ПРОБЛЕМЫ УЧЕТА И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ О.Н. Хижа, ТвГУ, экономический факультет ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет», г. Тверь Конкурентоспособность страны в первую очередь зависит от конкурентоспособности системы управления. Одним из инструментов такого управления является управление государственными закупками. Уровень конкуренции, по данным Минэкономразвития, в 2015 году повысился. В системе госзакупок зарегистрировано 500 тыс. поставщиков и 330 тыс. госзаказчиков. Всего за год на госзакупках было сэкономлено 321 млрд. рублей или 7% от их объема. Общая сумма бюджетных трат на государственные нужды в 2015 году снизилась на 5% и составила 6,6 трлн. рублей. В структуре ВВП страны государственные закупки составляют более 10% [1, с.3]. Среди способов размещения заказов путём торгов наиболее привлекательным и с точки зрения экономии бюджетных средств и предотвращения коррупции являются открытые торги в форме аукциона и открытые торги в форме аукциона в электронном виде. Увеличение доли в размещении заказов на товары, работы и услуги коммерческих торгов, а в их структуре открытых аукционов в электронной форме – это очень важные, но не решающие способы эффективного использования бюджетных средств и предотвращения коррупции. Для этого требуется жёсткая бескомпромиссная борьба участников размещения заказов за получение государственных контрактов. При этом при проведении каждого конкурса, аукциона и других форм закупок необходимо иметь как можно больше участников. Именно это позволит добиться системных и качественных изменений в сфере госзакупок. Согласно Рис.1. преобладающим способом определения поставщика в 2015 году является электронный аукцион, доля которого составляет почти 57% от общего количества размещенных на официальном сайте извещений. По отношению к 2014 году отмечается рост общего объема закупок, осуществленных путем проведения электронного аукциона, представленный на Рис.2. Согласно Рис.2. удобство закупок в электронной форме делает их наиболее привлекательными для заказчиков, которые в ряде случаев пользуются правом проведения электронных аукционов при закупке товаров, работ, услуг, не включенных в аукционный перечень. Способы определения поставщика представлены на Рис.1. Рис.1. Количественная доля извещений в 2015 году Источник: [1, 9]. Объективным критерием является показатель среднего количества поставщиков, принявших участие в одном конкурсе закупки. По данным Минэкономразвития в 2015 году в среднем участвовало 2,5 - 3 претендента, что свидетельствует о повышении уровня конкуренции [1, с.4]. Мировой опыт проведения торгов по госзакупкам показывает, что для повышения результативности необходимо привлечение к торгам от 7 до 10 участников [2, с. 85]. Рис.2. Общий объём электронных аукционов в 2014-2015 гг., трлн. рублей Источник: [1,с. 9]. Решение проблемы усиления конкурентной борьбы при размещении государственных заказов наряду с повышением качества подготовки конкурсов во многом зависит от наличия привлекательных, мотивированных условий для экономических агентов государственных закупок. Речь идёт о предоставлении производителям продукции (работ, услуг) финансовых льгот и других преференций, обеспечивающих повышение их заинтересованности участвовать в реализации госконтрактов. Отрицательное влияние на развитие конкуренции в сфере государственных закупок оказывает значительная, не снижающаяся доля государственных контрактов, заключённых с единственным поставщиком. Соотношение долей общего объема заключенных контрактов в зависимости от способов осуществления закупок, применяемых заказчиками, в сравнении с аналогичными показателями 2014 года отражено на Рис.3. Согласно Рис.3. объём контрактов, заключенных с единственным поставщиком, по итогам 2015 года вырос на 4 процентных пункта и составил 1 141,6 млрд. рублей. В ходе мониторинга контрактной системы выявлено, что неэффективными могут быть признаны около 11 тыс. закупок на сумму 198 млрд. рублей, что составляет 3,7% от объема закупок [1, с.4]. Неэффективное использование бюджетных средств является следствием несвоевременного принятия решения по предложениям, вносимым государственными органами финансового контроля. Мониторинг контрактной системы выявил ряд избыточных транзакционных издержек, возникающих в контрактной системе, в том числе на сбор справок и соблюдение других формальных процедур. Суммарная стоимость таких издержек составляет более 8 млрд. рублей в год [1, с.9]. Переход на современные электронные технологии закупок, замена обязательного обучения персонала сертификацией ключевых специалистов, интеграция единой информационной системы с ЕГРЮЛ и другими государственными информационными системами позволят сократить указанные издержки. В 2015 году вступили в силу меры, направленные на поддержку импортозамещения. Введены запреты на закупку 97 видов иностранных товаров, ограничения на закупку 47 видов иностранных товаров, определены дополнительные условия допуска иностранных поставщиков в отдельных сферах. Всего в рамках мер по поддержке импортозамещения в 2015 году было закуплено более 420 наименований товаров, заключено 650 тысяч контрактов на 750 млрд. руб [1, с.27]. Рис.3. Соотношение долей общего объёма заключенных контрактов по итогам 2014-2015 гг Источник: [1, 20]. Действующая система закупок в бюджетной сфере: между вузами и Минобрнауки представлена на Рис.4.  Рис.4. Действующая система закупок в Минобрнауки Согласно Рис.4. Минобрнауки перечисляет денежные средств государственным высшим учреждениям, а сама закупки и конкурс осуществляют Вузы. Для минимизации конкурсных процедур и сокращения трудоёмких работ в процессе госзакупок необходимо изменить действующую  Рис.5. Изменённая система закупок в Минобрнауки систему закупок с помощью централизованного снабжения материальных ценностей, которые будет осуществлять Минобрнауки, а именно станет заказчиком. Изменённая система представлена на Рис.5. Согласно Рис.5. Вузы формируют список закупок и отправляют эту информацию в Минобрнауки. Минобрнауки аккумулирует информацию, полученную от Вузов, и организует конкурс среди поставщиков для закупки товаров. Вышестоящее учреждение (Минобрнауки) приобретает материальные ценности у выбранного поставщика и оплачивает их для подведомственных бюджетных учреждений (Вузов) в порядке централизованного снабжения: заказчик — вышестоящее учреждение, товарополучатель — бюджетное учреждение. Изменённая система не только помогает минимизировать процесс и время проведения закупок, но и осуществлять оптовые закупки, которые будут способствовать экономии денежных средств, а также легче будет следить за прибытием отправленных материальных ценностей. Список литературы 1. Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2015 году С.45 [Электронный ресурс] Министерство экономического развития РФ. - Режим доступа: http://tender.mos.ru/upload/iblock/412/prilozhenie-_-2-_monitoring_44fz_2015_.pdf (дата обращения 09.04.2016). 2. Калмыков Ю.П. Пути повышения эффективности использования бюджетных средств на госзакупки / Вестник АКСОР, - 2010 г. - №4-15. - С.82-91. 3. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных. ПРОБЛЕМА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ОБЛАСТНОМУ БЮДЖЕТУ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА Верещака Е. К., экономический факультет ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет», г. Тверь Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации субсидия (от лат. subsidium - помощь) - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по опросам местного значения [1]. Основными отличительными чертами субсидий от других межбюджетных трансфертов, предоставляемых их федерального бюджета являются: безвозмездная форма предоставления; возможность как вертикального, так и горизонтального предоставления; долевое финансирование; конкурсное предоставление. Субсидии являются наиболее гибкой формой перераспределения трансфертов, так как могут быть предоставлены населению, коммерческим организациями, бюджету. Конкурсное предоставление активизирует будущих получателей бюджетных средств к осуществлению различных программ, что, в свою очередь, стимулирует их к саморазвитию. На основе постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) можно выделить основные правила и принципы распределения субсидий между субъектами Российской Федерации [2]:
Целевое назначение субсидий определяется правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на софинансирование которых предусмотрены субсидии. Например, в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 г. №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 г. №717, было принято Дополнительное соглашение №8 от 30.10.2015г. в рамках которого бюджету Тверской области были дополнительно направлены объемы субсидий на поддержку и развитие сельского хозяйства в регионе. При наличии потребности в не использованном остатке субсидий, субъект Российской Федерации может в соответствии с решением главного распорядителя средств федерального бюджета использовать этот остаток в следующем финансовом году на те же цели и в том же порядке определенный соглашением. Однако, в таком случае, часто случается, что субъекту РФ необходимо сначала вернуть неиспользованные остатки субсидий, а потом подписать соглашение с субъектом бюджетного планирования на выделение новых межбюджетных субсидий. Если у и субъекта РФ нет необходимости в неиспользованных остатках субсидий, то эти остатки перечисляются в доходы федерального бюджета в следующем финансовом году. Выделяя субсидии из федерального бюджета областному бюджету Тверской области на протяжении анализируемого периода (2013 - 2015 годы), Правительство РФ выделяет развитие следующих направлений: сельское хозяйство, образование, социальное развитие население, здравоохранение, что отображено на Рис.1 [3]: Данные Рис.1 характеризуют, что наибольший удельный вес в структуре межбюджетных субсидий занимают субсидии на развитие Национальной экономики Тверской области, который представлен следующими подразделами: водные ресурсы, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика. Кроме того, в данный раздел входит подраздел село и сельское хозяйство, которое занимает в структуре «Национальной экономики» более 94,49% или 1 494 386,8 тыс. руб. Рис.1 Источник: Закон Тверской области от 6 июля 2015 года №48-ЗО «Об исполнении областного бюджета Тверской области за 2015 год» Действительно, ежегодно областному бюджету Тверской области выделяется более 43 видов субсидий, порядка 30 из них – это субсидии на развитие большинства видов сельского хозяйства Тверского региона. Поэтому, по мнению Министерства Финансов Тверской области, необходимо разработать меры по укрупнению государственной поддержки в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства. На современном этапе развития межбюджетных отношений структура перераспределения субсидий из федерального бюджета областному бюджету Тверской области представлена на Схеме№1: Как мы видим из Схемы №1 за разными Министерствами Тверской области закреплены разные субсидии. Схема №1
|
Похожие:
 | В сборник включены тексты докладов, сообщений, выступлений участников IX научно-практической конференции, прошедшей на базе факультета... | | В сборник включены тексты докладов, сообщений, выступлений участников IX научно-практической конференции, прошедшей на базе факультета... |
| Российская академия наук институт биохимической физики им. Н. М. Эмануэля ран институт химической физики им. Н. Н. Семенова ран | | В 2001-2002 годах Фонд «Возрождение Земли Сибирской» организовал два дистанционных курса для некоммерческих организаций России и... |
| Современный менеджмент: проблемы и перспективы: тезисы докладов науч практ конф. 10 апреля 2008 г./ Ред кол.: В. И. Малюк (отв ред.)... | | Е-86. VII международная Кондратьевская конференция «Контуры экономики будущего», тезисы участников конференции. Международный фонд... |
| Сборник научных статей и докладов участников Поволжской научно-практической конференции. Самара, 12 13 ноября 2009 г. Самара:... | | Сборник состоит из статей и тезисов докладов участников конференции, состоявшейся 13–14 мая 2015 года на экономическом факультете... |
 | Сборник состоит из статей и тезисов докладов участников конференции, состоявшейся 13–14 мая 2015 года на экономическом факультете... | | По итогам работы Международной заочной конференции авторам направляются Сертификаты участников, Программы работы конференции с указанием... |